關於加強廉政風險防控工作的思考

一、當前廉政風險防控的短板

（一）思想認識上存在誤區。一些黨組（黨委）片面的認為廉政風險防控是紀委一家的事，但廉政風險防控實際上是大家的事，部分單位的黨組（黨委）沒有正確認識自身的黨風廉政建設主體責任，思想上存在多一事不如少一事的認識偏差，工作上流於形式，滿足於過得去、消極應付。

（二）廉政風險防控體系上存在漏洞。一是自查自糾不深入。未及時有效的梳理出廉政風險點，沒有結合三定方案（定機構、定職能、定編制）和部門職責，研究具體業務工作流程和廉政風險點狀況，導致制定的廉政風險措施和風險防控表流於形式。二是梳理廉政風險點不全面。部分部門過分注重權力權力運行過程、業務工作流程再造和崗位職能風險，卻忽視了部門內控制度與單位人員黨風廉政建設方面存在的風險，有重形式、輕實質之嫌。

（三）監督體系存在弱項。部門單位中的內控機制未與紀律監督、民主監督等形成一體化監督體系，協調聯動的作用沒有充分發揮。

二、廉政風險點表現形式

結合梳理的近兩年的違紀違法的案件，當前廉政風險點主要集中在以下五個方面：

（一）思想道德方面風險。部分黨員幹部忽視政治理論學習與世界觀改造，存在權力觀錯位、政績觀扭曲、利益觀異化種種風險，稍有不慎就能發生權力失控、行為示範甚至腐敗犯罪。具體包括：放鬆世界觀改造，理想信念動搖的風險；不認真學習，政治素質低的風險；不服從工作安排，我行我素的風險；責任心不強，有畏難情緒，履職不到位，創新意識不夠的風險；不注意調整心態，不思進取，得過且過的風險。

（二）崗位職責方面風險。是指因在崗人員不履行或不正確履行職責，可能造成的權力運行風險，特別是部門單位存在重結果、輕過程的傾向，沒有對權力運行過程進行全程把關，造成權力失控、以權謀私等廉政風險的發生。具體包括：黨風廉政“兩個責任”落實不力，不履行或不正確履行“一崗雙責”；違反廉潔自律相關規定，利用職務上的便利謀取私利，失職瀆職，濫用職權，違反六大紀律的風險；責任心不強，監督執行不到位的風險；不堅持原則，不按規定辦事的風險；能力素質與崗位職責不適應的風險。

（三）業務流程方面風險。業務工作流程存在“盲區”，缺少監管或者監管不力，導致“小錯”釀成“大錯”，催生“小官鉅貪”的嚴重後果，業務流程方面的風險反映了全局黨風廉政意識的淡薄和內控機制的鬆散，連鎖導致權力運行失控、行為示範等廉政風險。具體包括：分管領導及科室負責人不能為，既不懂業務，屬於“外行指揮內行”情形；分管領導及科室負責人不願為，既對工作不負責任，敷衍了事，疏忽大意所造成失職失責的情形；分管領導及科室負責人不想為，既“頑瘴痼疾”由來已久，且自身也從中獲利，一來變革需要下大力氣，二來變革會涉及多方利益。

（四）體制機制方面風險。體制機制陳舊，未能及時更新升級，出現機制不健全，甚至缺失規範機制，造成執法者自由裁量權過大，權力的運行得不到有效的制約，進而造成權力失控和行為示範等違規違紀違法直至犯罪的風險。具體包括：制度更新滯後，未能根據最新政策形勢及時完善各項制度，造成“新舊不一”缺乏可適應性；監督制約機制沒有及時跟進，雖然調整了爭渡機制，但未能有效常態化監督，形成監督制度盲區；單位內控制度鬆散，雖有監督之名，卻無監督之實，各制度間未能有效銜接、支撐，未能形成業務運行--監督反饋--督促整改的閉環。

（五）外部環境風險。八小時以外的社交圈、生活圈以及系統內、單位內的風氣等對公職人員造成的不利影響，像違規接受服務和管理對象宴請，若單位內部“請吃”盛行，公職人員可能被“温水煮青蛙”，不覺違紀違法，繼而後續可能造成權力失控與行為失範等違規違紀違法直至犯罪的風險。具體包括：家風不正，領導幹部本人及親屬子女和身邊人利用其職權和職務影響謀取私利；單位內部政治生態差，違規違紀“常態化”，甚至“塌方式”腐敗；交友不慎，在其“圍獵”和腐蝕下，產生權力變現，發生違規違紀、違反社會公德的事件。

三、進一步加強廉政風險防控工作的建議

（一）結合主題教育，築牢廉潔堤壩。

以“學思想、強黨性、重實踐、建新功”為總要求，以提高政治思想自覺為目的，進一步加強學習，將主題教育與廉潔教育相結合，積極開展黨性教育、法紀教育、廉政教育、作風教育、職業道德教育。從思想源頭防範，持續壓實從嚴管黨治黨的主體責任，釋放“嚴”的信號。深化警示教育案例制度，典型案例教育，做到以案為鑑、以案促改、以案促治。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實將廉政風險防控過程轉化為幹部練就過硬“內功”的過程，將廉政風險防控意識內化於心，外化於行。

（二）營造廉潔文化氛圍，全過程防控“八小時內外”風險。

廉潔文化滋潤內心，涵養風清氣正的政治生態。一方面強化“親情助廉”活動，倡導“廉內助”，常吹枕邊廉潔風，常思家人廉潔行，常樹廉潔之家風；一方面引導黨員幹部自身廉潔，廉潔治家，慎重交友，管好親屬及特定關係人，做遵紀守法的榜樣。

（三）關注重點抓住要害，全鏈條把控廉政風險關鍵點。

各部門單位要圍繞權力運行流程，按照前期自行查找並預防風險點，中期專門檢查風險點是否有效控制、後期及時整改風險並形成報告。梳理廉政風險點要確保準確、細緻、梳理到點上；檢查風險點要徹底，不能蜻蜓點水，走馬觀花，確保真檢查問題，檢查出真問題；後期整改措施要實用、管用，具有現實可操作性。

（四）壓實主體責任，形成常態、長效的制度機制。

一是納入黨風廉政建設責任清單，同步納入年度考核。二是完善相關制度。增強防範廉政風險的針對性和有效性，強化推進政務公開，接受人民羣眾監督，讓權力在陽光下運行。

（五）嚴守監督責任，構建“抓早抓小”的監督體系。

加強對“一把手”的監督，將黨政主要領導把廉政風險防控情況作為監督的重點。注重日常監督，針對發現的苗頭性、傾向性問題，及時進行咬耳扯袖，督促整改，防止廉政風險演變為腐敗行為。創新監督方式。採取單位自查、機關紀委督查、紀檢監察組專項監督檢查等方式對廉政風險防控工作進行檢查評價，督促駐在單位風險防控工作落到實處。