關於解決耕地拋荒問題的調研報告

某縣關於解決耕地拋荒問題的調研報告
當前的中國人口眾多，而糧食耕地面積卻日益下降，糧食問題關係到黨和國家的長治久安，關係到人民羣眾的基本生活，是最最基本的問題。然而隨着社會主義現代化的發展，農民的耕地積極性不斷下降，農村中出現了耕地拋荒的問題。為此，我們作為基層國土資源局幹部，多次深入村、組、農户第一線，就我縣耕地拋荒面積的核減問題進行了大量調查研究，現把調研報告如下：
一、 現狀與分類
我縣轄12個鄉鎮和1個居委會，161個自然村。2010年的計税面積為8973.76畝，2011年的現有耕地面積為8773.87畝，其中水田5071.21畝，旱土3692.66畝，由於地域和季節原因我縣只作單季稻。我縣為XX市的重要煤炭生產縣鎮，正式生產將佔全市總產量五分之二還要多。
我縣的現有耕地面積，拋荒現象較為嚴重，估計達到12%左右。影響的因素很多，現結合XX縣的實際，按主次程度分類如下：
1、近幾年受自然災害嚴重影響。
我縣的耕地面積本來就不多，但由於水利條件相對落後，受旱澇自然災害影響的耕地較多。比較嚴重的有XX鄉、XX鄉、XX鎮等岸,村民自身缺資金，無能力修復水利工程，幾年來一直無法耕種,形成大面積拋荒。這種情況突出表現在無煤村。
2、受工農業企業生產破壞嚴重。這種情況主要表現在產煤村，我縣的煤炭生產企業、煤坪以及養殖場等企業對生態的破壞，直接影響到糧食生產種植，形成拋荒.特別是梓木村、金華村、巷口村及黃沙村一帶，產煤企業多，地下水幾乎被抽乾，水田變旱田，連人畜飲水都很困難，更談不上耕種。位於巷口村的樟沖水庫，由於水庫下的煤炭開採，由於安全隱患,不能蓄水，造成其下游900多畝的水田難以耕種，而水庫蓄水問題成了工業生產和糧食生產之間矛盾的焦點，幾年來衝突不斷，上級領導高度重視,現在為保穩定，少量蓄水，但對其下游水田耕種影響很大，形成大面積乾旱田。
3、企業徵用以及經濟作物轉種部分耕地。我縣的產煤企業及養殖場等企業徵用了部分耕地，另有少部分改種了冰糖橙等經濟作物，改種的原因也與上面兩個重要原因有關。
4、居民建房以及村組修路等公益事業佔用。近幾年來，居民建房佔用耕地不少，甚至有少部分尚未辦理國土審批手續，無據可查。我縣甘棠村去年有部分居民建房佔用國家基本農田,現在仍然無法審批.
5、因涉農糾紛、重工輕農等人為原因形成的耕地拋荒。我縣為全縣產煤重縣，由於以前年度的非法開採，關係錯綜複雜，千頭萬緒，致使部分耕地拋荒，現在非法開採全部清理規劃, 留下許多遺留問題.另外，由於大部分村民重工輕農，只顧眼前利益，在煤炭開採的高利潤驅使下，無心耕種，或者外出打工,造成耕地拋荒。
總之，就我縣實際看，大致分為以上幾類。
二、問題與分析
對我縣的耕地拋荒面積核減問題，我縣根據上級安排，在去年7月份對村組幹部多次開會，作了重點安排部署，但今年全縣各村在重壓下還是隻上報了拋荒面積280.4畝，其中水衝沙壓面積156.79畝，自身原因拋荒面積40.43畝，其他拋荒面積83.18畝，後兩種拋荒面積當年必須核減，總計為123.61畝，與實際比,結果不能令人滿意。比較而言，宋家、上源、甘棠等三個無煤村上報了拋荒面積186.45畝，當年核減了60.15畝，情況相對較好。
可見，對產煤區村組的耕地拋荒面積核減問題，難度大，困難多，主要原因有：
1、農業產品價格偏低，農業生產效益低下，水利條件差的旱田投入多產出少，嚴重挫傷了農民的種糧積極性，是拋荒的根本原因。
2、農村基礎設施薄弱，勞動力缺乏，外出打工和從事工業生產人員多, 是拋荒的重要原因。
 
3、產煤區村組由於開採不當,矛盾糾紛多，關係複雜，核減耕地拋荒面積，直接觸及到了農民的利益，方法不當，會引發一系列社會問題，甚至集體性上訪事件,不利於產煤區的穩定。例如梓木村9、10、11三個組村民，幾年來，為人畜飲水、水田無法耕種等問題多次進京集體上訪.現在上級批示,市、縣、縣成立聯合調查組，正在核實調查解決中。
 
4、耕地拋荒面積的核減工作，量多難度大，最知情的村組幹部怕引發多方矛盾,怕得罪人，因而積極性不高,同時,部分農民對國家糧食補貼政策理解不夠,對耕地拋荒面積的核減工作有牴觸情緒。
 
5、舊的承包政策存在侷限性，不利於農田合理流轉。
 
三、對策與建議
 
我縣的耕地拋荒核減問題，關係複雜，矛盾交織，是一項系統工程，必須因地制宜，分門別類地逐一解決，不能“一刀切”或“一棍打死”，其它各方面的工作應該齊頭並進，消化社會矛盾。現就我縣情況，建議如下：
 
1、加大宣傳力度，利用掛橫幅、貼標語、出動宣傳車等在每年年初進行大力宣傳，讓農民理解國家糧食補貼政策,減少牴觸情緒,形成種糧意識。
 
2、加大對農村水利設施的資金投入，改善基礎設施，確保旱澇保收，可以由政府牽頭，財政投入，當地企業贊助等多渠道籌資，抓好水利設施建設。例如我縣投資400多萬元的梓木村一帶人畜飲水工程,正在建設中，計劃今年下半年完工，並正在進行了幾個水庫和渠道的建設，改善了我縣煤區農業生產條件，部分旱田可以復耕,減少耕地拋荒,立竿見影,並得到廣大村民的好評。
 
3、嚴格考核管理，強化監督檢查。建議一方面對耕地採取丘塊化管理制度，按丘塊登記造冊，建立檔案，耕種後落實到人，建立台帳制度.必須克服工作量大問題，全面摸清底子，及時造冊，及時更新，及時上報；另一方面制定村規民約，對耕地拋荒嚴重的村組,責任落實到人，考核到人,加強管理，強化監督。
 
4、有條件的區域可按照“依法、自願、有償”的原則，鼓勵和引導進行土地承包經營權流轉，用復耕、轉包、出租等方式，把土地經營權向種糧大户、能手和農業企業集中，進行機械化科學耕種，形成規模.並建立明確的獎懲制度，獎勵種糧户，讓其“有利可圖”，同時處罰閒置的耕地，形成獎懲的鮮明對比。
 
5、充分調動縣村組幹部參與核減耕地拋荒工作的積極性，讓廣大村民充分理解國家糧食補貼政策,自願如實摸清拋荒面積底子，如實上報核減。制定嚴格的考核檢查制度，把耕地拋荒面積核減工作責任落實到縣、村、組以及個人,作為年終考核的一項重要內容。
 
總之，我縣的耕地拋荒問題，應立足實際，對症下藥，調動各方面的力量，齊抓共管，形成合力，並逐步解決各種矛盾、保穩定、保民生，在上級的正確領導和精心指導下,堅決落實國家糧食補貼政策,完全可以如實核減拋荒面積，達到杜絕拋荒現象的目的。