關於高質量基層黨建引領鄉村振興戰略問題研究的調研報告

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。目前，在精準扶貧、污染防治等各項工作中均強調黨建引領作用，在鄉村振興戰略中，基層黨建的引領同樣必不可少。2018年6月，習近平總書記視察山東時強調，要加強基層黨組織建設，選好配強黨組織帶頭人，發揮好基層黨組織戰鬥堡壘作用，為鄉村振興提供組織保證。

為響應黨中央提出的鄉村振興戰略，2019年5月6日海門市委政府認真貫徹落實中央和省市決策部署，全面推行組織全市村（社區）黨組織書記為期五天的培訓，培訓內容包括“農村黨組織書記要成為鄉村產業振興的中流砥柱”“專羣結合掃黑除惡、共建共享平安海門”“加強黨員隊伍建設與管理”“習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史邏輯”“高質量黨建引領鄉村振興”等主題業務培訓、黨性教育和廉政教育。特別是積極探索以黨建引領鄉村振興模式，發揮基層黨支部戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，勾勒出一幅產業興旺、生態宜居、鄉風文明、生活富裕的農村新圖景。

悦來鎮射陽村黨總支認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，狠抓基層黨建工作，創新黨建引領模式，延伸黨建工作觸角，探索出以黨組織建設為引領、充分發揮黨員先鋒模範作用、堅持綠色發展、加快轉型步伐的鄉村振興之路。

經過調查研究，目前射陽村實施黨建引領鄉村振興戰略面臨的現狀：

一、農村基層組織軟弱渙散。隨着社會發展，農村大部分青年湧向城市，黨員隊伍老齡化明顯。從全村黨員統計的情況來看，本村50歲以下的黨員佔比僅有22%，60週歲以上的黨員佔比達到64%，支部黨員老齡化、綜合素質不高，故步自封，導致黨組織活動形式單一，缺乏創新意識，對發揮模範作用欠缺有效的引導，難於深層次開展。

二、農村精神文明建設滯後。通過這次調研發現，農村整體創建水平不太高、活動不深入、載體不豐富、機制不健全、方法較單一，羣眾文明素養、文明習慣有待提高。一些村民的不良生活習慣與現代文明要求形成鮮明的反差，教育引導農民養成良好衞生習慣提高整體素質缺乏必要的措施和手段，農村精神文明建設缺少特色和創新。

三、抓基層黨建受困於“面子工程”。從調研和平時掌握的情況來看，少數黨組織書記抓黨建的主業意識仍未完全形成，依然認為黨建工作務虛，是“潛績”，抓經濟工作和項目建設很容易出成績，是“顯績”，導致了部分黨組織把更多心思放在抓大頭上，抓黨建工作停留在口頭上、會議上、文件上，存在説起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象。

四、抓班子隊伍受困於“重數量、輕質量”，導致想當幹部的人多，真正能幹事的人少。現在村主職幹部和副職幹部待遇提高了，村幹部崗位吸引力增強了。想當幹部的人很多，但是真正有有能力、有水平，想幹事、能幹事、幹成事的幹部不多。農村幹部隊伍年齡老化、結構不優、“青黃不接”問題尤為明顯，有一定文化、技能的年輕黨員大多外出務工經商，村幹部崗位的吸引力對這部分人來説還不夠強，很多村班子配備只能是“矮子堆裏選將軍”。

五、抓集體經濟受困於無資源、資產、資金，發展壯大村級集體經濟困難重重。農村經營管理和技術人才匱乏，造成村級集體經濟發展人才儲備不足，在很大程度上制約了村級集體經濟的發展。其次規模流轉難度大。農村中有一定文化技能的年輕勞動力紛紛外出務工經商，剩下老齡化的勞動力仍從事農業生產，依靠承包地收入維持基本生活。大包户租賃土地都希望集中連片，但不同農民利益目標不一致，往往導致大規模土地流轉難以成功，影響農業項目實施。村內絕大部分土地沒有進行農業綜合開發，地塊小且不平整，水、電、路建設滯後，不適於連片種植和機械耕作，無法實現旱澇保收導致規模流轉難度加大。

在以上情況下，落實高質量黨建引領鄉村振興戰略雖然困難重重，但勢在必行。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，在以下幾個方面想辦法、出實招、見成效，力爭讓鄉村振興戰略走在全鎮前列：

一、黨建+務實班子 打造鄉村振興“戰鬥堡壘”

鄉村振興的核心是人，首先要做好“當家人”。“當家人”必須有能力、懂科學，有現代化市場化思維，起到“領頭雁”作用，能團結“兩委”班子，帶領村民執行政策、發家致富。其次要配好“兩委”班子。“兩委”班子成員要有強烈的事業心和責任感，要思想統一、團結齊心，共同為農村發展和村民對美好生活的需求而不懈努力。同時採取黨員羣眾帶頭、鼓勵能人巧匠回村、重點培養年輕幹部，對現有人才進行政策傾斜，對後備力量進行儲備，打造一支給力的骨幹隊伍。在此基礎上加大全村黨員教育培訓力度。定期用通俗易懂的方式，如觀看視頻、現場參觀等方式加強黨性教育、廉潔教育和政策法律培訓、實用技術培訓、社會治理培訓，開拓黨員幹部的視野，提高全村黨員素質。

二、黨建+謀劃管理 為鄉村振興“保駕護航”

開展農村社區建設應在深入調查研究和科學論證的基礎上，結合本村實際，繪製發展藍圖，合理穩步推進。針對農村空心化現象，加強農村土地資源管理；合理規劃建設新農村；結合今年掛鈎復墾任務，對閒置土地、空置老宅進行復墾。通過對農村建設用地的整理復墾，有利於盤活農村存量建設用地,促進城鄉用地的結構調整與佈局優化，推進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設，實現土地資源的節約、集約、高效和可持續利用。同時對當前及未來一段時間本村建設發展進行科學系統的頂層設計和整體規劃，提出發展思路、科學制定方案、指明前進方向，提高工作的科學性、前瞻性、可行性和有效性。

三、黨建+精神文明 堅持鄉村振興物質文明和精神文明一起抓

這是實施鄉村振興戰略的鑄魂工程。凝聚農民羣眾精氣神，要深化農村精神文明創建活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，挖掘、繼承、創新優秀傳統鄉土文化，豐富農民羣眾文化生活，推動移風易俗，樹立文明鄉風，努力提高農民思想道德素質和致富本領。要發揮好農村黨組織核心作用、家庭基礎作用、新鄉賢帶動作用，引導更多社會力量投身農村精神文明建設，讓農民羣眾在共建共享中擁有更多獲得感、幸福感、安全感，煥發昂揚向上的精神風貌，為實現鄉村振興提供精神文化支撐。

四、黨建+生態環境 守住鄉村振興“美麗家園”

生態文明，是人類繁衍生息的家園。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然，保護自己的生存家園。中華五千年文明之所以生生不息，所依賴的就是中華大地持久的綠水青山藍天的生態文明。在中國特色社會主義新時代，治理農村農業水污染、土壤污染、空氣污染和環境垃圾污染，建設綠色美麗文化鄉村，推進黨建引領生態振興，逐步實現鄉村振興的重要任務。

五、黨建+推動經濟

積極推動土地流轉，持續完善我村土地流轉經營，結合高標準農田建設，大力推進土地整治，規範集體資源利用，對村級集體土地資源進行認真排查，嚴格使用行為，充分利用“四荒四邊”空閒地，發展林業、種植業，以此來增加農民收入，壯大集體經濟。

習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略是一篇大文章。推動鄉村組織振興，是寫好這篇“大文章”的關鍵。射陽村將以此為根本遵循，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅持抓基層打基礎，強化農村基層黨組織戰鬥堡壘作用，提升基層黨組織組織力，真正把農村黨組織的政治優勢、組織優勢和羣眾優勢轉化為推動鄉村振興的發展優勢，為實現高質量黨建引領鄉村振興提供堅強的組織保證。