推進精準扶貧 助力全面小康調研報告

推進精準扶貧  助力全面小康調研報告

中共十八屆五中全會及“十三五”規劃建議明確提出：“到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脱貧，貧困縣實現全部摘帽，解決區域性整體貧困”的奮鬥目標。按省貧困人口標準，紅州是貧困人口重點地區。在山多地少、經濟基礎薄弱、產業發展滯後的紅州，脱貧攻堅任務之重、難度之大、挑戰之高可想而知。我們只有找到更精準的對策、更精準的舉措、更精準的落實，才能完成中共中央提出的“精準扶貧，精準脱貧”的任務。

一、紅州市扶貧工作基本情況及主要成效

（一）基本情況。

自2009年至2015年紅州市開展了兩輪扶貧雙到工作。第一輪經省核定，全市共有貧困村551個，貧困户44315户，17.89萬人；第二輪核定貧困村386個，貧困户37155户，14.6萬人。兩輪扶貧得到了省直有關單位和廣州市的大力支持。從2013年至2015年9月底各幫扶單位共投入資金25億元，平均每個村投入資金達647萬元。全市實施的扶貧項目1.1785萬個，實施扶持貧困户項目32.59萬個，探索出了符合紅州市實際的產業扶貧、智力扶貧、搬遷扶貧、旅遊扶貧、電商扶貧等有效方法。

（二）取得的主要成效。

一是貧困户收入較大增長，基本實現了脱貧目標。2012年貧困户人均收入4199元，2015年提高到8813元，增長了2.1倍。

二是村級集體經濟收入較大增長。2012年全市貧困村村級集體經濟收入全部達到5萬元以上。2015年平均達到7.5萬元以上。

三是民生問題得到較大改善。新納入低保2767人，新參加城鄉社會養老保險29214人，基本上做到應保盡保；解決了大量行路難、飲水難、上學難問題。

四是貧困地區生產生活條件明顯改善。鄉村硬底化道路的修建，農田水利、文化場館、村衞生站的建設，貧困村全部實現“四通”（通電、通郵、通訊、通廣播），生產生活基本設施得到改善，公共服務水平得到提高。

二、存在的主要問題

前兩輪扶貧工作取得了顯著成效，但離中央提出的“精準扶貧、精準施策、精準管理”的要求仍有一定差距，離全面小康目標仍有較大距離，主要為：

（一）對貧困對象的識別，難以做到完全精準。對於貧困户的識別，省、市都有一套非常嚴格科學的程序和方法。但畢竟農村家庭收入、隱性收入、外出打工收入等難以精確計算，加之各部門之間信息互聯互通共享平台未建立，各村扶貧力度、標準可能有一些差距，可能出現扶貧對象覆蓋不完全或跑冒滴漏情況，或貧困户進出未能據變化的情況及時得到調整。

（二）爭取扶貧政策力度不夠精準。從2013年至2015年11月底，紅州市各級政府和幫扶單位共投入資金27億元，平均每年投入約9億元。其中省財政扶持資金3年共4.33億元。江西贛州同為貧困人口較多、脱貧任務壓力較大的地區，但其積極爭取國務院及國務院辦公廳下發支持文件10個，部委支持文件95個，2012年便爭取到專項扶貧資金6.09億，庫區移民扶持資金達2.6億元，爭取了一大批大型項目落户贛州。如5400萬元中央專項彩票公益金支持革命老區扶貧開發創新試點項目，7000萬元支持贛州貧困村老舊土坯房改造，18000萬元省領導專業化扶貧項目。我市在與中央、省政策銜接，爭取資金、爭取重大項目落户紅州還需進一步加大力度。

（三）建立長效產業扶貧機制不夠精準。客觀上，不少貧困村地處邊遠山區，自然資源匱乏，紅州農村外出務工人員較多，留在農村的大量為老人、婦女、兒童，實施產業開發難度較大；現實中也存在對扶貧產業論證不夠充分，系統綜合促進產業發揮經濟效益措施不足；加之長效產業扶貧實施需投入大量資金，資金不足，缺乏具有輻射帶動作用的龍頭企業；扶貧工作往往更看重短期見效，看重短期考核過關，對貧困地區產業長遠發展、後續發展考慮不足。比如説大埔建立起一批特色產業園，創辦了荷花園、葵花園、玫瑰園、大麻十里花海等花卉觀賞園，將8個貧困村打造成旅遊景區，是紅州扶貧典型案例，但在產業投入配套等方面仍然不足，在發揮效益方面仍不夠理想。

（四）因人施策不夠精準。造成貧困的原因多種多樣，有因病、因殘致貧，或因子女教育負擔過重，還有因缺技術、缺資金等等。在紅州還有一部分貧困户“等、靠、要”思想嚴重，甚至好吃懶做“等人送小康”心態嚴重。對因病、因災、因殘致貧的絕對貧困户，基本上都有救濟低保等扶貧措施；但對“等、靠、要”及好吃懶做者該採取何種有效對策，考慮不多，如何激發貧困户志氣辦法不多。

（五）預防貧困的措施比較欠缺。紅州有大量處於貧困邊緣的人口，這類人一旦有所不測就有可能淪為貧困人口。政府對扶貧工作很重視，但對預防貧困卻很少採取有針對性的舉措。每一輪扶貧後都有一批人脱貧，但隨即又迎來另一批貧困人口，什麼時候能走出年年扶貧年年貧的怪圈？預防就是最好的辦法。正如治病的最高境界是“治未病”，扶貧的最高境界是“治未貧”。既要防止貧困邊緣的人滑向貧困，也要防止剛剛脱貧的人在扶貧結束後返貧；還要防止徵地拆遷户在短期內將拆遷補償款揮霍至盡而陷入貧困。

三、意見建議

（一）精準識別貧困對象。做到既不留死角，應保盡保，符合標準、合乎規定，使扶貧工作體現“扶真貧”、“真扶貧”。一是充分依靠村民自治和第三方監管，做到識別扶貧對象公平、公正、公開、公認。二是建立開放、包容的信息平台，既讓老百姓的貧困數據與狀況及扶持資金、扶持政策能得到及時反映和公開，又能讓參與扶貧的各部門互相協作，農業、交通、水利、社保、社會公益組織都能共享信息平台，使各項扶貧政策相互配套，不重複、不打架。三是實行動態管理。進出有據，脱貧則出，返貧則進。四是實行村務財務公開公示制度，民主決策，建立資金使用監管制度。

（二）積極爭取各項扶貧資金，加大投入力度。充分利用中央蘇區振興發展和粵東西北振興發展兩大政策，學習贛州做法，積極向上級有關部門彙報工作，爭取政策傾斜、項目落地、資金扶持。

（三）做實做強特色產業，堅持長效脱貧。產業扶貧既是源頭治貧最有效的方法，也是長效脱貧的最佳途徑。給錢給物不如給項目，授人以魚不如授人以漁。一是選準選好產業發展方向，加強產業鏈配套。產業選擇要充分體現各地資源優勢。如大埔的特色旅遊、特色農產品種植，豐順電商等都依託了當地資源優勢，但在形成規模、連片開發、配套成鏈方面仍有欠缺，導致好的產業未能做強做大。如大埔的特色旅遊，打造出眾多人文景區、鄉村特色景點，是非常好的旅遊資源，但要有相應的旅館、農家樂、特色農產品等進行配套，才能吸引更多的遊客吃、住、玩、購物，從而帶動農業、種植業、加工業、酒店、旅館服務業、交通物流業等眾多產業的發展。二是加大產業扶持資金投入力度，提高和放大扶貧資金的使用效益。政府要發揮統籌協調的作用，引導政策、行業部門資金向貧困地區傾斜。三是扶持龍頭企業做大做強。政府負責給龍頭企業政策傾斜和資金支持，龍頭企業負責幫扶貧困羣眾，通過訂立合約的方式結成利益共同體。使窮人跟着能人走、能人跟着項目走、項目跟着資金走，先富帶動後富。四是根據扶貧對象個人或集體意願，探索將扶貧資金、土地、林地等生產資料折價入股的形式，由經營大户、龍頭公司統一經營管理，貧困户參與生產經營，領取工資和股金分紅。

（四）精準滴灌，因人施策。要避免“大水漫灌”式扶貧。按“一村一策，一户一法”的要求，堅持“靶向療法”。一是對貧困人口中完全喪失勞動力的人，由社會保險來兜底；對因病因災因學致貧的可啟動社會救濟。二是加強實用技能培訓，增加貧困人口就業機會，“培養一門技術，致富一個家庭”。三是“扶貧先扶志”。在紅州部分貧困户“等、靠、要”思想較為嚴重的地區，特別要注重“扶貧先扶志”。如果扶貧變成了養懶人的政策，就會造成“越窮越要、越要越懶、越懶越窮”的惡性循環。扶貧當扶志首先要做好貧困户的思想工作，鼓勵勤勞致富；其次對懶人可通過合約建立硬性約束機制，對因懶返貧應加強教育並取消各種扶持待遇。

（五）精準預防，源頭治貧。要防止貧困邊緣人口滑向貧困，也要防止剛剛脱貧的人因災因病因學因賭返貧。一是發展實體經濟，這是源頭治貧最有效的方法。產業救國，實業興邦，脱貧致富重在發展實業。二是建立幫扶工作回頭看制度，避免因扶貧工作隊撤離後資金技術斷供，造成產業蕭條。三是加強村黨組織建設。選擇思想品質好，有吃苦精神的大學生、退伍軍人、致富能人充實村委班子，建立扶貧脱貧強有力的領導班子。四是嚴禁“六合彩”等賭博行為。有些貧困户一領到救濟金或領到社保金，馬上就去買“六合彩”，夢想一夜暴富。這種人只會越來越窮，必須嚴厲打擊“六合彩”賭博行為。

推進精準扶貧，助力全面小康，需要政府主導，也需要全社會包括愛心人士的共同參與。在全面建成小康社會，實現第一個百年奮鬥目標的決勝階段，只要我們凝心聚力、精準發力、眾志成城，一定能打贏扶貧攻堅戰。