關於產業扶貧助力鄉村振興的調研報告

一、基本情況

 中國特色社會主義進入新時代，農業農村發展步入新的歷史階段。黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，引起社會各界熱烈反響。它不只是一句簡單的口號，產業興、鄉村旺是所有農民的奔頭，也是實現農民富裕的關鍵。在這樣的時代背景和契機下，XXXX鎮把發展特色產業作為精準扶貧和富民產業主要抓手，以產業發展帶動農村經濟社會發展等作為新舉措，依託其地理區域優勢，抓住產業發展、農業產業化開發等機遇，在全鎮範圍內實施整體推進，整村推進，宜栽則栽，宜改則改的工作舉措，大力發展柑桔、葡萄等特色優勢產業，目前全鎮柑桔種植面積約40000畝、葡萄1000畝，覆蓋全鎮60%的農户。XXXX鎮211户建檔立卡貧困户（2014、2015年退出户除外）中除去長期在外務工和家中無勞動力的，剩餘178户貧困户均發展了種植、養殖產業，2016、2017年有52户貧困户通過發展產業實現了脱貧。 

二、發展優勢

 （一）環境適宜。“受命不遷，生南國兮”。柑桔樹的生長，離不開地理環境。“受命不遷”是因為離不開“南國”。即便是在“南國”的柑桔樹，要想能生長出好的柑桔，則更需要好的立地條件和優良品種相匹配。大自然總是恩賜於有信仰、有追求的環境地域。XXXX鎮地處中亞熱帶季風帶，轄區內四季分明，雨量充沛，年平均氣温19.1℃，年平均日照1475.9小時，年平均雨量1992.6毫米，年平均無霜期359，4天，非常適宜於居住和各類植物及農作物生長。土地肥沃，物產豐富，是XXXX重要的商品糧、柑桔、葡萄、涼薯生產基地。XXXX鎮作為灕江的上游區域，境內的植被保存得非常完整，森林覆蓋率達70.88 %。再加之我鎮無工業三廢、無重金屬污染，秀美的山川更是成為生產綠色食品的理想之地。

 （二）政策支持。近年來，縣委、縣政府高度重視農業產業的發展，結合精準扶貧產業發展國策，因地制宜地調整產業結構，充分調動貧困户的積極性,切實增強貧困户發展信心，激發內生動力，提高羣眾自我發展、擺脱貧困的能力,發揮產業扶貧在精準扶貧工作中的重要作用，如期打贏脱貧攻堅戰。根據中共XXXX縣委員會《關於堅決打贏“十三五”脱貧攻堅戰的決定》的總體部署，我鎮堅持以幫助貧困户脱貧增收為目標導向，以“精準扶貧、不落一人”的總體要求為基本原則，通過扶貧產業的發展，帶動貧困户增收致富，如期實現穩定脱貧的目標。對建檔立卡貧困户發展產業項目採取以獎代補方式，種植產業類項目最高每畝獎勵資金不超過1000元，每户不超過2000元/每年。並且根據《扶貧小額信貸管理辦法》，為建檔立卡貧困人口提供“5萬元以下、3年期以內、免抵押免擔保、基準利率放貸、扶貧資金貼息、縣級建立風險補償金”的小額信貸，解決了貧困户由於資金不足難以發展種養產業項目的難題。 

（三）農户積極性高。70年代以來，人們的思想還處於原始的農耕文化之中，廣大農民還存在“靠天吃飯”的傳統意識中，還並不知道發展集體產業是怎麼回事。在國家農業更新時代來臨後，人民政府通過積極調整當地農村產業發展形態，通過政策的宣傳、技術的講解，大部分農民在種植經濟作物和種植糧食價格比較後選擇了發展經濟作物，如XXXX鎮合羣村委江州村種植涼薯、蘿蔔，其中蘿蔔素有“江州蘿蔔”美稱，涼薯年種植面積100畝、蘿蔔年複種面積300畝。合羣、碼頭村委在柑桔幼樹果園套種青皮豆，價格在4-8元/公斤，在柑桔有收益之前也解決了生產成本並獲得良好收益。隨着城鄉居民生活水平的提高，蔬菜、水果價格上漲，農民發展經濟作物產業的積極性將會更高。

 （四）技術支撐。為了提高貧困户勞動力職業技能，提高“造血式”扶貧效果，鎮黨委、政府積極申請縣農技部門、人社部門組織專家在我鎮開展農業技術技能培訓，開辦精準扶貧實用農業專業技術培訓班3期，培訓學員160人。鎮農業技術推廣站聯合各種植專業合作社不定期組織貧困户開展柑桔、葡萄等種植技術培訓活動，邀請技術人員為貧困户講解柑桔、葡萄常見病蟲害的防治方法，技術員深入村屯，有針對性地解決貧困户在生產過程中所遇到的實際問題、實用技術進行指導與培訓，切實提高貧困户科學種果的水平。通過農家課堂培訓、現場參觀指導、發放技術資料等多種形式開展技術培訓，重點對貧困户新種果園、果園標準化生產等技術進行培訓;抓好低產果園改造工作，提高水果產量和質量，加大對果園土壤改良、整形修剪、肥水管理和病蟲害綜合防治等創高技術培訓，不斷提高果農的果園管理技術，推進果園改低創高技術的應用。 

（五）現代農業示範園區和專業合作社帶動。1.按照特色農業發展需要，多層次、多渠道、多形式培植髮展龍頭企業，充分發揮龍頭企業、農民專業合作組織在發展特色農業中的帶動作用。鎮委鎮政府通過引進龍頭企業，培育壯大本地企業，推動種養植、加工、營銷一體化進程，培育和創建有地方特色的農產品品牌，提高產品市場競爭力。扶持發展多形式的種、養殖專業合作組織，充分發揮行業協會在生產指導、產品營銷和行業自律方面的作用。加強能帶動羣眾增收的農業產業化龍頭企業發展，在資金和項目安排等方面予以重點傾斜。通過企業自身發展有效帶動全鎮貧困農户“抱團取暖”，實現脱貧致富。目前全鎮已有各類種、養殖專業合作社70多家，吸納社員2000多户。鎮引導桔紅甘棠江核心示範區的柏林芳、新橋、碼頭、伊泉等32家種植分社，組建XXXX縣XXXX種植專業合作聯社，種植基地100%推行無公害標準化生產，完成出境水果果園註冊登記5000畝，完成創建農業部掛牌的標準示範園2000畝，完成了無公害農產品基地認定和產品認證，註冊了“江頭一品”商標。現示範區內建有20000㎡村級農產品市場，並引進16條分級打蠟選果生產線，提升柑桔附加值和市場競爭力。XXXX縣XXXX鎮合羣黃柏村的柏林芳果蔬種植專業合作社，自2008年成立以來，推行“合作社+基地+農户”經營新模式，引導村民大力發展柑桔產業，吸納社員256户。現合作社擁有柑桔基地8000畝，年產量10000多噸，年產值3000萬元，合作社所在地XXXX縣XXXX鎮黃柏村人均果品收入達10000元，成為遠近聞名的“蜜桔村”。3.以新宅塘村800畝優質葡萄為核心區的XXXX葡香園現代特色農業示範園，以本鎮2016年榮獲自治區示範社的綠寶果蔬種植專業合作社為載體，由合作社向社員提供苗木栽培、生產標準、技術培訓、組織銷售等服務，並通過加強葡萄種植的組織化建設，穩步提升葡萄種植產業效益，並使產品達到無公害農產品質量標準。併成功註冊了“新宅塘”的商標，優質果品遠銷東盟市場和北京、上海等國內一線城市。由於葡萄品質優良，技術成熟，新宅塘村種植的800畝無公害優質葡萄成為XXXX鎮乃至XXXX縣水果產業的一大亮點，更成了當地羣眾增收的主要來源。 

三、主要做法和成效

 （一）以特色產業為主，依託我鎮具有優勢的柑桔產業，重點落實“產業脱貧一批”，將柑桔產業覆蓋到全鎮所有有勞動能力的貧困户家中。授人以魚不如授人以漁，發展優勢產業，狠抓脱貧攻堅，打好精準扶貧產業牌。依託桔紅甘棠江現代特色農業（核心）示範區的區域優勢，帶動農民發展特色產業種植，對促進農民增收特別是貧困農民致富起到了積極的作用。我鎮211户建檔立卡貧困户（2014、2015年退出户除外）中除去長期在外務工和家中無勞動力的，剩餘178户貧困户均發展了種植、養殖產業，截至目前貧困户共發展柑桔種植580多畝，2016、2017年有52户貧困户通過發展柑桔產業實現了脱貧。一是土地流轉租金。農民將耕地或山地流轉出去能得到每畝400-1000元/年土地出租收益。二是打工薪金。貧困户、留守婦女以及年齡較大的農民可進入專業種植合作社打工，每天能得到60-120元不等的勞動報酬，在柑桔施肥、除草、病蟲害防治以及果實採摘期等，各專業種植合作社和農民種植大户均需招聘大量臨時農民工，在果實採摘高峯期示範區內XXXX段一天的用工量就達到600人左右。三是種植柑桔收入。帶動了178户貧困户種植優質柑桔450多畝，柑桔到達掛果期後按現在市場價每畝收入可達2-6萬元。 

（二）以短、平、快產業項目為輔，充分挖掘本土民間特色技藝，開發具有市場前景的土特產。為解決無勞動能力貧困户難以實現產業脱貧問題，XXXX鎮於7月6日成立了以貧困户於石剛為社長的甘美蜜蜂養殖專業合作社，併成立大廟村委豆醬合作社，目前正着手建設廠房，組織勞動力薄弱的貧困户加入，統一管理、統一培訓、統一技術、統一價格，統一通過電商渠道及綜合體農業特色產品展示廳進行銷售。現已有28户貧困户加入蜜蜂養殖專業合作社開始養蜂，且截至目前已對8户貧困户養殖的蜜蜂進行了取蜜，平均每户搖出蜂蜜8斤，為家庭增收1000元。 

四、存在的問題 

近年來，XXXX鎮農業產業化、現代化水平有了明顯提高，已基本形成了XXXX特色的現代農業產業，但從總體上看，XXXX的農業經濟發展水平還比較滯後，具體表現在幾個方面：1.基礎設施損壞嚴重。多年來XXXX鎮雖然在道路、供電、灌溉等基礎設施投入了大量的資金。但XXXX大部分七八十年代建立的農業基礎設施還在發揮作用，這些工程大多已超期服役。設施運行時間長，人為或自然損壞嚴量，加之年久失修，現已不能滿足正常生產生活需要。農業抗災能力明顯下降，灌區工程基本完好率僅為33%，年久老化，效益衰退現象十分普遍。2.農業科技水平低，科技推廣緩慢。大多數貧困户及農民沒有掌握科學施肥、整形修剪、病蟲防治等常規管理技術，多數果園都存在嚴重失管，導致產量下降、效益減收、果樹誤退甚至乾枯死亡。果農在生產中遇到技術問題，找不到諮詢的地方，只有購買農藥、肥料時向農資門市詢問，很多農資門市的從業人員沒有掌握果樹田間管理技術，導致投資花了但沒有效果。目前XXXX鎮農業科技的現狀，存在“三低一高”現象：一是農業發展中的科技含量低。二是農業科技成果轉化率低。三是轉化成果普及率低。四是農村留守老人及婦女佔比較高。農業科技水平低已經成為今後農業發展的主要制約因素。3.農業生產規模狹小，滯礙了勞動生產率的提高。XXXX鎮受長期以來以家庭為單位進行生產經營的傳統模式影響，產業規模小而分散，很難形成種植大户，客觀上制約了產業化發展。一般家庭土地經營規模平均只有5～6畝，遠遠低於發達國家的家庭農場的經營規模。這樣小的家庭經營規模，不利於農業的規模化、科學化管理，不利於統一供種、機械作業、灌溉、施肥、防治病蟲害和採用新的農業科學技術，加大了經營成本，不利於提高勞動生產率。 

五、下一步的工作及建議

 1.完善農業家庭組織形式，加大農業產業化步伐。實現農業規模化經營，大膽探索新的生產經營組織形式，大力發展“公司+農户”的產業模式，組織和引導廣大農户按市場需求調整農業生產。農户主要從事農產品的種植和養殖。農民通過參與龍頭企業的發展，還從農產品的加工、流通等環節得到收入，從根本上改變以前農民只是種養一個環節取得收入。積極吸收村幹部、供銷社負責人、致富能手、科技愛好者參加，引導他們學習技術，收集農業信息，為農民提供產前購種、產中技術諮詢、產後銷售的服務，並逐步使其過渡為公司。

2.科學規劃特色產業。科學規劃是發展生產的第一步。在規劃中要綜合考慮耕地和勞動力等資源現狀，做到四個注意。一要注意突出重點。要堅持“發揮優勢，突出特色，相對集中，高產高效”的原則，以提高質量，優化結構為重點，重點打造優質柑桔主導產業。二是注意長短結合。柑桔為多年生經濟林木，規劃發展地點時要適當分開，每地選擇一種配以一年生的蔬菜等短效作物即可，長短結合，以短養長。三要注意相對集中成片。集中成片便於科學管理和產業化經營。四是注意科學搭配品種。在突出優勢品種的前提下，要注意品種的合理搭配，以提高規避市場風險的能力。

3.加強扶持引導，強化保障機制。政府主要工作是搞好規劃和政策扶持，幫助解決產業化經營中遇到的困難和問題，重點要做好引導、支持和推動三個方面。加大產業宣傳力度，定期發佈產業信息，引導特色產業發展。通過培訓、參觀等方式，進一步強化農民的管理水平，使農產品品質上檔升位，佔領市場份額，增加農民收入，防止盲目生產給農户造成損失。要通過資金投入、政策傾斜等方式支持特色產業發展。搞好科技服務和技術指導，為產業化發展提供有力的科技保障，真正實現產業的規模經營和農村經濟的持續穩定發展。