關於加強濕地管理，保護鶴類資源，促進旅遊經濟發展的建議

關於加強濕地管理，保護鶴類資源，促進旅遊經濟發展的建議

市政協委員、民革黨員、鎮賚人大教科文衞辦主任竇來權

白城市素有“鶴城”“鶴鄉”的美譽，向海自然保護區以丹頂鶴、白鸛等鳥類著稱，已入選“吉林八景”。莫莫格自然保護區以白鶴、白頭鶴等鳥類著稱，鎮賚縣已被授予“中國白鶴之鄉”稱號。我市域內的8條主要河流形成了大大小小700多個湖泡，煙波浩渺的水泊沼澤，連綿起伏的蘆葦花海，禽鳥嬉戲的百鳥樂園，銀裝素裹的北國風光，淳樸濃郁的民族風情，歷史悠久的遺蹟文化，形成了白城特有的生態、自然、人文旅遊景觀。2021年，向海和莫莫格自然保護旅遊收入分別達到42萬元、20萬元。這是在受到疫情影響下的收入水平，如果沒有疫情影響，預計收入可分別達 85萬元、50萬元以上。

一、濕地和鶴類資源保護面臨的問題

濕地風光和豐富的鶴類資源，是我市發展旅遊經濟的主打品牌。但是，在實際保護、利用、開發這些資源的過程中還存在一些客觀問題。

一是部分濕地管理主體不清。濕地的所在鄉鎮有行政管轄權，林業部門有禁獵權，畜牧部門有禁牧權，水產部門有禁捕權，國土部門有土地管理權，這些部門在管理過程中存在職責交叉。

二是項目建設規劃存有疏漏。在保護區範圍內有的項目導致濕地水量增加，破壞了原有的生態系統結構，破壞了鶴的棲息環境。項目建設打破了濕地本該保持的寧靜，鶴時時處於戒備的狀態，久而久之便另擇安靜之地，出現鶴的棲息十分分散的現狀。

三是人為活動對鶴造成干擾。濕地中星羅棋佈的魚網、來往穿梭的漁船，販運鮮魚的大小車輛，干擾了鶴的棲息。一些攝影愛好者為了得到滿意的畫面，大聲喊叫，甚至燃放鞭炮、長按汽車喇叭，人為驅趕使鶴起飛，極大的影響了鶴的安全。

四是人為破壞濕地行為嚴重。非法開墾濕地造田、圍塘，盜土等違法行為對濕地造成了毀滅性破壞。濕地的減少直接導致鶴由“羣居”變成“散居”。如果濕地環境繼續遭到破壞的話，必定會出現鶴的徹底離開，而這種情況一旦發生，將是不可逆轉的，“鶴城、鶴鄉”的美譽將成為白城的歷史。

二、關於加強濕地和鶴類資源保護利用的建議：

由於相關法律法規不夠完善、行政管理機制不健全等原因，濕地面積縮減、功能退化、利用過度，鶴類種羣數量減少、分散棲息，濕地和鶴類資源保護正面臨嚴重威脅。為此提出以下十條建議：

一是明確總體思路。堅持“保護優先、科學恢復、合理利用、持續發展”的原則，積極實施濕地保護恢復工程，切實改善鶴類等瀕危野生鳥類的棲息環境，為生態文明和美麗白城建設提供良好的生態保障。

二是成立領導組織。成立白城市濕地和鶴類資源保護管理工作領導小組，建立起以黨委和政府為主導，統一指揮、分工明確、協調配合、監督有力、運行高效的保護管理領導體系。各縣市區各自成立濕地和鶴類保護管理辦公室（以下簡稱“濕地辦”），負責具體工作。

三是編制保護規劃。編制《白城市濕地保護規劃》，查清全市濕地資源類型、面積、分佈以及生物多樣性，制定鶴類等珍稀、瀕危、名貴動植物分佈區域圖，明確近期及中遠期管理目標、主要任務。

四是加強保護宣傳。引導人們摒棄以生態換效益的行為，主動把生態理念轉化為保護濕地、建設生態、傳承文明的自覺行動。利用廣播、電視、報紙、網絡，以“世界濕地日”、“愛鳥周”等節點為契機，增強全社會參與意識。

五是全面清理合同。對非平均承包的土地逐村逐屯逐地塊進行登記造冊，界定類型、面積、四至邊界並繪製詳圖。從法律要件、發包權限、經營內容、合同期限、公平性等角度提出具體處理意見。

六是明確管理權限。濕地範圍內的國有土地，包括灘塗、草原、林地、荒地、葦塘等，除已經合法經營土地外，其餘土地一律由縣級政府收回管理權限，不再委託鄉鎮經營管理。

七是開展立法保護。抓住市級人大新增地方立法權的有利時機，出台《白城市濕地保護條例》和《白鶴資源保護條例》，進一步明確濕地保護的主體、職責、範圍、執法與處罰、機構建設等內容，細化對對濕地和白鶴等野生動物的保護。

八是建設功能區域。通過退耕還濕、人工干預等措施，推進濕地建設和恢復。在鎮賚和通榆建設鶴類生存保護功能區，實施引、泄水工程，加強水位調控。大面積種植藨草、鹼蓬等植物，滿足鶴類覓食和安全需求，穩定遷徙種羣。

九是發展生態農業。儘快推廣普通土調酸育秧、基質育秧、無土育秧技術，探索工廠化育秧、規模化育秧模式，最大限度地減少稻農對濕地腐殖酸土的依賴，解決非法盜土問題。對生態環境破壞嚴重區域，有計劃地實施高效生態農業工程，確保濕地生態環境與鶴類棲息環境進入良性循環。

十是完善監測體系。根據生態、防洪以及鶴等珍稀鳥類保護的需要，建立濕地與鶴類資源監測信息庫，儘快形成規範、完整的監測體系，實現對濕地和鶴類資源的系統、全面、動態監測，為保護、開發和管理提供科學依據。