重點深度貧困村（可考村）調查研究報告

大化縣重點深度貧困村（可考村）調查研究報告 

習近平總書記在深度貧困地區脱貧攻堅座談會上強調：脱貧攻堅的主要難點是深度貧困。推進深度貧困地區脱貧攻堅，需要找準導致深度貧困的主要原因，採取有針對性的脱貧攻堅舉措。為深入貫徹落實習近平總書記在深度貧困地區脱貧攻堅座談會上的講話精神，找準我縣深度貧困村致貧主因以便對症下藥尋找到破解貧困之策，我縣嚴格按照自治區統一部署，由縣主要領導親手抓、縣處級領導親自帶隊，組織縣、鄉（鎮）、村三級人員深入深度貧困的可考村開展“解剖麻雀”式的典型調查分析。通過調查分析，摸清可考村貧困現狀，為精準幫扶提供方向。

一、貧困村基本情況

可考村位於北景鎮正北面，距鎮府所在地65公里，行政區域面積約28平方公里。全村總人口321户1558人，其中瑤族佔82%，共有17個村民小組，分為2個片區，一片有10個村民小組，分別為水洞屯、弄平屯、卡拉屯、可合屯、大弄炳屯、弄甲屯、弄同屯、小弄炳屯、可考屯、可羊屯；二片有7個村民小組，分別為弄洞屯、弄盤屯、弄捧屯、上弄榮屯、下弄榮屯、弄乃屯、弄水屯。全村現有耕地面積984畝，全屬旱地，人均耕地面積0.63畝。

可考村既是“十三五”規劃貧困村，又是深度貧困村，貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深。2015年底精準識別後，全村貧困人口198户952人，貧困發生率78.94%；2016年脱貧6户35人，2017年脱貧7户33人，同時2017年動態調整應納盡納和返貧共25户159人。截至2017年底，全村未脱貧貧困人口198户1076人，貧困發生率為89.22%（見表1）。全村貧困發生率高於50%的村民小組有12個，分別是水洞屯、弄同屯、可考屯、可合屯、卡拉屯、弄水屯、上弄榮屯、小弄炳屯、可羊屯、弄甲屯、弄乃屯、弄平屯。

表1：可考脱貧情況一覽表

二、脱貧攻堅主要做法

2015年底以來，為打贏脱貧攻堅戰，可考村按照上級有關要求，在鎮黨委、鎮人民政府的領導下，立足於本村實際，充分利用國家各類扶貧惠民政策推動脱貧攻堅工作開展，其主要做法有：

（一）精準識別，不漏户不漏人，夯實攻堅基礎

    識別時，可考村充分藉助幫扶後盾單位力量，解決入户工作隊人手不足問題，組成了一支包括市、鎮、村三級人員在內的精準識別隊伍，對全村每家每户都進行了地毯式摸底打分，收集好第一手數據，並充分發揮黨員代表、人大代表和隊長的作用，做好評議工作，基本上確保了全村困難羣眾都納入了扶貧管理系統。同時，認真開展好貧困户動態調整和脱貧攻堅大排查工作，動態管理全村貧困户，做到“應納盡納、應返盡返、應剔盡剔”。

（二）精準幫扶，狠抓民生工程，夯實脱貧基礎

可考村將貧困户中有勞動能力和無勞動能力户劃分出來，其中無勞動能力需要低保兜底的有133人，已全部獲得農村低保。針對有勞動能力的貧困户，可考村重點從產業扶貧以獎代補、扶貧小額貸款、雨露計劃等方面進行扶持。

1.加強道路交通建設。2015年底，可考村的17個村民小組中僅有弄平、弄盤、弄捧3個屯通屯級路，2016年以來，可考村立項建設20户以上屯級路7條、20户以下屯級路1條、小隊硬化路3條，目前已完工6條，正在建設3條，惠及全村16個村民小組，羣眾出行難問題得到極大改善。

2.提升公共服務質量。一是包含村級籃球場、村級醫療衞生站、農家書屋、村委會等在內的村級公共服務設施建設項目啟動，設計、徵地等前期工作已完成，目前正在籌備施工中，預計將於2018年底建成；二是建設有垃圾焚燒爐2個、垃圾池1個，方便羣眾處理生活垃圾。

3.解決羣眾飲水和住房困難問題。2015年底以來，共為羣眾申請到危房改造指標62個，家庭水櫃指標29個，集體水櫃修繕指標3個，移民搬遷指標13個。

4.聚焦產業發展，提高羣眾收入，為村集體創收。一是通過大户示範作用，帶動養羊、養豬產業發展，充實村集體經濟收入。成立了正平養殖合作社，養殖本地母豬28頭，帶動貧困户4户14人；發展養羊大户5户，共養殖肉羊294只，帶動貧困户13户58人，為村集體經濟創收5800元。二是因地制宜發展毛葡萄種植業。結合可考村山多地少和毛葡萄耐乾旱、易成活的特點，在紅水河邊上建設了1個15畝的毛葡萄產業種植示範點，計劃通過示範點的輻射帶動作用引導更多的貧困户加入到該產業中。三是針對有勞動力貧困户，鼓勵利用小額貼息貸款發展產業，激發內生動力。截至目前，可考村共有93户貧困户獲得貸款，大部分用於發展養羊、養豬、養雞等產業。如2016年，全村共有29户貧困户利用貸款發展了七百弄雞養殖業。

5.促推教育扶智工程，努力提升全民素質。一是開展控輟保學工作，組織幫扶幹部入户宣傳國家九年義務教育優惠政策，對適齡兒童進行動態監控，第一時間發現輟學第一時間入户動員，確保全村沒有1名適齡兒童因為家庭經濟困難原因輟學。二是開展“雨露計劃”政策定期宣傳工作，確保符合條件的都能夠及時申請、及時獲得補助，目前可考村貧困户中在讀中職、高職的16名學生均已享受到每個學期1500元的補助。

6.抓實醫保繳費工作，為羣眾健康提供保障。通過幫扶幹部的“三進三出”宣傳和動員，提升羣眾參保意識。2018年可考村貧困户參合率接近75%，目前，幫扶幹部仍在進一步動員中。

三、脱貧攻堅工作存在的問題及難點分析

可考村是大石山區村，境內屬典型的喀斯特地貌，山多地少，自然條件惡劣、資源匱乏，經濟條件落後，發展制約因素較多。

（一）貧困羣眾文化素質低、缺技術

可考村主要收入來源為外出務工收入。但羣眾主動接受教育觀念不強。存在一些適齡兒童因厭學輟學、家長不注重小孩教育、重男輕女等問題。因羣眾文化素質較低，全村四分之三以上的人只有國小文憑或中學文憑，且沒有專業技術，外出務工工作難找、選擇少、工資低，大多數只能從事重體力活，所以不少羣眾寧願在本村周邊打零工而不願意到廣東等地進廠，勞動力創造的經濟價值與其數量不成正比，導致家庭收入不穩定。

（二）羣眾超生現象嚴重，家庭負擔重

目前，全村已經辦理獨生子女證和雙女證的僅有8户；198户貧困户中有4個（含4個）以上子女的有76户，子女多且年齡普遍較小，這部分貧困户家庭勞動力少、生活壓力大、人均純收入少、生活質量差。

（三）可考村基礎設施薄弱，行路難、飲水難、住房不安全問題突出

1.道路交通：目前，可考村未通屯級路村民小組有10個，其中包括在建屯級路村民小組7個，分別為卡拉、可合、大弄炳、小弄炳、弄洞、上弄榮、下弄榮；全村沒有一個村民小組實現屯內硬化。

2.安全飲用水：集體水櫃和家庭水櫃是可考村羣眾的用水來源，每年冬季，缺水明顯，尤其是弄平、弄同、弄甲、弄水、上弄榮、下弄榮等村民小組。目前全村有集體水櫃13個，約130户貧困户沒有家庭水櫃，只能依靠集體水櫃解決飲水問題，飲水有困難。

3.住房保障：可考村尚有80户443人未解決穩固住房問題，其中可羊、弄甲、上弄榮、下弄榮無穩固住房户數較多。

（四）產業基礎薄弱，村集體經濟發展困難

羣眾的經濟來源除外出外工外，主要依靠在家種植玉米、黃豆、火麻等農作物和養殖山羊、土豬。但因受限於自然條件、人口文化素質、交通不便等原因，可考村產業發展落後，種養殖大户極少、沒有特色產業、沒有龍頭企業或者大户帶動、農民專業合作組織只有1個。產業發展弱進而導致了可考村集體經濟發展困難。目前可考村集體經濟零基礎。

（五）貧困户主觀脱貧意識差，“等、靠、要”依賴思想嚴重

一是瑤族同胞“酒文化”氛圍濃厚，部分羣眾整天沉浸在酒精中、不思進取、得過且過，過分依賴低保等政策扶持，不願意主動去創造脱貧條件；二是隨着脱貧攻堅的深入開展，貧困户能夠享受到的優惠政策越來越多，越來越多的貧困户為了能夠長時間享受政策，不願意脱貧，且全村 “爭當貧困”思想嚴重，不少羣眾以是貧困户為榮。嚴重影響了整村脱貧的進度。

根據走訪調查和座談會了解到，可考村貧困户主要致貧原因有：交通條件落後、缺技術和缺勞力等（見表2）。

表2  2017年底可考村未脱貧貧困户主要致貧原因數據

四、下一步脱貧攻堅工作計劃和對策建議

（一）進一步加強基礎設施建設

基礎設施落後，嚴重製約可考村經濟發展。一是要繼續推進道路交通建設，爭取項目，既要要實現屯屯通路，還要實現屯屯、户户通硬化路，從根本上完善可考村交通網絡。二是要全面解決羣眾飲水困難問題，可考村有弄洞、弄盤、水洞、可考、可羊等5個村民小組有水源，希望能夠儘快爭取到飲水一體化建設項目；而針對其他12個村民小組，希望能夠獲得集體水櫃指標，減輕羣眾負擔，緩解飲水困難。三是加快移民搬遷項目落實，經過摸底，目前可考村共有52户羣眾報名搬遷，希望能夠早日得到落實，解決羣眾穩固住房問題。四是改善通信網絡，方便羣眾與外界溝通。目前可考村二片7個村民小組、一片卡拉、大弄炳、弄平等屯手機信號差，羣眾與外界聯繫困難。

（二）進一步加強教育扶智工作

 思想落後，嚴重阻礙可考村發展。一是加強職業技術培訓，努力使年輕勞動力都能夠有“一技之長”，提高勞動力素質，為其就業提供保障；二是加強農業技術培訓，提高羣眾運用種植、養殖科學技術的能力，實現高產增收；三是加強九年義務教育政策宣傳和落實情況跟蹤，提升羣眾主動接受教育意識。

（三）進一步抓好產業扶貧工作

 圍繞全市“十大百萬”產業佈局，參考全縣“5+2”特色產業，結合可考村實際，大力發展生態養殖黑山羊、可考香豬、種植毛葡萄、豆類等 “3+1”特色產業，重點打造可考香豬品牌，提高特色產業覆蓋率，增強羣眾參與全村產業發展力度，提升產業扶貧在可考村脱貧攻堅中的作用。

（四）進一步加強脱貧攻堅政策宣傳

1．政策不清，嚴重影響脱貧工作的開展。一是定期組織駐村工作隊和幫扶幹部進村入户宣傳各類惠民惠農政策，確保貧困户能夠享受到該享受的所有政策，提升貧困户發展生產的積極性；二是在村部、人口密集的區域設立宣傳牌，加強宣傳。

2.樹立典型，發揮典型的示範帶動作，提高羣眾主動脱貧意識，遏制爭當貧困户的扭曲現象。