貧困村村民發展互助資金績效考評自評報告

******經濟開發區
2011年貧困村村民發展互助資金績效考評自評報告
 ******經濟開發區位於***市最東部，東依新興港城日照市，距嵐山港最近處僅7公里，南與江蘇省連雲港市接壤，處於新亞歐大陸橋東橋頭堡的核心位置，是魯南蘇北沿海港口的重要腹地。下轄坪上、團林、壯崗、朱蘆4個鎮，總面積365平方公里，150個行政村，19萬人口。
按照省扶貧辦、財政廳的統一部署和市扶貧辦、市財政局《關於開展2011年貧困村村民發展互助資金績效考評工作的通知》（臨扶字〔2011〕30號）要求，***經濟開發區社會服務局和財政局高度重視，成立了績效考核工作領導小組和辦公室，對照考核評分標準，認真制定考評方案，對全區3個鎮2011年前試點成立的10個村，其中，省級試點村4個，市級試點村6個村進行了認真的自評（2011年新試點的市級壯崗鎮3個村，國家級坪上鎮、團林鎮10個村因還未開展借款業務沒有列入自評範圍）。現將自評情況總結如下。
一、基本情況
1、2008年省級試點。我區朱蘆鎮幸福山村、劉家彩村承擔了2008年度省級貧困村村民發展互助資金試點工作，經過三年來的運作，總的看互助協會操作正規，借貸程序健康，工作效益良好，羣眾滿意度高。兩個村共有640户，1828口人，加入協會475户，佔總户數的74.2%。其中全額資助户21户，部分資助户447户，全額出資7户。互助資金總量53.65萬元，會員累計借款72.9萬元，佔互助資金總量的135.9%，會員累計借款户149户，到期歸還借款50.9萬元，到期歸還率為100%。
2、2009年度市級試點。我區團林鎮東團林村、李家桑園村、北泉子二村承擔了2009年度市級貧困村村民發展互助資金試點工作。三個村共有1237户，3761口人，加入互助社489户，佔總户數的40%，其中全額資助户8户，部分資助户462户，全額出資户19户。互助資金總量70萬元，會員累計借款74.5萬元，佔互助資金總量的106.4%，會員累計借款户201户，到期歸還借款72.16萬元，到期歸還率為100%。
3、2010年度省級試點。我區朱蘆鎮張家彩村、李家彩村承擔了2010年度省級貧困村村民發展互助資金試點工作。坪上鎮山底村、中峪子村、小龍溝村承擔了2010年度市級村民發展互助資金試點工作，其中：朱蘆鎮張家彩農户總數230户，會員220户，會員入會率95.7%，會員出資額10.4萬元，資金總額25.4萬元；李家彩農户總數342户，會員312户，會員入會率91.2%，會員出資額14.48萬元，資金總額29.48萬元。二個村協會互助資金總量54.88萬元，會員累計借款53.5萬元，佔互助資金總量的97.5%，會員累計借款户158户。到期歸還借款25.5萬元，到期歸還率為100%。
4、2010年度市級試點。我區坪上鎮山底村、中峪子村、小龍溝村承擔了2010年度市級貧困村村民發展互助資金試點工作。山底村農户總數1008户，會員300户，會員入會率30%，會員出資額15萬元，資金總額30萬元；中峪子村農户總數310户，會員297户，會員入會率95.8%，會員出資額14.85萬元，資金總額29.85萬元；小龍溝村農户總數292户，會員240户，會員入會率82.2%，會員出資額15.2萬元，資金總額30.2萬元。5個試點村共收取農户入會資金69.93萬元，資金總額達到144.93萬元。會員累計借款87.5萬元，佔互助資金總量的60.4%，會員累計借款户175户，借款還未到期。
5、2011年市級試點。區社會服務局、財政局經過實際摸底調查、採用競爭入圍的方式確定壯崗鎮大河西、西演馬、魯家喬旺3個村開展市級互助資金試點工作。三個村基本情況是大河西村共有1035口人，358户，低收入户115户；魯家喬旺村共有1187口人，421户，低收入户106户；西演馬村共有1505口人，482户，低收入户30户；3個村都具備自然資源、勞動力資源，村級班子健全，對試點工作有積極性，同時村民有一定發展基礎、意識和願望好。區黨工委、管委會非常重視今年互助資金試點工作，調整充實了區扶貧開發和互助資金領導小組，區黨政辦7月9日印發了《******經濟開發區2011年村民發展互助資金市級試點工作實施方案》（***辦發[2011]55號）。9月25日在壯崗鎮黨委會議室召開了全區2011年扶貧互助資金試點工作會議，全區4個鎮分管負責人、財政所所長、經管站站長；老試點10個互助資金協會理事長、會計（朱蘆鎮幸福山、劉家彩、張家彩、李家彩，團林鎮東團林、李家桑園、北泉子二村，坪上鎮山底、中峪子、小龍溝）；2011年新試點村（壯崗鎮大河西、魯家喬旺、西演馬）支部書記、會計、出納參加了會議。由於區鎮村各級領導重視，宣傳到位，3個試點村村民入會交款非常積極，數額500元-1000元不等。各村會員數及會員出資額如下：大河西村發展會員247户，出資額為15萬元；西演馬村發展會員310户，出資額為15.5萬元；魯家喬旺村發展互會員238户，出資額為15萬元，已經全部完成註冊設户各項工作，爭取2012年2月中旬開始借款，正常運行。
6、2011年國家級試點。2011年市扶貧辦、財政局安排我區中央扶貧獎勵資金200萬元，全部用於10個村開展國家級貧困村互助資金試點。每個試點村平均安排20萬元，具體每村的數額由區農工辦、財政局根據試點村規模、貧困户數量等因素確定。在省級扶貧開發重點鄉鎮坪上鎮、團林鎮先各自考察10個村的基礎上，區社會服務局、財政局按照2:1的比例在滿足各項條件的基礎上，擇優選擇貧困程度較深的10個村開展國家級試點。目前試點10個村已經完成宣傳發動，進入村民繳納會費、積極入會階段，爭取2月下旬完成辦理註冊登記、刻制公章、辦理機構代碼、到信用社等設立協會專用賬户等手續，3月上旬開始借款。
二、主要做法
（一）各級重視，落實職責。為切實加強試點工作的領導，區裏成立了以管委會副書記、副主任為組長，分管副主任為副組長，黨政辦、社會服務局、財政局、民政局、公安分局、質檢分局、科技局等部門主要負責人為成員的試點工作領導小組。區社會服務局、財政局先後多次召集有關部門對互助資金協會《組織章程》、《管理工作流程》、《機構設置及崗位職責》和《資金管理辦法》等試點工作文件進行了審定，轉發了《***省貧困村扶貧互助社會計核算和財務管理暫行辦法（討論稿）》、《***市貧困村村民發展互助資金合作社（協會）財務管理制度和會計制度（試行）》，制定並出台了《***經濟開發區貧困村村民發展互助資金互助社財務管理辦法和貨幣資金管理辦法（試行）》，及時組織學習貫徹全省在泰安召開的全省互助資金培訓會議精神及省辦、省財政廳領導的講話，進一步明確試點工作的指導思想、目標任務、基本原則、組織措施和資金管理辦法等。確定了財政局、社會服務局等相關部門的工作職責。社會服務局負責宣傳、規劃、組織實施、日常監管等工作。財政局負責資金的籌集、撥付和監管。各鎮也成立了相應的領導小組和辦事機構，確定經管站1名工作能力強、對工作認真負責的同志為互助資金監理員，具體負責本鎮互助資金試點工作的運行指導和監督管理。
（二）競爭入圍，建立互助協會。在確定試點村時，選擇了民風淳樸、羣眾積極性高、村兩委班子有戰鬥力、有支撐產業和發展慾望的村作為候選對象。由村、鎮向區試點辦申請，區試點辦根據各鎮工作積極性高、責任心強、管理高效及村農民人均純收入低、有一定的產業基礎和發展潛力，但發展資金相對不足，且通過正規金融渠道貸款難等情況按照2：1的比例確定試點村。試點村認真進行宣傳發動，明確農户出資的方式，並張榜公示，用政府扶貧資金作引子，把農户的資金聚積起來，建立“村級扶貧互助資金協會”。
（三）民主管理，規範運作。一是民主選舉管理人員。按照預選、正式選舉的辦法，組織全體會員選舉出理事會和監事會，把辦事公道、熱心公益事業、懂經營會管理的會員選任本村互助資金協會管理人員和監督人員，負責本會的日常事務和資金的運行監督。二是民主制定規章制度。協會的《章程》、《資金管理辦法》、《管理人員的崗位職責》等規章制度都要經過全體會員2/3以上討論通過才能生效。三是規範使用互助資金。互助資金原則上只能在會員內部進行互助借款，會員借款期限最長不超過一年（省級、國家級不超半年），並實行等額擔保，每户會員最高借款額不得超過5000元，並需3—5户會員擔保。四是定期開展日常活動。協會堅持每週組織一次集體活動，審核會員借款申請，發放或收回會員借款，學習國家法律法規和相關政策，報試點工作進展情況，討論下一階段的發展規劃。通過活動的開展，為協會的規範運作奠定了良好的基礎。
（四）部門協作，健康發展。為確保村級協會健康發展，一是由社會服務局、財政局對各協會的章程、實施意見、財務管理辦法等進行了完善和備案。二是全區統一制定了協會操作流程圖、規章制度、財務管理制度，以方便試點村按科學流程運作，避免走彎路。三是建立資金專户，並實行收支兩條線。將協會收入資金全額存入資金專户。四是社會服務局、財政局會同鎮政府每月1—2次到村檢查調研，同時與當地信用社等金融部門核對帳單，收集月報。
（五）狠抓培訓，提高素質。社會服務局、財政局不定期組織協會管理人員集中培訓、學習、交流。主要培訓工作方法、業務技能，交流經驗，安排部署工作。通過培訓逐步提高管理人員的業務素質和工作水平，為協會的健康發展打下堅實的基礎。
三、主要成效
（一）緩解了農户生產發展資金緊張的困難。貧困村農民增收渠道不多，收入較低，發展生產的啟動資金缺乏。向國家商業銀行等金融機構申請貸款成本偏高、手續繁雜，農民急需急取難，成為發展生產、脱貧致富的難點。貧困村村民發展互助資金協會藉助國家財政扶貧資金的支持，把農户閒散資金集中起來，形成了一定規模的資金量，在本村內將資金髮放到有需求的會員手中，使會員能夠及時獲得資金支持，“自己的協會自己管，自己的錢來相互‘轉’，借款時間快又短”，互通有無，互相幫扶，有效地緩解了農户生產發展資金短缺的問題，增進農户之間的信任度，為貧困户脱貧致富奠定了基礎。
（二）創新了扶貧模式。扶貧互助資金和村級互助組織的建立，使扶貧資金的管理使用提高到一個新的水平，創造出組織窮人、瞄準窮人、“欺富愛貧”，達到一次投入、滾動發展、效益多樣的新模式，使更多的貧困村農户從中得到更大的經濟利益。
（三）把農户有效地組織起來，提高應對市場風險能力。貧困村農户大都是傳統的分散經營，部分農户由於自身素質和生存環境的影響，市場信息不靈，科學技術缺乏，經營效益低下，嚴重影響到產業發展、農民增收和扶貧效益的提高。而村級協會有效地改變了貧困農户生產經營個體化的現狀，在體制不變的情況下，通過協會組織的活動，加強了思想交流，促成了信息、資源共享，遇到困難能夠得到集體和羣眾的幫助，共同組織起來發展生產，共同應對市場風險，增強了羣眾自我組織、自我管理、自我發展的能力。
（四）有效增加了借款農户的收入。截至2011年12月底，全區2011年前成立的10個試點村共有683户會員借款，累計借款288萬元，到期還款148.5萬元，到期還款户數307户，共獲得收益82.5萬元。共收取借款使用費9.508萬元，實現了互助資金協會和會員共同發展的目標。
四、存在問題
我區自2008年開展互助資金試點工作以來，取得了很大成績，但也存在着一些問題，主要體現在以下幾個方面：
一是在重視程度上存在着不平衡。有的試點村對每一步的發展都提前謀劃，提前商量，提前預測，從運行情況到運行質量都走在了前頭，但有的村對工作的前瞻性、預測性差，在一定程度上影響了試點工作的開展。
二是工作開展上存在着不平衡。自開展試點工作以來，各試點村按照要求，迅速行動，積極做好協會註冊、會員入會、銀行開户等前期籌備工作。在借款程序上，有的村各項手續嚴格、完善，個別村借款合同等手續不夠規範，書寫不夠認真。在帳務處理上，有的村比較規範，記賬符合會計制度要求，但有的村賬務處理不夠及時認真，有多處塗改現象。
三是效果發揮上存在着不平衡。開展互助資金試點的目的就是讓貧困村的村民在互助資金的幫助下找到一條適合自己發展生產的路子。在互助資金試點過程中，有的村按照自己的產業特點，向具有生產能力、具有發展潛力、具有發展後勁的產業傾斜，通過互助資金的扶持，生產銷售發生了巨大變化，會員收入明顯增加，效益成倍增長，真正發揮了互助資金的作用。但也有個別的借款會員，沒有充分發揮互助資金的作用，增收效益不明顯。
四是鄉鎮一級互助資金監管工作不平衡。目前由經管站負責業務指導，財政所負責財務監管，需要明確專職人員。特別是村協會管理人員因文化水平相對偏低，年紀偏大，在較短時間內依靠短期培訓，熟悉掌握這門知識是一件較難的事情。尤其是財務人員對試點文件要求掌握的《會計法》、《會計基礎工作規範》和《民間非營利組織會計制度》等理論知識及會計業務技能，更難以突擊掌握。
五是我區從事扶貧工作目前只有1人，並且還是兼職。扶貧開發、互助資金試點等工作量非常大，也非常光榮，為了更好地做好我區扶貧、互助資金工作，需要增加工作人員。
下一步，我們將加大監督檢查力度，完善互助資金運行的管理機制，加強管理人員業務能力培訓，確保互助資金安全、有效運行。
五、工作建議
為切實搞好互助資金試點工作，促進試點村經濟發展，我們建議如下：
一是幫助解決工作經費。由於***經濟開發區成立試點短，區財政十分困難，扶貧互助資金工作經費嚴重不足，制約了該項工作的開展。希望市扶貧辦、財政局能適當幫助解決管理工作經費，切實保障互助資金試點工作的順利發展。
二是加大投入力度，擴大互助資金規模。一是加大財政扶持資金額度，每個試點村20萬以上，加上農户出資10萬左右，總額達到35萬元以上，以滿足農户借款需要。二是積極組織和動員社會各界捐贈資金，拓寬融資渠道，擴大資金規模。
三是加強學習指導和業務培訓。一是思想素質和政策法規培訓，加強自身能力。二是金融財務培訓，提高業務水平。三是科技產業培訓，指導產業發展方向，增強廣大農户自我組織和自我發展的能力。
四是建議省市扶貧、財政部門為各個協會配備電腦並開發財務管理軟件，以便於對各互助資金協會的實時動態監測。
總之，***經濟開發區2011年扶貧互助資金試點工作，在區黨工委，管委會的正確領導下，在上級主管部門市扶貧辦、財政局的具體指導下，取得了比較好的實際效果。但離上級領導的要求和兄弟先進縣區相比還有較大差距，我們決心以這次開展績效考評為契機，認真學習兄弟縣區的好經驗、好做法，進一步強化措施，把我區扶貧互助資金試點這項利民的工作推上一個新的水平。                             
 
***區農工辦   財政局
二〇一一年十二月二十七日