推進行政審判工作邁上新步伐

推進行政審判工作邁上新步伐

行政審判是適合生產力發展需要的社會主義上層建築的重要組成部分，是保護人民羣眾合法權益的科學的先進的法律制度設計，是人類社會在安邦治國進程中逐漸形成的優秀法律文化。行政審判工作是一項規制行政權力與公民權利的工作。它不僅體現了法律的終極關懷，提升了民眾的認可度，而且是實現社會公平和正義的重要實踐。實施具有中國特色的行政審判制度，是“三個代表”重要思想在依法治國中的具體體現，是人民法院的重要政治任務和法律職責。在我從事行政審判工作 年以來，認為行政審判工作在我區有效的開展以至走上正軌並逐步趨向完美還面臨着諸多問題亟待解決。

為了進一步加強行政審判工作，提高行政案件審判質量和效率，促進人民法院公正司法和政府部門依法行政，現針對我市法院行政審判工作的調研情況，就我院行政審判工作的基本情況，相關做法以及存在問題作以基本介紹。

一、市法院行政審判工作基本情況

近幾年來，市法院高度重視行政審判工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以“公正司法、一心為民”為指導方針，牢固樹立社會主義司法理念，緊緊圍繞“公正與效率”主題，大力加強行政審判隊伍建設，依法探索行政案件處理新機制，積極維護和監督行政機關依法行使行政職權，行政審判工作得到了進一步改進和加強，有效地保護了行政相對人的合法權益，有力地促進了行政機關依法行政，為構建和諧社會提供了有力的司法保障。據統計，2007年10月20日至2008年10月20日，市法院共受理各類行政訴訟案件 件，已審結 件，被告行政機關敗訴的6件，佔11.1%，其中判決撤銷具體行政行為4件、確認行政行為違法1件，判決行政機關賠償1件；行政機關勝訴的27件，佔50%，其中維持具體行政行為5件、判決駁回原告訴訟請求11件、裁定駁回起訴11件；撤訴21件，佔38.9%，其中行政機關改變具體行政行為或原告實現合法權益後，主動撤訴19件。受理各類非訴行政執行審查案件392件。經審查，裁定準予執行319件，准予執行率達81%。執結非訴行政執行案件345件，其中執行完畢117件，裁定程序終結執行228件，未結14件。在行政審判工作中市法院主要有以下幾方面的做法：

（一）踐行司法為民理念，注重保護訴權，堅持法律面前人人平等。

我院針對行政案件數量少，公民、法人和其他組織不知告、不會告、不敢告的現象，從抓案件受理入手，對起訴的案件，都進行受理，不推辭，能立案的立案，不能立案的對當事人進行解釋，或對不屬於行政訴訟的指明訴訟的渠道。採取各種措施，保護當事人訴權，疏通訴訟渠道、拓寬受案範圍，切實保護當事人的合法權益，貫徹了當事人法律平等的原則。

（二）堅持公正司法，行政審判水平和案件質量進一步提高。

我院在行政審判工作中一是積極探索適合我地區特點的行政案件處理新機制，妥善化解行政爭議，全力維護社會和諧穩定。堅持從化解行政爭議、理順羣眾情緒、促進社會和諧穩定出發，積極探索建立促進行政案件當事人和解的工作機制，在充分審查行政行為合法性的基礎上，充分説理析法，做細做透思想工作，堅持組織當事人及相關部門、個人進行協商，推動各方當事人在法律規定的處分權限範圍內達成和解，發揮和解機制作用，努力實現消除矛盾，“官民和諧”的良好局面。二是依法公正審判，不斷提高審判能力和案件質量。1、是切實規範審判行為。一方面在審理過程中做到了程序和實體並重並且較好的處理了法律與行政法規、地方性法規之間的關係；另一方面全面落實審判公開制度，以公開促公正，除法律規定不公開審理的以外，一律公開審理；再者深刻強化合議庭的作用，完善證據規則，使當事人有證舉在庭上，有理講在庭上，實現對當事人訴訟權利和實體權利的平等保護。2、是加強案件質量評查和監督指導。我院規定所辦理的案件必須經審判監督庭案件質量評查合格後方可歸檔。3、是樹立大局意識，注重社會效果和法律效果的統一，採取靈活的結案方式，既維護了社會的穩定，又維護了羣眾的合法權益同時又監督和支持了依法行政。

（三）抓隊伍建設，不斷提高審判法官的各項素質。

我院始終堅持抓隊伍促公正，大力開展行政法官職業化建設，確保行政審判工作順利發展。深化社會主義法治理念教育、組織培訓、建立考核制度，不斷提高行政審判人員的政治和業務素質。一是加強政治素質的培養。對幹警進行法制理念、社會主義榮辱觀等教育，不斷增強大局意識、法治意識、責任意識和司法為民意識。二是加強業務素質的培養。為了增強行政審判人員業務素質從而提高行政審判質量，我院努力加強司法能力建設，今年派出了行政審判庭的兩名骨幹工作人員參加了自治區高院的行政審判業務培訓，提高了行政審判人員辦案所需的專業知識和水平。三是加強公正廉潔素質的培養。我院始終堅持狠抓黨風廉政建設和法官職業道德建設，落實黨風廉政建設責任制，使得審判行為更加規範，廉潔自律意識得到進一步增強。

（四）加強法制宣傳以及與行政機關的溝通協調，努力改善行政審判司法環境。

開展法制宣傳教育，加強對行政訴訟法律法規的宣傳力度，通過加大宣傳和普法教育，人民羣眾對行政訴訟認知度和依法維權的意識有了進一步提升從而改善行政審判司法環境。對此我院始終把加強法制宣傳教育作為一項重要工作常抓不懈。一是開展法律諮詢宣傳活動，每年都在各項法制宣傳日前後，組織力量在鬧市街上擺設攤點進行法律諮詢活動。二是在市委的統一組織下對公安、衞生、國土、藥監等相關部門的執法人員進行行政訴訟和行政執法專題講座。

我院在公正辦案的前提下，堅持與行政機關保持聯繫與溝通，改善司法環境。一是在作出案件決定前，主動與行政機關進行聯繫溝通，取得行政機關的理解和支持。二是對重大行政案件以及行政審判工作中遇到的問題和困難，及時向市委、市政府、政法委報告，與政府及相關職能部門協調，加強與行政機關聯繫和溝通，及時向行政機關提出糾正或改進意見，以提高行政機關行政執法水平，幫助行政機關改進工作，從源頭上減少行政爭議的發生。

二、存在的問題

今年來，我院行政審判工作取得了一定的成效和收穫，但在調研中我們發現行政審判工作與法律法規要求，仍存在不少差距，仍有一些不容忽視的困難和問題。主要有以下幾個方面：

（一）對行政審判工作的宣傳力度有待於進一步強化。

目前我區的行政審判工作的社會認知程度總體較低，部分人民羣眾對於行政審判工作的意義、程序、作用的瞭解並不深刻。宣傳力度的薄弱不利於公民有效提高行政訴訟意識，有效維護自身合法權益，也不利於行政機關依法行政意識的提高。

（二）受理案件少（今年受理的行政案件總共只有 件），對當事人訴訟權利保護不充分。

行政案件受案數量偏低。造成這一問題有多方面的原因，但是就我地區現實狀況而言，最主要的原因還是行政相對人的訴訟意識不強。由於法律意識淡薄、法律知識欠缺，一些相對人對違法的具體行政行為不知訴、不會訴、不敢訴、不願訴的現象普遍，對行政訴訟的信心不足，積極性不高。絕大多數的老百姓對行政訴訟一竅不通，根本就不知道還可以告官，更不知道怎麼告。行政機關對原告打擊報復，相對人的訴訟安全得不到保障，導致原告不敢告；即便是瞭解了法律知識，有的相對人寧可通過上訪、託人找關係等辦法來解決，而不願直接到法院訴訟，最大的一塊心病就是怕行政機關事後報復，怕法院司法不公，官官相護。這是在客觀上造成行政案件的受案數相對較低現象的原因。

（三）行政審判質量有待進一步提高。

一是行政審判隊伍建設需進一步加強。不僅我地區，在全區法院普遍存在的問題是行政爭議案件受案數不高，這就導致法院專職行政審判業務的人員對行政案件接觸的相對較少，因在審判業務中極少涉及而對行政審判業務不熟悉，出現了法官隊伍整體素質與行政審判工作的要求有一定差距。

二是辦理行政案件中由於經驗缺乏和大局意識考慮不夠，多有就案辦案，對法律效果與社會效果的統一性把握不夠，個別案件雖已裁判結案，但行政爭議依然存在，影響了審判質量。

三是由於可能受到政府不適當的干預，行政審判的公正性難以保證，從而影響了審判質量。

（四）行政審判環境還不盡如人意。

一是行政機關對待行政訴訟活動的態度有待進一步端正。近年來，行政機關對行政審判的配合程度在不斷提高，但不協調的情況也仍然存在。由於受封建傳統“人治”觀念思想和行政審判工作中一些消極因素的影響，加之法律知識的不足，思想認識不到位。一些行政機關不能正確認識和對待行政訴訟，對接受司法監督的自覺性還不強，對行政權受到行政訴訟的約束和審查還不太習慣，對行政機關成為被告有時還不太理解，有的還將司法審查看作是行政權的障礙。

二是行政機關之間的良性互動有待於進一步強化。我院與市行政機關之間的溝通聯繫目前並不密切，沒有實現二者之間有效的良性互動，特別是從行政審判的角度指導執法人員如何依法行政、如何避免和減少違法行政行為的舉措較少，缺乏有效的溝通機制。

三、幾點建議

為更好地推進我院的行政審判工作，在這裏提幾點我個人的建議：

（一）進一步加大宣傳力度，提高全社會對行政審判的認識，使行政訴訟制度不斷深入人心。

一是行訴法已經實施17年了，但在現實生活中，一些老百姓不知告，不敢告，不會告的現象還不同程度的存在，致使矛盾產生後，不能正確的拿起法律武器維護自身的權益，而是一味的通過上訪解決問題，因此要加強行政訴訟制度宣傳，通過各種渠道，各種手段進行引導。首先，利用一些典型案例，以案宣法，以案釋法，讓更多公民瞭解行政訴訟法，用法律武器維護自己的合法權益。其次，要重視向行政機關普及行政法律知識，提高行政機關及其工作人員的依法行政意識，支持和理解行政訴訟工作。再次，各行政機關要主動結合工作實際大力宣傳各種行政法律法規，從而讓行政訴訟制度和行政法律制度都深入人心，促進公民知法、守法，減少行政爭議。第四，擴大行政審判工作的影響。選擇具有一定社會影響力的案件，邀請社會各界人士旁聽庭審，進行法制宣傳，從而擴大行政審判影響力，實現審案一件、教育一片、受益一方的效果。第五，利用節假日深入居委會進行法律諮詢，為羣眾釋疑解惑。

二是針對人民羣眾對訴訟方式解決行政爭議信心不足問題，要加大對行政審判工作成績、做法、成效的宣傳，使更多的人更多地瞭解法院的行政審判工作，以行政審判的公正取信於民，以行政審判的服務贏得行政機關的配合，以行政審判的實績在社會上樹立權威和公信力。

（二）進一步加強隊伍建設。

大力加強行政審判法官隊伍建設，努力建設一支高素質、適應時代要求、符合審判方式改革方向的行政審判專家型法官隊伍。

一是深入貫徹學習科學發展觀，強化思想政治教育和領導班子建設，要積極開展社會主義法治理念教育，樹立公正司法觀念，增強服務大局意識；要結合開展樹立社會主義榮辱觀教育，加強行政審判隊伍的職業道德建設，樹立人民法官的良好職業形象，不斷提高法院隊伍的政治素質。

二是進一步落實黨風廉政建設責任制，建立健全符合法院工作特點的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，切實維護司法廉潔，堅決防止和清除腐敗現象。

三是要進一步配齊配強行政審判力量。要針對行政審判涉及面廣、業務性強的特點，加強對行政審判人員的業務素質建設，拓寬行政審判人員的知識領域，增強行政審判人員的審案實踐能力，提高行政審判辦案質量，尤其是要提高行政審判人員發現新情況、處理新問題的能力。加強培訓，提高行政審判隊伍的整體素質。

（三）進一步重視加強行政審判工作，提高案件的質量和效率。

抓好庭前、庭中和庭後三個環節的監督，確保辦案質量。以庭審舉證、質證、認證為核心，全面印證被訴具體行政行為是否合法並據此作出公正裁判。增強法律文書的説理性、合法性、邏輯性和通俗性，加強對事實證據和行政程序證據的分析認定。對社會影響大、政治敏感性和政策性強以及疑難複雜案件，要及時向上級法院通報。要強化審判理論和實務培訓，提高審理新型、疑難行政案件的能力。

（四）進一步加強與行政機關的溝通。

一是堅持實行重大事項、重大案件及時向市委、市政府、政法委報告制度，積極接受監督。

二是加強與行政機關的協調溝通，是促進依法行政、改善司法環境的重要方面。“促進依法行政、改善司法環境，離不開與行政機關的協調溝通。”首先是以案講法。注重發揮行政審判庭審功效，通過審理行政案件，在庭審中點評具體個案存在的問題，舉案釋法，促使行政執法人員從中吸取教訓，提高依法行政水平。其次是進行行政執法培訓。開展行政執法培訓，提高行政執法水平，是促進行政執法人員提高執法水平的又一辦法。在行政執法培訓中，按照行政機關各部門的業務需要，針對其自身特點開展業務培訓，指導和規範行政機關的行政執法行為，促進行政機關行政執法水平提高。再次是強化行政司法建議。我院行政庭在案件審理過程中，對涉及面廣、社會影響大或者涉及全局的案件，堅持從實際情況出發，充分考慮到我國的民主法制的現實狀況慎重地作出處理。通過對行政訴訟案件進行翔實的數據和案例分析，指出行政機關在行政執法中存在的問題，提出針對性較強的司法建議，有針對性地幫助行政機關完善行政執法程序和行政執法監督制約機制，及時解決行政機關在行政執法中存在的問題，幫助行政機關提高執法水平，產生了很好的法律效果和社會效果。

（五）進一步加強調查研究。

要針對近年來行政訴訟案件受案以及行政審判存在的問題，深入調查研究，以發現新情況、解決新問題、適應新形勢，充分發揮行政審判的職能作用。

今年來，我院行政庭以實現“公正與效率”的司法主題為目標，努力形成裁判中立、司法公開、權利平等、保護弱者等觀念，努力實踐行政案件審判法律效果與社會效果的統一，依法保護普通公民、法人和其他組織合法權益與依法監督行政機關的統一，有力推動了我院行政審判工作的發展。在今後的工作中，我們將進一步爭取主動且有所作為，發揮和實現行政審判的功能作用，全力營造確保行政審判工作順利開展的良好司法環境，開創行政審判工作新局面。

非訴行政案件的審查、執行有待進一步加強。非訴行政執行案件量多、面廣，執行難度大，而法院工作人員少，不堪重負。四是非訴行政案件的執行力度還需進一步加強。由於行政訴訟法對非訴行政執行案件程序操作方面沒有具體規定，造成非訴行政執行案件審查方式、標準不統一，與執行局銜接上有時間差，導致該類案件執行在效果上還難盡如人意。

非訴行政執行案件的執行難度較大。非訴行政執行案件是行政管理相對人在行政處罰決定等具體行政行為生效後不履行的情況下，行政機關申請法院強制執行的案件。法院對這類案件經過審查，對合法有效的具體行政行為應予執行。但這類案件往往因執行標的大、行政管理相對人對立情緒大、執行成本高等原因而難以執行。

行政判決執行難。執行是行政訴訟的最後一環，只有將判決的內容付諸實施，行政糾紛才能最終得到解決。但在實踐中，行政判決常常得不到執行，有些行政官員甚至公然藐視法院判決。因此，反思我國現行行政訴訟制度的內在缺陷並提出改革的構想，是我們不能不重視的重大課題和重要使命。