殘疾人調研報告多篇

【第1篇】鎮殘疾人專職委員工作調研報告

根據嘉善縣殘疾人聯合會《關於進一步加強基層殘疾人組織規範化建設的意見》，大雲鎮在繆家村和大雲村設立了殘疾人專職委員，通過一年來實施的情況看，殘疾人專職委員在本職崗位上發揮了一定的作用，也取得了一定的成效，但按上級的要求還存在不少的差距。

一、大雲鎮殘疾人專職委員現狀

大雲鎮按照縣殘聯的要求，經過公開選聘，在符合條件的兩個村設立了殘疾人專職委員。通過走訪瞭解、召開座談會、問卷調查等形式對殘疾人專職委員作用的發揮進行了調研。總的來説自去年12月，縣殘聯發文，要求轄區內持證殘疾人數達到50名的村（社區），公開選聘1名有一定組織能力和工作經驗的殘疾人作為專職委員，協助做好殘疾人服務工作。一年來，通過“殘疾人管理殘疾人”這一工作模式，殘疾人專職委員在反饋殘疾人的建議、要求和呼聲、上情下達、下情上遞，做好政府、殘聯組織與殘疾人之間的橋樑和紐帶等方面發揮了一定的作用，但是我縣的殘疾人專職委員工作必竟才一年左右時間，還處於起步摸索階段，所以殘疾人專職委員的成效還不是很明顯，和各級領導的要求還有不少的差距，在下階段的工作中，我們要着重提高專職委員的業務水準、加強工作引導、提升服務質量，讓專職委員更好地服務殘疾人。

二、大雲鎮殘疾人專職委員隊伍建設的思考

通過一年來實踐，我們感到我鎮殘疾人專職委員隊伍建設的形勢是喜憂參半、任重道遠。殘疾人專職委員隊伍存在的不足。從一年來工作開展的情況看，殘疾人專職委員隊伍還存在很多不足之處。

1、文化素質不夠。按要求選聘為專職委員的農村必須國中（含）以上、城鎮為高中以上文化，但殘疾人專職委員涉及的工作面很多，如上級關於殘疾人方面的政策宣傳、走訪慰問、組織殘疾人活動、扶貧幫困、維權調解、登記建檔等，國中文化已遠遠滿足不了殘疾人專職委員崗位的需要。

2、業務素質不高。在座談中瞭解到兩個村的殘疾人專職委員普遍對業務的開展不是很清楚，覺得無從下手，檢查《嘉善縣殘疾人專職委員工作記錄》的登記情況，都不知道怎麼填寫。

3、敬業精神不強。殘疾人專職委員走訪殘疾人，全面掌握所屬殘疾人的情況是最基礎性的工作，但我們發現他們對所屬殘疾人情況掌握不多，因此必須要加強敬業精神，切實發揮好殘疾人專職委員的職責。

4、村、協會督導不力。殘疾人專職委員是在村兩委的直接領導下和協會的指導下開展工作，但村兩委對此力度不夠，沒有很好的重視起來。

三、加強殘疾人專職委員隊伍建設的對策建議

配備社區（村）殘疾人協會專職委員，是貫徹“xxxx”重要思想，落實科學發展觀，維護殘疾人根本利益，加強基層殘疾人組織建設，做好社區（村）殘疾人工作的重大舉措，是黨、政府高度重視和支持殘疾人事業的具體體現，因此必須進一步加強殘疾人專職委員隊伍建設。

1、選好村（社區）殘疾人專職委員。對符合設立條件的村(社區)要重點選聘好殘疾人專職委員,對殘疾人數較少的村(社區)要開展幾個村(社區)聯合設立殘疾人專職委員試點，要在選人用人上狠下功夫，把熱愛殘疾人工作，有全心全意為殘疾人服務的願望和奉獻精神，有一定的社會活動能力、組織協調能力和語言、文字表達能力的殘疾人選聘為村（社區）殘疾人專職委員。

2、加大村（社區）組織對殘疾人專職委員的領導力度。村（社區）組織特別是黨（總）支部要把專職委員工作放大重要議程上，要盡力為殘疾人專職委員的工作創造良好的辦公條件，使他們有固定的辦公場所和常用辦公用品，工作上多支持、生活上多關心，在上級對專職委員補貼的基礎上可以根據本村經濟實力及其工作表現另外再給予一定的物質獎勵或經濟補助。 3、加強日常管理和業務培訓，提升專職委員隊伍綜合素質。事業成敗，關鍵在人。建設一支過硬的殘疾人專職委員隊伍既加強基層殘疾人組織建設的需要，也是做好社區殘疾人工作的重要保證。

日常管理方面，要以村、協會為主，縣鎮殘聯為輔，村、協會要由專門人員具體指導專職委員開展工作，特別是每年當中專屬於殘疾人節日要充分發揮他們的作用來，要指導好“嘉善縣殘疾人專職委員工作記錄”的登記及各種相關台帳材料的完善工作。縣鎮殘聯要定期對村（社區）殘疾人專職委員情況進行指導和檢查。

業務培訓方面，要以縣鎮殘聯為主，縣殘聯每年應安排不少於2次的業務培訓，鎮殘聯每年應安排不少於4次的業務培訓，重點在殘疾人政策、專業知識等方面加強培訓。縣鎮殘聯還可以單獨或聯合舉辦一些殘疾人專職委員座談會，交流彼此在各自崗位上的工作經驗和具體做法，激發他們的工作熱情，促使他們精心勁力為殘疾人服務。

4、注重發揮殘疾人專職委員“五大員”作用。發揮好“宣傳員”作用，專職委員要在全村殘疾人中大力宣傳好有關殘疾人各項法律法規，讓廣大殘疾人瞭解黨和政府特別是我縣在發展殘疾人事方面的具體舉措；發揮好宣“信息員”作用，專職委員是政府和殘疾人聯繫的紐帶和橋樑，要及時把殘疾人需求的相關信息傳達給上級組織，及時把上級黨和政府的精神帶到殘疾人當中；發揮好“聯絡員”作用；專職委員是殘疾人協會平時工作的主要承辦者,要經常性地保持協會和殘疾人之間的聯繫,加強溝通和交流；發揮好“調解員”作用，殘疾人是一個特殊的羣體,有時會出現一些矛盾和糾紛,這時作為殘疾人專職委員要做好説服調解工作,儘量維護殘疾人正當權益；發揮好“示範員”作用,殘疾人專職委員的選配是從各個方面的考慮而選定的,其中最主要的一條是本身在殘疾人當中必須要具備一定的影響,因此,我們專職委員更要在廣大殘疾人當中做好示範表率作用,更應該充分展示殘疾人自強、自立的精神。

【第2篇】做好殘疾人用品用具供應工作的調研報告

__*市殘疾人用品用具供應站：

為了做好我區的殘疾人用品用具供應服務工作，我們在接到市殘供應（__*）18號通知，要求各區縣做好____年殘疾人用品用具供應服務的調研。我區殘聯、區殘疾人用品用具供應服務站非常重視，專門召開專題會議，研究研討__*年的殘疾人用品用具供應服務工作，大家集思廣議，充分發表自己的意見，對明年的工作提出了自己的設想。

經過討論，大家一致認為，要做好殘疾人工作，把殘疾人用品用具供應服務工作深入社區、深入殘疾人家庭，切實為殘疾人服務。

一、要做到進一步完善殘疾人用品用具供應服務的二級管理三級服務體系。

要做好殘疾人用品用具供應服務工作，首先完善好殘疾人用品用具供應服務工作的二級管理三級服務體系,作為區殘聯供應站，要爭取各級領導對這項工作的重視，要讓領導知道用品用具不是單純的配配發發，而是配發和使用對殘疾人的重要性和必要性。二要逐步將用品用具供應服務納入街道（鄉鎮）服務社的工作範圍，使助殘員能掌握殘疾人合理的需求，及時報區供應站。區縣供應站報市供應站，形成覆蓋全市供應服務網絡。

二、要進一步擴大配發力度，加強配發工作管理。

我們要進一步加大配發力度，要以人為本，使配發工作逐步向個性化、特殊化拓展，配發品種還要有所增加，千方百計幫助特殊困難的殘疾人，提高他們的生活質量。要了解殘疾人康復訓練需求，開發適合殘疾人需求的配發品種。

要完善用品用具供應服務體系,首先要提高區縣供應站工作人員與街道、鄉鎮服務社助殘員的自身素質和業務水平，使他們樹立正確的思想，形成一種不是“要我做”而是“我要做”的服務意識。其次是明確崗位責任制，落實到人。建立用品用具配發的卡與檔案。逐漸實施數據管理、目標管理、效益管理和考核管理工作。

三、要進一步規範殘車管理工作，維護__*穩定。

殘車的更新管理工作,還是要根據本地區的殘車主的實際情況與市場經濟的規律,採取“三自”的原則操作。不作強行規定，淡化政府行為，為了方便殘車主還是要集中更新。部分殘車主行駛公里少，維修率低，低保人員多，經濟收入差，建議市供應站適當延長更新年限。

要配合區交巡警支隊做好一年一度的殘疾車年檢和復原工作，年檢率和復原率均達到100。還要做好今冬明春的貧困殘車主幫困穩定工作，摸清貧困殘車主的情況，在元旦春節期間做好慰問走訪工作，切實解決他們的的實際困難。

殘疾人用品用具供應服務工作是一項政策性很強的工作，我們將繼續做好用品用具的配發和殘疾車管理工作，解決好貧困殘車主的實際困難，克服存在的不足，更好地為殘疾人服務，真正體現黨和政府對他們的關愛，確保__*地區的社會穩定。

【第3篇】殘疾人調研報告

為了準確掌握我市貧困殘疾人生產、生活狀況，貫徹落實市委《關於進一步完善城鄉社會救助體系的實施意見》，市殘聯於xxxx年xx月xx日至xx日在全市由各縣(市)、區殘聯組織，以鄉(鎮、社區)為單位對貧困殘疾人逐户、逐人進行調研摸底登記，現將有關情況報告如下：

一、貧困殘疾人基本情況

1、殘疾人數量11.3萬人，佔全市人口比例4.01%

2、農村人均純收入在1200元以下的為貧困户和貧困人口;城鎮以市民政局確定低保線以下為城鎮貧困户和貧困人口。

3、低保標準人均農村25元/月、城鎮人均65元/月。

4、貧困殘疾人3.6萬人，可扶持殘疾人2.16萬人。

5、貧困殘疾人城鄉未享受低保人數17624人。

6、貧困殘疾人危房、險房和無房户5202户。

7、肢殘貧困殘疾人需要解決代步車的2670人，家中沒有彩電的18970户。

8、貧困殘疾人患病拖着看不起病比較普遍。

9、貧困殘疾人子女上學費用主要靠政府減免和社會救助助學，衣服、用具、家電多數靠親朋好友換代廢棄不用的，大部分家庭的貧困殘疾人都在國中以下學歷。

10、近年貧困殘疾人家庭絕對數在增加。

從近年低保中殘疾人在年報表中的數量比例變化可看出，如xx縣xxxx年殘疾人佔低保總數的30%，xxxx年末這個比例上升到40%多，3年上升了10個百分點，經過多年的扶貧，殘疾人家庭脱貧後又返貧的比例也較大，相對貧困數在擴大，有60%貧困殘疾人家庭通過扶貧手段無法脱離困境，但享受低保又受指標限制。

二、貧困原因

1、孤寡和一户多殘佔低保户的約1/3;

2、因殘疾而喪失或基本喪失勞動能力，子女也困難，無能力照顧高齡化的殘疾老人;

3、家庭人口多，勞動力少，特別是殘疾而且還有疾病佔比例也較大;

4、企業轉型下崗失業、及取締殘疾人機動三輪車營運，車主未有合適就業機會，福利企業殘疾職工工資標準偏低等。

三、已採取措施和辦法

1、已初步建立了城鄉實施最低保障制度，在城鎮幾次提高低保標準，對重度殘疾人提高10%標準享受，保障了困難殘疾人的基本生活。

2、城裏職工實行醫療保險，農村一些地區開展了初級養老保險;xx縣、xx縣農村試行了合作醫療保險，貧困殘疾人受益較大。

3、全市實施了5年的殘疾人'十項愛心工程'，以及開展的'光明行動'、'公益金資助貧困殘疾人建房'，在省裏爭取了百萬元的殘疾人專項扶貧資金，市裏在棚户區改造，取暖費補貼都對殘疾人給予了關懷和照顧。

4、開展了按比例殘疾人就業;

5、省市縣各級政府撥專款為特困殘疾人口建房;

6、開展了各種形式的扶貧幫困'一幫一'活動。

7、採取了定期救助和臨時救濟，農村'五保'供養制度趨於完善。

8、市裏xxxx年xx月份實施了《關於進一步完善城鄉社會救助體系的實施意見》，對貧困殘疾人的生產生活救助操作性強。

四、下一步解決殘疾人貧困問題的想法

1、完善城鄉低保制度，真正做到'應保盡保'特別是扶貧救助在農村是核心，要加大資金力度開展農村養老保險。

2、省、市將享受低保的殘疾人保障標準提高一定比例。市財政每年劃出一定資金為殘疾人建房。

3、全面落實市委《關於進一步完善城鄉社會救助體系實施意見》關於殘疾人的救助措施，儘快出台鐵嶺《關於進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》，省政府辦公廳於xx月xx日轉發省財政廳等13個部門《關於進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》。《意見》對殘疾人在扶貧、就業再就業、税費減免、生活保障、養老保險、住房採暖、醫療救助、教育資助、法律維權等方面做出了明確規定。

4、解決農村殘疾人醫療保障問題，像城鎮職工一樣享受;

5、擴大就業，增加殘疾人收入，落實好省市按比例安排殘疾人就業法規，每年從殘保金中劃出一定比例經費定期培訓殘疾人就業，以重新安置為主。

6、動員社會力量，每年在全市開展資金和實物救助(經常性)。

7、落實好省政府殘疾人免費接受義務教育文件;市縣財政按人口比例籌集殘疾人專項經費，開展如'光明行動'和給肢體殘疾人購代步車和無彩電家庭購彩電，市委《關於進一步完善城鄉社會救助體系實施意見》中有明確要求。

xx市殘疾人聯合會

xxxx年xx月xx日

鎮殘疾人專職委員工作調研報告

根據嘉善縣殘疾人聯合會《關於進一步加強基層殘疾人組織規範化建設的意見》，大雲鎮在繆家村和大雲村設立了殘疾人專職委員，通過一年來實施的情況看，殘疾人專職委員在本職崗位上發揮了一定的作用，也取得了一定的成效，但按上級的要求還存在不少的差距。

一、大雲鎮殘疾人專職委員現狀

大雲鎮按照縣殘聯的要求，經過公開選聘，在符合條件的兩個村設立了殘疾人專職委員。通過走訪瞭解、召開座談會、問卷調查等形式對殘疾人專職委員作用的發揮進行了調研。總的來説自去年12月，縣殘聯發文，要求轄區內持證殘疾人數達到50名的村（社區），公開選聘1名有一定組織能力和工作經驗的殘疾人作為專職委員，協助做好殘疾人服務工作。一年來，通過“殘疾人管理殘疾人”這一工作模式，殘疾人專職委員在反饋殘疾人的建議、要求和呼聲、上情下達、下情上遞，做好政府、殘聯組織與殘疾人之間的橋樑和紐帶等方面發揮了一定的作用，但是我縣的殘疾人專職委員工作必竟才一年左右時間，還處於起步摸索階段，所以殘疾人專職委員的成效還不是很明顯，和各級領導的要求還有不少的差距，在下階段的工作中，我們要着重提高專職委員的業務水準、加強工作引導、提升服務質量，讓專職委員更好地服務殘疾人。

二、大雲鎮殘疾人專職委員隊伍建設的思考

通過一年來實踐，我們感到我鎮殘疾人專職委員隊伍建設的形勢是喜憂參半、任重道遠。殘疾人專職委員隊伍存在的不足。從一年來工作開展的情況看，殘疾人專職委員隊伍還存在很多不足之處。

1、文化素質不夠。按要求選聘為專職委員的農村必須國中（含）以上、城鎮為高中以上文化，但殘疾人專職委員涉及的工作面很多，如上級關於殘疾人方面的政策宣傳、走訪慰問、組織殘疾人活動、扶貧幫困、維權調解、登記建檔等，國中文化已遠遠滿足不了殘疾人專職委員崗位的需要。

2、業務素質不高。在座談中瞭解到兩個村的殘疾人專職委員普遍對業務的開展不是很清楚，覺得無從下手，檢查《嘉善縣殘疾人專職委員工作記錄》的登記情況，都不知道怎麼填寫。

3、敬業精神不強。殘疾人專職委員走訪殘疾人，全面掌握所屬殘疾人的情況是最基礎性的工作，但我們發現他們對所屬殘疾人情況掌握不多，因此必須要加強敬業精神，切實發揮好殘疾人專職委員的職責。

4、村、協會督導不力。殘疾人專職委員是在村兩委的直接領導下和協會的指導下開展工作，但村兩委對此力度不夠，沒有很好的重視起來。

三、加強殘疾人專職委員隊伍建設的對策建議

配備社區（村）殘疾人協會專職委員，是貫徹“xxxx”重要思想，落實科學發展觀，維護殘疾人根本利益，加強基層殘疾人組織建設，做好社區（村）殘疾人工作的重大舉措，是黨、政府高度重視和支持殘疾人事業的具體體現，因此必須進一步加強殘疾人專職委員隊伍建設。

1、選好村（社區）殘疾人專職委員。對符合設立條件的村(社區)要重點選聘好殘疾人專職委員,對殘疾人數較少的村(社區)要開展幾個村(社區)聯合設立殘疾人專職委員試點，要在選人用人上狠下功夫，把熱愛殘疾人工作，有全心全意為殘疾人服務的願望和奉獻精神，有一定的社會活動能力、組織協調能力和語言、文表達能力的殘疾人選聘為村（社區）殘疾人專職委員。

2、加大村（社區）組織對殘疾人專職委員的領導力度。村（社區）組織特別是黨（總）支部要把專職委員工作放大重要議程上，要盡力為殘疾人專職委員的工作創造良好的辦公條件，使他們有固定的辦公場所和常用辦公用品，工作上多支持、生活上多關心，在上級對專職委員補貼的基礎上可以根據本村經濟實力及其工作表現另外再給予一定的物質獎勵或經濟補助。

3、加強日常管理和業務培訓，提升專職委員隊伍綜合素質。事業成敗，關鍵在人。建設一支過硬的殘疾人專職委員隊伍既加強基層殘疾人組織建設的需要，也是做好社區殘疾人工作的重要保證。

日常管理方面，要以村、協會為主，縣鎮殘聯為輔，村、協會要由專門人員具體指導專職委員開展工作，特別是每年當中專屬於殘疾人節日要充分發揮他們的作用來，要指導好“嘉善縣殘疾人專職委員工作記錄”的登記及各種相關台帳材料的完善工作。縣鎮殘聯要定期對村（社區）殘疾人專職委員情況進行指導和檢查。

業務培訓方面，要以縣鎮殘聯為主，縣殘聯每年應安排不少於2次的業務培訓，鎮殘聯每年應安排不少於4次的業務培訓，重點在殘疾人政策、專業知識等方面加強培訓。縣鎮殘聯還可以單獨或聯合舉辦一些殘疾人專職委員座談會，交流彼此在各自崗位上的工作經驗和具體做法，激發他們的工作熱情，促使他們精心勁力為殘疾人服務。

4、注重發揮殘疾人專職委員“五大員”作用。發揮好“宣傳員”作用，專職委員要在全村殘疾人中大力宣傳好有關殘疾人各項法律法規，讓廣大殘疾人瞭解黨和政府特別是我縣在發展殘疾人事方面的具體舉措；發揮好宣“信息員”作用，專職委員是政府和殘疾人聯繫的紐帶和橋樑，要及時把殘疾人需求的相關信息傳達給上級組織，及時把上級黨和政府的精神帶到殘疾人當中；發揮好“聯絡員”作用；專職委員是殘疾人協會平時工作的主要承辦者,要經常性地保持協會和殘疾人之間的聯繫,加強溝通和交流；發揮好“調解員”作用，殘疾人是一個特殊的羣體,有時會出現一些矛盾和糾紛,這時作為殘疾人專職委員要做好説服調解工作,儘量維護殘疾人正當權益；發揮好“示範員”作用,殘疾人專職委員的選配是從各個方面的考慮而選定的,其中最主要的一條是本身在殘疾人當中必須要具備一定的影響,因此,我們專職委員更要在廣大殘疾人當中做好示範表率作用,更應該充分展示殘疾人自強、自立的精神。

縣殘疾人事業發展調研報告

殘疾人事業是我國特色社會主義事業的重要組成部分，特別是在xx大召開、科學發展觀實踐活動展開及中國殘聯第五次全國代表大會召開的新形勢下，為適應新時期環境的變化，抓住機遇，使我縣的殘疾人事業有新的突破，尋找與發現不適應、不符合科學發展觀要求的突出問題，轉變不適應科學發展觀的思想觀念，構建適應科學發展觀要求的殘疾人發展機制。近期我縣組織人員進行了殘疾人生活就業情況調查摸底，以新形勢下xx縣殘疾人生活就業狀況與殘聯救助工程為實踐載體，梳理出了“六個仍然”和“六個需要”，並根據“六個仍然”和“六個需要”及殘疾人事業主體活動的邏輯總結出“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結合”。為今後我縣殘疾人事業的發展提供依據。現報告如下：

一、殘疾人事業發展現狀

（一）xx縣殘疾人基本情況。我縣各類持證殘疾人1794人，平均每5户中就有一個殘疾人，給家庭和社會帶來一定的負擔。其中視力殘疾321人，佔我縣殘疾人總數18%；聽力殘疾160人，佔9 %；言語殘疾71人，佔4 %；智力殘疾102人，佔6 %；肢體殘疾1076人，佔60 %；精神殘疾55人，佔3 %。完全喪失勞動能力，無生活能力，屬一級重度殘疾人佔全部殘疾人的20 %；喪失大部分勞動能力，生活自理能力很差，屬二級殘疾的佔26%；有一定勞動能力，可以就業的，屬三、四級或聾啞殘疾的佔54 %。

（二）xx縣殘疾人事業發展情況。目前，全縣殘聯擁有13名專職工作人員，分管康復科、教就科及辦公室事務，各盡其職。對我縣殘疾人職業專業化、康復培訓工作起到一定的促進作用。縣殘聯下分設14個鄉鎮殘聯，全部配備專職工作人員及辦公設施，配有專職理事長、幹事， 176個行政村（社區）全部成立了殘疾人協會，共同協調工作。縣、鄉鎮、村三級服務網絡基本健全。

今年來根據全省統一部署，我縣加大了殘疾人事業的支持力度，開展了“殘疾人共享小康工程”及相關的一系列殘疾人救助工程，“白內障復明”工程讓白內障患者重見光明，我縣完成手術 餘例，手術脱盲率100%，脱殘率98%，基本實現無障礙縣的目標要求；實施“助聽工程”免費為 名聾兒進行聽力檢測、耳膜製作、配發數式助聽器；實施“助行工程”，xx年助殘日期間，縣殘聯組織將100多輛輪椅、手搖三輪車直接送到貧困殘疾人手中；實施“安居工程”， 縣殘聯本着“窮中選窮”的原則，確定對14鄉鎮的30户貧困殘疾人危房實施改造；實施“醫保工程”， 幫助農村貧困殘疾人加入新型農村合作醫療，解決農村殘疾人就醫難的困境。隨着經濟的發展，殘疾人就業渠道不斷拓寬，通過福利企業集中安置殘疾人就業、各單位分散按比例安置就業、鼓勵殘疾人自謀創業以及殘疾人勞務輸出等就業渠道，使有勞動能力的殘疾人就業率達到80%以上。

按照市殘聯的工作安排，開展了殘疾人就業生活狀況和0—6歲各類殘疾兒童的調查摸底工作。為全面掌握我縣殘疾人的生活、就業、社會保障情況，紮紮實實的開展了摸底調查工作，經過3個月認真細緻地調查，掌握了第一手資料，並進行各項數據彙總、分類、存檔、分析，為今後開展殘疾人教育、就業、社會保障等工作提供了決策依據。

二、殘疾人事業發展面臨的困境

近年來，我國經濟和人民奔小康的步伐不斷加快。由於殘疾人自身的原因，在市場經濟大潮中處於劣勢，殘疾人與正常人的生活水平的差距越來越大，殘疾人在康復、就醫、生活等方面需要救助人越來越多，標準也越來越高，這與扶殘助殘的形式單一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔康步伐較慢。xx年3月，黨中央、國務院發佈了《關於促進殘疾人事業發展的意見》，對殘疾人工作提出了明確的任務目標。中央開展認真學習科學發展觀活動，其中“以人為本”是核心，強調人權、人民的利益，殘聯的工作始終本着以人為本的宗旨，努力為社會中的弱勢羣體服務，同時在學習科學發展觀活動中，殘聯工作應該注重實踐調研，瞭解基層殘疾人的生活就業情況，分析殘疾人需求，發現迫切需要我們解決的實際問題，尋找新環境、新形勢下殘疾人事業的新情況、新問題。結合xx大精神，努力做好農村殘疾人工作，xx大的三民政策應輻射到農村的殘疾人羣體，並且這個羣體應該得到特殊照顧和重視。可以説，新形勢下的殘疾人工作任重道遠。經過調研分析，殘疾人事業發展的問題與不足可以概括為“六個仍然”和“六個需要”。

（一）殘疾人工作人員扶助意識、理論水平仍然薄弱，需要加強思想學習。殘疾人社會工作需要專業的社會工作理論作為指導，人道主義理論、以人為本、增能理論、正常化理論都從不同角度論述了殘疾人事業發展的理論內涵，我們應該注重學習與積累，以新形勢下xx縣殘疾人生活就業狀況與殘聯救助工程為實踐載體，發展理論抽象思維能力。

（二）殘疾人工作隊伍的職業化程度仍然不高，需要發展職業化道路。近些年來，民政部、計生委、共青團等部門加大力度，加強基層工作隊伍職業化建設，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和範疇，還是服務內涵和屬性，都屬於社會工作者範疇，我縣應該積極自省自身工作人員的職業化水平，專業的指導，專業的科學方法有利於我縣殘疾人事業發展，我們的工作人員很明顯知識水平不夠，專業能力有待提高。

（三）殘疾人工作人員反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長效機制的反思能力。近些年，我縣開展了一系列的殘疾人救助工程，只有認真反思工程項目的程序、環節、理念支持等才能鍛煉出建立工程長效機制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維繫統混亂不能很好的為殘疾人羣體服務。

（四）殘疾人服務文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我縣開展了很多殘疾人項目，在實施過程中，有時宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項目開始工程及結束階段宣傳不到位，不利於及時總結經驗教訓。宣傳職責不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細心。因此責任明確非常重要。

（五） 殘疾人事業資金仍然不足，需要加大投資力度。儘管殘聯徵收社會保障金，殘聯的工作項目多，服務範圍廣，辦公設施及康復設施都需要很多資金，維護殘疾人的權益，發展殘疾人事業需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當前我們的重要任務。資金充足了，殘疾人的生存與發展指標才可能更上一個台階。

（六）農村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。從上述調查表格中，我們發現農村殘疾人工作仍然是我們工作的重點，農村殘疾人户數、人數佔很大的比例，農村納入低保的範圍明顯處於劣勢。轄區內殘疾人總人數共計1790人 ，納入低保殘疾人總人數只有900人，還有相當大比例的殘疾人沒有得到保障。農村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而農村每人一月只有166元的救助。農村未就業的絕對人數也很大。這些充分表明，當前農村殘疾人工作是我們工作的重點，需要迫切提高農村殘疾人生活質量。

三、打動我縣殘疾人事業科學發展的思考

殘疾人事業發展包涵三大相互聯繫的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務活動及殘疾人羣體。上面總結的“六個仍然”和“六個需要”也是圍繞這三大主體展開的調查思考，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識、專業化程度及反思能力；殘疾人文體宣傳服務、資金投入服務；以及各類殘疾人羣體生活就業狀況都對殘疾人事業發展起到關鍵的作用。為此，下面繼續圍繞這三大主體的主要問題提出幾點建議，希望對我縣殘疾人事業發展有所幫助。六項建議可以根據三大主體分為“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結合”。

（一）抓好殘疾人工作人員思想理論水平學習工作，提高理論思維能力。發展殘疾人事業需要理論上的指導，以人道主義、正常化及增能等理論為基礎才能做好工作，殘疾人弱勢羣體不僅需要正常化的生存環境、生活及工作能力上的增強以及人道主義關懷，殘聯工作更應該保障他們缺失的權利，殘疾人工作者應該有這個覺悟與意識幫助殘疾人補償他們應有的權利，殘疾人社會工作理論基礎是社會對殘疾人缺陷負有的責任，應該具有使殘疾人羣體恢復的功能，使其融入與適應社會生活。經常性開展理論思想學習培訓班，提高工作者的思想覺悟與理論思維能力。

（二）抓好殘疾人工作隊伍的職業化建設，培養大批專業的殘疾人社會工作者。黨的xx屆六中全會《關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了建設宏大的社會工作人才隊伍的重大決策。指出“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建和諧社會的迫切需要”，xx年6月全國第一次組織了社會工作師專業考試，對於殘疾人事業專業化發展具有重要意義。現代意義上的社會工作是一種以利他主義為指導，綜合運用各種專業知識、技能和方法，為有需要的個人、家庭、羣體、機構和社區提供專業社會服務，解決社會問題的專門職業，是確保現代社會和諧穩定的重要制度和科學方法。基層殘疾人隊伍特別是殘疾人專職委員應該作為社會工作者走上職業化道路。目前，王思斌教授把中國社會工作分為三類，即中國社會中所説的普通社會工作，由政府部門承擔、服務於困難人羣的行政性、非專業化的社會工作和由社會工作專業人士進行的社會工作。殘疾人專職委員的工作屬於行政性的非專業化的社會工作。而當前這種社會在中國居於主導地位，發揮着重要作用。在《社會工作者職業水平評價暫行規定》中，明確提出“殘障康復”服務機構從事專門性社會服務工作的專業技術人員，屬於《規定》適用範圍。很多地方殘聯已經開展了有益的探索，xx市殘聯建立了稱之為“量體裁衣”的完整工作機制，培養一批專業化服務隊伍。xx市出台了《xx市社區殘疾人工作管理辦法》，明確社區殘疾人工作社會化。通過公開考試，175名殘疾人成為xx市第一批社區殘協專職委員，走上社區殘協專職委員職業化崗位。根據社會殘疾人事業發展的大趨勢，我縣的殘聯工作應該考慮專業化、職業化問題，學習成功地區的先進經驗，結合本地實際積極發展關於殘疾人社會工作職業化的思考。

（三）抓好殘疾人工作人員的反思能力訓練，更好地開展殘疾人工程的長效機制工作。殘疾人工程的長效機制的建立是一個長期的工程，需要系統思考，全面部署，充分發揮工作人員的主觀能動性，增強反思能力，做好項目開展的各項工作，同時注意環節的連接與程序的連續性，做好檔案管理，積極開展工程討論與思考活動，不斷鍛鍊他們的反思、思考能力。

（四）加大宣傳文體工作力度，擴大殘聯工作透明度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的羣眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發殘疾人蔘與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。發展殘疾人特殊藝術，培養優秀特殊藝術人才。落實全民健身計劃，開展殘疾人羣眾性體育健身活動，增強體質、康復身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進典型和殘疾人自強自立的楷模，感召全縣人民奮發圖強、創業致富、奉獻社會、促進殘疾人事業快速發展。積極推薦本地區、本單位有關殘疾人及殘疾人事業的優秀新聞作品參加評選。繼續積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業宣傳，呼籲全社會都來關心幫助殘疾人，營造良好的社會扶殘助殘氛圍。結合殘疾人重大節日，進行多角度、大規模宣傳。進一步宣傳動員全社會都來關心殘疾人、支持殘疾人事業。加強殘疾人體育人才的培養，適應新的殘疾人體育運動競賽規則，不斷提高競技水平，為我縣培養出許多優秀的運動員。加強對殘疾人特藝人才的發現和培養，組織選拔優秀節目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運用網絡平台，加強殘疾人事業宣傳。利用網站傾聽殘疾人心聲，及時瞭解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關心的問題。搞好宣傳措施，1、及時宣傳與實施項目緊密結合。把握好殘疾人實施項目的進程，製作具體規劃，做好宣傳文體工作。2、發展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務項目，發揮宣傳畫、宣傳單、知識手冊、宣傳欄、廣播、電視與報紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務。3、設立專人宣傳服務，明確責任。實行宣傳問責制，設立專人負責，同時做好協調工作。

（五）加大資金投資力度，擴大殘疾人福利服務覆蓋面。殘聯工作需要大量的資金支持，我縣殘疾人工作眾多項目與工程的實施都需要資金流通運轉，物質投入是必要的，合理配置資金資源是我縣殘聯的重要工作，殘疾人工作者應該積極拓寬資金投入渠道，想法設法達成殘疾人羣體的願望，真誠為他們服務。發展殘疾人事業需要社會各界共同參與，工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十會、慈善協會慈善團體要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業單位要增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利範圍，適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。做好社會捐贈，支持發展殘疾人社會福利和慈善事業。

（六）落實中央7號文件精神，結合“深入學習實踐科學發展觀活動”，搞好農村殘疾人服務。中央、省市已經相繼制定了關於推進殘疾人事業發展的若干意見，為我們殘聯工作指明瞭方向，我們應該把農村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調動工作人員做好農村調查工作，認真彙總信息，分析調查資料，發現尋找與科學發展觀不符合、不適應的突出問題，轉變不適應科學發展觀的思想觀念，構建適應科學發展觀要求的殘疾人發展機制與體制。始終堅持“以人為本”的宗旨，發揚人道主義精神，把殘疾人羣體看做特殊羣體，充分尊重他們的生活、教育、就業權利，發揮殘疾人社會福利的作用，更好的為殘疾人服務。

總之，我縣的殘疾人事業正面臨着新的形勢，及時的調研與分析是必要的，全面貫徹xx大以來中央關於重視民生工程的精神，認真學習實踐科學發展觀活動，深入調查與分析，及時總結梳理殘疾人事業發展新情況、新問題積極應對，不斷反思，構建符合xx大精神、適應科學發展觀要求的殘疾人事業發展機制。為以後的殘疾人工作指明方向，殘疾人事業應該以科學發展觀統領全局，堅持以人為本和全面、協調、可持續發展，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮鬥目標，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的能力。全面落實“殘疾人共享小康工程”，加快殘疾人事業發展速度，促進殘疾人事業又好又快發展，為構建和諧社會貢獻力量。

殘疾人就業工作調研報告

為認真貫徹落實殘疾人保障法和黨中央、國務院相關文件，努力促進殘疾人就業，推動殘疾人事業科學、和諧、跨越發展，結合**縣實際，我認為搞好殘疾人就業工作重點在技能培訓，着力點在幫助殘疾人轉變就業觀念，推動殘疾人就業工作不斷髮展。

一、正確引導殘疾人的就業觀念

**縣有各類殘疾人3.8萬多人，在具備一定生產勞動能力的殘疾人當中，他們對就業的認識和選擇差距較大，主要表現在以下方面：

一是對就業缺乏正確理解。認為就業就是到機關工作，去工廠上班，而自主擇業、自主創業、或從事個體經營談不上就業，只是掙錢混飯吃;

二是部分殘疾人好高騖遠，尤其是年輕殘疾人由於聽力語言和身體方面缺陷，他們生活的空間小，吸收外界信息少，對社會了解不夠，在看待人生問題和選擇就業方面往往脱離現實;

三是依賴思想嚴重，缺乏主動擇業意識，在他們看來，國家有法律和政策，安置殘疾人就業是政府和社會應盡的職責和義務，因此等待政府來安排，缺乏主動性;

四是廣大農村殘疾人文化素質過低，就業空間狹小，對殘疾人就業的政策不理解，缺乏自主創業意識。

針對這些問題，我認為要正確處理好殘疾人就業問題，必須讓殘疾人樹立正確的就業觀，這就需要各級黨委政府和廣大殘疾人工作者採取多種形式加強教育和引導，使殘疾人能夠充分認清當前嚴峻的就業形勢，主動順應時代發展潮流，自覺樹立“只要依法從事有一定報酬的勞動，對社會發展做貢獻，都屬於就業”的就業觀，努力實現就業思路由封閉型向開放型轉變，就業追求由理想型向現實型轉變，就業心理由自卑型向自信型轉變的三個轉變。通過就業觀念的轉變，促進殘疾人大膽創業。

二、抓好職業技能培訓，提升殘疾人就業素質

為進一步增強殘疾人的生活自信心，使有勞動能力的殘疾人能夠發揮一技之長。近年來，**縣殘聯根據各類殘疾人的不同需求，採取多種形式對不同類別的殘疾人進行了盲人按摩等職業技能、種植和養殖等農村實用技術培訓，收到了一定的效果。但從目前的情況看，殘疾人職業技能培訓工作發展還很不平衡，培訓方式方法還不夠靈活，聯繫當地實際與殘疾人自主創業、自謀職業不夠緊密，培訓工作缺乏針對性和有效性，部分宣傳工作沒有到位，殘疾人對培訓工作的認識不深，參與培訓的積極性不高，效果還不很明顯等等。要解決好上述問題，應做好以下工作：

第一，要搞好調查分析，對社會職業變動趨勢和勞動力市場供求狀況認真搞好調查研究，明確殘疾人職業技能培訓的方向和目標，並在勞動適齡人口中，對有勞動能力的殘疾人開展問卷調查，掌握他們的就業意向;組織他們進行個人素質和特點的測試，對其職業能力進行評估;通過深入殘疾人當中，面對面地幫助殘疾人瞭解其職業狀況，掌握求職方法，確定擇業方向，真誠地向他們提出培訓建議，並負責向就業訓練機構推薦。對從事個體就業和自願組織起來聯合創業的殘疾人，政府及殘疾人工作部門要積極地向他們提供開展和生產經營方面的諮詢服務，並給以資金和政策上的扶持，幫助他們開好頭，起好步。

第二，政府各有關部門所辦的職業培訓機構，要將殘疾人納入培訓計劃隨班培訓，還可根據市場需要和殘疾人的具體情況單獨開設培訓班，殘聯要積極做好協調工作，對在各類職業培訓機構中學習且生活困難的殘疾人，殘疾人勞動服務機構應酌情給予補貼。

第三，區分層次因人施訓。政府各有關部門及企事業組織和社會團體，要切實抓好本部門、本系統、本單位在崗與轉崗殘疾職工的職業培訓，併為其在培訓或進修期間的學習、生活提供保證。農村殘疾人職業培訓應以鄉鎮為單位，在縣殘聯和縣勞動和人社部門的指導下，依託當地各種形式的實用技術培訓和科技扶貧活動，對殘疾人進行隨班培訓或單獨設班培訓。

第四，積極組織開展殘疾人職業技能競賽活動，要通過定期不定期的職業技能競賽活動，檢驗培訓質量，展示殘疾人實際工作成果，並以此調動廣大殘疾人的積極性。

三、拓寬殘疾人就業渠道，搭建殘疾人就業平台

解決殘疾人就業問題關鍵是把對殘疾人從傳統意義上的生活救助性安置中解脱出來，逐步走上法制化、規範化、市場的軌道。殘疾人勞動服務機構在認真做好集中和分散按比例安置殘疾人就業的同時，按照市場經濟規律，積極探索具有地區特點的“多元化”市場就業模式。在城區方面，要積極挖潛，多形式、多渠道推進殘疾人就業。一是要通過建設庇護工場，集中安置輕度智力、精神殘疾或中度以下肢體殘疾人從事勞動，實現就業;二是鼓勵興辦、依法監管福利企業，穩定發展殘疾人集中就業;三是建立落實政府購買崗位、對個體經營資金支持、税費減免政策，推動就業;四是鼓勵和扶持殘疾人個體從業經營，實現自主就業;五是依法徵收殘疾人就業保障金，推動高校畢業殘疾學生到行政和企事業單位就業;六是依託街道、社區開發，購買公益性崗位，幫助殘疾人實現多種形式的就業，千方百計擴大就業面。在鄉、鎮、村方面，要因地制宜，逐步形成“集中安置與個別扶持”相結合的就業格局。在有企業、農業產業化程度較高的鄉村，全力做好殘疾人農民向工人、市民轉型工作。一方面由勞動服機構組織他們進企業或就近勞務輸出，使他們通過勞動實現自食其力，另一方面要在項目和資金上扶持他們個體就業，通過實施小種植、小養殖、小商店、小加工廠、小個體等工程，促進和鼓勵殘疾人個體從業，並從政策上給予優惠，從技術給予指導，在經營銷售上給予幫助。另外，還應通過建設殘疾人扶貧就業基地，幫扶或帶動貧困殘疾人就業或從業，實現殘疾人脱貧致富。

做好殘疾人各項工作，是貫徹落實以人為本科學發展觀的具體體現，也是構建社會主義和諧社會的內在要求。就目前我縣情況看，做好以上工作，對於殘疾人就業將會起到促進和提高的作用，對於整個殘疾人事業的發展都將起到積極的推動作用。

【第4篇】殘疾人就業工作情況調研報告

做好殘疾人各項工作，是貫徹落實以人為本科學發展觀的具體體現，也是構建社會主義和諧社會的內在要求。下面是關於殘疾人就業工作情況調研報告，一起來關注身殘志堅的他們，關愛他們，讓社會充滿愛。

關於殘疾人就業情況調研報告

為了加快發展殘疾人事業，促進殘疾人就業工作，根據安排，我採取聽取基層情況介紹、召集部分殘疾人開展座談、訪問福利企業、走訪殘疾人個體創業帶頭人等形式，就我縣殘疾人就業情況進行了專題調研。

一、殘疾人就業存在的主要問題

目前，我縣在安置殘疾人就業方面，主要有三種形式：一是安置殘疾人在福利企業集中就業，這一直是安置殘疾人就業的一條主要渠道。二是殘疾人自主創業，主要是從事養殖、三輪車營運、家電維修、廢品回收、盲人按摩等。三是各用人單位分散按比例安置殘疾人就業。近年來，我縣通過依法推進殘疾人按比例就業，努力穩定殘疾人集中就業，鼓勵和扶持殘疾人個體就業創業，殘疾人就業率逐步提高，生活狀況得到了一定改善。但是，從深度分析，殘疾人就業還存在不少問題。

(一)從勞動力就業的全局看，殘疾人就業形勢依然嚴峻。殘疾人由於自身條件的缺陷，如受教育的程度普遍偏低、缺乏一技之長、擇業工種受限等，在就業競爭中處於劣勢的局面依然嚴峻。此外，社會認識對殘疾人就業重視不夠，認為健全人甚至大學生就業尚且困難，何況殘疾人。部分企業仍存在歧視殘疾人的現象，有的同工不同酬;有的企業認為接納了殘疾人，有損企業形象，寧願繳納保障金也不願意安置殘疾人。

(二)從殘疾人羣體看，部分殘疾人擇業觀念不正確。有些殘疾人不願意通過自己的勞動自食其力，等、靠、要的依賴思想嚴重，擺脱不了對社會和家庭的依賴，缺乏競爭意識和創新意識，不具備參與社會競爭的積極態度。

(三)從殘疾人就業的機制看，政策制度還不夠健全完善。近年來，我縣先後出台了一些政策，一定程度上促進了殘疾人就業工作的發展，但與殘疾人就業實際需求也有不相適應的地方，有的設限過多，不夠寬鬆;有的剛性不強，操作困難。在殘疾人自主創業方面，政策扶持力度明顯不夠，小額貸款沒有正常運作，單憑微薄的扶貧資金影響不了他們自主創業的積極性。在集中就業方面，由於殘聯不參與社會福利企業審批和管理，福利企業作為集中安置殘疾人就業的主渠道作用發揮有限，在一定程度上制約了殘疾人就業集中安置。

(四)從就業服務機構看，還沒有達到規範化建設。我縣殘疾人就業服務機構還沒有按照公共就業服務機構的機構設置、管理方式、崗位設置等實現規範化建設，服務流程和服務內容不夠規範和完善，職能弱、人員少、場地小，為殘疾人提供全方位就業服務的能力明顯。

(五)從殘疾人就業的收入看，工資普遍偏低。很多企業給殘疾人的工資一般在800元以下，基本沒有實現同工同酬，各種保險也很難依法落實。有些福利企業甚至不讓殘疾人上班，每月只給100元補貼，這就從根本上失去了就業的意義，對這樣的企業來説是鑽了政策的空子，侵佔了殘疾人利益。

二、促進殘疾人就業的幾點建議和對策

(一)、政府在就業政策的宏觀調控中，要更加關注殘疾人就業。要認真落實好按比例安排殘疾人就業的有關規定。税務、財政要充分發揮自身職能，保證就業保障金足額上繳。在產業結構調整和深化企業改革中，政府要通過給予相應政策上的扶持，使福利企業在改革中得到更好的發展，使集中安置殘疾人就業落到實處，保障殘疾人穩定就業。

(二)、各級政府應加大資金投入，開發社區就業潛力，為殘疾人廣開就業渠道，要保障殘疾人的工資標準和崗位穩定性，不斷增加殘疾人的收入，使他們逐漸擺脱對社會和家庭的依賴。

(三)、加強殘疾人就業市場體系建設。要進一步加強殘疾人就業市場建設，完善就業登記、信息服務、中介、再培訓等服務，打破部門之間、地區之間、城鄉之間的隔離，將殘疾人就業市場納入社會勞動力市場體系建設當中。

(四)、加強職業技能培訓工作。一是完善自身基地建設，培訓要因地制宜,因人而異,形成專業化培訓特色;二是依託社會培訓機構開展培訓;三是與勞動就業部門聯合培訓，提高殘疾人在市場競爭的能力;四是搞好市場調查，瞭解市場需求，定向培訓殘疾人;五是參加培訓的殘疾人經勞動部門考核合格後頒發技術等級證書;六是在培訓中要加強對殘疾人擇業觀念和職業道德的教育，要將教育列為培訓的重要內容。

(五)、在體制上要逐步改進和理順。建議各級殘聯參與福利企業的認定、審核和管理。在政策上向殘疾人事業傾斜，大連、瀋陽都有明確的規定，我們可以借鑑一下。

(六)、按照上級要求，加強市殘聯就業服務機構的規範化建設，逐步解決機構設置、人員編制、服務場地等方面存在的問題，增強為殘疾人提供規範的就業服務的能力，提高服務水平。

(七)、努力營造有利於殘疾人就業的輿論環境。要對殘疾人自強創業和扶殘助業典型進行大力宣傳，努力營造殘疾人就業的良好社會環境，使全社會充分認識到殘疾人就業對落實三個代表重要思想，體現黨的宗旨，促進社會和諧發展和全面建設小康社會的重要意義，讓全社會都瞭解和支持殘疾人就業工作。

殘疾人就業工作情況調研報告，盡在本站範文網。

【第5篇】縣關於殘疾人事業發展調研報告

殘疾人事業是我國特色社會主義事業的重要組成部分，以下是小編蒐集整理的縣關於殘疾人事業發展調研報告，歡迎閲讀!

為適應新時期環境的變化，抓住機遇，使我縣的殘疾人事業有新的突破，尋找與發現不適應、不符合科學發展觀要求的突出問題，轉變不適應科學發展觀的思想觀念，構建適應科學發展觀要求的殘疾人發展機制。近期我縣組織人員進行了殘疾人生活就業情況調查摸底，以新形勢下xx縣殘疾人生活就業狀況與殘聯救助工程為實踐載體，梳理出了六個仍然和六個需要，並根據六個仍然和六個需要及殘疾人事業主體活動的邏輯總結出三個抓好、兩個加大力度和一個結合。為今後我縣殘疾人事業的發展提供依據。現報告如下：

一、殘疾人事業發展現狀

(一)xx縣殘疾人基本情況。我縣各類持證殘疾人1794人，平均每5户中就有一個殘疾人，給家庭和社會帶來一定的負擔。其中視力殘疾321人，佔我縣殘疾人總數18%;聽力殘疾160人，佔9 %;言語殘疾71人，佔4 %;智力殘疾102人，佔6 %;肢體殘疾1076人，佔60 %;精神殘疾55人，佔3 %。完全喪失勞動能力，無生活能力，屬一級重度殘疾人佔全部殘疾人的20 %;喪失大部分勞動能力，生活自理能力很差，屬二級殘疾的佔26%;有一定勞動能力，可以就業的，屬三、四級或聾啞殘疾的佔54 %。

(二)xx縣殘疾人事業發展情況。目前，全縣殘聯擁有13名專職工作人員，分管康復科、教就科及辦公室事務，各盡其職。對我縣殘疾人職業專業化、康復培訓工作起到一定的促進作用。縣殘聯下分設14個鄉鎮殘聯，全部配備專職工作人員及辦公設施，配有專職理事長、幹事， 176個行政村(社區)全部成立了殘疾人協會，共同協調工作。縣、鄉鎮、村三級服務網絡基本健全。

今年來根據全省統一部署，我縣加大了殘疾人事業的支持力度，開展了殘疾人共享小康工程及相關的一系列殘疾人救助工程，白內障復明工程讓白內障患者重見光明，我縣完成手術 餘例，手術脱盲率100%，脱殘率98%，基本實現無障礙縣的目標要求;實施助聽工程免費為 名聾兒進行聽力檢測、耳膜製作、配發數字式助聽器;實施助行工程，2022年助殘日期間，縣殘聯組織將100多輛輪椅、手搖三輪車直接送到貧困殘疾人手中;實施安居工程， 縣殘聯本着窮中選窮的原則，確定對14鄉鎮的30户貧困殘疾人危房實施改造;實施醫保工程， 幫助農村貧困殘疾人加入新型農村合作醫療，解決農村殘疾人就醫難的困境。隨着經濟的發展，殘疾人就業渠道不斷拓寬，通過福利企業集中安置殘疾人就業、各單位分散按比例安置就業、鼓勵殘疾人自謀創業以及殘疾人勞務輸出等就業渠道，使有勞動能力的殘疾人就業率達到80%以上。

按照市殘聯的工作安排，開展了殘疾人就業生活狀況和06歲各類殘疾兒童的調查摸底工作。為全面掌握我縣殘疾人的生活、就業、社會保障情況，紮紮實實的開展了摸底調查工作，經過3個月認真細緻地調查，掌握了第一手資料，並進行各項數據彙總、分類、存檔、分析，為今後開展殘疾人教育、就業、社會保障等工作提供了決策依據。

二、殘疾人事業發展面臨的困境

近年來，我國經濟和人民奔小康的步伐不斷加快。由於殘疾人自身的原因，在市場經濟大潮中處於劣勢，殘疾人與正常人的生活水平的差距越來越大，殘疾人在康復、就醫、生活等方面需要救助人越來越多，標準也越來越高，這與扶殘助殘的形式單一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔康步伐較慢。2022年3月，黨中央、國務院發佈了《關於促進殘疾人事業發展的意見》，對殘疾人工作提出了明確的任務目標。中央開展認真學習科學發展觀活動，其中以人為本是核心，強調人權、人民的利益，殘聯的工作始終本着以人為本的宗旨，努力為社會中的弱勢羣體服務，同時在學習科學發展觀活動中，殘聯工作應該注重實踐調研，瞭解基層殘疾人的生活就業情況，分析殘疾人需求，發現迫切需要我們解決的實際問題，尋找新環境、新形勢下殘疾人事業的新情況、新問題。結合十七大精神，努力做好農村殘疾人工作，十七大的三民政策應輻射到農村的殘疾人羣體，並且這個羣體應該得到特殊照顧和重視。可以説，新形勢下的殘疾人工作任重道遠。經過調研分析，殘疾人事業發展的問題與不足可以概括為六個仍然和六個需要。

(一)殘疾人工作人員扶助意識、理論水平仍然薄弱，需要加強思想學習。殘疾人社會工作需要專業的社會工作理論作為指導，人道主義理論、以人為本、增能理論、正常化理論都從不同角度論述了殘疾人事業發展的理論內涵，我們應該注重學習與積累，以新形勢下xx縣殘疾人生活就業狀況與殘聯救助工程為實踐載體，發展理論抽象思維能力。

(二)殘疾人工作隊伍的職業化程度仍然不高，需要發展職業化道路。近些年來，民政部、計生委、共青團等部門加大力度，加強基層工作隊伍職業化建設，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和範疇，還是服務內涵和屬性，都屬於社會工作者範疇，我縣應該積極自省自身工作人員的職業化水平，專業的指導，專業的科學方法有利於我縣殘疾人事業發展，我們的工作人員很明顯知識水平不夠，專業能力有待提高。

(三)殘疾人工作人員反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長效機制的反思能力。近些年，我縣開展了一系列的殘疾人救助工程，只有認真反思工程項目的程序、環節、理念支持等才能鍛煉出建立工程長效機制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維繫統混亂不能很好的為殘疾人羣體服務。

(四)殘疾人服務文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我縣開展了很多殘疾人項目，在實施過程中，有時宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項目開始工程及結束階段宣傳不到位，不利於及時總結經驗教訓。宣傳職責不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細心。因此責任明確非常重要。

(五) 殘疾人事業資金仍然不足，需要加大投資力度。儘管殘聯徵收社會保障金，殘聯的工作項目多，服務範圍廣，辦公設施及康復設施都需要很多資金，維護殘疾人的權益，發展殘疾人事業需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當前我們的重要任務。資金充足了，殘疾人的生存與發展指標才可能更上一個台階。

(六)農村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。從上述調查表格中，我們發現農村殘疾人工作仍然是我們工作的重點，農村殘疾人户數、人數佔很大的比例，農村納入低保的範圍明顯處於劣勢。轄區內殘疾人總人數共計1790人 ，納入低保殘疾人總人數只有900人，還有相當大比例的殘疾人沒有得到保障。農村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而農村每人一月只有166元的救助。農村未就業的絕對人數也很大。這些充分表明，當前農村殘疾人工作是我們工作的重點，需要迫切提高農村殘疾人生活質量。

三、打動我縣殘疾人事業科學發展的思考

殘疾人事業發展包涵三大相互聯繫的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務活動及殘疾人羣體。上面總結的六個仍然和六個需要也是圍繞這三大主體展開的調查思考，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識、專業化程度及反思能力;殘疾人文體宣傳服務、資金投入服務;以及各類殘疾人羣體生活就業狀況都對殘疾人事業發展起到關鍵的作用。為此，下面繼續圍繞這三大主體的主要問題提出幾點建議，希望對我縣殘疾人事業發展有所幫助。六項建議可以根據三大主體分為三個抓好、兩個加大力度和一個結合。

(一)抓好殘疾人工作人員思想理論水平學習工作，提高理論思維能力。發展殘疾人事業需要理論上的指導，以人道主義、正常化及增能等理論為基礎才能做好工作，殘疾人弱勢羣體不僅需要正常化的生存環境、生活及工作能力上的增強以及人道主義關懷，殘聯工作更應該保障他們缺失的權利，殘疾人工作者應該有這個覺悟與意識幫助殘疾人補償他們應有的權利，殘疾人社會工作理論基礎是社會對殘疾人缺陷負有的責任，應該具有使殘疾人羣體恢復的功能，使其融入與適應社會生活。經常性開展理論思想學習培訓班，提高工作者的思想覺悟與理論思維能力。

(二)抓好殘疾人工作隊伍的職業化建設，培養大批專業的殘疾人社會工作者。黨的十六屆六中全會《關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了建設宏大的社會工作人才隊伍的重大決策。指出造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建和諧社會的迫切需要，2022年6月全國第一次組織了社會工作師專業考試，對於殘疾人事業專業化發展具有重要意義。現代意義上的社會工作是一種以利他主義為指導，綜合運用各種專業知識、技能和方法，為有需要的個人、家庭、羣體、機構和社區提供專業社會服務，解決社會問題的專門職業，是確保現代社會和諧穩定的重要制度和科學方法。基層殘疾人隊伍特別是殘疾人專職委員應該作為社會工作者走上職業化道路。目前，王思斌教授把中國社會工作分為三類，即中國社會中所説的普通社會工作，由政府部門承擔、服務於困難人羣的行政性、非專業化的社會工作和由社會工作專業人士進行的社會工作。殘疾人專職委員的工作屬於行政性的非專業化的社會工作。而當前這種社會在中國居於主導地位，發揮着重要作用。在《社會工作者職業水平評價暫行規定》中，明確提出殘障康復服務機構從事專門性社會服務工作的專業技術人員，屬於《規定》適用範圍。很多地方殘聯已經開展了有益的探索，xx市殘聯建立了稱之為量體裁衣的完整工作機制，培養一批專業化服務隊伍。xx市出台了《xx市社區殘疾人工作管理辦法》，明確社區殘疾人工作社會化。通過公開考試，175名殘疾人成為xx市第一批社區殘協專職委員，走上社區殘協專職委員職業化崗位。根據社會殘疾人事業發展的大趨勢，我縣的殘聯工作應該考慮專業化、職業化問題，學習成功地區的先進經驗，結合本地實際積極發展關於殘疾人社會工作職業化的思考。

(三)抓好殘疾人工作人員的反思能力訓練，更好地開展殘疾人工程的長效機制工作。殘疾人工程的長效機制的建立是一個長期的工程，需要系統思考，全面部署，充分發揮工作人員的主觀能動性，增強反思能力，做好項目開展的各項工作，同時注意環節的連接與程序的連續性，做好檔案管理，積極開展工程討論與思考活動，不斷鍛鍊他們的反思、思考能力。

(四)加大宣傳文體工作力度，擴大殘聯工作透明度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的羣眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發殘疾人蔘與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。發展殘疾人特殊藝術，培養優秀特殊藝術人才。落實全民健身計劃，開展殘疾人羣眾性體育健身活動，增強體質、康復身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進典型和殘疾人自強自立的楷模，感召全縣人民奮發圖強、創業致富、奉獻社會、促進殘疾人事業快速發展。積極推薦本地區、本單位有關殘疾人及殘疾人事業的優秀新聞作品參加評選。繼續積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業宣傳，呼籲全社會都來關心幫助殘疾人，營造良好的社會扶殘助殘氛圍。結合殘疾人重大節日，進行多角度、大規模宣傳。進一步宣傳動員全社會都來關心殘疾人、支持殘疾人事業。加強殘疾人體育人才的培養，適應新的殘疾人體育運動競賽規則，不斷提高競技水平，為我縣培養出許多優秀的運動員。加強對殘疾人特藝人才的發現和培養，組織選拔優秀節目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運用網絡平台，加強殘疾人事業宣傳。利用網站傾聽殘疾人心聲，及時瞭解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關心的問題。搞好宣傳措施，1、及時宣傳與實施項目緊密結合。把握好殘疾人實施項目的進程，製作具體規劃，做好宣傳文體工作。2、發展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務項目，發揮宣傳畫、宣傳單、知識手冊、宣傳欄、廣播、電視與報紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務。3、設立專人宣傳服務，明確責任。實行宣傳問責制，設立專人負責，同時做好協調工作。

(五)加大資金投資力度，擴大殘疾人福利服務覆蓋面。殘聯工作需要大量的資金支持，我縣殘疾人工作眾多項目與工程的實施都需要資金流通運轉，物質投入是必要的，合理配置資金資源是我縣殘聯的重要工作，殘疾人工作者應該積極拓寬資金投入渠道，想法設法達成殘疾人羣體的願望，真誠為他們服務。發展殘疾人事業需要社會各界共同參與，工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十字會、慈善協會慈善團體要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業單位要增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利範圍，適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。做好社會捐贈，支持發展殘疾人社會福利和慈善事業。

(六)落實中央7號文件精神，結合深入學習實踐科學發展觀活動，搞好農村殘疾人服務。中央、省市已經相繼制定了關於推進殘疾人事業發展的若干意見，為我們殘聯工作指明瞭方向，我們應該把農村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調動工作人員做好農村調查工作，認真彙總信息，分析調查資料，發現尋找與科學發展觀不符合、不適應的突出問題，轉變不適應科學發展觀的思想觀念，構建適應科學發展觀要求的殘疾人發展機制與體制。始終堅持以人為本的宗旨，發揚人道主義精神，把殘疾人羣體看做特殊羣體，充分尊重他們的生活、教育、就業權利，發揮殘疾人社會福利的作用，更好的為殘疾人服務。

總之，我縣的殘疾人事業正面臨着新的形勢，及時的調研與分析是必要的，全面貫徹十七大以來中央關於重視民生工程的精神，認真學習實踐科學發展觀活動，深入調查與分析，及時總結梳理殘疾人事業發展新情況、新問題積極應對，不斷反思，構建符合十七大精神、適應科學發展觀要求的殘疾人事業發展機制。為以後的殘疾人工作指明方向，殘疾人事業應該以科學發展觀統領全局，堅持以人為本和全面、協調、可持續發展，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮鬥目標，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的能力。全面落實殘疾人共享小康工程，加快殘疾人事業發展速度，促進殘疾人事業又好又快發展，為構建和諧社會貢獻力量。

【第6篇】按比例安排殘疾人就業的調研報告

幫助殘疾人實現就業，是殘疾人融入社會，從根本上改善生活狀況的真正出路，是推進全面小康進程的重要保障。殘疾人保障法實施以來，在縣委、縣政府以及上級殘聯的正確指導下，xx按比例安排殘疾人就業工作取得了較大成績，通過對我縣殘疾人就業情況的實際調研，現將有關情況報告如下：

一、我縣殘疾人就業現狀

目前，我縣持證殘疾人共有xx人，處於就業年齡段（16-59週歲）的殘疾人xx人，佔全縣持證人殘疾人的xx%。今年，殘疾人按比例就業人數為xx人。近年來，我縣高度重視殘疾人就業工作，通過多渠道培訓、多方位安置、多資金扶持，積極實施殘疾人就業扶貧工程，全縣殘疾人就業率逐步提高，生活狀況有了明顯改善，為殘疾人安居樂業，共奔小康創造了條件。主要呈現出以下幾個特點：

（一）殘疾人分散按比例就業穩步推進。目前，我縣按照推薦安置殘疾人就業為主，收取殘疾人就業保障金為輔的原則，以收繳促安置，穩步推進殘疾人按比例就業。

（二）殘疾人集中就業形式不斷創新。積極探索，不斷開闢適合殘疾人的工作崗位。一是通過盲人按摩機構實現視力殘疾者就業。二是依託現有的殘疾人扶貧基地，在重視殘疾人理論培訓的同時，注重殘疾人實踐活動，為殘疾人提供實習的平台，使他們學的一技之長有較強的可操作性，增強了他們的實戰能力，提高了就業成功率。三是通過與縣人社局合作，每年組織開展殘疾人就業援助月活動促進殘疾人就業。四是創新式建立殘疾人託養工療服務站，將貧困殘疾人家屬納入培訓範圍，殘疾人及其家屬製作的手工藝品，殘聯將通過與炳良電子商務有限公司共同開發的“互聯網+農村助殘”平台幫助銷售，進一步增加貧困殘疾人家庭經濟收入，為其脱貧奔小康提供有力保障。

二、面臨的問題

（一）殘疾人擇業觀念不正確問題仍然突出。“等、靠、要”的依賴思想嚴重，擺脱不了對社會和家庭的依賴，缺乏競爭意識和創新意識，缺乏參與社會競爭的積極態度。

（二）殘疾人就業穩定性差。殘疾人由於自身綜合素質狀況相對低弱，如受教育的程度普遍偏低、所擁有的職業技能不夠過硬、擇業工種受到限制等，在與健全人就業競爭中一直處於劣勢的局面，客觀上參與崗位競爭能力不強，往往只能從事一般的、單調的、不穩定的工作，且就業結構單一，就業可替代性高，也降低了就業的穩定性。

（三）促進殘疾人就業的社會環境亟須改善。由於《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》及其相關法律法規和有關殘疾人的政策的宣傳不到位，以及社會上傳統固有觀念的影響，一些歧視殘疾人、損害殘疾人權益的現象時有發生。有些單位對開展按比例安排殘疾人工作認識不足，不支持、不配合；有些單位對殘疾人就業存有明顯的偏見，錯誤地認為殘疾人是單位的包袱，影響單位的形象，不願接納他們就業。

三、建議

（一）繼續鞏固殘疾人就業主渠道。一是擴大按比例就業。目前，由於用人單位認識不到位，未安排或安排比例不足的用人單位仍佔相當數量。近年來，作為代償性的殘疾人就業保障金徵繳數量不斷增長，這雖在一定程度上促進了殘疾人職業培訓和就業服務工作的開展，但卻偏離了督促用人單位吸納殘疾人就業的政策原意。為此，要建立健全對安排殘疾人就業單位給予崗位補貼、社會保險補貼和超比例獎勵等制度，從而增強用人單位安排殘疾人就業的社會責任感。二是穩定殘疾人集中就業。通過政府引導和資金扶持，繼續培育和建立殘疾人就業扶貧示範基地，從而進一步擴大殘疾人就業規模，促進殘疾人穩定集中就業。同時，對集中安排殘疾人的用人單位給予扶持。

（二）積極探索殘疾人靈活就業方式。殘疾人作為社會特殊羣體在就業上存在諸多實際困難，如出行不方便、不適合從事長時間的體力勞動等問題，這就導致部分殘疾人不適合去企事業單位就業，為此，應積極探索“家門口創業”和“不出門就業”的靈活就業方式。這種就業方式，門檻低、就地就近、工作時間彈性大，既能夠有效地緩解當前殘疾人就業的結構性矛盾，還能幫助殘疾人有效克服自身行動不便的困難，獲得穩定的收入、實現自食其力。

（三）加快農村殘疾人脱貧就業步伐。受農村經濟結構與地域的限制，農村殘疾人很少能被集中安置在公益性崗位或享受按比例就業的優惠政策，往往成為被忽視羣體，家庭生活得不到改善。對此，應切實加大對農村殘疾人就業的關注力度，探索開發適合農村殘疾人特點和需求的就業崗位。一是加大資金扶持。對從事種植、養殖、維修業、服務業和家庭副業等項目的貧困殘疾人，給予一次性從業扶持資金，扶持其發展家庭生產，要讓扶貧對象通過培訓，真正掌握實用技術和致富項目，走上自強創業之路。二是實施就業援助。鼓勵社會組織參與農村殘疾人就業援助工作，並按安置殘疾人的數量和質量給予一定的資金補貼。三是健全特惠政策。按照農村殘疾人自主創業的項目和規模發放創業基金，增加殘疾人貼息貸款的數額，對殘疾人建立的創業基地提供場地、技術、資金、税收優惠等全方位的扶持幫助。四是實施開發性就業。將殘疾人事業發展與鎮村兩級發展相結合，依託當地資源、規模和技術優勢，深度拓展就業空間，實現農村殘疾人的脱貧致富。

（四）深化宣傳教育營造殘疾人就業良好環境。從思想上重視是進一步做好促進殘疾人就業工作的前提。一是通過宣傳，改善殘疾人就業軟環境。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體，多形式、多途徑、多層次宣傳殘疾人就業法律法規以及黨和政府扶殘助殘的重大舉措，引導全社會樹立對殘疾人的新理念，形成理解、關心、幫助殘疾人就業的社會風氣。二是通過教育，引導殘疾人轉變就業觀念。樹立殘疾人自強形象和創業典範，幫助殘疾人建立自信心，形成積極的社會態度和健康的擇業觀念，引導殘疾人發揮主觀能動性，積極走出家門去適應社會，而不是被動地等待社會救助。鼓勵就業相對困難的殘疾人通過靈活就業渠道先就業，不斷提高自身就業技能，逐漸向正規就業、高層次就業崗位轉移。

【第7篇】2022年殘疾人調研報告

殘疾人是特殊的羣體，又是困難的羣體。對這一羣體給予特定的制度安排，保障他們的社會生活權益，是關注民生的一個重要方面。

一、我區殘疾人社會保障和援助現狀

我區總人口40.5萬人，殘疾人總人口 2.4萬人，佔總人口的5.9％（其中城鎮人口 1.3萬人，農村人口1.1 萬人）。不同類型殘疾人佔殘疾人總人口數比例，肢體殘疾人數量7563人，比例為31 ％，聽力殘疾人數量4531 人，比例為18.7％，言語殘疾人數量580人，比例為2 ％，視力殘疾人數量4840 人，比例為19.9％，智力殘疾人數量1977 人，比例8％，精神殘疾人數量2420 人，比例為9.9％，綜合殘疾人數量：2284 人，比例為10.5％

近年來，區委區政府高度重視殘疾人的社會保障和援助工作，採取多種舉措，有效地改善和提高了我區殘疾人的生活水平。

在生活就業方面，政府及有關部門開展“幫、包、帶、扶”等多種形式，共幫助563名殘疾人脱貧。通過低保、五保和救濟保障，城鎮特困殘疾人全部享受了低保，部分農村殘疾人的基本生活得到了改善。為保障和提高殘疾人的生活水平，在全區城鄉各類經濟組織中全面推行按比例安排殘疾人就業的政策，對福利企業安置殘疾人就業、殘疾人自謀職業和自主創業實行更加優惠的政策。

在醫療方面，實施以免費為特困殘疾人助視、助行、助聽和對特困精神病患者免費給藥的“三助一給”康復扶貧工程，不定期組織專家醫療隊分赴農村，開展義診和會診。

在權益保障方面，開展殘疾人羣眾性文化體育活動，對殘疾人經營性收入實行税收優惠，推行公共場所無障礙設施建設，支持和鼓勵法律服務機構為貧困殘疾人提供減免費的法律援助和法律服務等。

二、我區殘疾人社會保障存在的主要問題

目前我區殘疾人的社會保障主要存在以下幾個方面的問題：

1、殘疾人的生活保障仍以家庭撫養及臨時性的救助和救濟活動為主，缺乏制度性保障。儘管有關方面大力推行低保制度，使得相當多殘疾人被納入低保體系中，但總體而言，直接依靠制度性保障的殘疾人還很有限，特別是處於低保標準外邊緣狀態的大量城鎮低收入殘疾人家庭，以及農村貧困殘疾人家庭，他們的基本保障主要依靠家屬、鄰里幫助以及幹部節日走訪、黨團幫扶和一些親友臨時性救濟。以户均收入確定低保標準的差額補助低保，解決不了殘疾人的基本生活、教育、醫療等必需支出。

2、殘疾人社會保障水平較低。一是上級補助經費有限，使殘疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身財力不足。二是社會保障的籌資渠道單一，大部分靠財政支出，處於政府包攬的局面，阻礙了殘疾人保障水平的提高。三是殘疾人社會保障納入社會低保之中，未作為獨立保障項目。四是各類康復器材嚴重匱乏，缺乏場所，缺少訓練有素的康復指導員，康復工作在城市沒有正常開展，農村更是空白。五是殘疾人的維權工作有待進一步發展與完善。

3、社會主動助殘未成風尚。中國人組織觀念強，家庭觀念重，受傳統觀念“家國結構”的影響較深。當他們遇到殘疾傷害時，只能上靠政府，下靠自己，別無他途。社會上許多人漠視這一社會羣體的困難性，對他們關愛不夠，甚至是歧視。企業主動捐助殘疾人情況較少，個人捐助現象更是少見。

4、農村殘疾人的生活與社會保障出現了新困難和新問題。按人口比例計算，我區農村殘疾人約有1.1萬人。農村殘疾人社會保障更是存在諸多困難。一是農業税取消，基層鄉鎮組織實施社會救濟殘疾人的唯一資金來源消失。二是殘疾人往往是因病致殘，因殘致窮，又因窮致病。我市有四分之一的殘疾人屬於農村特困户，近四成農村殘疾人在高額醫療和社會各項開支的擠壓下，過着十分貧困的生活。三是農村殘疾孩子失學狀況嚴重。四是農村重殘和一家多殘家庭進一步邊緣化。五是外出務工的農民受傷致殘增加，加大農村助殘工作的壓力。

三、幾點建議

（一）樹立新殘疾人觀念

把殘疾人作為能夠參與社會物質與精神財富創造的勞動者來對待，不斷改善他們的生活，包括整個社會生活，使他們能夠在那裏持久地而不是一陣子、平等地而不是作為“三等公民”、充分地而不是一星半點地參與社會生活，達到共同參與、共同分享、共同和諧，最終與健康人相融合。加強宣傳，倡導愛殘助殘的社會風尚，努力營造廣大殘疾人“平等、參與、共享”的社會氛圍，在較大範圍內形成對殘疾人全新的認同。引導社會公益組織和個人積極投入到殘疾人社會保障事業中來。

（二）政府要加大對殘疾人社保工作力度

一是發揮政府在殘疾人事業中主導和引導作用。將殘疾人社會保障納入本區經濟和社會發展規劃，經費列入財政預算統籌規劃，完善殘疾人保障金的管理，設立專項基金，保障資金按時到位足額的發放。

二是明確牽頭單位和責任人。建議政府確定以殘聯為牽頭單位，根據具體情況，進行分類保障；同時建立殘疾人社會保障信息共享平台，保證牽頭單位全面、系統地瞭解殘疾人社會救助情況。

三是積極引導幫助殘疾人實現自我價值。鼓勵廣大殘疾人自強、自立，增強就業意識，引導和幫助他們融入社會。對殘疾人勞動就業進行統籌規劃，支持他們參加職業培訓，鼓勵用人單位對殘疾職工開展在崗培訓和轉崗培訓；積極做好開業指導、諮詢服務和後續扶持工作。對農村的殘疾人要與農村扶貧相結合，突出針對性、實用性、通俗性、簡便性和靈活性，鼓勵農村殘疾人擴大 “種、養、加”實用技術培訓規模，逐步實現殘疾人職業培訓規範化、制度化、社會化，為殘疾人創造各種就業條件。

四是採取多種措施積極支持興辦福利企業，擴大殘疾人就業門路。政府要支持那些推進殘疾人社會保障事業的單位、企業和個人，並對做出貢獻的給予表揚和表彰。

（三）發揮第三方的社會保障作用

殘疾人社會保障事業屬於“社會公共服務領域”，要改變“強國家、弱社會”的格局為“小政府、大社會”的格局，發揮第三方力量的作用，作為殘疾人社會保障體系的一個補充。

1、企業可以發揮資金、產品、人才、技術等方面的優勢，為殘疾人社會保障提供各方面的支持，與政府部門共同開展殘疾人社會保障事業。同時規範企業的捐助行為，加強透明度，保證資金的正確運用。

2、各級行會組織應完善機構建設和管理，努力提高自己的公信力和服務能力，真正發揮第三方在殘疾人社會保障中的主力軍作用。

3、利用廣泛的社會資源支持殘疾人就業，形成以政府為主導的社會化就業援助體系。廣泛開展慈善募捐，發揮各類慈善機構、公益組織、民間團體的作用，為殘疾人事業募資金、募項目、募服務；動員全社會關心幫助殘疾人就業，深入開展文化助殘、科技助殘、法律助殘、志願者助殘等活動，給殘疾人就業給以行政、法律、經濟、道義和輿論等方面援助。

（四）完善社會保障體系，實現保障制度規範化

一是建立完善殘疾人基礎檔案。重點掌握殘疾人貧困户的生活狀況及動態變化,為政府部門落實保障措施提供準確依據。涉及殘疾人社會保障工作的單位應及時將有關情況和數據抄送牽頭單位，由牽頭單位負責定期編髮殘疾人社會保障工作的信息。

二是建立獨立的殘疾人社會保障體系。推行覆蓋全社會的以養老、失業、醫療保險為重點的殘疾人社會保障制度，建立城鄉困難殘疾人社會救助基金、殘疾人就業保障基金等社會保障金，重點對特困殘疾人家庭實施定點和定期的保障。加大各級人大執法、各級政協視察和相關部門定期檢查的力度，切實提高殘疾人社會保障程度，維護社會公平和正義。

三是出台地方殘疾人社會保障實施細則。將殘疾人生活、醫療、教育等社會保障的對象、標準、方法、措施細化，特別要對目前社會低保進行分類，針對重殘、老殘一體、一户多殘和無業智殘人、精神病殘疾人的特殊困難，進一步擴大保障範圍，提高保障標準。

四是完善殘疾人社會救助制度。對城市範圍內的殘疾貧困家庭，適當上浮社會保障標準，對重殘無業、老養少、一户多殘等貧困殘疾人酌情每月給予特別補助；對於農村殘疾人，可免費參加新型農村合作醫療，併為願意參加養老保險的貼補部分資金。同時多渠道解決他們的生活困難，包括危房改造、免費安裝自來水等；對農村孤殘兒童要提供必要的生活保障和就學條件。

五是社會公共服務部門和行業建立對殘疾人的救助制度。教育、醫療、住房、交通等單位應對殘疾人提供優先、優惠、優質的公共服務和救助，每年安排一定量的專項資金服務殘疾人。

六是勞動就業工作制度化。殘疾人的勞動就業是保障其基本生活的一條重要途徑，鼓勵幫助殘疾人自食其力、自強自立，是殘聯部門的一項主要業務工作。要使這項工作真正落到實處，成為殘疾人的一種長效保障，必須走制度化的路子。制度化涉及三個問題：一是技能培訓的信息化建設。用人單位用工信息平台。由殘聯部門與各用人單位?企業 建立用工信息反饋制度，保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平台。主要是殘聯部門在社區和村組建立服務平台，對有勞動能力的殘疾人建立台帳，與殘聯部門及時溝通，有針對性地開展技能培訓。二是“培訓——就業”一體化建設。分散式就業是很難滿足殘疾人就業要求的。殘聯部門應注重摸索培訓就業一體化模式。如鼓勵興辦福利企業，大量培訓安置殘疾人；農村開展種養殖業基地化建設等。這些模式一旦形成，殘疾人勞動就業就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業的鼓勵和獎勵機制。殘疾人自強自立、自食其力是政府鼓勵的，並對自謀職業者予以工商税收等多方面的優惠照顧。但還不夠，還應制定相應的獎勵機制，年底視殘疾人貢獻大小以政府的名義予以精神和物質獎勵。物質獎勵的資金來源就是殘疾人就業保障金。

七是社區服務規範化。第一，隊伍的規範。殘疾人是社區、村組、組織的重點服務對象。要提高社區、村組、班子扶殘助殘意識，成立助殘小組並制定扶殘助殘計劃，做到殘疾人工作人人有責。要建立聯絡員隊伍，搭好殘疾人與各級組織的橋樑。要規範助殘志願者隊伍和社區殘疾人自助小組。這是吸引社會各界助殘的渠道，也是殘疾人自強自立、互動互助的一種極佳方式。第二，場地規範。有隊伍必須有陣地。社區要保證扶殘助殘隊伍有陣地、有制度、有牌子、有適當經費，要形成統一的格式。要建立社區殘疾人康復中心，把人人享有“康復服務”作為重點服務工作之一。第三，服務的規範。為殘疾人的服務應做到三條：一是內容要突出。根據當地經濟發展水平，針對殘疾人基本生活來確定。要突出最低生活保障、法律援助和維權、就學就醫、就業及培訓等內容。二是形式要凸顯。要在社區服務場地樹立明顯的服務內容招牌，讓殘疾人一目瞭然。要建立殘疾人諮詢服務專門窗口，堅守“殘疾人優先得到服務”的信條。要在“助殘日”期間開展扶殘助殘宣傳活動，營造社區扶殘助殘的良好氛圍，讓“扶殘助殘，有你有我”概念在社區居民中生根開花。三是服務要突破。服務內容要不斷開拓，根據不同社區的不同特點，開展特色服務，如結對幫扶、鼓勵殘疾人興辦福利企業等。服務質量要不斷提高，即基本生活得到保障和提高，生理殘障不斷康復，社區殘疾人精神狀態不斷提高等。服務手段不斷人性化，提倡服務首問負責制，實行跟蹤服務、上門服務等。只要服務到位了，殘疾人基本生活得到了長期保障，他們就會自覺地、高興地、和諧地融入社會。

縣殘疾人事業發展調研報告

殘疾人事業是我國特色社會主義事業的重要組成部分，特別是在xx大召開、科學發展觀實踐活動展開及中國殘聯第五次全國代表大會召開的新形勢下，為適應新時期環境的變化，抓住機遇，使我縣的殘疾人事業有新的突破，尋找與發現不適應、不符合科學發展觀要求的突出問題，轉變不適應科學發展觀的思想觀念，構建適應科學發展觀要求的殘疾人發展機制。近期我縣組織人員進行了殘疾人生活就業情況調查摸底，以新形勢下xx縣殘疾人生活就業狀況與殘聯救助工程為實踐載體，梳理出了“六個仍然”和“六個需要”，並根據“六個仍然”和“六個需要”及殘疾人事業主體活動的邏輯總結出“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結合”。為今後我縣殘疾人事業的發展提供依據。現報告如下：

一、殘疾人事業發展現狀

（一）xx縣殘疾人基本情況。我縣各類持證殘疾人1794人，平均每5户中就有一個殘疾人，給家庭和社會帶來一定的負擔。其中視力殘疾321人，佔我縣殘疾人總數18%；聽力殘疾160人，佔9 %；言語殘疾71人，佔4 %；智力殘疾102人，佔6 %；肢體殘疾1076人，佔60 %；精神殘疾55人，佔3 %。完全喪失勞動能力，無生活能力，屬一級重度殘疾人佔全部殘疾人的20 %；喪失大部分勞動能力，生活自理能力很差，屬二級殘疾的佔26%；有一定勞動能力，可以就業的，屬三、四級或聾啞殘疾的佔54 %。

（二）xx縣殘疾人事業發展情況。目前，全縣殘聯擁有13名專職工作人員，分管康復科、教就科及辦公室事務，各盡其職。對我縣殘疾人職業專業化、康復培訓工作起到一定的促進作用。縣殘聯下分設14個鄉鎮殘聯，全部配備專職工作人員及辦公設施，配有專職理事長、幹事， 176個行政村（社區）全部成立了殘疾人協會，共同協調工作。縣、鄉鎮、村三級服務網絡基本健全。

今年來根據全省統一部署，我縣加大了殘疾人事業的支持力度，開展了“殘疾人共享小康工程”及相關的一系列殘疾人救助工程，“白內障復明”工程讓白內障患者重見光明，我縣完成手術 餘例，手術脱盲率100%，脱殘率98%，基本實現無障礙縣的目標要求；實施“助聽工程”免費為 名聾兒進行聽力檢測、耳膜製作、配發數式助聽器；實施“助行工程”，xx年助殘日期間，縣殘聯組織將100多輛輪椅、手搖三輪車直接送到貧困殘疾人手中；實施“安居工程”， 縣殘聯本着“窮中選窮”的原則，確定對14鄉鎮的30户貧困殘疾人危房實施改造；實施“醫保工程”， 幫助農村貧困殘疾人加入新型農村合作醫療，解決農村殘疾人就醫難的困境。隨着經濟的發展，殘疾人就業渠道不斷拓寬，通過福利企業集中安置殘疾人就業、各單位分散按比例安置就業、鼓勵殘疾人自謀創業以及殘疾人勞務輸出等就業渠道，使有勞動能力的殘疾人就業率達到80%以上。

按照市殘聯的工作安排，開展了殘疾人就業生活狀況和0—6歲各類殘疾兒童的調查摸底工作。為全面掌握我縣殘疾人的生活、就業、社會保障情況，紮紮實實的開展了摸底調查工作，經過3個月認真細緻地調查，掌握了第一手資料，並進行各項數據彙總、分類、存檔、分析，為今後開展殘疾人教育、就業、社會保障等工作提供了決策依據。

二、殘疾人事業發展面臨的困境

近年來，我國經濟和人民奔小康的步伐不斷加快。由於殘疾人自身的原因，在市場經濟大潮中處於劣勢，殘疾人與正常人的生活水平的差距越來越大，殘疾人在康復、就醫、生活等方面需要救助人越來越多，標準也越來越高，這與扶殘助殘的形式單一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔康步伐較慢。xx年3月，黨中央、國務院發佈了《關於促進殘疾人事業發展的意見》，對殘疾人工作提出了明確的任務目標。中央開展認真學習科學發展觀活動，其中“以人為本”是核心，強調人權、人民的利益，殘聯的工作始終本着以人為本的宗旨，努力為社會中的弱勢羣體服務，同時在學習科學發展觀活動中，殘聯工作應該注重實踐調研，瞭解基層殘疾人的生活就業情況，分析殘疾人需求，發現迫切需要我們解決的實際問題，尋找新環境、新形勢下殘疾人事業的新情況、新問題。結合xx大精神，努力做好農村殘疾人工作，xx大的三民政策應輻射到農村的殘疾人羣體，並且這個羣體應該得到特殊照顧和重視。可以説，新形勢下的殘疾人工作任重道遠。經過調研分析，殘疾人事業發展的問題與不足可以概括為“六個仍然”和“六個需要”。

（一）殘疾人工作人員扶助意識、理論水平仍然薄弱，需要加強思想學習。殘疾人社會工作需要專業的社會工作理論作為指導，人道主義理論、以人為本、增能理論、正常化理論都從不同角度論述了殘疾人事業發展的理論內涵，我們應該注重學習與積累，以新形勢下xx縣殘疾人生活就業狀況與殘聯救助工程為實踐載體，發展理論抽象思維能力。

（二）殘疾人工作隊伍的職業化程度仍然不高，需要發展職業化道路。近些年來，民政部、計生委、共青團等部門加大力度，加強基層工作隊伍職業化建設，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和範疇，還是服務內涵和屬性，都屬於社會工作者範疇，我縣應該積極自省自身工作人員的職業化水平，專業的指導，專業的科學方法有利於我縣殘疾人事業發展，我們的工作人員很明顯知識水平不夠，專業能力有待提高。

（三）殘疾人工作人員反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長效機制的反思能力。近些年，我縣開展了一系列的殘疾人救助工程，只有認真反思工程項目的程序、環節、理念支持等才能鍛煉出建立工程長效機制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維繫統混亂不能很好的為殘疾人羣體服務。

（四）殘疾人服務文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我縣開展了很多殘疾人項目，在實施過程中，有時宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項目開始工程及結束階段宣傳不到位，不利於及時總結經驗教訓。宣傳職責不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細心。因此責任明確非常重要。

（五） 殘疾人事業資金仍然不足，需要加大投資力度。儘管殘聯徵收社會保障金，殘聯的工作項目多，服務範圍廣，辦公設施及康復設施都需要很多資金，維護殘疾人的權益，發展殘疾人事業需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當前我們的重要任務。資金充足了，殘疾人的生存與發展指標才可能更上一個台階。

（六）農村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。從上述調查表格中，我們發現農村殘疾人工作仍然是我們工作的重點，農村殘疾人户數、人數佔很大的比例，農村納入低保的範圍明顯處於劣勢。轄區內殘疾人總人數共計1790人 ，納入低保殘疾人總人數只有900人，還有相當大比例的殘疾人沒有得到保障。農村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而農村每人一月只有166元的救助。農村未就業的絕對人數也很大。這些充分表明，當前農村殘疾人工作是我們工作的重點，需要迫切提高農村殘疾人生活質量。

三、打動我縣殘疾人事業科學發展的思考

殘疾人事業發展包涵三大相互聯繫的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務活動及殘疾人羣體。上面總結的“六個仍然”和“六個需要”也是圍繞這三大主體展開的調查思考，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識、專業化程度及反思能力；殘疾人文體宣傳服務、資金投入服務；以及各類殘疾人羣體生活就業狀況都對殘疾人事業發展起到關鍵的作用。為此，下面繼續圍繞這三大主體的主要問題提出幾點建議，希望對我縣殘疾人事業發展有所幫助。六項建議可以根據三大主體分為“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結合”。

（一）抓好殘疾人工作人員思想理論水平學習工作，提高理論思維能力。發展殘疾人事業需要理論上的指導，以人道主義、正常化及增能等理論為基礎才能做好工作，殘疾人弱勢羣體不僅需要正常化的生存環境、生活及工作能力上的增強以及人道主義關懷，殘聯工作更應該保障他們缺失的權利，殘疾人工作者應該有這個覺悟與意識幫助殘疾人補償他們應有的權利，殘疾人社會工作理論基礎是社會對殘疾人缺陷負有的責任，應該具有使殘疾人羣體恢復的功能，使其融入與適應社會生活。經常性開展理論思想學習培訓班，提高工作者的思想覺悟與理論思維能力。

（二）抓好殘疾人工作隊伍的職業化建設，培養大批專業的殘疾人社會工作者。黨的xx屆六中全會《關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了建設宏大的社會工作人才隊伍的重大決策。指出“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建和諧社會的迫切需要”，xx年6月全國第一次組織了社會工作師專業考試，對於殘疾人事業專業化發展具有重要意義。現代意義上的社會工作是一種以利他主義為指導，綜合運用各種專業知識、技能和方法，為有需要的個人、家庭、羣體、機構和社區提供專業社會服務，解決社會問題的專門職業，是確保現代社會和諧穩定的重要制度和科學方法。基層殘疾人隊伍特別是殘疾人專職委員應該作為社會工作者走上職業化道路。目前，王思斌教授把中國社會工作分為三類，即中國社會中所説的普通社會工作，由政府部門承擔、服務於困難人羣的行政性、非專業化的社會工作和由社會工作專業人士進行的社會工作。殘疾人專職委員的工作屬於行政性的非專業化的社會工作。而當前這種社會在中國居於主導地位，發揮着重要作用。在《社會工作者職業水平評價暫行規定》中，明確提出“殘障康復”服務機構從事專門性社會服務工作的專業技術人員，屬於《規定》適用範圍。很多地方殘聯已經開展了有益的探索，xx市殘聯建立了稱之為“量體裁衣”的完整工作機制，培養一批專業化服務隊伍。xx市出台了《xx市社區殘疾人工作管理辦法》，明確社區殘疾人工作社會化。通過公開考試，175名殘疾人成為xx市第一批社區殘協專職委員，走上社區殘協專職委員職業化崗位。根據社會殘疾人事業發展的大趨勢，我縣的殘聯工作應該考慮專業化、職業化問題，學習成功地區的先進經驗，結合本地實際積極發展關於殘疾人社會工作職業化的思考。

（三）抓好殘疾人工作人員的反思能力訓練，更好地開展殘疾人工程的長效機制工作。殘疾人工程的長效機制的建立是一個長期的工程，需要系統思考，全面部署，充分發揮工作人員的主觀能動性，增強反思能力，做好項目開展的各項工作，同時注意環節的連接與程序的連續性，做好檔案管理，積極開展工程討論與思考活動，不斷鍛鍊他們的反思、思考能力。

（四）加大宣傳文體工作力度，擴大殘聯工作透明度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的羣眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發殘疾人蔘與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。發展殘疾人特殊藝術，培養優秀特殊藝術人才。落實全民健身計劃，開展殘疾人羣眾性體育健身活動，增強體質、康復身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進典型和殘疾人自強自立的楷模，感召全縣人民奮發圖強、創業致富、奉獻社會、促進殘疾人事業快速發展。積極推薦本地區、本單位有關殘疾人及殘疾人事業的優秀新聞作品參加評選。繼續積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業宣傳，呼籲全社會都來關心幫助殘疾人，營造良好的社會扶殘助殘氛圍。結合殘疾人重大節日，進行多角度、大規模宣傳。進一步宣傳動員全社會都來關心殘疾人、支持殘疾人事業。加強殘疾人體育人才的培養，適應新的殘疾人體育運動競賽規則，不斷提高競技水平，為我縣培養出許多優秀的運動員。加強對殘疾人特藝人才的發現和培養，組織選拔優秀節目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運用網絡平台，加強殘疾人事業宣傳。利用網站傾聽殘疾人心聲，及時瞭解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關心的問題。搞好宣傳措施，1、及時宣傳與實施項目緊密結合。把握好殘疾人實施項目的進程，製作具體規劃，做好宣傳文體工作。2、發展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務項目，發揮宣傳畫、宣傳單、知識手冊、宣傳欄、廣播、電視與報紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務。3、設立專人宣傳服務，明確責任。實行宣傳問責制，設立專人負責，同時做好協調工作。

（五）加大資金投資力度，擴大殘疾人福利服務覆蓋面。殘聯工作需要大量的資金支持，我縣殘疾人工作眾多項目與工程的實施都需要資金流通運轉，物質投入是必要的，合理配置資金資源是我縣殘聯的重要工作，殘疾人工作者應該積極拓寬資金投入渠道，想法設法達成殘疾人羣體的願望，真誠為他們服務。發展殘疾人事業需要社會各界共同參與，工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十會、慈善協會慈善團體要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業單位要增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利範圍，適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。做好社會捐贈，支持發展殘疾人社會福利和慈善事業。

（六）落實中央7號文件精神，結合“深入學習實踐科學發展觀活動”，搞好農村殘疾人服務。中央、省市已經相繼制定了關於推進殘疾人事業發展的若干意見，為我們殘聯工作指明瞭方向，我們應該把農村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調動工作人員做好農村調查工作，認真彙總信息，分析調查資料，發現尋找與科學發展觀不符合、不適應的突出問題，轉變不適應科學發展觀的思想觀念，構建適應科學發展觀要求的殘疾人發展機制與體制。始終堅持“以人為本”的宗旨，發揚人道主義精神，把殘疾人羣體看做特殊羣體，充分尊重他們的生活、教育、就業權利，發揮殘疾人社會福利的作用，更好的為殘疾人服務。

總之，我縣的殘疾人事業正面臨着新的形勢，及時的調研與分析是必要的，全面貫徹xx大以來中央關於重視民生工程的精神，認真學習實踐科學發展觀活動，深入調查與分析，及時總結梳理殘疾人事業發展新情況、新問題積極應對，不斷反思，構建符合xx大精神、適應科學發展觀要求的殘疾人事業發展機制。為以後的殘疾人工作指明方向，殘疾人事業應該以科學發展觀統領全局，堅持以人為本和全面、協調、可持續發展，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮鬥目標，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的能力。全面落實“殘疾人共享小康工程”，加快殘疾人事業發展速度，促進殘疾人事業又好又快發展，為構建和諧社會貢獻力量。

關於我縣殘疾人保障工作的調研報告

殘疾人是我國社會中的一個特殊弱勢羣體，關愛、扶助、保障殘疾人事業的發展，是各級黨委、政府以及全社會的共同責任。當前，我國經濟社會各方面正處於快速發展時期，科學合理地構建殘疾人社會保障體系，對於貫徹落實“xxxx”重要思想，構建社會主義和諧社會具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、我縣殘疾人社會保障工作的現狀

目前我縣共有殘疾人2.8萬名，佔全縣總人口的6.36%，涉及全縣五分之一的家庭。近年來，我縣殘疾人事業在縣委、縣政府的正確領導和社會各界的關心支持下，初步形成了政府主導、殘聯協調、部門合力、社會參與的全方位殘疾人社會保障工作格局。主要表現在：

（一）殘疾人組織建設不斷完善。我縣殘聯成立於1991年，現已建有殘疾人勞動就業服務所、縣康復服務指導站和用品用具供應站3個下屬單位。同時，在縣委、縣政府的關心下，全縣24個鄉鎮、6個社區以及殘疾人較多的村都配備和選聘了專兼職殘聯幹部，較好構建了縣級殘聯“四位一體”、鄉鎮殘聯“三位一體”的組織框架，為我縣殘疾人事業發展提供了良好的組織保證。

（二）殘疾人康復事業取得進步。近年來，我縣殘聯充分調動社會力量興辦殘疾人康復事業，先後開展了“助聽工程”、“盲人復明工程”等各項活動，共投入資金60餘萬元，為632名白內障患者施行了復明手術，為32名智殘兒童進行康復訓練，為260名殘疾人免費安裝假肢，為30名聾人免費安裝助聽器，為264名下肢殘疾人捐贈輪椅，為251名盲人捐贈盲杖，為27名低視力者配上助視器；為4649名殘疾人辦理新型農村合作醫療保險，支付保險費53316元。同時，還成立了縣殘疾人康復指導中心（縣慈愛醫院），殘疾人康復事業有了較大的發展。

（三）殘疾人教育工作效果明顯。“十五”期間，我縣殘疾兒童少年入學率從70%提升到97%。開辦各類殘疾人技術培訓班13期，培訓殘疾人598名，使部分殘疾人掌握了種植、養殖、修理、電腦、縫紉及盲人保健按摩等技術，為殘疾人拓展就業門路奠定了良好的基礎。

（四）殘疾人就業工作穩步推進。我縣認真貫徹執行《殘疾人保障法》，先後出台了《關於進一步做好殘疾人勞動就業工作的通知》、《xx縣殘疾人就業保障金徵收辦法》等文件，使我縣殘疾人按比例就業工作得到較好落實。近五年來，全縣共徵收殘疾人就業保障金近1000萬元。同時，落實集中安置殘疾人就業96名，按比例分散安置殘疾人就業369名，異地安置殘疾人就業86名，扶持殘疾人個體就業44名。

（五）殘疾人扶貧工作措施有力。近年來，縣政府將殘疾人扶貧工作納入全縣扶貧總體規劃，統籌安排，對殘疾人採取特別的扶助，先後開展殘疾人“脱貧工程”、“小康（致富）工程”和“萬户安居工程”等活動，取得了良好效果。據統計，96名殘疾人得到小額貸款，6個殘疾人扶貧基地得到700萬元康復扶貧貸款，81户貧困殘疾人得到修建住房補貼，320名貧困殘疾人得到政府最低生活保障，全縣社會各界共與1085名貧困殘疾人幫扶結對。

（六）殘疾人維權工作紮實有效。xx年5月，在縣政府的關心支持下，縣殘聯與縣法律援助中心聯合創辦了縣殘疾人法律援助工作站。建站以來，共為殘疾人承辦法律援助案件145件，為殘疾人挽回直接經濟損失50餘萬元，較好地維護了殘疾人的合法權益。

二、我縣殘疾人保障工作存在的主要問題和困難

雖然近年來我縣殘疾人保障工作確實取得了比較明顯的成效，但總體來説，殘疾人經濟上的貧困性、生活質量上的低層次性和承受力上的脆弱性，仍未得到根本改變。主要有以下幾個方面的問題與困難：

（一）殘疾人就業形勢不容樂觀，再就業壓力依然存在。一是廣大農村殘疾人由於各方面因素的制約，大多缺乏職業技能和實用技術培訓，就業機會少，就業難問題更加突出。二是按比例安排殘疾人就業困難大。據瞭解，全縣分散安排殘疾人就業人數僅369人，遠遠達不到規定的1.5%比例。三是企業改組、改制、減員增效、下崗分流中殘疾人首當其衝，下崗殘疾人越來越多，殘疾人再就業壓力增大。四是殘疾人職業培訓和就業服務機構相對缺乏，不能滿足為殘疾人開展就業服務的實際需要。

（二）殘疾人社會救助和保障水平有待進一步提高。一是救助範圍不夠寬。目前，我縣對殘疾人的救助和保障主要以低保劃線（農村家庭月人均收入150元以下，城鎮家庭月人均收入248元以下）。這種以低保劃線的做法，使得一些處在低保標準邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助。二是救助金額偏低。現行的低保救助標準，農村低保對象每月不得低於50元，城鎮低保對象每月不得低於90元，只能解決吃飯問題，但對於殘疾人來説，與健全人相比，除了日常基本開支以外，還有一些特殊的開支，如康復醫療等。三是救助機構承擔的職能不夠完善。目前，突出的是鄉鎮殘聯機構配置與日益增多的殘聯工作業務不相適應。

（三）殘疾人無障礙設施建設有待進一步完善。一是目前我縣許多建築物以及公共場所沒有設計、安裝、建設無障礙設施，如一些重要的建築物根本沒坡道，電梯上沒有殘疾人專用按鈕；還有不少公廁沒有設置殘疾人專用位置等。二是現有的無障礙設施沒有得到很好地管理，如有的盲道成為停車和存放自行車場地，甚至被破壞；有的坡道變成了自行車或摩托車道；有的無障礙設施被攤位侵佔；有的建築物無障礙設施另作它用等，導致這些無障礙設施無法發揮應有作用，形同虛設。三是在一些重要新聞節目，如《xx新聞》沒有開通“雙語節目”，從而使部分殘疾人即使想了解xx經濟社會發展情況，也只能是“充耳不聞”。

三、加強我縣殘疾人保障工作的對策

（一）進一步加大殘疾人就業工作協調力度，努力促進殘疾人就業。要根據殘疾人的特定情況，建立殘疾人勞動就業服務網，在勞動部門指導下，堅持“集中與分散相結合”的殘疾人勞動就業方針，開展殘疾人培訓、能力評估、就業登記、就業介紹等系列化服務工作。政府應出台更多的優惠政策和扶持保障措施，鼓勵和吸引更多的企業吸納有勞動能力的殘疾人就業。要進一步落實好《xx縣按比例安排殘疾人就業規定》等政策，依法按比例安排殘疾人就業，對安置殘疾人達不到規定比例的單位，應依法足額徵收殘疾人就業保障金。勞動保障部門應當加強對殘疾人勞動權益保障的監察，及時糾正用人單位在殘疾人權益保障方面的違法行為。

（二）進一步完善社會救助體系建設，確保殘疾人和健全人的脱貧工作同步實施。經過近幾年的努力，應該説我縣的殘疾人社會救助體系已初具雛形，但還需進一步的完善。一是進一步擴大救助範圍。建議政府出台特殊優惠政策，將目前收入稍高於低保標準、處在低保標準邊緣，生活中確實存在嚴重困難的殘疾人納入低保；將年邁體衰、喪失勞動能力的重度殘疾人納入農村五保供養體系；建立重度殘疾人“庇護所”，靈活採取集中供養或分散供養的方式，解決他們的生活實際困難。二是建立醫療保障體系。參照新型農村合作醫療的做法，採取政府財政補貼一點、縣殘聯從保障金中資助一點、殘疾人個人出一點的辦法，在殘疾人中單獨建立醫療保險體系，解決殘疾人就醫難的問題。三是加大殘疾人技能培訓救助力度。建議由政府補助一定的啟動資金，開展適合殘疾人特點的勞動技能培訓，讓他們掌握一技之長，努力使其自食其力。

（三）進一步加強殘疾人無障礙設施的建設和管理。一是縣殘聯應參與建築物設計圖紙的審核，嚴把無障礙設施建設審批、驗收關。相關職能部門要認真貫徹落實縉政辦〔1999〕6號《關於在我縣推行無障礙設施的實施意見的通知》精神，使無障礙設施應配盡配，為殘疾人的生產、生活提供便利。二是強化公民道德宣傳力度，增加公民對無障礙設施保護的意識。職能部門要切實加強無障礙設施的管理，自然損壞的應及時修復，對佔用、移用無障礙設施的行為應及時糾正和處理，確保無障礙設施的安全實效。三是宣傳部門要在《xx新聞》等重要節目中配上手語翻譯，至少在“每週要聞選播”時間配有手語同步播出，使聾啞人也能關心政治時事、瞭解社會動態，為他們走出家門、走上社會開闢一條有效的信息渠道。

政協市委員會關於殘疾人保障法落實情況的調研報告

根據年初工作安排,3月20日至31日，市政協、市殘疾人聯合會抽集相關人員組成聯合調研組，由市政協副主席劉建民帶隊，深入衞生局、工商局、民政局、勞動局、地税局、人民醫院等部門和部分鎮社區，對我市貫徹落實殘疾人保障法律法規及政策情況進行了較為詳盡的調查瞭解，現就調研情況報告如下：

一、基本情況

我市於1989年成立殘疾人聯合會，並於1997年3月改革成為市政府的正科級單位，下設四股一室、兩站一所一中心，有正、副理事長各1名,工作人員6名，根據章程規定代表、服務、管理我市殘疾人，並承辦政府委託的相關任務。

據調查統計，我市現有各類殘疾人15695人，佔總人口的4.4%。其中，肢體殘疾7128人，視力殘疾2395人，聽力語言殘疾2138人，智力殘疾1790人，精神殘疾850人，綜合殘疾1394人。農村殘疾人11855人，佔全市殘疾人總數的76%；城鎮殘疾人3840人，佔殘疾人總數的24%；先天性殘疾佔9%，因事故或疾病殘疾佔91%，已辦理殘疾人證的4860人，殘疾人文化普遍較低。

二、主要成績

近幾年來,我市認真執行《殘疾人保障法》規定的義務，本着“為殘疾人服務”的宗旨，堅持“打好基礎，講求實效”的發展方針和“社會化”工作方式，努力探索殘疾人事業新路子,取得明顯成績。xx年被國務院評為“xx期間殘疾人工作先進市”;xx年至xx年，全市殘疾人工作均獲廣安市第一名。具體表現在以下方面： （一）扶貧濟困效果明顯

1、政府高度重視。近幾年來，市人民政府多次就做好殘疾人工作、加強扶持貧困殘疾人工作，實行殘疾人優惠政策等頒發相關文件,將殘疾人扶貧納入全市扶貧總體規劃，統籌安排，對殘疾人採取特別的扶助，加大扶貧投入和工作力度，取得了良好的效果。據統計,隨着《華鎣市關於實施<殘疾人保障法>;對殘疾人實行優惠政策的辦法》的出台,減免殘疾人義務工、勞動積累工12 .8 萬個，共計32萬元,減免集體提留款18.5萬元、統籌款19.2萬元，減免殘疾家庭學生學雜費3萬餘元.“十五”期間，我市累計扶持貧困殘疾人886户，共計972人，已脱貧486人，脱貧率50%。

2、社會支持有力。一是動員全市各級領導幹部和黨員開展“幫、包、帶、扶”活動，在全社會開展為殘疾人“捐資助殘”、“扶殘助耕”、“志願者助殘”活動,深入村社向殘疾户家庭傳播科技信息，傳授各種種植、養殖技術，發送化肥、飼料等扶貧物資,利用助殘日、春節等節日看望貧困殘疾户，送去生活必需品,為殘疾人解決生產生活中的實際困難。市殘聯針對具體情況，利用康復扶貧貸款,幫助他們選擇投資少、週期短、見效快的生產項目,扶持貧困殘疾人.市衞生部門僅xx年就墊資5萬餘元,組織白內障患者參加'健康快車' 和'澳洲僑心工程'活動，分別免費治療白內障患者175人、25人，又免費支助兩名康復者前去北京參加座談會。

3、技能培訓多樣。市殘聯和勞動部門積極主動與社會各界聯繫,多形式、多渠道開展殘疾人勞動技能培訓。幾年來，共培訓殘疾人556人，讓殘疾人掌握了種植、養殖、修理、電腦、縫紉、盲人按摩等技術，為殘疾人就業奠定了良好的基礎。

4、就業渠道拓寬。一是積極招商引資。xx年,通過招商引資，浙江蒼南縣企業家賈昌滿先生在我市興辦起第一個殘疾人福利企業——瑞祥福利製品廠,安置殘疾人20餘名，為我市部分殘疾人就業創造了有利條件。二是引導扶持就業.採取典型引導的方式,積極扶持殘疾人就業.高興鎮殘肢人王軍多年從事修理業，苦鑽技術，成為有名的修理能手,不僅自己脱貧致富，還幫助其他殘疾人從事修理業，走自食其力之路；慶華鎮修鐘錶的殘疾人卿紅梅97年被省殘工委評為“自強模範”,為殘疾人從事個體經營起到了表率作用。三是狠抓勞務輸出。市殘聯還長期堅持到重慶沙坪壩區等殘疾人福利廠實地考察瞭解其經營、用工、待遇等情況,積極向外地殘疾福利企業輸送了數百名殘疾人就業打工。四是鼓勵興辦企業.積極鼓勵殘疾人興辦企業,解決就業問題。如高興鎮一村5組殘疾人蔣昌吉建起了養兔場，慶華鎮肢殘人李良旭辦起了機械加工廠，為殘疾人脱貧致富創造了條件，更減輕了政府的負擔。目前,我市農村適合參加生產勞動的6996名殘疾人已就業5947名，就業率達85%。

5、政策落實有效。各部門認真落實殘疾人有關優惠政策，積極做好各種税費減免工作。市工商局在辦理營業執照時，只收營業執照的工本費,對個協會費、工商管理費、年審費等酌情減免.許多工商所幹部堅持每年春節給殘疾人拜年、送慰問品,並結合其實情針對性的幫助就業,解決他們生產、生活中的困難。市地税局主要領導親自負責落實殘疾人相關税收優惠政策,並聯合電視台舉辦了“西部大開發、再就業和殘疾人税收優惠政策宣傳週”活動.針對瑞祥塑料製品廠從xx年起安置殘疾職工18人，佔生產人員總數的54.5% ,按照有關優惠政策，對該企業近三年每年都實行了免税政策。對於其他的殘疾個體户，也儘量減免其個人税收,積極扶持殘疾人興辦實業。

（二）保障機制基本形成

1、經費徵收持續開展。殘疾人就業保障金是做好殘疾人就業工作的經費保證。我市根據廣府辦發[xx]62號文件精神，結合殘疾人就業實際，積極協調地税、財政、編委、工商等部門做好徵收殘疾人就業保障金的基礎性工作。實行行政事業單位按人平7000元工資標準由財政代扣，駐市企業按企業工資標準由地税局代收。

2、最低保障基本落實。一是做好最低生活保障。近年來，我市共為殘疾人辦實事629人,204户。特別是對難以扶持的貧困殘疾人，民政部門納入城鄉最低生活保障，部分孤寡殘疾老人送入敬老院集中供養,對部分特困殘疾人發放救濟金，幫助無住房的特困殘疾人修建住房.目前,我市有享受低保的貧困殘疾人2354人，1435户，佔全市低保人數的15%;為殘疾人新建住房74人，23户，共計6.9萬元，佔全市危房改建搬遷12%；殘疾人接受救災救濟金額548人，171户，佔全市享受救災救濟的4.9%。二是做好基本醫療保障.人民醫院對所有的殘疾患者免收門診費，對檢查費、藥費、牀位費都酌情按照一定的比例收取,此外，每年定期對殘疾人羣眾免費體檢、贈送藥品。在黨中央確定實施農村合作醫療的政策後，我市也積極動員農村殘疾羣眾參保,有效的解決了貧困殘疾農民看病難的問題。

3、基礎設施建設加快。我市加大了殘疾人基礎設施建設，把殘疾人無障礙設施納入了基本建設範圍，在全市主要街道建起了盲道，方便了殘疾人，解決了殘疾人“路難行”的問題.修建了華鎣市殘疾人康復服務中心，為殘疾人共享社會成果創造了條件。

4、維權服務成績彰顯.在維權工作中，認真聽取殘疾人的意見，積極為殘疾人服務，依法維護殘疾人的合法權益，深入基層開展調查研究，發現問題及時解決,力爭把各種矛盾化解在萌芽狀態，針對殘疾人來訪者,熱情接待並認真做好宣傳解釋工作，針對殘疾羣眾的信訪，做到了件件有着落，事事有迴音。五年來，接到殘疾人投訴信24件，上訪殘疾人28人，諮詢有關問題72件次，對其問題一一給予解決，無一例到省、市上訪.來信來訪處理率100%,維護了殘疾人的權益。xx年榮獲“四川省殘疾人維權工作先進市”。

（三）助殘康復縱深推進

為貫徹落實《廣安市殘疾人事業“十五”計劃綱要》和廣安市衞生局等10個部門下發的康復工作配套實施方案，確保殘疾人康復工作順利開展，促進殘疾人康復任務落到實處，我市殘聯把殘疾人康復工作作為踐行“xxxx”重要思想的具體體現,作為執政為民的德政工程、民心工程，加強組織領導，增大資金投入，制定了《華鎣市殘疾人康復工作配套實施方案》,把有關任務分別落實到成員單位,具體由市府辦、殘聯、民政、財政、衞生、人民醫院、廣能集團總醫院組織實施，殘疾人康復工作辦公室負責處理和承辦殘疾人康復工作的具體事宜.在民政、財政、公安、教育等政府職能部門和市殘聯大量艱苦細緻的工作下,我市殘疾人康復工作實現了新的突破。近五年來,累計完成白內障復明手術685例,低視力康復45名，低視力家庭培訓30名，聾耳語訓25名，配助聽器20台，聾耳家長培訓20名，麻風畸殘發放輔矯形器裝配35名,肢殘康復訓練15名，裝配普及行假肢18例、矯形器31件，完成用品用具供應845件。

（四）“宣文教育”有聲有色

1、宣傳教育紮實有效.為營造尊重關心殘疾人的社會風尚和提高殘疾人的文化素質，培養其生存能力,我市從大力宣傳《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、定期開展未入學適齡殘疾兒童少年的專項調查、協調教育局和學校抓好殘疾兒童隨班就讀工作、配合市教育局抓好大中專殘疾考生的錄取工作、對有求職要求和能適應一定生產勞動的殘疾人加強職業教育和技術培訓等方面開展工作,大力提高殘疾人的文化素質。據調查，我市已將殘疾兒童少年教育納入全市普及教育總體規劃,將國家規定的殘疾兒童少年入學率納入義務教育評估驗收指標，現普通學校隨班就讀殘疾學生共計192名(其中,肢殘99名、視力28名、聽力語言殘疾19名、弱智46名).殘肢兒童入學率93%；盲、聾、弱智兒童入學率82.4%.近五年共有8名殘疾學生參加大學聯考，3名被錄取。同時，還開展了“扶殘助殘春雨行動”活動,市共減免200名殘疾特困學生學雜費3萬餘元，扶持66名殘疾兒童就學。

2、文體活動豐富多樣.為豐富殘疾人的文化生活，市殘聯積極組織培訓有文體愛好的殘疾人，並積極推薦殘疾人蔘加各種文體活動和比賽,其中陳志敏演唱的《長江之歌》獲全國首屆殘疾人卡拉ok歌手大賽三等獎,賀良的器樂演奏榮獲四川省匯演三等獎,為華鎣殘疾人爭得了榮譽.

三、存在的問題

（一）殘疾人事業經費差口大

1、殘疾人就業保障金徵收數與標準差額較大。一方面財政徵收未按標準執行,按照每少安排一名殘疾人，每年度按統計局公佈的上年度職工平均工資數繳納保障金的規定,我市去年行政單位年人均工資12228.00元,事業單位年人均工資為11471.00,而現實際徵收保障金,行政、事業單位均按年人均工資7000元的標準執行，離正式標準相差甚遠.另一方面地税局在向企業徵收保障金時，由於多方面原因，既未按標準收也未做到應收盡收，有漏收的現象。

2、康復資金缺口大。康復資金未按文件規定撥付，根據《國務院批轉中國殘疾人事業“十五”計劃綱要的通知》（國發〔xx〕7號）及《關於下達四川省殘疾人康復專項經費補助標準的通知》（川財社〔xx〕17號）等文件精神，本級財政每年應撥付殘疾人康復資金22xx.00元，但實際每年只撥付了一萬元。

3、康復中心建設欠帳多.據調查，修建康復中心約需230餘萬元，目前只付了60餘萬元,尚欠170餘萬元，而這些資金財政未予解決，全靠殘聯自身向上爭取資金和組織徵收保障金，壓力非常大。

（二）殘聯組織建設不夠完善

1、殘聯組織不健全。據瞭解，雙河、華龍、古橋及瓦店鄉未成立殘聯，全市的行政村和社區均未成立殘協，且已有的鄉鎮殘聯也無專（兼）職工作人員，工作十分困難。

2、隊伍結構不合理。殘聯職工隊伍年齡老化,現有的8名工作人員中,年齡大的已有59歲,平均年齡達50歲，難以適應工作任務，服務、管理職能不能充分發揮。

3、編制人員較缺乏.殘疾人勞動就業服務所、康復中心、用品用具供應站3個事業單位雖然有機構，但沒有編制，更無一名工作人員，相應的工作開展困難。

（三）殘疾人優惠政策落實不夠好

1、殘疾人就業困難。殘疾人就業缺乏統一的規範，況且社會就業壓力本來就大，正常人就業就很困難，殘疾人就業更加困難。

2、殘疾人就醫不便。目前在醫院尚未設立專門接待殘疾人的康復科，讓殘疾人和健全人在統一門診看病，這給殘疾人就醫帶來了許多的不便。

三、相關建議

（一）嚴格執行相關法規和政策，增大資金投入，確保殘疾人事業健康發展

1、嚴格按照標準徵收殘疾人就業保證金。一方面財政部門要按照現在每年人平工資7000.00元的標準，每年徵收標準比上年度遞增30%，直至按人均實際工資標準足額徵收為止.另一方面地税部門要嚴格按照當年統計局公佈的全市企業上年人均工資足額徵收，做到應收盡收,決不漏收。

2、足額匹配康復經費。按照相關文件精神，本級財政每年應撥付殘疾人康復資金22xx.00元，根據我市財政困難實際，建議基數定為4萬元為妥，以後每年按照上年財政收入增長比例逐額增加。

3、幫助解決欠帳問題。在康復中心建設的欠款方面，對於尚欠170餘萬元，建議市政府專題研究解決辦法。

（二）建立健全基層殘聯組織，加強全市殘聯隊伍建設

1、健全基層組織。鄉鎮殘聯要做到“有牌子，有專人，有服務載體，有聯繫網絡”,全面發揮“代表、服務、管理”職能作用,真正建立一個以政府為領導,殘聯為紐帶,鄉鎮、街道、企事業單位為基礎,殘疾人家庭鄰里為依託的工作體系，建議市委、政府大力支持，儘快把未成立殘聯的鄉、街道辦事處殘聯建立起來，把村、社區殘協建立起來。

2、落實編制人員。建議市委、政府將“市殘疾人就業服務所、市殘疾人康復中心、市殘疾人用品用具供應站”3個單位增加適量的事業編制，以加強對殘疾人就業、康復和保障金徵收工作的深入開展,提高工作效率。

3、健全康復機構。在殘疾人就醫方面，建議人民醫院設立專門的康復科或可掛牌示意，便捷殘疾人的就醫渠道，真正的為殘疾人帶來方便。

（三）加強對殘疾人優惠政策的實施。

1、全力扶貧解困，加快脱貧步伐.一是加強領導,把殘疾人脱貧致富納入政府議事日程，加強領導與協調；二是完善制度,進一步完善對殘疾人優惠政策的落實;三是積極爭取扶貧貸款,廣泛開展小額信貸及其推廣工作，使扶持貧困殘疾人工作由“輸血型”變為“造血型”，讓殘疾人自食其力；四是廣泛開展“幫、包、帶、扶”、“社會互助”、“獻愛心”等活動，營造良好的社會環境，多層次、多渠道籌措資金，為殘疾人排憂解難，脱貧致富。

2、加大康復工作，增強康復實效。一是加強殘疾人預防，拓寬康復渠道，增大康復內容，開展社區康復，諸如聾兒訓練、弱智兒培訓；二是堅持以政府主導和社會參與相結合的社會化工作方法，有關部門各負其責，密切配合，其抓共管，以殘疾人的基本康復需求出發，兼顧多樣性康復需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、實效性強，為全面完成“xxx”計劃綱要規定的各項康復任務而努力工作；三是加強宣傳、動員全社會都來關心支持殘疾人事業。密切聯繫新聞、文化等部門，發揮他們的宣傳促進作用，開展形式多樣、重在實效的“全國助殘日”活動，努力營造有利於殘疾人事業可持續發展的社會環境。

3、落實就業政策，增強就業實效。建議市委、政府督促相關部門嚴格執行國務院、省、廣安市關於按比例安置殘疾人的就業辦法，切實抓好殘疾人勞動資源和社會用工情況的調查及建檔等基礎工作，繼續做好殘疾人求職登記、失業登記、勞動力評估、職業培訓、就業諮詢和就業介紹等各項業務，積極穩妥的發展殘疾人福利企業，鼓勵支持殘疾人自謀職業。按比例安置殘疾人就業，對沒按比例安置殘疾人就業的單位，依法及時足額徵收殘疾人就業保障金。在監管的時候，要特別重視對原經營三輪車人員的管理，要本着轉行、補償的原則安置殘疾三輪車伕，轉行時各相關部門要大力支持，對殘疾人辦理執照、攤位選址等要給予一定的照顧。

【第8篇】發展殘疾人事業的幾點思考調研報告

黨的十六大報告首次把構建和諧社會作為現代化建設的一個目標，黨的十六屆四中全會明確提出把構建和諧社會作為加強黨的執政能力建設的主要任務之一。由此，“和諧社會”早已成為婦孺皆知的高頻率現諸媒體的熱門詞彙，而在全國各行各業上下一心、為建設社會主義和諧社會眾志成城貢獻力量的大環境下，作為從事殘疾人工作的基層組織及工作人員，尤其需要就在當前的社會背景下，如何以開展好本轄區殘疾人工作、為構建社會主義和諧社會添磚加瓦而進行深入思考。

一、社會主義和諧社會的本質和內涵

社會主義和諧社會是以人為本，科學發展，全面進步，富裕安全，穩定有序，充滿活力，全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會。“以人為本”是社會主義和諧社會最本質、最核心的內容。建設這個社會的目的是着眼於人、着眼於最廣大人民的根本利益和幸福生活。'以人為本'貫穿於建設社會主義和諧社會的全過程。

和諧社會既是人類的一種追求，又是一個謀求發展的社會，發展是人類創造幸福生活的主要途徑和根本動力。社會主義和諧社會是在生產力不斷髮展，人民生活水平不斷提高的基礎上，創造較高文明形態的和諧。一個和諧的社會，應該是物質、精神、政治文明共同進步、和諧統一。

二、和諧社會與殘疾人事業的關係

殘疾是人類社會發展進程中不得不付出的痛苦代價，殘疾人是一個弱勢羣體，但殘疾人更是社會主義大家庭中的一員，因而，殘疾人事業是社會主義事業的一個組成部分，在構建社會主義和諧社會中肩負着重要職責。殘疾人既是和諧社會的建設者和創造者,又是和諧社會幸福生活的擁有者和享受者。人盡其能、各得其所,整個社會才會有繁榮、健康、充滿活力、安祥和諧的環境,才會有持續發展和不斷進步的能力。

發展殘疾人事業，發揚社會主義人道主義精神，是推動社會進步和人類文明發展的重要內容。搞好殘疾人工作，使殘疾人能夠同健全人一樣，以平等的權利和機會，共同參與創造社會物質文明與精神文明，分享社會文明的成果，是社會主義優越性的體現。發展殘疾人事業，既有利於調動社會各方面的積極因素，發展社會生產力，又有利於鞏固安定團結的政治局面，有利於改革開放的順利進行。搞好這項工作，是各級政府和全社會義不容辭的責任。

三、殘疾人羣體的特殊性

殘疾人是全社會弱勢羣體中的最弱勢人羣，這個羣體有着不同與健全人羣體的特殊性，極其需要全社會予以高度關注：

一是由於他們在心理和生理上的障礙，使之喪失了同健全人一樣生活、工作、學習的條件。

二是低收入決定了殘疾人羣體在社會生活中的貧困性。以__*鎮殘疾人羣體為例，一部分具有勞動能力或部分勞動能力者，大多在福利企業就業或自謀職業，但是收入較低；另一部分則不具備勞動能力或失去勞動能力，大多靠國家救濟或家人撫養，其經濟收入低於人均收入水平，甚至徘徊於貧困線邊緣。表現為生活必需品的佔有量低下和生活質量的低層次性。經濟上的低收入進一步造成了殘疾人羣體的生活脆弱性,一旦遭遇疾病或其他災害,他們很難有足夠的承受能力。

三是政治上的低影響力。殘疾人羣體較少參與社會政治文化活動，難以影響公共政策的制定，他們很難或者很難迅速擺脱自身的困境，解決自己的問題。

四是心理上的高度敏感性。殘疾人羣體由於自身的缺陷及其在經濟上的低收入性和社會生活中的貧困性，他們在社會中的心理壓力高於一般社會弱勢羣體。他們大多職業技能缺乏，市場競爭力較低，或者已經失去年齡優勢，沒有職業安全感，收入低且不穩定，“常有衣食之憂”。這些使他們覺得自己是市場競爭中的失敗者，或被社會所拋棄，不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒，難以自我調適，從而容易對生活失去信心，產生嚴重的逆反心理，出現過激行為。

四、發展殘疾人事業，體現“以人為本”原則

“以人為本”最重要的是公正，它是人類社會永恆的價值理念和基本的行為準則，也是構建社會主義和諧社會的重要原則。社會主義人權和公正，首先就表現在生存權、就業權、受教育權和社會保障權等基本權利。解決殘疾人這一特殊困難羣體的問題，就是體現“以人為本”、社會公正的基本原則。

努力發展殘疾人事業，幫助廣大殘疾人儘快融入到社會主義和諧大家庭中，是社會文明進步的標誌。由於殘疾人羣體的特殊性導致他們處於不同程度的困境之中，因而，各界應當多一點偏愛，為他們開點“小灶”，從各方面多給予關心幫助。如加大扶貧力度，扶助貧困殘疾人；保障殘疾人及子女受教育的權利；開展職業培訓，拓展就業途徑，切實解決殘疾人就業難題；確保殘疾人進行康復的權利等等。而作為殘疾人事業的基層工作者，只有進一步密切與殘疾人兄弟姐妹的血肉聯繫，才能更好地為這個羣體提供服務。殘疾人事業的每一項工作，都閃動着人性善良的光芒，都需要付出真誠的關愛。

除了滿足殘疾人的基本物質需求外，還必須給他們以安全感和尊重感，這有利於實現殘疾人的自身價值。人們不僅有生理、安全、歸屬的要求，而且有受人尊重和自我實現的需要。尊重是對一個人價值的承認，每一個社會成員都希望自己的社會生活中發揮應有的作用，希望憑藉自己的知識與能力獲得他人和社會的承認。這一點對殘疾人來説尤其重要。單純的給予殘疾人人道主義的同情是不夠的，更重要的是解除殘疾人自身及其家庭的心理壓力，調整其因殘疾而產生的社會心理失衡。這種失衡得到調整，必然會給殘疾人及其家庭帶來自強不息的動力。

因此，從事殘疾人事業，絕不是居高臨下甚至帶着施捨和憐憫之情去對待他們，而是要站在平等和互相尊重的基礎上，為實現全社會人的價值、人的尊嚴、人的發展而真誠和熱情地提供支持和幫助。

黨的十六大、十六屆四中全會為全面建設社會主義小康社會，構建社會主義和諧社會指明瞭方向。作為殘疾人工作者，一方面應始終把握新時期殘疾人事業的主題，堅持用“三個代表”重要思想統領殘疾人工作，努力營造一個關心殘疾人、尊重殘疾人的和諧氛圍，凝聚各方面力量共同做好殘疾人工作；一方面要恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，使更多的殘疾人由自卑走向自信，由怯懦走向堅強，由彷徨走向成功，使他們能共享社會主義和諧社會的經濟、政治、文化成果，共建一個美好、和諧的社會主義大家庭。讓他們的生活永遠充滿陽光，是殘疾人工作者義不容辭的職責，也是畢生努力的方向。

【第9篇】殘疾人工作者社會工作情況調研報告

一、帶領殘疾人奔小康是歷史賦予我們殘疾人工作者的歷史使命

二、影響殘疾人奔小康的困難與障礙

殘疾人由於生理、心理、社會等因素影響，在社會主義市場經濟條件下，在日益充滿競爭的社會裏，明顯處於不利的地位。隨着我國改革開放步伐的加快和社會主義市場經濟的逐步建立和完善，殘疾人的整體生活水平有了較大的提高，也有了更多的保障，但離小康社會的目標仍有較大的差距，還存在不少亟待解決的難題。

2、優惠措施不夠完善。2000年貴港市政府印發了《貴港市關於實行優惠政策發展殘疾人事業的暫行辦法》，各縣市區都相繼出台了自己的扶助殘疾人的優惠政策措施或規定。這些暫行辦法或規定的執行為改善殘疾人生活狀況發揮了一定作用。但這些優惠暫行辦法或規定製定得還較為粗放，有些在實際工作中難以操作。而且隨着時間的推移，我市殘疾人事業的方方面面都發生了很大變化，這些優惠措施有些已跟不上形勢的發展。比如，對“公共交通主管部門要給盲人在市區內免費乘坐公共汽車，其他殘疾人半票乘坐公共汽車的照顧”，我們與公共汽車公司也進行了協調，公司也答應按照要求執行，但由於大部分的車輛已經承包經營，實際操作起來就有一定的困難，據我們瞭解，目前還只有少數的殘疾人能享受到乘車優惠。再比如，“殘疾人從事個體經營、開辦私營企業的，三、殘疾人奔小康的思路與途徑

黨的十六大在提出全面建設小康社會的同時，也提出了要“發展殘疾人事業”，這在以前歷次黨代會主報告中是沒有過的，雖然只有七個字，但意義重大，影響深遠。這表明，發展殘疾人事業是全面建設小康社會的一項重要內容。新一屆中央領導同志也十分重視殘疾人工作，胡錦濤總書記在為反映自強模範和助殘先進事蹟的《自強之歌》撰寫的序言中，深刻闡述了殘疾人事業的地位和作用，提出“殘疾人事業是崇高的事業，是中國特色社會主義事業的重要組成部分”，要求各級黨委和政府從貫徹“三個代表”重要思想的高度，重視和支持殘疾人事業的發展，將殘疾人事業納入全面建設小康社會的規劃。黃菊同志代表黨中央、國務院向中國殘聯第四次代表大會所致的祝詞，充分肯定了殘疾人事業取得的成就，從實現全面建設小康社會宏偉目標的高度，要求加快發展殘疾人事業，帶領廣大殘疾人與全國人民共同奔赴小康。

中央領導同志的重視，既為殘疾人事業發展帶來機遇，也給殘聯的工作帶來壓力和挑戰。我們要把壓力轉化為動力，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面、各項工作要有新舉措”的要求，將殘疾人事業與全面建設小康社會同步推進，在工作指導思想上，將殘疾人事業納入小康社會總體目標來考慮;在工作內容上，將殘疾人事業納入本級政府建設小康社會的工作中去;在工作方法上，要努力適應建設小康社會的要求，探索切實可行的措施，化解各種困難，帶領殘疾人共同奔小康。

1、加大就業工作力度。要提高殘疾人的生存質量，首先要解決殘疾人的就業問題。在全社會給殘疾人就業創造寬鬆環境的同時，殘聯要加大對殘疾人就業工作的力度。一是繼續宣傳貫徹實施《貴港市依法實施社會各單位分散按比例安排殘疾人就業辦法》，依法對全市轄區內所屬單位的安置情況進行全面的檢查，督促未開展安置工作的單位履行應盡的義務。二是建議工商、衞生、消防、税務等部門減免各種税費，為殘疾人經營者，特別是新創業者創造生息的機會，如：對新開業者全免一至兩年的費用。三是探討利用轄區內的市場，在每個市場中設置一些“殘疾人專用攤位”，供殘疾人自謀職業等。四是在煙草等專營的行業，給殘疾人蔘與經營留出一定的攤位和空間。

2、對殘疾人給予更多的政策優惠及保障。一是擴大福利企業、單位的用人範圍，除了肢體、視力、聽力語言三類殘疾人外，將輕度的智力、精神兩類殘疾人納入進來，不要厚此薄彼。使有勞動能力的輕度智力、精神殘疾人享有勞動的權利。二是現行的民政救濟條件是以户為計算單位，使有些殘疾人應“救”而不能“救”，建議以人為計算單位，落實到殘疾人本人身上。三是逐步將失業殘疾人納入社會保障範圍，為其購買養老及醫療保險。可採用政府出大頭，殘疾人出小頭，或全免的形式，解除殘疾人及家屬的後顧之憂，使殘疾人老有所養、老有所醫。四是與勞動部門配合，按照有關的勞動法規，對安置單位的殘疾人工資、福利待遇進行檢查，落實好同工同酬的問題。

3、提倡先富帶後富的社會風氣。先富帶後富是鄧小平同志在改革開放中提出的原則和口號，目的是使全國人民都過上富裕的生活。我們也看到，一些先富起來的老闆，在帶領人們致富及幫助弱勢羣體中發揮了一定的作用。如：貴港市銀泉山莊的老闆黃健全，他本人也是殘疾人，為了幫助殘疾人，在他的企業裏就安排了4名殘疾人就業。為此，我們呼籲和大力倡導這種良好的社會風氣，在全市範圍內營造一個關心、幫助殘疾人良好的社會氛圍，鼓勵更多的單位和個人參與到幫助殘疾人的行列中，使更多的殘疾人受惠。

4、加大對精神病防治的投入。目前的精神病防治經費明顯不足，難以應付精神病人的康復要求。建議政府加大經費投入，多設置心理諮詢、疏導、宣泄的機構，加大精神病防治的力度，同時設立精神病康復中心，採取少收費及對特困實行全免費的形式，減輕患者及家屬的負擔，使大部分患者都能得到有效的治療，降低肇事率，以維護社會的穩定。

5、立法工作要跟上。建設小康社會有一個過程，為保護殘疾人的合法權益，對原有的優惠措施應加以補充和修訂，建議將有關的殘疾人優惠措施用法律、法規的形式固定下來，使之更具可操作性，依法行政，減少人為的因素。

6、加強對殘疾人的培訓，提高殘疾人的綜合素質。通過文化扶貧、掃盲、職業培訓等手段，不斷提高殘疾人文化水平和職業技能，提高他們參與社會的能力。同時，通過引導、鼓勵殘疾人擺脱等、靠、要的思想，自尊、自信、自強、自立，獨立自主，艱苦創業，為祖國的建設做出自己應有的貢獻。

殘疾人奔小康，既是殘疾人夢寐以求的理想，也是全面建設小康社會的一個重要組成部分。我們相信，通過黨和政府的重視，通過全社會的幫助，通過殘疾人和殘疾人工作者的努力，一定能使殘疾人與健全人並肩攜手進入小康社會。

【第10篇】關於我縣殘疾人保障工作的調研報告

關於我縣殘疾人保障工作的調研報告

殘疾人是我國社會中的一個特殊弱勢羣體，關愛、扶助、保障殘疾人事業的發展，是各級黨委、政府以及全社會的共同責任。當前，我國經濟社會各方面正處於快速發展時期，科學合理地構建殘疾人社會保障體系，對於貫徹落實“三個代表”重要思想，構建社會主義和諧社會具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、我縣殘疾人社會保障工作的現狀

目前我縣共有殘疾人2.8萬名，佔全縣總人口的6.36%，涉及全縣五分之一的家庭。近年來，我縣殘疾人事業在縣委、縣政府的正確領導和社會各界的關心支持下，初步形成了政府主導、殘聯協調、部門合力、社會參與的全方位殘疾人社會保障工作格局。主要表現在：

（一）殘疾人組織建設不斷完善。我縣殘聯成立於1991年，現已建有殘疾人勞動就業服務所、縣康復服務指導站和用品用具供應站3個下屬單位。同時，在縣委、縣政府的關心下，全縣24個鄉鎮、6個社區以及殘疾人較多的村都配備和選聘了專兼職殘聯幹部，較好構建了縣級殘聯“四位一體”、鄉鎮殘聯“三位一體”的組織框架，為我縣殘疾人事業發展提供了良好的組織保證。

（二）殘疾人康復事業取得進步。近年來，我縣殘聯充分調動社會力量興辦殘疾人康復事業，先後開展了“助聽工程”、“盲人復明工程”等各項活動，共投入資金60餘萬元，為632名白內障患者施行了復明手術，為32名智殘兒童進行康復訓練，為260名殘疾人免費安裝假肢，為30名聾人免費安裝助聽器，為264名下肢殘疾人捐贈輪椅，為251名盲人捐贈盲杖，為27名低視力者配上助視器；為4649名殘疾人辦理新型農村合作醫療保險，支付保險費53316元。同時，還成立了縣殘疾人康復指導中心（縣慈愛醫院），殘疾人康復事業有了較大的發展。

（三）殘疾人教育工作效果明顯。“十五”期間，我縣殘疾兒童少年入學率從70%提升到97%。開辦各類殘疾人技術培訓班13期，培訓殘疾人598名，使部分殘疾人掌握了種植、養殖、修理、電腦、縫紉及盲人保健按摩等技術，為殘疾人拓展就業門路奠定了良好的基礎。

（四）殘疾人就業工作穩步推進。我縣認真貫徹執行《殘疾人保障法》，先後出台了《關於進一步做好殘疾人勞動就業工作的通知》、《xx縣殘疾人就業保障金徵收辦法》等文件，使我縣殘疾人按比例就業工作得到較好落實。近五年來，全縣共徵收殘疾人就業保障金近1000萬元。同時，落實集中安置殘疾人就業96名，按比例分散安置殘疾人就業369名，異地安置殘疾人就業86名，扶持殘疾人個體就業44名。

（五）殘疾人扶貧工作措施有力。近年來，縣政府將殘疾人扶貧工作納入全縣扶貧總體規劃，統籌安排，對殘疾人採取特別的扶助，先後開展殘疾人“脱貧工程”、“小康（致富）工程”和“萬户安居工程”等活動，取得了良好效果。據統計，96名殘疾人得到小額貸款，6個殘疾人扶貧基地得到700萬元康復扶貧貸款，81户貧困殘疾人得到修建住房補貼，320名貧困殘疾人得到政府最低生活保障，全縣社會各界共與1085名貧困殘疾人幫扶結對。

（六）殘疾人維權工作紮實有效。20xx年5月，在縣政府的關心支持下，縣殘聯與縣法律援助中心聯合創辦了縣殘疾人法律援助工作站。建站以來，共為殘疾人承辦法律援助案件145件，為殘疾人挽回直接經濟損失50餘萬元，較好地維護了殘疾人的合法權益。

二、我縣殘疾人保障工作存在的主要問題和困難

雖然近年來我縣殘疾人保障工作確實取得了比較明顯的成效，但總體來説，殘疾人經濟上的貧困性、生活質量上的低層次性和承受力上的脆弱性，仍未得到根本改變。主要有以下幾個方面的問題與困難：

（一）殘疾人就業形勢不容樂觀，再就業壓力依然存在。一是廣大農村殘疾人由於各方面因素的制約，大多缺乏職業技能和實用技術培訓，就業機會少，就業難問題更加突出。二是按比例安排殘疾人就業困難大。據瞭解，全縣分散安排殘疾人就業人數僅369人，遠遠達不到規定的1.5%比例。三是企業改組、改制、減員增效、下崗分流中殘疾人首當其衝，下崗殘疾人越來越多，殘疾人再就業壓力增大。四是殘疾人職業培訓和就業服務機構相對缺乏，不能滿足為殘疾人開展就業服務的實際需要。

（二）殘疾人社會救助和保障水平有待進一步提高。一是救助範圍不夠寬。目前，我縣對殘疾人的救助和保障主要以低保劃線（農村家庭月人均收入150元以下，城鎮家庭月人均收入248元以下）。這種以低保劃線的做法，使得一些處在低保標準邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助。二是救助金額偏低。現行的低保救助標準，農村低保對象每月不得低於50元，城鎮低保對象每月不得低於90元，只能解決吃飯問題，但對於殘疾人來説，與健全人相比，除了日常基本開支以外，還有一些特殊的開支，如康復醫療等。三是救助機構承擔的職能不夠完善。目前 ，突出的是鄉鎮殘聯機構配置與日益增多的殘聯工作業務不相適應。

（三）殘疾人無障礙設施建設有待進一步完善。一是目前我縣許多建築物以及公共場所沒有設計、安裝、建設無障礙設施，如一些重要的建築物根本沒坡道，電梯上沒有殘疾人專用按鈕；還有不少公廁沒有設置殘疾人專用位置等。二是現有的無障礙設施沒有得到很好地管理，如有的盲道成為停車和存放自行車場地，甚至被破壞；有的坡道變成了自行車或摩托車道；有的無障礙設施被攤位侵佔；有的建築物無障礙設施另作它用等，導致這些無障礙設施無法發揮應有作用，形同虛設。三是在一些重要新聞節目，如《xx新聞》沒有開通“雙語節目”，從而使部分殘疾人即使想了解xx經濟社會發展情況，也只能是“充耳不聞”。

三、加強我縣殘疾人保障工作的對策

（一）進一步加大殘疾人就業工作協調力度，努力促進殘疾人就業。要根據殘疾人的特定情況，建立殘疾人勞動就業服務網，在勞動部門指導下，堅持“集中與分散相結合”的殘疾人勞動就業方針，開展殘疾人培訓、能力評估、就業登記、就業介紹等系列化服務工作。政府應出台更多的優惠政策和扶持保障措施，鼓勵和吸引更多的企業吸納有勞動能力的殘疾人就業。要進一步落實好《xx縣按比例安排殘疾人就業規定》等政策，依法按比例安排殘疾人就業，對安置殘疾人達不到規定比例的單位，應依法足額徵收殘疾人就業保障金。勞動保障部門應當加強對殘疾人勞動權益保障的監察，及時糾正用人單位在殘疾人權益保障方面的違法行為。

（二）進一步完善社會救助體系建設，確保殘疾人和健全人的脱貧工作同步實施。經過近幾年的努力，應該説我縣的殘疾人社會救助體系已初具雛形，但還需進一步的完善。一是進一步擴大救助範圍。建議政府出台特殊優惠政策，將目前收入稍高於低保標準、處在低保標準邊緣，生活中確實存在嚴重困難的殘疾人納入低保；將年邁體衰、喪失勞動能力的重度殘疾人納入農村五保供養體系；建立重度殘疾人“庇護所”，靈活採取集中供養或分散供養的方式，解決他們的生活實際困難。二是建立醫療保障體系。參照新型農村合作醫療的做法，採取政府財政補貼一點、縣殘聯從保障金中資助一點、殘疾人個人出一點的辦法，在殘疾人中單獨建立醫療保險體系，解決殘疾人就醫難的問題。三是加大殘疾人技能培訓救助力度。建議由政府補助一定的啟動資金，開展適合殘疾人特點的勞動技能培訓，讓他們掌握一技之長，努力使其自食其力。

（三）進一步加強殘疾人無障礙設施的建設和管理。一是縣殘聯應參與建築物設計圖紙的審核，嚴把無障礙設施建設審批、驗收關。相關職能部門要認真貫徹落實縉政辦〔1999〕6號《關於在我縣推行無障礙設施的實施意見的通知》精神，使無障礙設施應配盡配，為殘疾人的生產、生活提供便利。二是強化公民道德宣傳力度，增加公民對無障礙設施保護的意識。職能部門要切實加強無障礙設施的管理，自然損壞的應及時修復，對佔用、移用無障礙設施的行為應及時糾正和處理，確保無障礙設施的安全實效。三是宣傳部門要在《xx新聞》等重要節目中配上手語翻譯，至少在“每週要聞選播”時間配有手語同步播出，使聾啞人也能關心政治時事、瞭解社會動態，為他們走出家門、走上社會開闢一條有效的信息渠道。

【第11篇】完善殘疾人社保長效機制調研報告

完善殘疾人社保長效機制調研報告

殘疾人是特殊的羣體，又是困難的羣體。對這一羣體給予特定的制度安排，保障他們的社會生活權益，是關注民生的一個重要方面。

一、我區殘疾人社會保障和援助現狀

我區總人口40.5萬人，殘疾人總人口 2.4萬人，佔總人口的5.9％（其中城鎮人口 1.3萬人，農村人口1.1 萬人）。不同類型殘疾人佔殘疾人總人口數比例，肢體殘疾人數量7563人，比例為31 ％，聽力殘疾人數量4531 人，比例為18.7％，言語殘疾人數量580人，比例為2 ％，視力殘疾人數量4840 人，比例為19.9％，智力殘疾人數量1977 人，比例8％，精神殘疾人數量2420 人，比例為9.9％，綜合殘疾人數量：2284 人，比例為10.5％

近年來，區委區政府高度重視殘疾人的社會保障和援助工作，採取多種舉措，有效地改善和提高了我區殘疾人的生活水平。

在生活就業方面，政府及有關部門開展“幫、包、帶、扶”等多種形式，共幫助563名殘疾人脱貧。通過低保、五保和救濟保障，城鎮特困殘疾人全部享受了低保，部分農村殘疾人的基本生活得到了改善。為保障和提高殘疾人的生活水平，在全區城鄉各類經濟組織中全面推行按比例安排殘疾人就業的政策，對福利企業安置殘疾人就業、殘疾人自謀職業和自主創業實行更加優惠的政策。

在醫療方面，實施以免費為特困殘疾人助視、助行、助聽和對特困精神病患者免費給藥的“三助一給”康復扶貧工程，不定期組織專家醫療隊分赴農村，開展義診和會診。

在權益保障方面，開展殘疾人羣眾性文化體育活動，對殘疾人經營性收入實行税收優惠，推行公共場所無障礙設施建設，支持和鼓勵法律服務機構為貧困殘疾人提供減免費的法律援助和法律服務等。

二、我區殘疾人社會保障存在的主要問題

目前我區殘疾人的社會保障主要存在以下幾個方面的問題：

1、殘疾人的生活保障仍以家庭撫養及臨時性的救助和救濟活動為主，缺乏制度性保障。儘管有關方面大力推行低保制度，使得相當多殘疾人被納入低保體系中，但總體而言，直接依靠制度性保障的殘疾人還很有限，特別是處於低保標準外邊緣狀態的大量城鎮低收入殘疾人家庭，以及農村貧困殘疾人家庭，他們的基本保障主要依靠家屬、鄰里幫助以及幹部節日走訪、黨團幫扶和一些親友臨時性救濟。以户均收入確定低保標準的差額補助低保，解決不了殘疾人的基本生活、教育、醫療等必需支出。

2、殘疾人社會保障水平較低。一是上級補助經費有限，使殘疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身財力不足。二是社會保障的籌資渠道單一，大部分靠財政支出，處於政府包攬的局面，阻礙了殘疾人保障水平的提高。三是殘疾人社會保障納入社會低保之中，未作為獨立保障項目。四是各類康復器材嚴重匱乏，缺乏場所，缺少訓練有素的康復指導員，康復工作在城市沒有正常開展，農村更是空白。五是殘疾人的維權工作有待進一步發展與完善。

3、社會主動助殘未成風尚。中國人組織觀念強，家庭觀念重，受傳統觀念“家國結構”的影響較深。當他們遇到殘疾傷害時，只能上靠政府，下靠自己，別無他途。社會上許多人漠視這一社會羣體的困難性，對他們關愛不夠，甚至是歧視。企業主動捐助殘疾人情況較少，個人捐助現象更是少見。

4、農村殘疾人的生活與社會保障出現了新困難和新問題。按人口比例計算，我區農村殘疾人約有1.1萬人。農村殘疾人社會保障更是存在諸多困難。一是農業税取消，基層鄉鎮組織實施社會救濟殘疾人的唯一資金來源消失。二是殘疾人往往是因病致殘，因殘致窮，又因窮致病。我市有四分之一的殘疾人屬於農村特困户，近四成農村殘疾人在高額醫療和社會各項開支的擠壓下，過着十分貧困的生活。三是農村殘疾孩子失學狀況嚴重。四是農村重殘和一家多殘家庭進一步邊緣化。五是外出務工的農民受傷致殘增加，加大農村助殘工作的壓力。

三、幾點建議

（一）樹立新殘疾人觀念

把殘疾人作為能夠參與社會物質與精神財富創造的勞動者來對待，不斷改善他們的生活，包括整個社會生活，使他們能夠在那裏持久地而不是一陣子、平等地而不是作為“三等公民”、充分地而不是一星半點地參與社會生活，達到共同參與、共同分享、共同和諧，最終與健康人相融合。加強宣傳，倡導愛殘助殘的社會風尚，努力營造廣大殘疾人“平等、參與、共享”的社會氛圍，在較大範圍內形成對殘疾人全新的認同。引導社會公益組織和個人積極投入到殘疾人社會保障事業中來。

（二）政府要加大對殘疾人社保工作力度

一是發揮政府在殘疾人事業中主導和引導作用。將殘疾人社會保障納入本區經濟和社會發展規劃，經費列入財政預算統籌規劃，完善殘疾人保障金的管理，設立專項基金，保障資金按時到位足額的發放。

二是明確牽頭單位和責任人。建議政府確定以殘聯為牽頭單位，根據具體情況，進行分類保障；同時建 立殘疾人社會保障信息共享平台，保證牽頭單位全面、系統地瞭解殘疾人社會救助情況。

三是積極引導幫助殘疾人實現自我價值。鼓勵廣大殘疾人自強、自立，增強就業意識，引導和幫助他們融入社會。對殘疾人勞動就業進行統籌規劃，支持他們參加職業培訓，鼓勵用人單位對殘疾職工開展在崗培訓和轉崗培訓；積極做好開業指導、諮詢服務和後續扶持工作。對農村的殘疾人要與農村扶貧相結合，突出針對性、實用性、通俗性、簡便性和靈活性，鼓勵農村殘疾人擴大 “種、養、加”實用技術培訓規模，逐步實現殘疾人職業培訓規範化、制度化、社會化，為殘疾人創造各種就業條件。

四是採取多種措施積極支持興辦福利企業，擴大殘疾人就業門路。政府要支持那些推進殘疾人社會保障事業的單位、企業和個人，並對做出貢獻的給予表揚和表彰。

（三）發揮第三方的社會保障作用

殘疾人社會保障事業屬於“社會公共服務領域”，要改變“強國家、弱社會”的格局為“小政府、大社會”的格局，發揮第三方力量的作用，作為殘疾人社會保障體系的一個補充。

1、企業可以發揮資金、產品、人才、技術等方面的優勢，為殘疾人社會保障提供各方面的支持，與政府部門共同開展殘疾人社會保障事業。同時規範企業的捐助行為，加強透明度，保證資金的正確運用。

2、各級行會組織應完善機構建設和管理，努力提高自己的公信力和服務能力，真正發揮第三方在殘疾人社會保障中的主力軍作用。

3、利用廣泛的社會資源支持殘疾人就業，形成以政府為主導的社會化就業援助體系。廣泛開展慈善募捐，發揮各類慈善機構、公益組織、民間團體的作用，為殘疾人事業募資金、募項目、募服務；動員全社會關心幫助殘疾人就業，深入開展文化助殘、科技助殘、法律助殘、志願者助殘等活動，給殘疾人就業給以行政、法律、經濟、道義和輿論等方面援助。

（四）完善社會保障體系，實現保障制度規範化

一是建立完善殘疾人基礎檔案。重點掌握殘疾人貧困户的生活狀況及動態變化,為政府部門落實保障措施提供準確依據。涉及殘疾人社會保障工作的單位應及時將有關情況和數據抄送牽頭單位，由牽頭單位負責定期編髮殘疾人社會保障工作的信息。

二是建立獨立的殘疾人社會保障體系。推行覆蓋全社會的以養老、失業、醫療保險為重點的殘疾人社會保障制度，建立城鄉困難殘疾人社會救助基金、殘疾人就業保障基金等社會保障金，重點對特困殘疾人家庭實施定點和定期的保障。加大各級人大執法、各級政協視察和相關部門定期檢查的力度，切實提高殘疾人社會保障程度，維護社會公平和正義。

三是出台地方殘疾人社會保障實施細則。將殘疾人生活、醫療、教育等社會保障的對象、標準、方法、措施細化，特別要對目前社會低保進行分類，針對重殘、老殘一體、一户多殘和無業智殘人、精神病殘疾人的特殊困難，進一步擴大保障範圍，提高保障標準。

四是完善殘疾人社會救助制度。對城市範圍內的殘疾貧困家庭，適當上浮社會保障標準，對重殘無業、老養少、一户多殘等貧困殘疾人酌情每月給予特別補助；對於農村殘疾人，可免費參加新型農村合作醫療，併為願意參加養老保險的貼補部分資金。同時多渠道解決他們的生活困難，包括危房改造、免費安裝自來水等；對農村孤殘兒童要提供必要的生活保障和就學條件。

五是社會公共服務部門和行業建立對殘疾人的救助制度。教育、醫療、住房、交通等單位應對殘疾人提供優先、優惠、優質的公共服務和救助，每年安排一定量的專項資金服務殘疾人。

六是勞動就業工作制度化。殘疾人的勞動就業是保障其基本生活的一條重要途徑，鼓勵幫助殘疾人自食其力、自強自立，是殘聯部門的一項主要業務工作。要使這項工作真正落到實處，成為殘疾人的一種長效保障，必須走制度化的路子。制度化涉及三個問題：一是技能培訓的信息化建設。用人單位用工信息平台。由殘聯部門與各用人單位企業 建立用工信息反饋制度，保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平台。主要是殘聯部門在社區和村組建立服務平台，對有勞動能力的殘疾人建立台帳，與殘聯部門及時溝通，有針對性地開展技能培訓。二是“培訓——就業”一體化建設。分散式就業是很難滿足殘疾人就業要求的。殘聯部門應注重摸索培訓就業一體化模式。如鼓勵興辦福利企業，大量培訓安置殘疾人；農村開展種養殖業基地化建設等。這些模式一旦形成，殘疾人勞動就業就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業的鼓勵和獎勵機制。殘疾人自強自立、自食其力是政府鼓勵的，並對自謀職業者予以工商税收等多方面的優惠照顧。但還不夠，還應制定相應的獎勵機制，年底視殘疾人貢獻大小以政府的名義予以精神和物質獎勵。物質獎勵的資金來源就是殘疾人就業保障金。

七是社區服務規範化。第一，隊伍的規範。殘疾人是社區、村組、組織的重點服務對象。要提高社區、村組、班子扶殘助殘意識，成立助殘小組並制定扶殘助殘計劃，做到殘疾人工作人人有責。要建立聯絡員隊伍，搭好殘疾人與各級組織的橋樑。要規範助殘志願者隊伍和社區殘疾人自助小組。這是吸引社會各界助殘的渠道，也是殘疾人自強自立、互動互助的一種極佳方式。第二，場地規範。有隊伍必須有陣地。社區要保證扶殘助殘隊伍有陣地、有制度、有牌子、有適當經費，要形成統一的格式。要建立社區殘疾人康復中心，把人人享有“康復服務”作為重點服務工作之一。第三，服務的規範。為殘疾人的服務應做到三條：一是內容要突出。根據當地經濟發展水平，針對殘疾人基本生活來確定。要突出最低生活保障、法律援助和維權、就學就醫、就業及培訓等內容。二是形式要凸顯。要在社區服務場地樹立明顯的服務內容招牌，讓殘疾人一目瞭然。要建立殘疾人諮詢服務專門窗口，堅守“殘疾人優先得到服務”的信條。要在“助殘日”期間開展扶殘助殘宣傳活動，營造社區扶殘助殘的良好氛圍，讓“扶殘助殘，有你有我”概念在社區居民中生根開花。三是服務要突破。服務內容要不斷開拓，根據不同社區的不同特點，開展特色服務，如結對幫扶、鼓勵殘疾人興辦福利企業等。服務質量要不斷提高，即基本生活得到保障和提高，生理殘障不斷康復，社區殘疾人精神狀態不斷提高等。服務手段不斷人性化，提倡服務首問負責制，實行跟蹤服務、上門服務等。只要服務到位了，殘疾人基本生活得到了長期保障，他們就會自覺地、高興地、和諧地融入社會。

【第12篇】城鄉殘疾人情況調研報告

為了準確掌握我市貧困殘疾人生產、生活狀況，貫徹落實市委《關於進一步完善城鄉社會救助體系的實施意見》，市殘聯於xxxx年xx月xx日至xx日在全市由各縣(市)、區殘聯組織，以鄉(鎮、社區)為單位對貧困殘疾人逐户、逐人進行調研摸底登記，現將有關情況報告如下：

一、貧困殘疾人基本情況

1、殘疾人數量11.3萬人，佔全市人口比例4.01%

2、農村人均純收入在1200元以下的為貧困户和貧困人口;城鎮以市民政局確定低保線以下為城鎮貧困户和貧困人口。

3、低保標準人均農村25元/月、城鎮人均65元/月。

4、貧困殘疾人3.6萬人，可扶持殘疾人2.16萬人。

5、貧困殘疾人城鄉未享受低保人數17624人。

6、貧困殘疾人危房、險房和無房户5202户。

7、肢殘貧困殘疾人需要解決代步車的2670人，家中沒有彩電的18970户。

8、貧困殘疾人患病拖着看不起病比較普遍。

9、貧困殘疾人子女上學費用主要靠政府減免和社會救助助學，衣服、用具、家電多數靠親朋好友換代廢棄不用的，大部分家庭的貧困殘疾人都在國中以下學歷。

10、近年貧困殘疾人家庭絕對數在增加。

從近年低保中殘疾人在年報表中的數量比例變化可看出，如xx縣xxxx年殘疾人佔低保總數的30%，xxxx年末這個比例上升到40%多，3年上升了10個百分點，經過多年的扶貧，殘疾人家庭脱貧後又返貧的比例也較大，相對貧困數在擴大，有60%貧困殘疾人家庭通過扶貧手段無法脱離困境，但享受低保又受指標限制。

二、貧困原因

1、孤寡和一户多殘佔低保户的約1/3;

2、因殘疾而喪失或基本喪失勞動能力，子女也困難，無能力照顧高齡化的殘疾老人;

3、家庭人口多，勞動力少，特別是殘疾而且還有疾病佔比例也較大;

4、企業轉型下崗失業、及取締殘疾人機動三輪車營運，車主未有合適就業機會，福利企業殘疾職工工資標準偏低等。

三、已採取措施和辦法

1、已初步建立了城鄉實施最低保障制度，在城鎮幾次提高低保標準，對重度殘疾人提高10%標準享受，保障了困難殘疾人的基本生活。

2、城裏職工實行醫療保險，農村一些地區開展了初級養老保險;xx縣、xx縣農村試行了合作醫療保險，貧困殘疾人受益較大。

3、全市實施了5年的殘疾人'十項愛心工程'，以及開展的'光明行動'、'公益金資助貧困殘疾人建房'，在省裏爭取了百萬元的殘疾人專項扶貧資金，市裏在棚户區改造，取暖費補貼都對殘疾人給予了關懷和照顧。

4、開展了按比例殘疾人就業;

5、省市縣各級政府撥專款為特困殘疾人口建房;

6、開展了各種形式的扶貧幫困'一幫一'活動。

7、採取了定期救助和臨時救濟，農村'五保'供養制度趨於完善。

8、市裏xxxx年xx月份實施了《關於進一步完善城鄉社會救助體系的實施意見》，對貧困殘疾人的生產生活救助操作性強。

四、下一步解決殘疾人貧困問題的想法

1、完善城鄉低保制度，真正做到'應保盡保'特別是扶貧救助在農村是核心，要加大資金力度開展農村養老保險。

2、省、市將享受低保的殘疾人保障標準提高一定比例。市財政每年劃出一定資金為殘疾人建房。

3、全面落實市委《關於進一步完善城鄉社會救助體系實施意見》關於殘疾人的救助措施，儘快出台鐵嶺《關於進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》，省政府辦公廳於xx月xx日轉發省財政廳等13個部門《關於進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》。《意見》對殘疾人在扶貧、就業再就業、税費減免、生活保障、養老保險、住房採暖、醫療救助、教育資助、法律維權等方面做出了明確規定。

4、解決農村殘疾人醫療保障問題，像城鎮職工一樣享受;

5、擴大就業，增加殘疾人收入，落實好省市按比例安排殘疾人就業法規，每年從殘保金中劃出一定比例經費定期培訓殘疾人就業，以重新安置為主。

6、動員社會力量，每年在全市開展資金和實物救助(經常性)。

7、落實好省政府殘疾人免費接受義務教育文件;市縣財政按人口比例籌集殘疾人專項經費，開展如'光明行動'和給肢體殘疾人購代步車和無彩電家庭購彩電，市委《關於進一步完善城鄉社會救助體系實施意見》中有明確要求。

xx市殘疾人聯合會

xxxx年xx月xx日

【第13篇】關於市殘疾人需求分析調研報告

你們知道關於市殘疾人需求分析調研報告應該要怎麼寫，下面是小編為大家蒐集整理出來的有關於市殘疾人需求分析調研報告範文，歡迎閲讀!

根據xx市領導幹部下基層三解三促活動領導小組《關於開展全市領導幹部下基層三解三促調查研究月活動的實施方案》等相關文件要求，市殘聯組織開展了走進社區(村)，走近殘疾人為主題的大ѧϰ、大調研活動。活動分成領導幹部小組，各處室、中心分別為1個小組，共計7個小組，採取從主要領導到普通工作人員，每人負責1個社區(村)等方法在全市對30個社區(村)進行調查。此次調研，我結合全市領導幹部下基層三解三促調查研究月活動和市殘聯開展的走進社區(村)，走近殘疾人為主題的大學習、大調研活動，對xx區新孔社區、浦北村和xx縣瓜安村等283名殘疾人進行調查，通過問卷調查、入户訪談、召開座談會等形式，得到如下結論：

(1)調查的283名殘疾人中197名殘疾人有貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫療服務與救助、殘疾人康復訓練與服務、輔助器具、法律援助與服務、教育費用補助與減免、職業教育與培訓、就業安置與扶持、無障礙設施與信息無障礙等需求，佔調查的殘疾人總數70%。

(2)選擇需求的殘疾人依次貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫療服務與救助、殘疾人生活服務、殘疾人康復訓練與服務、無障礙設施與信息無障礙等需求較大，對殘疾人的需求進行了分析，找出了原因和問題。

(3)本調研提出了以需求為導向，認真貫徹落實殘疾人大政方針政策、省、市惠殘政策，推動殘疾人事業與經濟社會協調發展，為特殊困難羣體提供更有針對性的經濟支持等對策建議。

兩個體系建設是中央7號文件的核心內容之一。隨着我市社會經濟發展，殘疾人的社會保障制度建設正在逐漸完善，而殘疾人社會服務體系建設還剛剛開始。為了更好地瞭解殘疾人的需求並提出相應的對策建議，結合全市領導幹部下基層三解三促調查研究月活動和市殘聯開展的走進社區(村)，走近殘疾人為主題的大學習、大調研活動，我此次主要對xx市殘疾人需求問題進行調查。目前，該項調研已完成了數據整理、數據分析以及調查研究報告的初稿。限於時間的要求，本報告僅圍繞調查數據談幾個問題。

一、調研目的及方法

本次調研活動以xx市各類殘疾人為核心，通過調研，充分認識和準確把握我市殘疾人工作面臨的形勢和任務，進一步解放思想、更新觀念、鋭意進取，切實增強投身殘疾人事業的責任感、使命感和緊迫感;深入瞭解殘疾人基本狀況，掌握殘疾人各方面的需求，切實幫助他們解決生活和生產中的實際困難;進一步宣傳黨和政府殘疾人工作的方針政策，推動各項惠殘政策的落實，促進殘疾人保障體系的建立完善，為推動全面工作提供基本思路和理論依據。

本報告將回答四個問題：

(1)殘疾人有哪些需求?

(2)分別選擇貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫療服務與救助、殘疾人康復訓練與服務、輔助器具、法律援助與服務、教育費用補助與減免、職業教育與培訓、就業安置與扶持、無障礙設施與信息無障礙等需求的殘疾人有哪些主要特徵?

(3)選擇需求存在原因，提供的保障和服務等是否已滿足需要，還存在什麼問題?

(4)工作思路及對策建議。

調查方法包括問卷調查、入户訪談和召開座談會。

二、被調查者的基本情況

本次通過簡單隨機、等距抽樣等方法共抽出283名被調查殘疾人。

1、性別結構：男性150名，女性133名，男女比例大致為8:7。

2、年齡結構： 0-18歲佔15.5%，18-60歲佔64.4%。按60歲劃分，非老年人佔79.9%，60歲以上的老年人佔20.1%,與我市領證的殘疾人年齡結構相似。

3、户口性質：農業户口占88.1%;非農業户口占11.9%;農業與非農業比例大致為7:1，與xx市人口的整體構成一致。

4、婚姻狀況：初婚有配偶63.8%，未婚佔23.8%，再婚有配偶佔0.7%，離婚佔0.8%，喪偶佔10.1%。

5、文化程度：國小文化程度27. 2%，國中文化程度12.5%，高中文化程度佔2.2%，大專及以上程度0.8%，未上學的佔到了56.5%。

6、殘疾狀況：(1)殘疾類型：視力殘疾佔25.8%，肢體殘疾佔35.1%，智力殘疾佔5.5%，精神殘疾佔4. 3%。(2)殘疾等級：一級佔19.2%，二級佔31.9%，三級佔29.9%，四級佔18.8%，與我市領證的殘疾人殘疾狀況大約一致。

7、生活自理狀況：生活能自理63.4%，不能自理36.6%。

8、就業和社會保障情況：(1)1850歲130名殘疾人中(除一級殘疾人)未工作的近1/2，因喪失工作能力未工作的1/4。(2)個人生活主要來源：靠離退休金25人，靠家庭成員供養的近1/2，靠領取基本生活費的16人，靠保險收入和財產險收入的不足4人。(3)社會保險狀況：城鎮殘疾人蔘加城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保障不足4/5，農村殘疾人蔘加新型農村合作醫療不足1/2。(4)職業技能培訓狀況：有就業能力殘疾人，接受過職業技能培訓不足1/3。(4)享受定期生活救助狀況：近1/4的享受民政部門的最低生活保障或城市重殘人生活補助。

9、康復服務狀況：有康復需求的殘疾人近2/3沒有得到康復服務，得到治療與康復訓練服務的殘疾人1/10以上，心理疏導服務不足1/10，康復知識普及服務不足1/5，輔助器具配置不足3%，日間照料與託養不足2%

三、被調查者需求分析

本分析主要基於問卷調查數據和訪談資料。

本部分的分析集中在：通過對被調查者對需求選擇分析，瞭解需求的原因和在殘疾人事業發展中存在問題。

1、需求選擇分析

按照問卷調查的要求，被調查的殘疾人根據自己實際情況和意願選擇需求，對選擇需求的殘疾人進行具體分析：48%需求者選擇貧困殘疾人救助與扶持，18%需求者選擇殘疾人醫療服務與救助， 8.3%需求者選擇殘疾人無障礙設施、殘疾人信息無障礙，7.9%需求者選擇殘疾人康復訓練與服務，7.8%需求者選擇殘疾人輔助器具，5.9%需求者選擇殘疾人法律援助與服務、殘疾人文化服務、殘疾人生活服務，4.4%需求者選擇殘疾人教育費用補助與減免、殘疾人職業教育與培訓、殘疾人就業安置與扶持。

2、需求原因分析和存在問題

(1)殘疾人社會保障觀念落後，救濟色彩太重。傳統觀念認為殘疾是殘疾人及其家庭的事情，與社會無關，過分強調家庭自我保障與殘疾人自立，使得殘疾人保障在某種程度上具有施捨和救濟的濃重色彩。在調查中，近1/2的殘疾人要求政府給予經濟救助，特別是農村殘疾人對殘疾人的服務需求很少，認為政府給點錢，家人給吃給穿就滿足了。家人承擔了家庭中殘疾成員由生到死的無限責任以及巨大的精神負擔。這種殘疾觀及受此影響下的社會保障觀念不能適應社會、經濟發展與整個殘疾人事業發展的客觀要求。

(2)保障覆蓋面窄，保障水平低。在 普惠加特惠的政策環境下，殘疾人社會保障的核心內容應該是特惠。而作為欠發達地區，殘疾人除城鄉最低生活保障以及養老保險、醫療保險等普惠政策外，為殘疾人提供的特惠保障很少，標準也較低。無固定收入的二級以上重度殘疾人按月領取低保金或低保標準的生活補貼，只有市區、xx縣和xx縣已全部落實，其他縣正在落實中;肢體三級以及三級四級的智障和精神病人等更多殘疾人還享受不到這一特惠。享受這一特惠的標準也很低。現行低保標準是城區230元/月，農村155元/月，只是勉強餓不死的水平。除此以外的就業、康復等其他方面的特惠則更少，同樣也是標準低，覆蓋面窄。

(3)保障服務的層次低。現行的保障措施幾乎只能考慮殘疾人的基本生活資料方面的温、飽需求，精神層面的需求則很少顧及。隨着社會、經濟的發展，隨着政府對殘疾人事業投入的不斷加大，殘疾人的温飽問題已基本得到解決(或即將解決)。起碼的生活需要得到滿足後，廣大殘疾人要求精神層面生活享受將成為必然。目前，現行的殘疾人社會保障制度，在保障殘疾人多種類、多層次需求方面存在明顯不足。

(4)保障經費投入不足。近年來，用於殘疾人社會保障的經費投入實現逐年增長，但由於總體經濟發展水平不高的制約，投入的殘疾人社會保障經費遠不能滿足實際需求。由於經費不足的制約，只能是低覆蓋率的、低水平的最低生活保障制度，其他方面的保障多為空白，或是剛剛起步。當前，我市殘疾人社會保障資金投入不足的主要原因，是制度化、多渠道的資金供給方式還沒有建立起來，從殘疾人社會保障基金的籌集來看，渠道還比較狹隘，主要依靠政府投入為主，福利彩票、福利基金會為輔，社會捐贈有限支持的模式。特別是社會捐贈方面，還沒有建立起長期穩定的捐贈管理機制和激勵機制，來自社會的資金投入很少。

(5)服務體系不完善，不能提供多樣化的保障服務。殘疾人保障需求的增長和轉型，增加了社會保障的難度。目前殘疾人的社會保障突出生存性需求保障，重點解決殘疾人的基本生活保障問題，在改善殘疾人生活狀況以及扶貧就業等方面力度不斷加大，但是還沒有建立起針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化需求的服務體系，相關專業機構、社區之間沒有形成暢通的服務網絡，鼓勵社會資本興辦殘疾人服務機構的相關政策和行業標準、管理措施還沒有出台，導致不能為殘疾人提供多樣化的保障服務。我市殘疾人康復中心投入少，設備不上規模，人才缺乏等，不能很好發揮應有的功能作用。已建成的鄉鎮及部分村殘疾人康復室，由於殘疾人居住分散，加之缺少專業康復指導人員和合理的運行機制，普遍存在利用程度不高的問題;去年啟動建設的市、縣級殘疾人託養中心，尚處在規劃設計，建設、裝修等階段，建成後的功能定位和運作機制等的有待摸索探討。

(6)殘疾人社會保障法律法規不健全，法制化進程緩慢。殘疾人社會保障政策法規的建設總體滯後，難以適應新階段殘疾人社會保障制度建設的需要。一方面，社會保障法律體系的不健全制約了殘疾人社會保障的發展。目前，我國從整體上還沒有形成完整的殘疾人社會保障法律體系，殘疾人的社會保障還沒有一個明確的落腳點，制約和影響了殘疾人的社會保障法制建設的實現。另一方面，現有的保障殘疾人合法權益的法律法規不完善，與社會保障立法比較起來，殘疾人社會保障立法更為滯後。雖然我國已經出台了《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》等專門的法律法規，在《憲法》、《選舉法》、《婚姻法》等法律法規中也都有保障殘疾人合法權益的條款，但其內容總的來説過於籠統，許多條文還停留在原則性的規定上，缺乏可操作性，難以適應新形勢的需要;作為保護勞動者就業權利的《勞動法》，對殘疾人勞動就業的規定也顯得空泛。

四、發展殘疾人事業的基本思路和對策建議

(一)大力推進殘疾人就業。

一是大力弘揚三創精神和殘疾人四自精神，樹立先進典型，激勵殘疾人積極投身全面奔小康、重振連雲港的偉大實踐。保障殘疾人平等就業、社會參與的機會和權利，積極開展職業教育培訓，加大就業援助力度，多形式、多渠道就業，努力提高殘疾人就業率。二是大力發展殘疾人教育。進一步健全教育培訓體系，教育部門切實將殘疾人教育納入當地教育發展體系，維護殘疾人平等接受教育的權利，提高特殊教育質量，力爭使殘疾學生高中和大學入學率達到60%和40%。三是通過殘疾人扶貧基地建設、小額貸款、提供就業崗位、購買公益性崗位等形式，幫助更多有就業能力的殘疾人就業。

(二)逐步提高社會保障覆蓋面和保障水平。

一是建立健全保障制度。建立健全普惠政策與特惠救助相結合的殘疾人社會保障制度，做好殘疾人生活救助工作，確保符合條件的殘疾人全部享受最低生活保障和有關生活救助。根據社會經濟發展速度，不斷提高保障覆蓋面和保障的標準。二是不斷完善社會保險制度。勞動保障部門要保證殘疾職工能平等參加養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險，保證所有農村殘疾人都能參加新型農村合作醫療，保證城鎮無業殘疾人都能參加城鎮居民基本醫療保險。三是發展殘疾人社會福利和慈善事業。採取多種措施，積極為貧困和低收入殘疾人爭取更多的福利政策，切實提高他們的生活水平，確保殘疾人生活改善程度與當地羣眾生活水平提高幅度相適應，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平差距。

(三)加快服務體系建設。

一是加大硬件投入和資金投入，建立規模大、服務設置齊全，檔次高，內容多，為殘疾人提供優質服務的機構建設。二是各職能部門，特別是殘聯要開展各服務機構精細化管理，其中有一項內容就是對各服務機構服務進行認定型管理，建立健全監督管理機制和工作績效的評估獎勵機制。三是加大人才培養力度，建立一支恪守人道、廉潔、服務、奉獻職業道德的高素質管理幹部隊伍和一批愛崗敬業、精益求精、默默無聞勤勤懇墾的專技工作者隊伍。鼓勵各服務機構引進、選拔、培養和使用一批一專多能的殘疾人工作骨幹，從政治上、工作上、生活上關心愛護他們，解決好他們待遇問題，促進服務體系建設可持續發展。

(四)完善促進殘疾人事業發展的協調機制。

黨委、政府將殘疾人事業納入全市社會保障和公共服務體系並予以優先發展，納入當地黨委政府年度工作計劃和年終考核，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。殘工委協調各部門在殘疾人社會保障、康復、教育、就業、維權等方面給予大力支持;廣泛動員社會力量，伸出援助之手，關愛殘疾人、支持殘疾人事業，在殘疾人機構建設上給予優惠政策。

(五)加強對殘疾人的教育管理。

積極引導殘疾人勇敢面對現實、超越自我、自主創業，鼓勵殘疾人發揚樂觀進取精神、幫助他們樹立自尊、自信、自強、自立信念，對生活充滿信心。加強對殘疾人的法制教育，不要讓他們成為法制教育的一個盲點，使殘疾人自覺遵紀守法。

【第14篇】縣殘疾人事業發展調研報告

殘疾人事業是我國特色社會主義事業的重要組成部分，特別是在xx大召開、科學發展觀實踐活動展開及中國殘聯第五次全國代表大會召開的新形勢下，為適應新時期環境的變化，抓住機遇，使我縣的殘疾人事業有新的突破，尋找與發現不適應、不符合科學發展觀要求的突出問題，轉變不適應科學發展觀的思想觀念，構建適應科學發展觀要求的殘疾人發展機制。近期我縣組織人員進行了殘疾人生活就業情況調查摸底，以新形勢下xx縣殘疾人生活就業狀況與殘聯救助工程為實踐載體，梳理出了“六個仍然”和“六個需要”，並根據“六個仍然”和“六個需要”及殘疾人事業主體活動的邏輯總結出“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結合”。為今後我縣殘疾人事業的發展提供依據。現報告如下：

一、殘疾人事業發展現狀

（一）xx縣殘疾人基本情況。我縣各類持證殘疾人1794人，平均每5户中就有一個殘疾人，給家庭和社會帶來一定的負擔。其中視力殘疾321人，佔我縣殘疾人總數18%；聽力殘疾160人，佔9 %；言語殘疾71人，佔4 %；智力殘疾102人，佔6 %；肢體殘疾1076人，佔60 %；精神殘疾55人，佔3 %。完全喪失勞動能力，無生活能力，屬一級重度殘疾人佔全部殘疾人的20 %；喪失大部分勞動能力，生活自理能力很差，屬二級殘疾的佔26%；有一定勞動能力，可以就業的，屬三、四級或聾啞殘疾的佔54 %。

（二）xx縣殘疾人事業發展情況。目前，全縣殘聯擁有13名專職工作人員，分管康復科、教就科及辦公室事務，各盡其職。對我縣殘疾人職業專業化、康復培訓工作起到一定的促進作用。縣殘聯下分設14個鄉鎮殘聯，全部配備專職工作人員及辦公設施，配有專職理事長、幹事， 176個行政村（社區）全部成立了殘疾人協會，共同協調工作。縣、鄉鎮、村三級服務網絡基本健全。

今年來根據全省統一部署，我縣加大了殘疾人事業的支持力度，開展了“殘疾人共享小康工程”及相關的一系列殘疾人救助工程，“白內障復明”工程讓白內障患者重見光明，我縣完成手術 餘例，手術脱盲率100%，脱殘率98%，基本實現無障礙縣的目標要求；實施“助聽工程”免費為 名聾兒進行聽力檢測、耳膜製作、配發數字式助聽器；實施“助行工程”，XX年助殘日期間，縣殘聯組織將100多輛輪椅、手搖三輪車直接送到貧困殘疾人手中；實施“安居工程”， 縣殘聯本着“窮中選窮”的原則，確定對14鄉鎮的30户貧困殘疾人危房實施改造；實施“醫保工程”， 幫助農村貧困殘疾人加入新型農村合作醫療，解決農村殘疾人就醫難的困境。隨着經濟的發展，殘疾人就業渠道不斷拓寬，通過福利企業集中安置殘疾人就業、各單位分散按比例安置就業、鼓勵殘疾人自謀創業以及殘疾人勞務輸出等就業渠道，使有勞動能力的殘疾人就業率達到80%以上。

按照市殘聯的工作安排，開展了殘疾人就業生活狀況和0—6歲各類殘疾兒童的調查摸底工作。為全面掌握我縣殘疾人的生活、就業、社會保障情況，紮紮實實的開展了摸底調查工作，經過3個月認真細緻地調查，掌握了第一手資料，並進行各項數據彙總、分類、存檔、分析，為今後開展殘疾人教育、就業、社會保障等工作提供了決策依據。

二、殘疾人事業發展面臨的困境

近年來，我國經濟和人民奔小康的步伐不斷加快。由於殘疾人自身的原因，在市場經濟大潮中處於劣勢，殘疾人與正常人的生活水平的差距越來越大，殘疾人在康復、就醫、生活等方面需要救助人越來越多，標準也越來越高，這與扶殘助殘的形式單一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔康步伐較慢。XX年3月，黨中央、國務院發佈了《關於促進殘疾人事業發展的意見》，對殘疾人工作提出了明確的任務目標。中央開展認真學習科學發展觀活動，其中“以人為本”是核心，強調人權、人民的利益，殘聯的工作始終本着以人為本的宗旨，努力為社會中的弱勢羣體服務，同時在學習科學發展觀活動中，殘聯工作應該注重實踐調研，瞭解基層殘疾人的生活就業情況，分析殘疾人需求，發現迫切需要我們解決的實際問題，尋找新環境、新形勢下殘疾人事業的新情況、新問題。結合xx大精神，努力做好農村殘疾人工作，xx大的三民政策應輻射到農村的殘疾人羣體，並且這個羣體應該得到特殊照顧和重視。可以説，新形勢下的殘疾人工作任重道遠。經過調研分析，殘疾人事業發展的問題與不足可以概括為“六個仍然”和“六個需要”。

（一）殘疾人工作人員扶助意識、理論水平仍然薄弱，需要加強思想學習。殘疾人社會工作需要專業的社會工作理論作為指導，人道主義理論、以人為本、增能理論、正常化理論都從不同角度論述了殘疾人事業發展的理論內涵，我們應該注重學習與積累，以新形勢下xx縣殘疾人生活就業狀況與殘聯救助工程為實踐載體，發展理論抽象思維能力。

（二）殘疾人工作隊伍的職業化程度仍然不高，需要發展職業化道路。近些年來，民政部、計生委、共青團等部門加大力度，加強基層工作隊伍職業化建設，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和範疇，還是服務內涵和屬性，都屬於社會工作者範疇，我縣應該積極自省自身工作人員的職業化水平，專業的指導，專業的科學方法有利於我縣殘疾人事業發展，我們的工作人員很明顯知識水平不夠，專業能力有待提高。

（三）殘疾人工作人員反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長效機制的反思能力。近些年，我縣開展了一系列的殘疾人救助工程，只有認真反思工程項目的程序、環節、理念支持等才能鍛煉出建立工程長效機制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維繫統混亂不能很好的為殘疾人羣體服務。

（四）殘疾人服務文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我縣開展了很多殘疾人項目，在實施過程中，有時宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項目開始工程及結束階段宣傳不到位，不利於及時總結經驗教訓。宣傳職責不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細心。因此責任明確非常重要。

（五） 殘疾人事業資金仍然不足，需要加大投資力度。儘管殘聯徵收社會保障金，殘聯的工作項目多，服務範圍廣，辦公設施及康復設施都需要很多資金，維護殘疾人的權益，發展殘疾人事業需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當前我們的重要任務。資金充足了，殘疾人的生存與發展指標才可能更上一個台階。

（六）農村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。從上述調查表格中，我們發現農村殘疾人工作仍然是我們工作的重點，農村殘疾人户數、人數佔很大的比例，農村納入低保的範圍明顯處於劣勢。轄區內殘疾人總人數共計1790人 ，納入低保殘疾人總人數只有900人，還有相當大比例的殘疾人沒有得到保障。農村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而農村每人一月只有166元的救助。農村未就業的絕對人數也很大。這些充分表明，當前農村殘疾人工作是我們工作的重點，需要迫切提高農村殘疾人生活質量。

三、打動我縣殘疾人事業科學發展的思考

殘疾人事業發展包涵三大相互聯繫的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務活動及殘疾人羣體。上面總結的“六個仍然”和“六個需要”也是圍繞這三大主體展開的調查思考，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識、專業化程度及反思能力；殘疾人文體宣傳服務、資金投入服務；以及各類殘疾人羣體生活就業狀況都對殘疾人事業發展起到關鍵的作用。為此，下面繼續圍繞這三大主體的主要問題提出幾點建議，希望對我縣殘疾人事業發展有所幫助。六項建議可以根據三大主體分為“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結合”。

（一）抓好殘疾人工作人員思想理論水平學習工作，提高理論思維能力。發展殘疾人事業需要理論上的指導，以人道主義、正常化及增能等理論為基礎才能做好工作，殘疾人弱勢羣體不僅需要正常化的生存環境、生活及工作能力上的增強以及人道主義關懷，殘聯工作更應該保障他們缺失的權利，殘疾人工作者應該有這個覺悟與意識幫助殘疾人補償他們應有的權利，殘疾人社會工作理論基礎是社會對殘疾人缺陷負有的責任，應該具有使殘疾人羣體恢復的功能，使其融入與適應社會生活。經常性開展理論思想學習培訓班，提高工作者的思想覺悟與理論思維能力。

（二）抓好殘疾人工作隊伍的職業化建設，培養大批專業的殘疾人社會工作者。黨的xx屆六中全會《關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了建設宏大的社會工作人才隊伍的重大決策。指出“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建和諧社會的迫切需要”，XX年6月全國第一次組織了社會工作師專業考試，對於殘疾人事業專業化發展具有重要意義。現代意義上的社會工作是一種以利他主義為指導，綜合運用各種專業知識、技能和方法，為有需要的個人、家庭、羣體、機構和社區提供專業社會服務，解決社會問題的專門職業，是確保現代社會和諧穩定的重要制度和科學方法。基層殘疾人隊伍特別是殘疾人專職委員應該作為社會工作者走上職業化道路。目前，王思斌教授把中國社會工作分為三類，即中國社會中所説的普通社會工作，由政府部門承擔、服務於困難人羣的行政性、非專業化的社會工作和由社會工作專業人士進行的社會工作。殘疾人專職委員的工作屬於行政性的非專業化的社會工作。而當前這種社會在中國居於主導地位，發揮着重要作用。在《社會工作者職業水平評價暫行規定》中，明確提出“殘障康復”服務機構從事專門性社會服務工作的專業技術人員，屬於《規定》適用範圍。很多地方殘聯已經開展了有益的探索，xx市殘聯建立了稱之為“量體裁衣”的完整工作機制，培養一批專業化服務隊伍。xx市出台了《xx市社區殘疾人工作管理辦法》，明確社區殘疾人工作社會化。通過公開考試，175名殘疾人成為xx市第一批社區殘協專職委員，走上社區殘協專職委員職業化崗位。根據社會殘疾人事業發展的大趨勢，我縣的殘聯工作應該考慮專業化、職業化問題，學習成功地區的先進經驗，結合本地實際積極發展關於殘疾人社會工作職業化的思考。

（三）抓好殘疾人工作人員的反思能力訓練，更好地開展殘疾人工程的長效機制工作。殘疾人工程的長效機制的建立是一個長期的工程，需要系統思考，全面部署，充分發揮工作人員的主觀能動性，增強反思能力，做好項目開展的各項工作，同時注意環節的連接與程序的連續性，做好檔案管理，積極開展工程討論與思考活動，不斷鍛鍊他們的反思、思考能力。

（四）加大宣傳文體工作力度，擴大殘聯工作透明度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的羣眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發殘疾人蔘與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。發展殘疾人特殊藝術，培養優秀特殊藝術人才。落實全民健身計劃，開展殘疾人羣眾性體育健身活動，增強體質、康復身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進典型和殘疾人自強自立的楷模，感召全縣人民奮發圖強、創業致富、奉獻社會、促進殘疾人事業快速發展。積極推薦本地區、本單位有關殘疾人及殘疾人事業的優秀新聞作品參加評選。繼續積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業宣傳，呼籲全社會都來關心幫助殘疾人，營造良好的社會扶殘助殘氛圍。結合殘疾人重大節日，進行多角度、大規模宣傳。進一步宣傳動員全社會都來關心殘疾人、支持殘疾人事業。加強殘疾人體育人才的培養，適應新的殘疾人體育運動競賽規則，不斷提高競技水平，為我縣培養出許多優秀的運動員。加強對殘疾人特藝人才的發現和培養，組織選拔優秀節目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運用網絡平台，加強殘疾人事業宣傳。利用網站傾聽殘疾人心聲，及時瞭解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關心的問題。搞好宣傳措施，1、及時宣傳與實施項目緊密結合。把握好殘疾人實施項目的進程，製作具體規劃，做好宣傳文體工作。2、發展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務項目，發揮宣傳畫、宣傳單、知識手冊、宣傳欄、廣播、電視與報紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務。3、設立專人宣傳服務，明確責任。實行宣傳問責制，設立專人負責，同時做好協調工作。

（五）加大資金投資力度，擴大殘疾人福利服務覆蓋面。殘聯工作需要大量的資金支持，我縣殘疾人工作眾多項目與工程的實施都需要資金流通運轉，物質投入是必要的，合理配置資金資源是我縣殘聯的重要工作，殘疾人工作者應該積極拓寬資金投入渠道，想法設法達成殘疾人羣體的願望，真誠為他們服務。發展殘疾人事業需要社會各界共同參與，工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十字會、慈善協會慈善團體要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業單位要增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利範圍，適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。做好社會捐贈，支持發展殘疾人社會福利和慈善事業。

（六）落實中央7號文件精神，結合“深入學習實踐科學發展觀活動”，搞好農村殘疾人服務。中央、省市已經相繼制定了關於推進殘疾人事業發展的若干意見，為我們殘聯工作指明瞭方向，我們應該把農村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調動工作人員做好農村調查工作，認真彙總信息，分析調查資料，發現尋找與科學發展觀不符合、不適應的突出問題，轉變不適應科學發展觀的思想觀念，構建適應科學發展觀要求的殘疾人發展機制與體制。始終堅持“以人為本”的宗旨，發揚人道主義精神，把殘疾人羣體看做特殊羣體，充分尊重他們的生活、教育、就業權利，發揮殘疾人社會福利的作用，更好的為殘疾人服務。

總之，我縣的殘疾人事業正面臨着新的形勢，及時的調研與分析是必要的，全面貫徹xx大以來中央關於重視民生工程的精神，認真學習實踐科學發展觀活動，深入調查與分析，及時總結梳理殘疾人事業發展新情況、新問題積極應對，不斷反思，構建符合xx大精神、適應科學發展觀要求的殘疾人事業發展機制。為以後的殘疾人工作指明方向，殘疾人事業應該以科學發展觀統領全局，堅持以人為本和全面、協調、可持續發展，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮鬥目標，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的能力。全面落實“殘疾人共享小康工程”，加快殘疾人事業發展速度，促進殘疾人事業又好又快發展，為構建和諧社會貢獻力量。

【第15篇】殘疾人需求調研報告

殘疾人需求調研報告

根據xx市領導幹部下基層“三解三促”活動領導小組《關於開展全市領導幹部下基層“三解三促”調查研究月活動的實施方案》等相關文件要求，市殘聯組織開展了“走進社區（村），走近殘疾人”為主題的大學習、大調研活動。活動分成領導幹部小組，各處室、中心分別為1個小組，共計7個小組，採取從主要領導到普通工作人員，每人負責1個社區（村）等方法在全市對30個社區（村）進行調查。此次調研，我結合全市領導幹部下基層“三解三促”調查研究月活動和市殘聯開展的“走進社區（村），走近殘疾人”為主題的大學習、大調研活動，對xx區新孔社區、浦北村和xx縣瓜安村等283名殘疾人進行調查，通過問卷調查、入户訪談、召開座談會等形式，得到如下結論：（1）調查的283名殘疾人中197名殘疾人有貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫療服務與救助、殘疾人康復訓練與服務、輔助器具、法律援助與服務、教育費用補助與減免、職業教育與培訓、就業安置與扶持、無障礙設施與信息無障礙等需求，佔調查的殘疾人總數70%。（2）選擇需求的殘疾人依次貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫療服務與救助、殘疾人生活服務、殘疾人康復訓練與服務、無障礙設施與信息無障礙等需求較大，對殘疾人的需求進行了分析，找出了原因和問題。（3）本調研提出了以需求為導向，認真貫徹落實殘疾人大政方針政策、省、市惠殘政策，推動殘疾人事業與經濟社會協調發展，為特殊困難羣體提供更有針對性的經濟支持等對策建議。

“兩個體系”建設是中央7號文件的核心內容之一。隨着我市社會經濟發展，殘疾人的社會保障制度建設正在逐漸完善，而殘疾人社會服務體系建設還剛剛開始。為了更好地瞭解殘疾人的需求並提出相應的對策建議，結合全市領導幹部下基層“三解三促”調查研究月活動和市殘聯開展的“走進社區（村），走近殘疾人”為主題的大學習、大調研活動，我此次主要對“xx市殘疾人需求問題”進行調查。目前，該項調研已完成了數據整理、數據分析以及調查研究報告的初稿。限於時間的要求，本報告僅圍繞調查數據談幾個問題。

一、調研目的及方法

本次調研活動以xx市各類殘疾人為核心，通過調研，充分認識和準確把握我市殘疾人工作面臨的形勢和任務，進一步解放思想、更新觀念、鋭意進取，切實增強投身殘疾人事業的責任感、使命感和緊迫感；深入瞭解殘疾人基本狀況，掌握殘疾人各方面的需求，切實幫助他們解決生活和生產中的實際困難；進一步宣傳黨和政府殘疾人工作的方針政策，推動各項惠殘政策的落實，促進殘疾人保障體系的建立完善，為推動全面工作提供基本思路和理論依據。

本報告將回答四個問題：（1）殘疾人有哪些需求？（2）分別選擇貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫療服務與救助、殘疾人康復訓練與服務、輔助器具、法律援助與服務、教育費用補助與減免、職業教育與培訓、就業安置與扶持、無障礙設施與信息無障礙等需求的殘疾人有哪些主要特徵？（3）選擇需求存在原因，提供的保障和服務等是否已滿足需要，還存在什麼問題？（4）工作思路及對策建議。

調查方法包括問卷調查、入户訪談和召開座談會。

二、被調查者的基本情況

本次通過簡單隨機、等距抽樣等方法共抽出283名被調查殘疾人。

1、性別結構：男性150名，女性133名，男女比例大致為8：7。

2、年齡結構：0-18歲佔15.5%，18-60歲佔64.4%。按60歲劃分，非老年人佔79.9%，60歲以上的老年人佔20.1%，與我市領證的殘疾人年齡結構相似。

3、户口性質：農業户口占88.1%；非農業户口占11.9%；農業與非農業比例大致為7：1，與xx市人口的整體構成一致。

4、婚姻狀況：初婚有配偶63.8%，未婚佔23.8%，再婚有配偶佔0.7%，離婚佔0.8%，喪偶佔10.1%。

5、文化程度：國小文化程度27.2%，國中文化程度12.5%，高中文化程度佔2.2%，大專及以上程度0.8%，未上學的佔到了56.5%。

6、殘疾狀況：（1）殘疾類型：視力殘疾佔25.8%，肢體殘疾佔35.1%，智力殘疾佔5.5%，精神殘疾佔4.3%。（2）殘疾等級：一級佔19.2%，二級佔31.9%，三級佔29.9%，四級佔18.8%，與我市領證的殘疾人殘疾狀況大約一致。

7、生活自理狀況：生活能自理63.4%，不能自理36.6%。

8、就業和社會保障情況：（1）18—50歲130名殘疾人中（除一級殘疾人）未工作的近1/2，因喪失工作能力未工作的1/4。（2）個人生活主要來源：靠離退休金25人，靠家庭成員供養的近1/2，靠領取基本生活費的16人，靠保險收入和財產險收入的不足4人。（3）社會保險狀況：城鎮殘疾人蔘加城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保障不足4/5，農村殘疾人蔘加新型農村合作醫療不足1/2。（4）職業技能培訓狀況：有就業能力殘疾人，接受過職業技能培訓不足1/3。（5）享受定期生活救助狀況：近1/4的享受民政部門的最低生活保障或城市重殘人生活補助。

9、康復服務狀況：有康復需求的殘疾人近2/3沒有得到康復服務，得到治療與康復訓練服務的殘疾人1/10以上，心理疏導服務不足1/10，康復知識普及服務不足1/5，輔助器具配置不足3%，日間照料與託養不足2%。

三、被調查者需求分析

本分析主要基於問卷調查數據和訪談資料。

本部分的分析集中在：通過對被調查者對需求選擇分析，瞭解需求的原因和在殘疾人事業發展中存在問題。

1、需求選擇分析

按照問卷調查的要求，被調查的殘疾人根據自己實際情況和意願選擇需求，對選擇需求的殘疾人進行具體分析：48%需求者選擇貧困殘疾人救助與扶持，18%需求者選擇殘疾人醫療服務與救助，8.3%需求者選擇殘疾人無障礙設施、殘疾人信息無障礙，7.9%需求者選擇殘疾人康復訓練與服務，7.8%需求者選擇殘疾人輔助器具，5.9%需求者選擇殘疾人法律援助與服務、殘疾人文化服務、殘疾人生活服務，4.4%需求者選擇殘疾人教育費用補助與減免、殘疾人職業教育與培訓、殘疾人就業安置與扶持。

2、需求原因分析和存在問題

（1）殘疾人社會保障觀念落後，救濟色彩太重。傳統觀念認為殘疾是殘疾人及其家庭的事情，與社會無關，過分強調家庭自我保障與殘疾人自立，使得殘疾人保障在某種程度上具有施捨和救濟的濃重色彩。在調查中，近1/2的殘疾人要求政府給予經濟救助，特別是農村殘疾人對殘疾人的服務需求很少，認為政府給點錢，家人給吃給穿就滿足了。家人承擔了家庭中殘疾成員由生到死的“無限責任”以及巨大的精神負擔。這種殘疾觀及受此影響下的社會保障觀念不能適應社會、經濟發展與整個殘疾人事業發展的客觀要求。

（2）保障覆蓋面窄，保障水平低。在“普惠”加“特惠”的政策環境下，殘疾人社會保障的核心內容應該是“特惠”。而作為欠發達地區，殘疾人除城鄉最低生活保障以及養老保險、醫療保險等“普惠”政策外，為殘疾人提供的“特惠”保障很少，標準也較低。無固定收入的二級以上重度殘疾人按月領取低保金或低保標準的生活補貼，只有市區、xx縣和xx縣已全部落實，其他縣正在落實中；肢體三級以及三級四級的智障和精神病人等更多殘疾人還享受不到這一“特惠”。享受這一“特惠”的標準也很低。現行低保標準是城區230元/月，農村155元/月，只是勉強“餓不死”的水平。除此以外的就業、康復等其他方面的“特惠”則更少，同樣也是標準低，覆蓋面窄。

（3）保障服務的層次低。現行的保障措施幾乎只能考慮殘疾人的基本生活資料方面的温、飽需求，精神層面的需求則很少顧及。隨着社會、經濟的發展，隨着政府對殘疾人事業投入的不斷加大，殘疾人的温飽問題已基本得到解決（或即將解決）。起碼的生活需要得到滿足後，廣大殘疾人要求精神層面生活享受將成為必然。目前，現行的殘疾人社會保障制度，在保障殘疾人多種類、多層次需求方面存在明顯不足。

（4）保障經費投入不足。近年來，用於殘疾人社會保障的經費投入實現逐年增長，但由於總體經濟發展水平不高的制約，投入的殘疾人社會保障經費遠不能滿足實際需求。由於經費不足的制約，只能是低覆蓋率的、低水平的最低生活保障制度，其他方面的保障多為空白，或是剛剛起步。當前，我市殘疾人社會保障資金投入不足的主要原因，是制度化、多渠道的資金供給方式還沒有建立起來，從殘疾人社會保障基金的籌集來看，渠道還比較狹隘，主要依靠政府投入為主，福利彩票、福利基金會為輔，社會捐贈有限支持的模式。特別是社會捐贈方面，還沒有建立起長期穩定的捐贈管理機制和激勵機制，來自社會的資金投入很少。

（5）服務體系不完善，不能提供多樣化的保障服務。殘疾人保障需求的增長和轉型，增加了社會保障的難度。目前殘疾人的社會保障突出生存性需求保障，重點解決殘疾人的基本生活保障問題，在改善殘疾人生活狀況以及扶貧就業等方面力度不斷加大，但是還沒有建立起針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化需求的服務體系，相關專業機構、社區之間沒有形成暢通的服務網絡，鼓勵社會資本興辦殘疾人服務機構的相關政策和行業標準、管理措施還沒有出台，導致不能為殘疾人提供多樣化的保障服務。我市殘疾人康復中心投入少，設備不上規模，人才缺乏等，不能很好發揮應有的功能作用。已建成的鄉鎮及部分村殘疾人康復室，由於殘疾人居住分散，加之缺少專業康復指導人員和合理的運行機制，普遍存在利用程度不高的問題；去年啟動建設的市、縣級殘疾人託養中心，尚處在規劃設計，建設、裝修等階段，建成後的功能定位和運作機制等的有待摸索探討。

（6）殘疾人社會保障法律法規不健全，法制化進程緩慢。殘疾人社會保障政策法規的建設總體滯後，難以適應新階段殘疾人社會保障制度建設的需要。一方面，社會保障法律體系的不健全制約了殘疾人社會保障的發展。目前，我國從整體上還沒有形成完整的殘疾人社會保障法律體系，殘疾人的社會保障還沒有一個明確的落腳點，制約和影響了殘疾人的社會保障法制建設的實現。另一方面，現有的保障殘疾人合法權益的法律法規不完善，與社會保障立法比較起來，殘疾人社會保障立法更為滯後。雖然我國已經出台了《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》等專門的法律法規，在《憲法》、《選舉法》、《婚姻法》等法律法規中也都有保障殘疾人合法權益的條款，但其內容總的來説過於籠統，許多條文還停留在原則性的規定上，缺乏可操作性，難以適應新形勢的需要；作為保護勞動者就業權利的《勞動法》，對殘疾人勞動就業的規定也顯得空泛。

四、發展殘疾人事業的基本思路和對策建議

（一）大力推進殘疾人就業。一是大力弘揚“三創”精神和殘疾人“四自”精神，樹立先進典型，激勵殘疾人積極投身“全面奔小康、重振連雲港”的偉大實踐。保障殘疾人平等就業、社會參與的機會和權利，積極開展職業教育培訓，加大就業援助力度，多形式、多渠道就業，努力提高殘疾人就業率。二是大力發展殘疾人教育。進一步健全教育培訓體系，教育部門切實將殘疾人教育納入當地教育發展體系，維護殘疾人平等接受教育的權利，提高特殊教育質量，力爭使殘疾學生高中和大學入學率達到60%和40%。三是通過殘疾人扶貧基地建設、小額貸款、提供就業崗位、購買公益性崗位等形式，幫助更多有就業能力的殘疾人就業。

（二）逐步提高社會保障覆蓋面和保障水平。一是建立健全保障制度。建立健全普惠政策與特惠救助相結合的殘疾人社會保障制度，做好殘疾人生活救助工作，確保符合條件的殘疾人全部享受最低生活保障和有關生活救助。根據社會經濟發展速度，不斷提高保障覆蓋面和保障的標準。二是不斷完善社會保險制度。勞動保障部門要保證殘疾職工能平等參加養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險，保證所有農村殘疾人都能參加新型農村合作醫療，保證城鎮無業殘疾人都能參加城鎮居民基本醫療保險。三是發展殘疾人社會福利和慈善事業。採取多種措施，積極為貧困和低收入殘疾人爭取更多的福利政策，切實提高他們的生活水平，確保殘疾人生活改善程度與當地羣眾生活水平提高幅度相適應，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平差距。

（三）加快服務體系建設。一是加大硬件投入和資金投入，建立規模大、服務設置齊全，檔次高，內容多，為殘疾人提供優質服務的機構建設。二是各職能部門，特別是殘聯要開展各服務機構精細化管理，其中有一項內容就是對各服務機構服務進行認定型管理，建立健全監督管理機制和工作績效的評估獎勵機制。三是加大人才培養力度，建立一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質管理幹部隊伍和一批愛崗敬業、精益求精、默默無聞勤勤懇墾的專技工作者隊伍。鼓勵各服務機構引進、選拔、培養和使用一批一專多能的殘疾人工作骨幹，從政治上、工作上、生活上關心愛護他們，解決好他們待遇問題，促進服務體系建設可持續發展。

（四）完善促進殘疾人事業發展的協調機制。黨委、政府將殘疾人事業納入全市社會保障和公共服務體系並予以優先發展，納入當地黨委政府年度工作計劃和年終考核，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。殘工委協調各部門在殘疾人社會保障、康復、教育、就業、維權等方面給予大力支持；廣泛動員社會力量，伸出援助之手，關愛殘疾人、支持殘疾人事業，在殘疾人機構建設上給予優惠政策。

（五）加強對殘疾人的教育管理。積極引導殘疾人勇敢面對現實、超越自我、自主創業，鼓勵殘疾人發揚樂觀進取精神、幫助他們樹立“自尊、自信、自強、自立”信念，對生活充滿信心。加強對殘疾人的法制教育，不要讓他們成為法制教育的一個盲點，使殘疾人自覺遵紀守法。