關於落實殘疾人保障法情況的調研

根據年初工作安排,Ｘ月Ｘ日至Ｘ日，市政協、市殘疾人聯合會抽集相關人員組成聯合調研組，由市政協副主席劉建民帶隊，深入衞生局、工商局、民政局、勞動局、地税局、人民醫院等部門和部分鎮社區，對我市貫徹落實殘疾人保障法律法規及政策情況進行了較為詳盡的調查瞭解，現就調研情況報告如下：

一、基本情況

我市於1989年成立殘疾人聯合會，並於1997年3月改革成為市政府的正科級單位，下設四股一室、兩站一所一中心，有正、副理事長各1名,工作人員6名，根據章程規定代表、服務、管理我市殘疾人，並承辦政府委託的相關任務。

據調查統計，我市現有各類殘疾人15695人，佔總人口的4.4%。其中，肢體殘疾7128人，視力殘疾2395人，聽力語言殘疾2138人，智力殘疾1790人，精神殘疾850人，綜合殘疾1394人。農村殘疾人11855人，佔全市殘疾人總數的76%；城鎮殘疾人3840人，佔殘疾人總數的 24%；先天性殘疾佔9%，因事故或疾病殘疾佔91%，已辦理殘疾人證的4860人，殘疾人文化普遍較低。

二、主要成績

近幾年來,我市認真執行《殘疾人保障法》規定的義務，本着“為殘疾人服務”的宗旨，堅持“打好基礎，講求實效”的發展方針和“社會化”工作方式，努力探索殘疾人事業新路子,取得明顯成績。2001年被國務院評為“九五期間殘疾人工作先進市”;2003年至2006年，全市殘疾人工作均獲廣安市第一名。具體表現在以下方面： （一）扶貧濟困效果明顯

1、政府高度重視。

近幾年來，市人民政府多次就做好殘疾人工作、加強扶持貧困殘疾人工作，實行殘疾人優惠政策等頒發相關文件,將殘疾人扶貧納入全市扶貧總體規劃，統籌安排，對殘疾人採取特別的扶助，加大扶貧投入和工作力度，取得了良好的效果。據統計,隨着《華鎣市關於實施<殘疾人保障法>對殘疾人實行優惠政策的辦法》的出台,減免殘疾人義務工、勞動積累工12 .8 萬個，共計32萬元,減免集體提留款18.5萬元、統籌款19.2萬元，減免殘疾家庭學生學雜費3萬餘元.“十五”期間，我市累計扶持貧困殘疾人886 户，共計972人，已脱貧486人，脱貧率50%。

2、社會支持有力。

一是動員全市各級領導幹部和黨員開展“幫、包、帶、扶”活動，在全社會開展為殘疾人“捐資助殘”、“扶殘助耕”、“志願者助殘” 活動,深入村社向殘疾户家庭傳播科技信息，傳授各種.種植、養殖技術，發送化肥、飼料等扶貧物資,利用助殘日、春節等節日看望貧困殘疾户，送去生活必需品, 為殘疾人解決生產生活中的實際困難。市殘聯針對具體情況，利用康復扶貧貸款,幫助他們選擇投資少、週期短、見效快的生產項目,扶持貧困殘疾人.市衞生部門僅2004年就墊資5萬餘元,組織白內障患者參加"健康快車" 和"澳洲僑心工程"活動，分別免費治療白內障患者175人、25人，又免費支助兩名康復者前去北京參加座談會。

3、技能培訓多樣。

市殘聯和勞動部門積極主動與社會各界聯繫,多形式、多渠道開展殘疾人勞動技能培訓。幾年來，共培訓殘疾人556人，讓殘疾人掌握了種植、養殖、修理、電腦、縫紉、盲人按摩等技術，為殘疾人就業奠定了良好的基礎。

4、就業渠道拓寬。

一是積極招商引資。2002年,通過招商引資，浙江蒼南縣企業家賈昌滿先生在我市興辦起第一個殘疾人福利企業——瑞祥福利製品廠,安置殘疾人20餘名，為我市部分殘疾人就業創造了有利條件。二是引導扶持就業.採取典型引導的方式,積極扶持殘疾人就業.高興鎮殘肢人王軍多年從事修理業，苦鑽技術，成為有名的修理能手,不僅自己脱貧致富，還幫助其他殘疾人從事修理業，走自食其力之路；慶華鎮修鐘錶的殘疾人卿紅梅97年被省殘工委評為 “自強模範”,為殘疾人從事個體經營起到了表率作用。三是狠抓勞務輸出。市殘聯還長期堅持到重慶沙坪壩區等殘疾人福利廠實地考察瞭解其經營、用工、待遇等情況,積極向外地殘疾福利企業輸送了數百名殘疾人就業打工。四是鼓勵興辦企業.積極鼓勵殘疾人興辦企業,解決就業問題。如高興鎮一村5組殘疾人蔣昌吉建起了養兔場，慶華鎮肢殘人李良旭辦起了機械加工廠，為殘疾人脱貧致富創造了條件，更減輕了政府的負擔。目前,我市農村適合參加生產勞動的6996名殘疾人已就業5947名，就業率達85%。

5、政策落實有效。

各部門認真落實殘疾人有關優惠政策，積極做好各種税費減免工作。市工商局在辦理營業執照時，只收營業執照的工本費,對個協會費、工商管理費、年審費等酌情減免.許多工商所幹部堅持每年春節給殘疾人拜年、送慰問品,並結合其實情針對性的幫助就業,解決他們生產、生活中的困難。市地税局主要領導親自負責落實殘疾人相關税收優惠政策,並聯合電視台舉辦了“西部大開發、再就業和殘疾人税收優惠政策宣傳週”活動.針對瑞祥塑料製品廠從 2003年起安置殘疾職工18人，佔生產人員總數的54.5% ,按照有關優惠政策，對該企業近三年每年都實行了免税政策。對於其他的殘疾個體户，也儘量減免其個人税收,積極扶持殘疾人興辦實業。

（二）保障機制基本形成

1、經費徵收持續開展。

殘疾人就業保障金是做好殘疾人就業工作的經費保證。我市根據廣府辦發[2003]62號文件精神，結合殘疾人就業實際，積極協調地税、財政、編委、工商等部門做好徵收殘疾人就業保障金的基礎性工作。實行行政事業單位按人平7000元工資標準由財政代扣，駐市企業按企業工資標準由地税局代收。

2、最低保障基本落實。

一是做好最低生活保障。近年來，我市共為殘疾人辦實事629人,204户。特別是對難以扶持的貧困殘疾人，民政部門納入城鄉最低生活保障，部分孤寡殘疾老人送入敬老院集中供養,對部分特困殘疾人發放救濟金，幫助無住房的特困殘疾人修建住房.目前,我市有享受低保的貧困殘疾人 2354人，1435户，佔全市低保人數的15%;為殘疾人新建住房74人，23户，共計6.9萬元，佔全市危房改建搬遷12%；殘疾人接受救災救濟金額 548人，171户，佔全市享受救災救濟的4.9%。二是做好基本醫療保障.人民醫院對所有的殘疾患者免收門診費，對檢查費、藥費、牀位費都酌情按照一定的比例收取,此外，每年定期對殘疾人羣眾免費體檢、贈送藥品。在黨中央確定實施農村合作醫療的政策後，我市也積極動員農村殘疾羣眾參保,有效的解決了貧困殘疾農民看病難的問題。

3、基礎設施建設加快。

我市加大了殘疾人基礎設施建設，把殘疾人無障礙設施納入了基本建設範圍，在全市主要街道建起了盲道，方便了殘疾人，解決了殘疾人“路難行”的問題.修建了華鎣市殘疾人康復服務中心，為殘疾人共享社會成果創造了條件。

4、維權服務成績彰顯.在維權工作中，認真聽取殘疾人的意見，積極為殘疾人服務，依法維護殘疾人的合法權益，深入基層開展調查研究，發現問題及時解決,力爭把各種矛盾化解在萌芽狀態，針對殘疾人來訪者,熱情接待並認真做好宣傳解釋工作，針對殘疾羣眾的信訪，做到了件件有着落，事事有迴音。

五年來，接到殘疾人投訴信24件，上訪殘疾人28人，諮詢有關問題72件次，對其問題一一給予解決，無一例到省、市上訪.來信來訪處理率100%,維護了殘疾人的權益。2006年榮獲“四川省殘疾人維權工作先進市”。

（三）助殘康復縱深推進

為貫徹落實《廣安市殘疾人事業“十五”計劃綱要》和廣安市衞生局等10個部門下發的康復工作配套實施方案，確保殘疾人康復工作順利開展，促進殘疾人康復任務落到實處，我市殘聯把殘疾人康復工作作為踐行“”重要思想的具體體現,作為執政為民的德政工程、民心工程，加強組織領導，增大資金投入，制定了《華鎣市殘疾人康復工作配套實施方案》,把有關任務分別落實到成員單位,具體由市府辦、殘聯、民政、財政、衞生、人民醫院、廣能集團總醫院組織實施，殘疾人康復工作辦公室負責處理和承辦殘疾人康復工作的具體事宜.在民政、財政、公安、教育等政府職能部門和市殘聯大量艱苦細緻的工作下,我市殘疾人康復工作實現了新的突破。近五年來,累計完成白內障復明手術685例,低視力康復45名，低視力家庭培訓30名，聾耳語訓25名，配助聽器20台，聾耳家長培訓20名，麻風畸殘發放輔矯形器裝配35名,肢殘康復訓練15名，裝配普及行假肢18例、矯形器31件，完成用品用具供應845件。

（四）“宣文教育”有聲有色

1、宣傳教育紮實有效.為營造尊重關心殘疾人的社會風尚和提高殘疾人的文化素質，培養其生存能力,我市從大力宣傳《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、定期開展未入學適齡殘疾兒童少年的專項調查、協調教育局和學校抓好殘疾兒童隨班就讀工作、配合市教育局抓好大中專殘疾考生的錄取工作、對有求職要求和能適應一定生產勞動的殘疾人加強職業教育和技術培訓等方面開展工作,大力提高殘疾人的文化素質。

據調查，我市已將殘疾兒童少年教育納入全市普及教育總體規劃,將國家規定的殘疾兒童少年入學率納入義務教育評估驗收指標，現普通學校隨班就讀殘疾學生共計192名(其中,肢殘99名、視力28名、聽力語言殘疾 19名、弱智46名).殘肢兒童入學率93%；盲、聾、弱智兒童入學率82.4%.近五年共有8名殘疾學生參加大學聯考，3名被錄取。同時，還開展了“扶殘助殘春雨行動”活動,市共減免200名殘疾特困學生學雜費3萬餘元，扶持66名殘疾兒童就學。

2、文體活動豐富多樣.為豐富殘疾人的文化生活，市殘聯積極組織培訓有文體愛好的殘疾人，並積極推薦殘疾人蔘加各種文體活動和比賽,其中陳志敏演唱的《長江之歌》獲全國首屆殘疾人卡拉OK歌手大賽三等獎,賀良的器樂演奏榮獲四川省匯演三等獎,為華鎣殘疾人爭得了榮譽.

三、存在的問題

（一）殘疾人事業經費差口大

1、殘疾人就業保障金徵收數與標準差額較大。

一方面財政徵收未按標準執行,按照每少安排一名殘疾人，每年度按統計局公佈的上年度職工平均工資數繳納保障金的規定,我市去年行政單位年人均工資12228.00元,事業單位年人均工資為11471.00,而現實際徵收保障金,行政、事業單位均按年人均工資7000元的標準執行，離正式標準相差甚遠.另一方面地税局在向企業徵收保障金時，由於多方面原因，既未按標準收也未做到應收盡收，有漏收的現象。

2、康復資金缺口大。

康復資金未按文件規定撥付，根據《國務院批轉中國殘疾人事業“十五”計劃綱要的通知》（國發〔2001〕7號）及《關於下達四川省殘疾人康復專項經費補助標準的通知》（川財社〔2000〕17號）等文件精神，本級財政每年應撥付殘疾人康復資金222000.00元，但實際每年只撥付了一萬元。

3、康復中心建設欠帳多.據調查，修建康復中心約需230餘萬元，目前只付了60餘萬元,尚欠170餘萬元，而這些資金財政未予解決，全靠殘聯自身向上爭取資金和組織徵收保障金，壓力非常大。

（二）殘聯組織建設不夠完善

1、殘聯組織不健全。

據瞭解，雙河、華龍、古橋及瓦店鄉未成立殘聯，全市的行政村和社區均未成立殘協，且已有的鄉鎮殘聯也無專（兼）職工作人員，工作十分困難。

2、隊伍結構不合理。

殘聯職工隊伍年齡老化,現有的8名工作人員中,年齡大的已有59歲,平均年齡達50歲，難以適應工作任務，服務、管理職能不能充分發揮。

3、編制人員較缺乏.殘疾人勞動就業服務所、康復中心、用品用具供應站3個事業單位雖然有機構，但沒有編制，更無一名工作人員，相應的工作開展困難。

（三）殘疾人優惠政策落實不夠好

1、殘疾人就業困難。

殘疾人就業缺乏統一的規範，況且社會就業壓力本來就大，正常人就業就很困難，殘疾人就業更加困難。

2、殘疾人就醫不便。

目前在醫院尚未設立專門接待殘疾人的康復科，讓殘疾人和健全人在統一門診看病，這給殘疾人就醫帶來了許多的不便。

四、相關建議

（一）嚴格執行相關法規和政策，增大資金投入，確保殘疾人事業健康發展

1、嚴格按照標準徵收殘疾人就業保證金。

一方面財政部門要按照現在每年人平工資7000.00元的標準，每年徵收標準比上年度遞增30%，直至按人均實際工資標準足額徵收為止.另一方面地税部門要嚴格按照當年統計局公佈的全市企業上年人均工資足額徵收，做到應收盡收,決不漏收。

2、足額匹配康復經費。

按照相關文件精神，本級財政每年應撥付殘疾人康復資金222000.00元，根據我市財政困難實際，建議基數定為4萬元為妥，以後每年按照上年財政收入增長比例逐額增加。

3、幫助解決欠帳問題。

在康復中心建設的欠款方面，對於尚欠170餘萬元，建議市政府專題研究解決辦法。

（二）建立健全基層殘聯組織，加強全市殘聯隊伍建設

1、健全基層組織。

鄉鎮殘聯要做到“有牌子，有專人，有服務載體，有聯繫網絡”,全面發揮“代表、服務、管理”職能作用,真正建立一個以政府為領導,殘聯為紐帶,鄉鎮、街道、企事業單位為基礎,殘疾人家庭鄰里為依託的工作體系，建議市委、政府大力支持，儘快把未成立殘聯的鄉、街道辦事處殘聯建立起來，把村、社區殘協建立起來。

2、落實編制人員。

建議市委、政府將“市殘疾人就業服務所、市殘疾人康復中心、市殘疾人用品用具供應站”3個單位增加適量的事業編制，以加強對殘疾人就業、康復和保障金徵收工作的深入開展,提高工作效率。

3、健全康復機構。

在殘疾人就醫方面，建議人民醫院設立專門的康復科或可掛牌示意，便捷殘疾人的就醫渠道，真正的為殘疾人帶來方便。

（三）加強對殘疾人優惠政策的實施。

1、全力扶貧解困，加快脱貧步伐.一是加強領導,把殘疾人脱貧致富納入政府議事日程，加強領導與協調；

二是完善制度,進一步完善對殘疾人優惠政策的落實;三是積極爭取扶貧貸款,廣泛開展小額信貸及其推廣工作，使扶持貧困殘疾人工作由“輸血型”變為“造血型”，讓殘疾人自食其力；四是廣泛開展“幫、包、帶、扶”、“社會互助”、“獻愛心”等活動，營造良好的社會環境，多層次、多渠道籌措資金，為殘疾人排憂解難，脱貧致富。

2、加大康復工作，增強康復實效。

一是加強殘疾人預防，拓寬康復渠道，增大康復內容，開展社區康復，諸如聾兒訓練、弱智兒培訓；二是堅持以政府主導和社會參與相結合的社會化工作方法，有關部門各負其責，密切配合，其抓共管，以殘疾人的基本康復需求出發，兼顧多樣性康復需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、實效性強，為全面完成“十一五”計劃綱要規定的各項康復任務而努力工作；三是加強宣傳、動員全社會都來關心支持殘疾人事業。密切聯繫新聞、文化等部門，發揮他們的宣傳促進作用，開展形式多樣、重在實效的“全國助殘日”活動，努力營造有利於殘疾人事業可持續發展的社會環境。

3、落實就業政策，增強就業實效。

建議市委、政府督促相關部門嚴格執行國務院、省、廣安市關於按比例安置殘疾人的就業辦法，切實抓好殘疾人勞動資源和社會用工情況的調查及建檔等基礎工作，繼續做好殘疾人求職登記、失業登記、勞動力評估、職業培訓、就業諮詢和就業介紹等各項業務，積極穩妥的發展殘疾人福利企業，鼓勵支持殘疾人自謀職業。按比例安置殘疾人就業，對沒按比例安置殘疾人就業的單位，依法及時足額徵收殘疾人就業保障金。在監管的時候，要特別重視對原經營三輪車人員的管理，要本着轉行、補償的原則安置殘疾三輪車伕，轉行時各相關部門要大力支持，對殘疾人辦理執照、攤位選址等要給予一定的照顧。