實踐思考調研報告多篇

【第1篇】再就業税收優惠政策調研思考的調研報告

我國的再就業税收優惠政策已經實施多年，在促進再就業、改善居民生活和穩定社會發展大局等方面發揮了積極的作用，下崗失業人員再就業問題已成為影響重大的經濟和社會問題，關係到億萬人民羣眾的切身利益，關係到改革發展穩定的大局，關係到全面建設小康社會的宏偉目標，但在近幾年的實施過程中，暴露出較多值得注意的問題。

一、存在的主要問題

1、再就業優惠政策涉及税種不全面。現行税收優惠政策，僅涉及一些地方税種，如營業税、城建税、教育費附加等税中，未能涉及增值税、生產經營所得個人所得税等一些主體税種。對個體業户而言，減免的全是地方税收，而下崗失業人員個人經營時大都選擇商業零售、加工、修理、修配等行業，從事旅店、飲食、理髮等服務行業的相對較少。按現行再就業税收優惠政策，對下崗失業人員從事個體經營的，只定額減免營業税、城建税、教育費附加和個人所得税，不包括增值税，減免税範圍較窄，而僅減免地方税種大多不能達到法律法規規定的每年8000元標準。

2、再就業優惠政策籠統而不具體。部分個體工商户註銷營業執照後，租借再就業優惠證，按照優惠證上的名字辦理新的營業執照，但實際經營者並未改變，經營者使用新的工商執照到税務機關申請辦理免税手續，由於證件齊全、手續完備，税務機關又不得不為其辦理税收優惠，具體新辦的標準未能明確。

3、對非服務性企業安置下崗失業人員的税收支持力度不夠。鼓勵企業新增崗位安置下崗失業人員，是再就業工程的一個重要方面，而現行再就業優惠政策適用範圍僅包括對商貿企業、服務型企業(除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，而未能涉及吸納下崗失業人員較多的生產型工業企業，從而影響了這些企業吸下崗失業人員積極性。

4、享受再就業税收優惠政策的對象範圍不廣泛。在進行再就業税收優惠政策宣傳的過程中，有不少的城鎮無業人員、農村剩餘勞動力和未能及時就業的大中專畢業生到現場諮詢，按照再就業税收優惠政策規定，這部分人不能享受優惠政策。就業和再就業就一個字之差，有的人能享受優惠政策，有的人不能享受優惠政策，就顯有悖税收公平原則。而且再就業税收優惠政策只明確規定了國有或集體企業的下崗失業人員是税收優惠政策的享受範圍，而對其他經濟類型企業的下崗失業人員則沒納入優惠政策的享受範圍，這不利於不同經濟類型企業下崗失業人員之間的平等競爭，也挫傷了部分下崗失業人員創業的積極性。

二、完善再就業税收優惠政策的建議

1、將税收優惠納入立法程序。應儘快制定出再就業税收優惠的基本法律，明確享受税收優惠的權利和義務，以及各個職能部門的職責和範圍，建立一套完整的税收優惠制度，對需要税收優惠的行業、企業、項目及產品，在税收法規中予以明確，並形成量化指標體系。

2、發揮税收調節經濟的作用。儘快理順現有的再就業税收優惠措施，建立簡便、有效、規範化的税收優惠機制，對於一些重點企業，不但要保留原有的優惠政策，還應該給予更多的優惠，從而為下崗人員再就業創造良好的環境，使之充分體現我國的產業政策和鼓勵再就業的效能。

3、統一税收優惠的條件和幅度。現行再就業税收優惠的差別，不僅表現在企業和個體工商户之間，即使在企業之間，服務型企業較工業企業不論在優惠的條件上，還是優惠的廣度和深度上，都優越許多。鼓勵下崗失業人員再就業，沒有必要制定區別對待的政策，對不同性質、類型，不同行業的納税人給予平等的政策待遇，也就是説對企業不論新老、不論行業，安置下崗失業人員達一定比例或數量就應該給予税收優惠，充分擴大再就業的渠道。

4、擴大優惠的税種範圍。現行再就業税收減免的税種不包括增值税，對個人獨資、合夥企業個人所得税也不予優惠，造成對個人獨資、合夥的工業企業幾乎無税可免，對從事商業、加工、修理業個體經營的下崗失業人員的税收優惠也大打折扣，這樣就難以充分發揮税收鼓勵、扶持下崗失業人員再就業的作用。擴大優惠的税種範圍，只要符合再就業優惠規定的條件，不分行業不分税種，均可享受税收優惠，從而消除不平等的税收政策待遇，將安置下崗失業人員的數量與税收減免的多少掛起鈎，這樣既可以全方位多渠道增加下崗失業人員再就業崗位，也可以消除了納税人轉換身份、設法避税的漏洞，更便於對下崗再就業税收優惠政策的貫徹執行。

5、擴大享受就業税收優惠政策的人羣範圍。從整個社會來講，解決就業的壓力和再就業的壓力都是十分重要和必要的，把再就業的政策適應主體擴大到所有的待就業者（包括農村富餘勞動力和未能及時就業的大中專畢業生），必然是社會的大勢所趨，必須把再就業優惠政策的範圍擴大到所有的待就業者範圍，消除我們的税收優惠政策對弱勢的納税羣體的不平等待遇。但為了解決税收收入減少太大壓力，可以先將再就業優惠政策範圍擴大到從事個體經營的納税人，逐步放開到所有經濟類型的納税人。

【第2篇】外國公司船舶運輸收入税收管理的調研思考調研報告

隨着我國經濟的快速發展，中國已經成為世界上最重要的海運大國之一。全球目前有19%的大宗海運貨物運往中國，有20%的集裝箱運輸來自中國，而新增的大宗貨物海洋運輸之中，有60%至70%是運往中國的，我國的港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均已居世界第一位。根據企業所得税法規定，在華取得收入的國際船舶運輸企業已構成了中國國內的非居民納税人，承擔有限納税義務。目前由於各種原因造成該項成為非居民税收管理的盲點和弱項，需要採取措施加以解決。

一、外國公司船舶税收管理相關內容

根據企業所得税法和實施條例有關規定，在國內取得的船舶運輸收入的外國公司構成了國內的非居民納税人，應就其取得的所得繳納所得税。其所得主要表現為外國公司以船舶從中國港口運載旅客、貨物或者郵件出境的，所取得的運輸收入和所得。同時對與我國締結的有關協定規定減税或者免税的收入來源國家或者地區，按照協定規定執行。目前已簽訂協定或者專項雙邊互免的90個國家和地區中，除了泰國、孟加拉和印度尼西亞三個國家為減半徵收以外，其他國家和地區均為免税，也就是國內税務機關均無税收管轄權。國際運輸收入屬於國際收支管理的服務貿易和部分資本項下所得，凡對外付匯需要按照國税發[20__]107號要求，到國、地税部門分別辦理免徵所得税和免徵營業税證明，且金額不受税務證明五萬美元的限制。

二、主要的涉税問題及税收風險

（一）容易隱瞞收入所得。所得應包括外國企業經營的船舶每次運載從中國港口始發旅客、貨物或者郵件到達目的地的客運收入和貨運收入的總和，不得扣除任何費用或者支出。客運收入包括船票收入以及行李運費、餐費、保險費、服務費和娛樂費等。貨運收入包括基本運費以及各項附加費等收入。在實際過程中，外國企業船舶運輸收入多是由國內支付人代為申報，合同金額不完全是其取得的全部收入，容易以補充合同或者合同以外的形式支付，有的直接在國內代表費用中坐支，致使税務機關不能完全掌握收入。

【第3篇】國庫收支統計的難點與對策思考調研報告

經理國庫是人民銀行法賦予人民銀行的一項基本職責，而國庫統計分析工作是國庫工作的一項重要內容，是國庫職能由會計核算型向綜合管理型轉變的重要手段，它在財政金融活動中乃至整個國民經濟中都具有重要地位，發揮着重要的作用。但目前在基層國庫統計分析工作還存在一些問題，迫切需要加以解決，對此筆者擬簡要進行探析。

一、國庫收支統計分析存在的難點與問題

1、國庫與財政部門的統計數據不一致。目前全國國庫系統使用的《國庫會計核算系統2.0版》和《國庫收支統計系統》，將所有撥款都列為支出，以撥款憑證列示的科目作為支出項目。這樣，財政資金運動，反映到國庫部門，全部屬於支出，而財政資金運作，除收入與支出外，還有其他諸如週轉、借款等方式，例如，財政資金從商業銀行轉回，不應納入調撥收入；借款支出不應納入支出，由於會計核算系統未設置往來記賬方式，統計指標只能將其納入收支，等等，所以，只要有上述類型業務，國庫統計與財政不符就成為必然結果。按照常理來看，國庫收支統計應當與財政預算會計出具的會計報表數據一致，但實際卻存在着諸多不一致，這主要是由於財政與國庫雙方在收支報表、報表種類、報表格式、統計重點等方面統計口徑不一致，致使統計數據與真實數據不符，從而嚴重影響了國庫統計分析工作的健康發展。

2、分析資料不足，統計指標缺乏科學性。從當前看，國庫分析涉及經濟、金融、財税等多個層次，必須瞭解財政、税收的計劃安排，大額納税企業的經營運行情況及財政、税務、統計局等單位的資料信息等，才能搞好分析，但是目前基層國庫能夠直接掌握的僅是預算收入、預算支出、財政庫存等方面的數據，缺乏財政、税務、統計行業的全面連續的相關經濟資料，遠遠不能滿足分析的要求。

3、預算科目更改時間不統一，國庫收支統計被動應付。隨着預算科目的不斷更新，經常會出現國庫、財政、税務在科目的更改時間上不統一，往往是國庫部門的預算科目更改一段時間後，財政、税務才相繼更新，造成國庫收支統計在具體操作中處於被動地位。

4、重統計、輕分析，利用率不高。統計的目的是為了進行有效的分析，把死的數字變活，從中分析提煉出有價值的信息，這是統計分析的關鍵所在。然而，從基層國庫收支統計分析實際看，國庫收支統計僅是對預算收支數據進行簡單的同期對比、對期初期末增減等情況進行簡單的數據羅列，把統計報表的數字用文字的方式複述一遍，披上一層“語言”的外衣，造成統計分析內部失衡，無法充當決策層的“參謀”和“助手”，存在着重統計、輕分析、重收入、輕支出的現象，統計的目的、作用難以有效實現，參考價值不大，利用率不高。

5、國庫收支統計科目的設置和使用不夠完善，不能及時反映國庫收支的真實情況和動態。比如福利企業的收入和退庫，企業完税後，（由於科目混用）不能從統計表中看出福利企業的收入情況，退付後也不能看出企業應退税款是否及時、足額等，一定程度造成了税收進度和財政計息的失真，致使國庫收支統計不能及時反映收支的真實情況和動態，各級經濟主管部門也不能從中得到有價值的信息。另外在支出統計中，其它支出這一項列支太籠統，支出不明不白，不能為統計分析提供真實的資金動向，也不便於國庫部門的監管。

6、高科技技術還沒有參與統計分析的全過程。目前儘管配備了“國庫統計分析系統”，但還還缺乏對“國庫統計分析系統”，有效的掌握和利用，沒有用高科技的技術設備參與統計分析的全過程，從而達到多層次、高視角的分析問題、研究問題、揭示有關經濟現象的運行發展規律。另外在國庫收支統計與分析系統中，存在生成的上報統計數據通迅文件和系統數據備份存放於系統默認的目錄c:cfcc trs jsend下和c:cfcc trsackup下，基層國庫要上報通迅文件還需要從默認的目錄下拷貝到軟盤，方能通過oa線上傳到上級國庫，也不便於日常操作。

7、國庫收支統計人員的現狀還難以適應新形勢的要求。基層行國庫人員少素質差，分析寫作能力薄弱，阻礙了國庫統計分析工作的進一步開展。目前在基層行國庫與會計部門一起辦公，人員少，工作兼職多，專門從事國庫人員在3人左右，與《國庫會計核算系統》2.0版要求的6人以上，相差甚遠。現有的人員只能滿足日常國庫會計核算的需要，沒有時間去進行統計分析。再加上真正長期從事國庫調研分析，具有一定寫作和分析能力的人就更少。

二、加強國庫收支統計分析的對策建議

1、加大培訓力度，提高業務素質。人是最積極、最主動的因素。做好收支統計工作，最關鍵是要不斷提高國庫業務人員的綜合業務素質。因此，一是要加大培訓力度。要通過專題知識講座、崗位培訓、業餘自學等多種方式，進一步提高國庫人員素質。培訓內容應重點放在財政、税務、信貸、計劃、企業財務管理等與國庫相關的知識上來，使國庫人員的知識從單一化走向多元化，不斷更新知識結構，以便更好地為國庫統計分析工作服務。二是要加強寫作技能的培訓和輔導，提高國庫人員的綜合分析能力和寫作水平，造就一支具有敏鋭的觀察力、較高的分析能力和政策水平的國庫收支統計分析隊伍。三是要加強思想教育，進一步增強工作人員人事業心和責任心，真正發揮國庫收支統計的作用。

2、建立完整的信息資料庫，實現部門間資料、信息的共享。建立和積累完整的國庫統計分析資料庫是搞好統計分析工作的基本依據。因此，國庫部門應牽頭建立財、税、庫、行橫向信息資料庫，要使資料的收集積累工作制度化、經常化，除了在日常工作中注重積累外，還要收集積累財、税、行、企等部門的資料，經常與本地經濟綜合部門建立協作關係，掌握本地區國民經濟總產值、國民收入、納税大户的繳税情況，將國庫分析與當地的經濟、金融形勢結合起來，擴大國庫分析的涵蓋面，為上級提供真實、實用的統計分析資料。

3、統一國庫、財政部門的統計口徑。財政、國庫要加強溝通，徹底解決支出款項歸屬不統一的問題。發生的支出款項歸屬哪個科目，就進入哪個科目核算，該納入預算內的款項，財政、國庫一律納入預算內核算，使國庫、財政均能夠真實、準確、完整地反映財政預算支出計劃的實施情況，掌握第一手資料，真正為地方政府當好參謀和助手，提供有決策價值的參考資料，服務於地方經濟的發展。

4、按時核對財政庫款。在日常工作中，要按日、按月與財政部門的庫款支撥發生額、餘額進行核對，發現差異，及時查明原因糾正，並報告上級有關部門，確保國庫資金支撥筆數和金額與財政支出筆數和金額相符，確保國庫同財政、徵收機關之間的預算收入數字一致，真實準確、及時完整也反映各級預算收入執行情況，確保國庫資金安全。

5、進一步修改系統中操作不便的部分。為了便於操作，應將上報通訊文件和數據備份，在系統中修改為可以自行選擇存放的盤符中。

6、進一步細化支出款項。應加強對財政“其它支出”的管理，細化支出統計中款項，實行總額控制，增加資金使用的透明度，提供真實統計數據。

7、應科學設置收支統計科目。建議地方預算科目增加與福利企業增值税退税相對應的款項，一目瞭然地列出福利企業的收入，還福利企業退付的本來面目；同時建議各級政府及主管部門應變人為入庫為客觀的依法納税。

8、加強電子化橫向網絡建設。國庫、財政、税務、銀行應共同積極努力，在條件成熟的情況下，實現財政、税務、國庫和商業銀行之間的橫向聯網，逐步形成以中心支庫或分庫為中心的網絡系統，使分析工作的大量數據通過計算機收集、採編、傳輸、存儲、分析與反饋，從而提高數據提用、轉換速度和資源共享程度，強化統計分析工作的基礎。同時財政、税務、銀行、國庫應加強協作，建立收入撥款信息反饋制度，聯合調查制度，對賬制度等，進一步規範各自的工作，各司其職、各負其責、密切協作、協同管理，確保國庫收支的完整。

【第4篇】市建立城鄉社會救助體系對策思考調研報告

社會救助體系作為社會保障制度的重要組成部分，在保障貧困羣體基本生活，維護困難羣眾基本生活權益，維護社會穩定方面發揮着重要作用。首先，社會救助體系是實現國民個體小康的制度保證。社會救助通過不同救助水平的制度設計，使不同層次的救助需要都能得到正常滿足。因此，要在社會經濟發展到整體小康的同時，實現居民個體小康，就必須建立和完善社會救助體系。其次，社會救助體系是促進社會公平的重要措施。社會救助通過國民收入再分配，對市場分配中不能兼顧公平的缺陷進行彌補，解決那些在市場經濟中得不到基本收入的社會成員的基本生活保障問題，達到促進社會公平、維護社會穩定的目的。再次，社會救助體系是提高社會成員素質的重要手段。在市場經濟條件下，通過建立和完善社會救助體系，可以為一部分缺乏自我保障的社會成員提供必要的物質生活保障，為他們保持和增強身體素質創造必要的物質條件。社會成員的科技文化素質和思想道德素質在一定程度上也要依賴於社會救助體系的建立和完善。這些都有助於增強社會成員的安全感和對社會的信心，有助於提高社會成員的思想道德素質。

建立社會救助體系是在傳統的社會救濟基礎上，為適應新形勢的發展和需要提出的。目前，在全國範圍內，已建立和實施了城市居民最低生活保障制度、救災制度、農村五保供養制度、農村特困户救助制度和流浪乞討人員救助制度。醫療救助、教育救助、住房救助、法律援助等專項救助制度也正在積極推進。隨着社會救助單項制度的不斷完善，社會救助工作進入了制度體系建設的新階段。

本文擬結合××市社會救助工作的開展和實施情況，對進一步完善××市社會救助體系作一些研究和探索。

一、社會救助工作在××市的發展現狀

（一）城市居民最低生活保障制度已全面建立。××市自1998年建立和實施城市低保制度以來，經過提高保障標準，擴大保障範圍，基本做到應保盡保，月保障人數保持在××─××萬人之間，佔全市非農人口的××─××。到××年底，×年累計支出保障金××萬元，人均補差××元。這項制度的建立，把“三無對象”、下崗失業人員和臨時性生活困難人員等城市生活困難羣眾全部納入了低保，為社會穩定和居民生活提供了最後一道“安全網”。

（二）城市社會救助範圍不斷拓展。為進一步解決城市困難居民就醫、取暖、就學方面遇到的實際困難，××市政府相關部門，制定了面向城市低保對象家庭的一系列優惠政策。一是義務教育階段公辦學校根據承受能力，免收本校家庭經濟困難學生的雜費；公辦高中和公辦職業學校根據承受能力，減免家庭經濟困難學生的學雜費；逐步對義務教育階段農村家庭經濟困難學生實行“兩免一補”。即：免雜費和書本費，補助寄宿生生活費；全市公辦高中擇校生收費，對家庭經濟困難的學生，實行減、免、緩的辦法。二是在住房方面，制定了《××市廉租住房管理暫行辦法》，市政府通過投資建廉租住房、購買、租賃舊房等措施，為城市特困居民提供住房救助。凡低保對象家庭人均住房面積達不到城市人均住房面積的，都可以申請廉租房救助。三是在取暖方面，對集中供暖的低保家庭，每平方米每月減免××元的取暖費。這些優惠政策在一定程度上緩解了低保家庭的生活壓力。

（三）農村社會救助工作穩步發展。一是建立了災情監控和救災探視制度，全面掌握了農村困難羣眾生活動態，及時撥付救災資金，妥善安排了災民生活，有效地解決災區“三缺户”的基本生活困難，實現了“四有三不”的救災工作目標。二是全市建成經常性社會捐助工作管理中心×個，接收中心×個，接收工作站××個，接收工作點××個，基本上形成了“四級管理、三級接收”的經常性社會捐助工作網絡,在扶貧濟困送温暖和抗震救災捐助活動中發揮了重要作用。三是努力解決農村困難羣眾基本生活問題。全市五保供養對象××人，其中集中供養的××人，分散供養的××人。去年年底，享受農村低保的村民為××户、××人，佔農業總人口的××，年發放保障金××萬元，保障了農村特困羣體的基本生活。

（四）城市流浪乞討人員救助管理工作起步良好。20__年8月，國務院《城市生活無着的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無着的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》開始實施，按照國務院要求，轉變收容遣送制度以後建立起來的，把原來強制性的收容遣送改為了關愛性救助管理，突出了自願受助、無償救助的原則，對符合條件的救助對象進行了救助。××年多來，××市救助站共接待××名申請救助人員，對符合救助條件的××名求助對象實施了救助。

二、××市社會救助工作面臨的困難和問題

（一）有限的救助與貧困人口生活需求增加的矛盾十分突出。目前從××市情況看，一方面，貧困羣體的生活水平確實低下，生活困難的程度在加劇。很多城市貧困家庭用於食品消費的支出比例很大，而且營養水平低下，衣着和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關”（生病關、孩子輟學關、年節關），並把醫療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據××市民政局20__年5月的調查，在城市有__個低保對象家庭因重病、大病致貧，__名60歲以上老人未參加養老保險、醫療保險，其基本生活和醫療問題沒有保障，低保家庭中__名孩子上學困難，__户低保家庭住房達不到城市居民人均住房面積；在農村，有__萬户共__萬困難羣眾無錢看病，__萬個家庭、__萬人住房困難，__萬户困難家庭中的__萬餘名子女上學困難，農村絕對貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現行的城鄉救助政策主要是針對絕對貧困設計的。以城市低保為例，__年全市實際給予低保對象的月人均補助金額只有__元，僅相當於當年全市城鎮居民每月人均可支配收入的__；每月每人__元的低保標準僅相當於當年每月人均可支配收入的__。這種救助標準明顯的存在保障範圍和項目有限，保障標準偏低，補助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依然困難。

（二）貧困人口增加，救助制度不完善，社會救助壓力增大。××市城鎮貧困人口的主要構成是下崗職工和失業人員，涉及到的家庭人口近××萬人。農村經濟發展環境脆弱，隨着城鄉居民收入差距的進一步拉大，部分已經擺脱貧困的農民仍有可能重新返貧，農村相對貧困人口也會增加，社會救助任務十分繁重。同時，由於我國社會保障制度的特殊性和社會救助制度不完善，具體執行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由於居民家庭收入無法準確確定，低保對象確定比較難，城市生活無着的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不願接受救助，給救助管理造成很大壓力。

（三）經濟發展不平衡，救助資金投入不

足，制約着社會救助工作的進展。××市處於經濟欠發達地區，城鄉二元結構特徵明顯，城中各區之間、城區與郊縣之間經濟發展水平差距較大。特別是農村，縣鄉村投入救助的資金嚴重不足，主要依靠省市救災款維持，社會救助工作舉步維艱。×個縣區農村低保標準差距較大，最高的每年每人××元，最低的××元；農村低保覆蓋面全市平均僅為××，最高的區縣××，最低的只有××，遠遠低於全市農村××的貧困人口比例。農村五保供養制度也由於資金無法保障，農村敬老院院舍和設施簡陋陳舊，集體供養水平很低，實際需要供養的人數遠高於各級認定的人數，五保對象看病難的問題十分突出。農村醫療救助制度由於各級財政資金難以落實而遲遲不能實施，農村貧困人口的基本生活權益無法得到應有的保障。

三、進一步完善××市社會救助體系建設的若干對策

建立以最低生活保障制度為基礎，以養老、醫療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以社會互助為補充的社會救助體系是政府的一項重要職責。××市經濟發展落後，貧困人口面相對較大，社會救助工作任務繁重，建立社會救助體系應當立足現實，創造性開展工作。針對××市社會救助工作開展現狀，筆者認為在推進社會救助體系建設上，應當遵循“單項突破、系統完善，點上突破、面上擴展”的思路，就是要根據困難羣眾不同方面和層次的需求，先建立單項制度，再銜接整合各單項制度，逐步形成互聯、互動、互補的社會救助體系，提高社會救助的整體效果。應根據各區縣經濟承受能力，在條件具備的地方率先建立社會救助體系，帶動全市社會救助體系建設工作的穩步發展。

在當前情況下，建立××市社會救助體系，應重點做好以下幾個方面的工作：

（一）着力健全完善五項救助制度，維護好睏難羣眾和弱勢羣體的基本生活權益

1、健全完善城鄉最低生活保障制度。最低生活保障制度是新時期社會救助制度的基礎，只有建立和不斷完善最低生活保障制度，才能有效地擴大社會救助工作的覆蓋面，促進社會救助工作整體水平的提高。一是應進一步完善城市低保制度。在保障對象方面，既不能把其他社會保障制度所應解決困難的對象都納入最低生活保障，也不能把其他社會保障制度沒有入圍的有生活困難的對象遺漏掉。應儘快研究解決城市低保與其他各項保障制度的銜接配合問題。在工作落實上，要堅持張榜公佈、羣眾監督、審核審批制度，實施分類施保，繼續總結完善各項工作制度，研究解決居民家庭收入核算這個難題，提高動態管理水平。二是建立健全農村低保制度。應改革現行的農村社會救助辦法，建立統一的農村低保制度，“五保供養”對象和優撫對象在全額享受農村低保待遇的同時給予定額補助。各區縣必須制定合理的農村低保標準，把所有農村困難羣眾納入保障範圍。要結合農村税費改革，改變保障資金籌集辦法，低保資金以縣為主、省市補助、共同負擔，促進農村低保制度的全面建立和實施。

2、健全完善自然災害緊急救援制度。應系統加強災害信息的蒐集和評估機制的建設。在各級普及救災預案，推廣救災演練，健全救災物資儲備系統和探索建立緊急救助條件下的物資調度系統，完善救災資金的調度體制和管理髮放機制，使救災資金能夠充分地發揮救助作用。加強災害救助的綜合協調機制建設和救災裝備建設，使災害救助形成合力，全面提高災害的緊急救援能力，使受災羣眾及時得到救助。

3、改革完善農村五保供養制度。現行的農村五保供養制度顯然不適應市場經濟和社會發展的要求，必須加以改革。首先應明確並強化政府的責任，改變五保供養的責任主體，把過去“依靠集體、依靠羣眾、開展社會互助互濟和扶持生產自救，輔之以國家必要的救濟”的指導思想，轉變為“政府救濟、社會互助”，強調政府作為責任主體，對農村這部分最貧窮、最弱勢、最無助的羣體進行救助。其次，要把改革農村五保供養制度與建立農村社會救助體系統籌考慮，把五保户優先納入農村低保和農村醫療救助範圍。鑑於當前××市農村社會救助工作現狀，在條件合適的縣區，鼓勵率先推進農村低保制度，切實保障五保對象的基本生活，建立農村低保制度有困難的縣區，可以考慮把部分集中供養的五保對象納入城市低保。

4、積極建立城鄉醫療救助制度。特困羣體沒錢看病、看不起病是當前的一大社會問題。造成貧困人口就醫難的首要原因是經濟上的貧困，第二個原因是醫療體制改革不到位，大部分貧困人口沒有被醫療保險覆蓋的條件，健康資源配置不合理，大大降低了貧困人口對健康服務資源的可得性和可及性，他們的醫療問題只能依靠醫療救助來解決。城鄉醫療救助制度主要應當是對因患大病重病，醫療費支出過大影響家庭基本生活的困難人員提供醫藥費補助和醫療照顧的階段性救助措施。建立醫療救助應當建立專項救助資金，通過補助、減免費用的方式，實行城鄉一體化救助。應加強調查研究，按照先建立制度，逐步實施的原則，積極推進城鄉醫療救助制度建設。

5、加強和改進城市流浪乞討人員救助工作制度。由收容遣送制度改為社會救助管理，使城市流浪乞討人員救助管理的對象、內容、形式、辦法發生了質的變化。應當按照國務院和民政部要求，積極轉變工作方式，切實抓好救助管理基礎設施建設。要依據新《辦法》和《細則》的規定，抓緊修訂和完善救助管理各項制度，建立健全對乞討人員救助管理的運行機制。應進一步增強工作的預見性，研究制定緊急事故應急預案，提高對緊急突發事件的處置能力，逐步建立起新的救助管理工作良性運作機制，切實做好新形勢下的城市乞討人員救助管理工作。

（二）儘快制定完善三項救助配套政策，提高對困難羣體的救助標準

一是建立教育救助政策。目前，××市中國小校對家庭生活困難的學生實行學雜費部分減免措施，但覆蓋面小、減免數額有限，並未從根本上解決困難家庭學生上學難的問題，建立城鄉一體的教育救助制度顯得尤為重要。教育救助應當由政府出錢，給需要救助的中國小生交納學雜費，而不應由學校來減免。教育救助在標準上應當城鄉有別，以便與現行的城鄉中國小生學雜費收費標準有差別相對應。同時，對困難家庭子女考入高等院校學習的，政府應一次性給予一定數額的入學補助，確保困難家庭子女能夠上得起大學，不再出現含辛茹苦考入大學的困難家庭子女因繳不起學費而輟學的現象。

二是建立住房救助政策。建立這項政策的核心主要是由政府承擔住房市場與居民支付能力之間的差額，解決部分城鄉困難羣眾住房支付能力不足的問題。可以採取提供租金補貼或以低廉租金配租的方式進行。目前××市已經制定了有關政策，通過提供廉租住房，解決城市貧困居民住房困難的問題，應當繼續完善，開闢多種渠道，加緊實施住房救助。同時，對農村貧困羣眾住房困難的問題也要研究，可採取資金補助、減免相關費用的辦法，幫助他們解決住房困難。

三是制定就業援助政策。鼓勵貧困人員生產自救，是與社會救助體系相配套的重要措施和政策。在貧困人口中，絕大多數是身體健康、智力健全、有勞動能力的，只要政府能夠

幫他們一把，就可以使他們擺脱困境，回到基本生活水平以上。政府應當採取有效措施，鼓勵城市下崗職工再就業。應制定各項再就業優惠政策，進一步強化免費職業培訓、建立勞動力市場、在自謀職業時提供各種優先、便利和税費優惠、政府開發公益性崗位、購買就業崗位、發展社區服務業等工作，積極為下崗職工和失業人員實現再就業提供幫助。農村應當通過廣泛拓寬就業渠道，加快農村經濟發展，加快小城鎮建設步伐，加快農村產業化進程，最大限度吸納和消化剩餘勞動力，努力增加農民收入。繼續抓好扶貧開發，減免困難羣眾各種税費，幫助困難農民解決生活問題。

（三）建立健全兩項救助保障機制，保證救助體系建設工作順利推進

一是建立完善社會救助管理體制和運行機制。根據××市情況，社會救助管理體制和運行機制應當是：縱向上，以分級負責、市縣（區）為主、基層落實為特徵；橫向上：以政府領導、民政主管、部門配合為特點。可考慮成立××市社會救助工作領導小組，統籌計劃協調社會救助工作，建立政府主導、民政主管、部門配合、基層落實、社會參與的救助工作機制，和自上而下一致的管理運行機制。社會救助運行機制應當以法制化、社會化、信息化為特徵。當前，應着重解決好社會救助管理體制不健全，特別是城市基層和農村的救助管理組織不健全，管理手段落後，工作經費不足的問題。

二是建立科學、合理和穩定的社會救助資金投入機制。應確立政府的財政保障的主體地位，各級政府的財政必須確保最基本的“兜底”資金。在中央和省上給予資金支持的基礎上，必須強調救助資金分級負擔的原則，各級財政都要按實際需要的一定比例和規定列支救助資金，建立專户管理、封閉運行、使用安全的資金投入和管理制度。部分經濟水平較差的縣區、鄉鎮，市級財政可給予適當補助，確保農村救助資金的需要。積極開闢社會資金籌集渠道，進一步規範接受捐贈、募集資金的管理使用，充分發揮慈善總會、福利彩票籌集資金的輔助作用，堅決制止其他社會組織進行的不規範的募捐活動，為社會救助籌集更多的社會資金。

【第5篇】關於婦女土地權益工作的調研報告與思考

隨着我國對農村的投入，“三農”成為人們熱議的話題，土地作為農民最基本的生產資料和生活保障，是農民賴以生存的基礎，更是農村婦女的命根子，如果喪失土地權益，就會使農村婦女自身的生存權、財產權受到侵害，其他社會權利也就難以保障。雖然《農村土地承包法》、《婦女權益保護法》等國家法律對農村婦女土地權益進行了立法保護，但由於農村婦女受傳統思想約束，經濟地位獨立性弱等特點，侵害農村婦女合法權益的事件時有發生，同時因為隨着社會的發展，出現了很多新情況、新問題，這些新的情況是法律未曾覆蓋的，也易於對婦女土地權益造成侵害。比如城郊土地的徵用，出現了侵害婦女土地權益的事例，土地穩定30年不變的政策，可能使婚變婦女土地權益得不到保障等等。

一、農村婦女土地權益工作中存在的問題

農村婦女婚姻狀況的改變，對其享有土地權益產生了嚴重影響，存在土地承包經營權得不到落實問題。農村婦女離婚後，土地往往仍依附於前夫，無法單獨分出來;如户口移回孃家，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而孃家所在地也不給或無法落實其承包土地。大齡女青年、户口仍在本村的農嫁居婦女、離婚婦女難以單獨立户批房，如某城效村一離婚婦女，離婚時女兒判給她，原房屋判給前夫，本人沒有房屋居住。村裏一直沒有批宅基地給她，她只好自己靠着經營小店還貸款買了一套房子，在拆遷補償分配時，她卻拿不到補償，村裏的答覆是以户為單位發放的，補償款全部被她前夫家領走，要拿錢自己協調。

二、農村婦女土地權益受到侵害的原因分析

農村婦女土地權益糾紛產生的原因是多方面的，交融着歷史和現實、法律和傳統、政治經濟和文化、改革與發展等諸多方面的矛盾和衝突：

(一)相關法律政策缺乏性別視角。一些法律政策表面上看來是中性的，但是由於沒有充分考慮中國現實的社會性別利益關係，法律法規在實施過程中往往會給女性帶來不利，如我國現有的土地法律法規，雖然在很大程度上保障了以户為單位的土地承包經營權，但並沒有充分考慮到基於不同性別利益上的差異，忽視了由於婚姻關係而流動的農村婦女的權益，造成對出嫁女、離婚女土地權益以及相關權益的保護力度不夠，可操作性不強。

(二)土地承包政策導致的不公平。由於實行了 “三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，加之絕大多數鄉村在土地承包或延包過程中都沒有預留機動地、也沒有新開墾地和村民自願交回的承包地，所以婦女結婚後在新居住地很難取得承包地。

(三)村規民約監管存在盲點。《村民委員會組織法》頒佈後，農村強調“村民自己的事情自己管理”，村規民約很多，什麼事情都用村規民約來規範，忽略了“依法”的限制。如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規定，但是部分村仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規民約的形式，侵害作為少數人的農嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權益，出現了諸如“規定婦女結婚後，必須遷走户口或雖可保留户口，但不得享受村民待遇”等與法律法規相牴觸的村規民約，侵害了婦女土地權益以及由土地承包權衍生出來的集體經濟收益分配、土地徵用補償等財產權益。

(四)利益驅動導致矛盾加劇。目前農村特別是城鄉結合部村級集體經濟迅速壯大，當地一般按人口分配經濟收益及宅基地。農村户口利益的優厚使經濟發達村的出嫁女不願意把户口遷到其他村去，而同城鎮男子結婚的“農嫁居”婦女更不願隨其夫將户口遷往城鎮。“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人羣。

(五)重男輕女的封建思想仍有殘餘。長期以來，在廣大農村仍留有殘餘的重男輕女封建思想，“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統觀念在農村的影響力遠遠超出我們的想象。部分村民重男輕女觀念十分頑固，法律意識也很淡薄，認為“嫁出去的女兒”理應不和當地的村民爭土地、爭飯吃。這是諸多損害“出嫁女”權益的村規民約得以通過的思想基礎。男性是“頂門立户之人”的觀念在農村得到極為普遍的認同，最為明顯的表現是在農村幾乎户主都是男性，女孩往往只被看作家庭的暫時成員，早晚是“人家的人”，一旦結婚，就不得再享有孃家的權利，當然包括土地權益。婦女出嫁後只有依靠丈夫在夫家及其家族中取得財產和繼承權，從而使農村婦女在土地權益的爭取上永遠只能處於依附地位。

(六)各類保障措施不力

土地權益遭受侵害的農村婦女在找村幹部解決問題時，村幹部往往以村規民約的規定和村民代表的反對而無能為力;找鎮政府解決，他們認為土地是村裏的，村民思想做不通，是不能強制執行的。起訴到法院，由於法律條文中對婦女土地承包權缺乏詳細的可操作性的司法解釋，法院在受理、判決此類案件時難度很大。即便婦女勝訴，執行起來也很難。因此係統性的保障措施乏力是農村婦女土地權益受損的最重要原因。

三、農村婦女土地權益保護的對策

目前農村婦女所面臨的土地權益困境，涉及到農村户籍制度、農民內部的利益分配等一系列深層次問題。在現有的社會保障程度以及集體經濟發展水平之下，維護農村婦女的土地權益，特別需要法律、政策的制度性保護，需要有效的司法救助，需要各級政府及職能部門的積極介入和監督，婦聯組織則應當正確審視自身的職能，既不越位越權，又積極奔呼協調，切實為廣大農村婦女維護土地權益營造一個更好的社會環境和法制環境。根據我區的實際情況，我們提出以下建議：

(一)加大普法宣傳力度。一是要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，提高領導決策層、執法者、基層幹部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念，將性別意識納入決策主流。二是要廣泛深入地抓好《村民委員會組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律法規的宣傳學習。三是要提高婦女羣眾的法律意識，使她們充分了解國家法律賦予自身的權利，學會運用法律武器維護自己的合法權益，積極爭取男女平等權利的實現。

(二)正視性別差異，完善法律條文。各鎮(街道)應在區委、區政府的統一領導下，根據各自實際，儘快研究制定新時期農村土地承包權以及土地補償和村級集體福利分配的實施細則，出台有關農村婦女土地權益保障的規範性文件，使農村婦女不論結婚與否或婚姻狀況改變後都享有應有的户籍、居住地選擇權及相應的土地權益。積極探索將婦女個人的土地承包權從家庭中剝離出來、從婚姻中剝離出來的合理有效方式。

(三)提高婦女參政議政比例。當前農村，女性參政的比例偏低，婦女雖然已進入村民委員會，但在農村重大事務的決定包括涉及利益分配的制度安排和規則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，往往是由男性村幹部和村民代表決定，婦女在利益分配中處於不利地位。建議出台有關規定，進一步明確規定村民委員會、農村集體經濟組織、村民代表大會中婦女應占有的一定比例，保證農村婦女在農村重大事項決策中的參與權。

(四)加強和完善對村規民約的審查和監督。規範政府監督和管理村規民約的具體權限和程序，確保村民在法律許可的範圍內行使自治權，確保村規民約與法律的一致性。

(五)政府協調支持，多渠道解決婦女土地承包權問題。政府應在土地徵用、實行股份制或股份合作制以及城鎮化改造過程中，前瞻性地出台相關政策保障男女平等原則的落實，指導規範集體經濟組織的行為，依法監督村居委會對集體財產、土地安置費、土地補償費的合法使用。政府的行政職能部門要健全土地承包仲裁機構，完善仲裁程序，妥善解決農村婦女與村委會之間的土地權益糾紛。同時，就農村婦女土地承包權益落實問題開展督查，對未能享受土地承包權益的人口，應在經濟補償、税費等方面進行利益調整。

【第6篇】優化納税服務提高税收服務質量的若干思考調研報告

不斷提高納税服務水平，是税收徵管工作的一項重要工作任務，也是税收徵管部門在建立和諧社會中所採取的一項重要舉措。為此，近年來，特別是20__年5月1日新《徵管法》及其實施細則把納税服務確定為税務機關的一項法定義務以來，全系統始終堅持把優化納税服務貫穿於税收徵管工作的全過程，並就此採取一系列措施，也取得了較好的實效。“十一五”期間，國家税務總局將進一步推進納税服務質量的改善。為適應新形勢、新任務的需要，筆者對近年來全系統在納税服務中的實踐與探討，做了一些粗略整理，並從中產生了一些粗淺的想法，以期拋磚引玉。

一、近年來全系統對納税服務的實踐與探討

納税服務是指税務機關根據國家法律、法規，為納税人在依法納税和行使税收權利中，提供的能夠滿足納税人合法、合理需求與期望的行政行為。圍繞為納税人提供高質量的服務，近年來，全系統進行了大膽的實踐與摸索。

一是加強基礎設施建設、提高納税服務水平。截止到20__年底，全系統先後建立了53個辦税服務廳，並按照綜合服務、發票管理、申報納税的分類方法對服務窗口進行了統一設置和規範。同時，通過落實“一窗式”、“一站式”服務和全程代理工作制度，為納税人申報納税提供了良好條件。

二是加強制度建設，逐步建立納税服務規範。幾年來，全系統緊密結合工作實際，着力在各項為納税人服務的制度建設上狠下工夫。不少單位建立了“首問責任制度”、“公開辦税制度”、“着裝上崗制度”“文明辦税制度”等制度。特別是20__年11月，結合ctais上線運行，市局對全市的崗責進行了統一規範，並於20__年8月根據税源管理和《税收管理員制度》的要求下發了《税收管理員工作規程（試行）》，使基層各崗位的職責更加清晰，工作流程更加明瞭，服務要求更加明確，為納税服務質量的提高奠定了基礎。

三是加強税法宣傳，增強税收政策透明度。為不斷提高納税人自覺照章納税的意識，全系統大力加強了税法宣傳力度。在辦税服務廳安裝了電子顯示屏、觸摸屏、諮詢台、税法宣傳欄，利用報刊、廣播、電視等媒和採取在《北京税務》雜誌開闢税收論壇、納税人信箱、納税指南、納税導刊欄目以及向納税人免費發放税法宣傳印刷品等方法措施，廣泛宣傳税收法律、法規，並定期或不定期對轄區內的增值税一般納税人和新辦税務登記的企業開展培訓，努力增強税收法律、法規和政策的透明度。

四是提倡公開辦税，提高納税服務意識。多年來，我們始終堅持文明辦税、公開辦税，堅持納税人所辦理的所有事物儘量集中到辦税服務廳辦理，納税人所辦理的具體事項儘量集中到一個窗口辦理，有效提高了納税服務質量和效率。

二、納税人希望重點解決的幾個具體問題

為了進一步提高納税服務質量，近年來，市局採取深入企業調查研究、召開納税人座談會聽取意見、發放調查表抽樣調查等形式，對全系統在納税服務方面的情況進行了瞭解摸底。總的看，納税人對全系統不斷改進服務態度、提高服務質量所採取的措施給予了充分肯定，但同時也希望我們為他們解決一些實際問題。

一是應簡化發票領購手續。在先進性教育活動中，我們通過向500户納税人發放《納税服務情況調查表》的形式，對我市開展納税服務情況進行調查。調查的內容涵蓋了宣傳輔導、發票領購、申報方式、“一站式”服務、辦税環境、文明辦税、納税諮詢、納税人權益保護等十個方面內容。其中，一些納税人對領購發票手續過於複雜意見比較集中。他們認為，當前增值税一般納税人資格審批過於嚴格，增值税專用發票核定標準過高，增值税專用發票核定的數量、次數不能滿足納税人經營業務的需要。對此，希望能夠採取措施，簡化發票特別是增值税專用發票的領購手續。

二是應進一步改善申報繳税方式。調查中，儘管80的納税人對現在的申報繳税方式表示滿意，但在所進行的十項調查內容中，其滿意率卻排在倒數第二位。他們認為，現在的申報繳税方式在方便納税人方面不夠人性化；網上申報、電子申報的普及率以及相關技術支持尚待提高；納税期間，還有排隊等候現象，希望通過延長征期時間加以解決。

三是應科學設置辦税服務廳。在對東城、西城、崇文、宣武、門頭溝、昌平、大興、豐台、朝陽、海淀10個分局的15個辦税服務廳受理申報户數情況進行的調查中我們發現，目前，每個辦税服務廳平均受理户數為10935户，多的竟達到29074户。如此大的受理數量，不僅使基層税務人員超強度工作，也使優良的納税環境和秩序難於維持和保障，加重了納税人辦税時的心理和精神負擔，摧生了厭煩甚至不滿的情緒。對此，納税人希望科學合理的設置辦税服務廳，保持好優良的納税環境。

四是應加強對防偽税控系統技術服務單位的監督與管理。截止到20__年6月，全市共有增值税一般納税人63529户，其中使用防偽税控開票系統的納税人為62805户，佔98.9。從我們對3720户使用防偽税控開票系統的納税人進行調查的情況看，大多數納税人對我們提供的服務表示滿意，但有155户納税人對防偽税控系統技術服務單位服務單位的綜合評價不滿意或很不滿意，要求我們税務機關要加強對這些單位的監督一管理，使他們能夠提供更加優質的服務。

五是税務部門應儘快解決涉税信息資源的共享，減少並逐步杜絕各種報表的重複報送問題。在實際工作中，我們也聽到一些納税人對各種報表的重複報送問題有意見。他們認為，税務部門應加強內部協調，實現信息資源的共享，以降低納税成本，減輕納税人的負擔。

三、提高納税服務質量的方法與途徑

客觀地説，納税人所反映出的問題，雖然側面各異、角度不同，但説到底還是一個納税服務問題。其中，有相當一部分問題僅靠我們省市一級税務機關是難以從根本上解決的（如發票管理問題、繳税方式問題等等），但是，只要切實從主觀上作出努力，在解決上述問題上我們還是可以有所作為的。

一是要進一步強化服務意識，牢固樹立以“納税人為本”的服務宗旨。首先，必須擺正“公僕”位置，給予納税人應有的理解與尊重。想納税人之所想，急納税人之所急，切實把為納税人提供周到全面的服務作為自己應盡的義務與責任。其次，要經常進行換位思考，繼續開展好“假如我是納税人”的討論，堅持從納税人的角度去思考問題、去理解問題、去解決問題。同時，還要誠心誠意地聽取納税人的意見，掌握納税人的心理和工作需求，做到“雪中送炭”，以真誠的態度和過硬的作風，贏得納税人的信賴，做納税人的貼心人。

二是要繼續加強税收法規的宣傳，使納税人知法、懂法、遵法。要採取及時的、形式多樣的、務求實效的宣傳辦法，通過税務網站、税法

公告、報刊、電視以及辦税服務廳的公告欄、電子觸摸屏等進行宣傳。通過宣講的方式做到税法入企業、學校、社區的作法廣泛的宣傳税收知識。在辦税服務廳要設立税收諮詢窗口，為納税人答疑解惑，幫助他們瞭解和掌握必要的税收知識，逐步提高對税收法律、法規的遵從度，共同營造依法治税的良好氛圍和環境。此外，對納税人反映出來的問題，本級部門無力解決時，應在積極向上級反映的同時，主動地向納税人做出必要的解釋，化解矛盾，理順情緒，增強理解。

三是要以税收信息化為依託，努力改進納税服務方式。當前，全税系統已全面提升了税收信息化水平，ctais系統給納税人帶來了諸多方便與好處。下一步，我們還要繼續堅持“科技興税”的發展方向。進一步加快推行税收信息化建設步伐。特別是通過“金税工程”三期建設，充分利用因特網技術，逐步實現和拓展網上登記、網上年檢、網上申報、ic卡申報、網上退税預審、網上認證、網上下載表證單書等，為納税人提供更加方便快捷的服務。同時，通過籌建納税服務中心，建設12366服務熱線，及時解答納税人不懂的税收政策，及時受理、處理、答覆納税人的投訴、舉報要以及納税人需要辦理的各項涉税事務，確保納税人的權益得到有效保障。

四是要進一步加強對納税服務工作的規範。最近，國家税務總局下發了《納税服務工作規範（試行）》。全系統應按照市局的統一部署，作好《規範》的貫徹與落實。進一步規範納税服務工作，完善納税服務體系，明確納税服務方向，細化服務措施，努力提高納税服務水平。

五是要進一步提高納税服務工作的質量和效率。納税服務工作的關鍵在於質量和效率，要對納税服務工作的各個環節實行科學、有效的監督，質量和效率的高低直接影響着納税服務工作，要在硬件設施和軟件設施上為納税服務工作創造一個相對較好的服務平台，要加強對一些服務單位的管理與監督，按照服務規範的要求定期的進行檢查和評價，使其在注重效益的同時做好為納税人的服務工作。

六是要進一步規範辦税服務廳。辦税服務廳工作職責及職能、制度，應對納税人公佈，對外公佈的也應按照業務分類歸口進行公佈。通過規範化、人性化的管理與設置，最大限度地方便納税人辦税。同時，建議市局根據全市經濟發展狀況和企業的分佈情況，進一步完善辦税服務廳設置，積極改善辦税環境，提高辦税效率。

七是要繼續積極推行電子申報。截止20__年6月，全市私營以上納税人實行電子申報的為70，個體工商户實行電子申報的只有66，推行電子申報還有相當潛力可挖。我們要積極採取措施，如為納税人提供免費的網站等，積極提高電子申報率，為提高納税申報質量和效率、降低納税成本創造有利條件，最大限度地緩解辦税服務廳擁擠排隊現象的發生。

八是要進一步提高税務人員素質。税務人員要有較高的政治素質和業務素質，除要熟悉基本的政策、法律、法規、工作流程外，還應具備事業心、責任心。要加強學習與培訓的力度，努力健全考核激勵機制，大力宣傳好人好事，積極開展崗位能手評比，形成良好的競爭氛圍，打牢為納税人提供良好服務的素質基礎，推進納税服務質量的不斷提高。

納税服務是税收徵管的一個永久的話題，做好納税服務工作我們還很多工作要做。今後，我們要在工作實踐中，不斷探索提高納税服務工作的新思路、新舉措，為全面提高納税服務水平而努力。

【第7篇】建立再就業優惠政策長效運作機制的幾點思考的調研報告

目前，市區實施運作的再就業優惠政策主要有：税費減免政策、社保補貼政策、小額擔保貸款政策、崗位獎勵政策、職介補貼政策、就業培訓政策等。這些政策對企業吸納失業人員、失業人員自主創業和靈活就業都起到了積極的促進作用，幫助一大批就業困難人員、失業人員實現了再就業，經濟效益和社會效益明顯。

但是，這些優惠政策目前都是階段性的，按中央和省委文件規定，到20__年年底，上述優惠政策執行都要到期或即將到期。那麼，我們應該採取什麼樣的措施，讓再就業優惠政策得以延續，在失業人員再就業長效幫扶方面不斷髮揮作用呢？

根據我國的國情和我市的實際，讓所有再就業優惠政策都永久性地實施，既不可能，也不現實。一是財力有限，二是國有、集體企業的下崗職工、失業職工概念本身也是階段性的。因此，在“全面推進”不太可能的情況下，比較現實的選擇應該是“突出重點”。

這個“重點”是什麼呢？

我們認為，這個“重點”應該是對失業人員從事公益性崗位就業、自主創業、靈活就業和提高失業人員技能素質的政策扶持上。從人本學的角度來説，自主創業、靈活就業最能發揮人類自身的潛能和創造力；從經濟類型的角度來看，個體、私營經濟最具活力和生命力；着眼於未來，自主創業、靈活就業又最有發展潛力，可直接促進地方經濟發展，有效地降低失業率。引導失業人員從事公益性崗位就業，可擴大社會服務功能，提高社區居民生活質量，有利於和諧社會的構建；注重勞動者素質的提高，加大失業人員技能培訓力度，有利於增強失業人員就業競爭能力，提高就業質量，穩定就業。

近年來，市區根據本地實際，在這方面做了一些有益的探討，先後在城西和城北街道開展了扶持自主創業和靈活就業的試點。失業人員只要有項目，有經營場所，並且有工商部門頒發的營業執照，其個人繳納的養老保險就可以由政府補貼，期限為三年；失業人員如從事來料加工等靈活就業的形式，也可以享受社保補貼，費用由市再就業專項資金中支出。這些政策的推出，大大激發了失業人員自主創業、靈活就業的熱情和積極性。二年時間，已經有20__多名自主創業和靈活就業的失業人員享受到了政府的社保補貼，累計金額達200多萬元。

因此，建立長效就業幫扶機制，就再就業優惠政策這一塊來説，應該是緊緊圍繞公益性崗位開發、自主創業、靈活就業和提高失業人員技能素質方面做文章。

第一，政府加大扶持力度，大力開發公益性崗位。

可採用政府直接投資開發公益性崗位和鼓勵企業、民間資金投資開發公益性崗位及失業人員組織起來自行開發公益性崗位。

政府投資開發公益性崗位。政府可運用財政資金投資興建一批服務社區居民、提高市民素質、陶冶情操的社區娛樂室、閲覽室、健身房、健康諮詢服務所、法律服務所、食品配送站、社區安保室等公益性項目，失業人員經過專門培訓後上崗，失業人員工資可從再就業專項資金給予崗位補貼和收取小額的服務費中支出。地方財力許可，失業人員工資也可全額從再就業資金支出，免收服務費。

社會資金投資開發公益性崗位。政府可選擇一批投資前景較好，並輔以税費減免、社保補貼、崗位補貼給予扶持。主要項目：社區保潔、保綠、保安、保秩等項目，如小區園林、車輛停放場、休閒會所等。

失業人員自行開發公益性崗位。可由社區居委會作為牽頭單位，把失業人員組織起來從事社區的衞生保潔、安全巡夜、來料加工等項目，由再就業專項資金給予社保補貼和崗位補貼。

第二，逐步擴大税收減免範圍，激勵失業人員自主創業、靈活就業。

在具體的操作思路上，可分三步走。

第一步，也就是目前我們正在運作實行的做法：失業人員自主創業、靈活就業，除可以一次性獲得自謀職業補助金外，可以申請小額貸款，如果是微利項目，可享受社保補貼。此外，可以享受税、費的減免。只不過這當中有區別，國有企業身份的失業人員可以免税免費，集體企業身份的失業人員可以免費但不可以免税。

第二步，打破集體企業、國有企業身份的界限，一視同仁。國有企業出來的失業人員可以享受的優惠政策，集體企業的也可以享受。根據我們、我們浙江集體企業人員眾多的實際，如果這一塊放開，集體企業的失業人員也可以享受税收減免，那必將大大激發他（她）們自主創業的熱情和積極性，自主創業、靈活就業的人數必將大大增多，因為在各項優惠政策中，税收的減免政策力度最大，失業人員的獲益也最多。

第三步，徹底打破身份界限，全面放開，只要是自主創業、靈活就業，不管你原先是國有、集體企業人員，還是城鎮失業人員，也不管你是城鎮的，還是農村的（如果條件不允許，也可以先侷限於城鎮，再逐步向農村推開），都可以享受相應的税費減免政策、小額貸款政策和一定額度開發就業崗位獎以及社保補貼等優惠政策（當然，優惠政策的一些具體內容可以根據形勢發展需要作相應的調整），3年後社保補貼是否繼續享受，可酎情考慮。屆時，小額貸款政策等就變成“普惠制”了，而不再只是失業人員的“專利”。自謀職業、自主創業必將以新的態勢更加良好地向前發展。

第三，加大小額擔保貸款力度，促進失業人員自主創業和靈活就業項目的發展。

小額擔保貸款政策作為再就業優惠十大政策的一個組成部分，自20__年推出：由於受行業、部門間條塊制約和力度不夠及人為等因素影響，該項政策實施近三年效果不明顯。市區到目前為止只貸出小額擔保貸款144萬，通過貸款直接實現就業人數才只有59人，效果很不明顯。在研究新一輪再就業政策時，筆者認為應注重打破小額擔保貸款受貸款總體指標控制、額度偏少、程序複雜、擔保單一（只限國家行政事業單位工作人員擔保）以及其它因素制約，加大小額擔保貸款力度。

首先劃清再就業小額擔保貸款是一項政策性貸款，與其它一般商業性貸款有根本區別，不應受貸款總體指標控制，只要失業職工有自主創業項目即可隨時核貸。

其次根據浙江經濟發展狀況和創業成本較高（租金高、人員工資高）的實際情況，應提高小額擔保貸款額度，不受2萬元限制，可根據創業需要給3-5萬元小額貸款，失業人員組織起來創業可進一步提高貸款額度。

這樣可有力地促進創業和靈活就業項目的發展，穩定失業人員創業，同時可儘快培養一批小老闆，反過來可促進就業和地方經濟的發展。

第四，強化適用技能培訓，提高失業人員就業競爭力。

通過對市區失業人員登記資料分析，6795名失業人員中失業一年以上達3951人，佔失業人員總數58.15，且這些失業人員具有一門及一門以上職業技能的失業人員只有28.5。同時，失業人員所學的技能中，初級計算機、家政、駕駛員、物業管理佔70以上，而勞動力市場緊缺的車工、鉗工、電焊工、縫紉工等技能掌握者少之又少。因而要強化失業人員適用技能培訓。

首先財政要加大資金投入，並且按市場技能工種緊缺情況設置培訓資金投向，注重適用技能培訓的投入。

其次，培訓機構要依據勞動力市場供求狀況，開設緊缺技能工種的培訓，緊密培訓就業一體化工作，抓培訓質量，抓培訓就業率。

再則，培訓經費審核部門要加強對培訓經費支出合理性審核，建立跟蹤考核動態審核機制，真正使培訓專項資金投向適用技能、緊缺工種的培訓，通過培訓，提高失業人員就業率。

【第8篇】機動車檢驗率註銷率低的對策思考調研報告

當前，數字主導警務在警務工作中正發揮着重要作用，機動車檢驗率和註銷率低是困擾公安交通管理工作的一大頑症，本文試結合《機動車強制報廢標準規定》（20__年第12號，以下稱新規定），淺談機動車檢驗率和報廢註銷率低的現狀、成因及解決的對策。

一、當前機動車檢驗率、報廢註銷率的現狀

我國實行車輛強制報廢制度，《中華人民共和國道路交通安全法》第十四條規定“國家實行機動車強制報廢制度，根據機動車的安全技術狀況和不同用途，規定不同的報廢標準”、“應當報廢的機動車必須及時辦理註銷登記”。而車主主動將報廢車交回收公司回收並由車管所辦理註銷的機動車比例數很小。根據相關報道，近年我國報廢汽車每年實際回收量僅為汽車保有量的0.5%~1%，2022年全國回收量不足1%，遠低於發達國家5%~7%的水平。目前發達國家的汽車報廢率在7%左右，如果按7%的報廢量來看，截至2022年6月，全市機動車保有量達到293萬輛，按照每年大約7%的報廢率，全市每年達到報廢的機動車是20萬輛，按照實際交回收拆解企業報廢的數量看，大約60%的應當報廢的機動車沒有經過報廢拆解處理，這些車輛有的流入二手市場就又上路行駛了，有的被私自拆解進入拼組裝黑市被“非法拼裝”。由報廢汽車總成拼裝上路形式造成的交通事故時有發生，給人民生命財產安全和社會穩定造成嚴重危害。

二、當前影響機動車檢驗率、報廢註銷率的成因

（一）已經損壞、滅失等原因 有的進口車配件奇缺已經損壞無法修理、有的各種原因滅失後不主動辦理註銷手續、有的被執法部門查扣長期不處理。

（二）擅自解體報廢 認為回收企業回收價格低，將車賣給無資質的回收公司，或擅自解體變賣總成和零部件，助長了非法拼組裝黑點的盛行。

（三）機動車所有人變更 單位改制或吊銷、舊車置換、機動車發生轉移但沒到車管所辦理轉移登記，使車管所不能聯繫到現機動車持有人。

（四）僥倖心理驅使 機動車駕駛人法律意識淡薄、交通安全意識不強、危害認識不足，以及使用的機動車長期不需上路或只在較偏僻交通管理部門涉及不到的路段行駛，認為無需辦理檢驗和註銷。

（五）使用頻率較低 一些人因外出務工，只在春節或農忙偶爾回家用車，平時閒置，加之保險費、檢驗費、車船使用費以及嫌麻煩等因素考慮，所有人乾脆不檢驗、不註銷。

（六）套牌繼續使用 有的車主“克隆”在用車號牌，使用假牌、假證上路，既“省費用”又不怕交通違法，不但危害交通安全，還給執法辦案增加難度，車輛長期不檢驗和註銷。

（七）法律約束力不強 交通安全法只規定了報廢機動車實行強制報廢制度，應當報廢的機動車必須及時辦理註銷登記，對機動車所有人不辦理的，沒做出相應規定和應承擔的法律責任。

三、嚴格落實新規定提高檢驗率、報廢註銷率的對策思考

（一）深入開展社會宣傳告知機動車檢驗和註銷的新政策

20__年12月27日商務部、國家發展和改革委員會、公安部、環境保護部聯合發佈了《機動車強制報廢標準規定》（20__年第12號），新規定自2022年5月1日起施行。公安部交管局又發出了《關於做好〈機動車強制報廢標準規定〉貫徹實施工作的通知》（公交管{2022}109號）的通知，新規定要求“要嚴格執行臨近報廢期車輛登記管理規定，對臨近強制報廢年限1年以內的機動車，不得辦理變更使用性質、轉移登記以及遷出登記地車輛管理所管理區域等業務。對連續3個週期未取得檢驗合格標誌的車輛一律強制報廢，並督促車輛所有人辦理註銷登記業務。新規定關於機動車連續３個未檢驗週期從2022年5月1日之日起開始計算。新規定實施後，對教練車、旅遊客車、公交車等縮短使用年限的車型，強制報廢日期在2022年4月30日以前的，使用年限可按規定延長至2022年4月30日。對小、微型非營運載客汽車和大型非營運轎車使用性質變更為營運的，要嚴格按照新規定的計算公式核算使用年限。”各地公安交通管理部門應通過手機短信、微博、微信、led顯示屏、廣播電視、報紙雜誌、網絡等媒介及舉辦講座、散發宣傳材料、展出宣傳展板等形式廣泛開展宣傳活動。同時，在當地主流媒體發佈相關告知公告（逾期年檢、報廢的、強制註銷的），特別是排查即將連續3個週期以上未年檢的機動車。

（二）結合新規定強制報廢達到報廢標準的機動車

《機動車登記規定》第二十八條未規定機動車報廢或者滅失的，機動車所有人申請註銷登記前，應當將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢，但對連續三個檢驗週期不檢驗或實際已處滅失狀態的機動車且無交通違法記錄或交通事故未處理的，考慮按以下程序辦理註銷登記。

1、機動車所有人或實際支配人提交材料：身份證明、註銷登記書面申請、責任保證書；車輛報廢證明；交通事故導致無法修復的證明；相關證人證言、圖片、滅失證據等材料，辦理註銷登記並按規定公告其機動車登記證書、號牌、行駛證作廢。

2、機動車所有人無法聯繫和車輛無法找到的達到國家報廢標準的，應由車管所按規定公告其機動車登記證書、號牌、行駛證作廢，公告60天后直接予以辦理註銷登記。

3、機動車所有人登記名下的機動車逾期未檢驗或者達到國家報廢標準的機動車未辦理註銷等情形，車管所在辦理車管業務時暫停其辦理新增機動車註冊、轉移登記、機動車駕駛證初領、增駕、換證、提交體檢證明等業務，所有人必須先辦理機動車檢驗、註銷登記後，方可辦理相關業務。對於其所持駕駛證狀態為“註銷可恢復” 或換證有效期和體檢證明的截止日期在30日以內的，由機動車駕駛證申請人作出在下次申請辦理相關業務前辦理完畢機動車檢驗或註銷的書面承諾後，可辦理相關業務。車管部門在機動車和駕駛證管理系統內做好記錄，如未履行承諾，則暫停受理有關業務。

4、機動車被註銷登記後，如機動車所有人向車管所反映機動車仍然存在的事實並提交機動車的，經核實確屬符合登記規定的，應予以恢復登記。

5、對屬上述情形被予以註銷登記的機動車，機動車檔案和號碼原則上長期保留。

（三）各部門齊抓共管形成合理逐步建立長效機制

要結合開展“大排查、大教育、大整治”貨車違法行為專項行動和“大走訪”活動，深入相關單位及個人，全面排查逾期未報廢、逾期未檢驗機動車。對客貨運車輛逾期未檢驗、未報廢的，要責令企業立即辦理檢驗、報廢業務，並抄告交通運輸部門。要嚴查報廢車違法上路行駛行為，對駕駛達到報廢標準的機動車上路行駛的，要嚴格依法處罰，並收繳報廢機動車，強制報廢。要加強與商務等部門協作配合，建立報廢機動車回收證明信息共享、核查機制，推廣應用視頻監控、數據聯網等手段，嚴格校車、大中型客貨車以及營運車輛報廢監管。對報廢機動車回收拆解企業存在買賣或偽造、變造《報廢汽車回收證明》的，抄告商務部門和工商行政管理部門依法處罰。車管所和各中隊要充分利用公安交通管理綜合應用平台，由車管所統計，按屬地管理原則，各基層中隊通過車輛查詢、户口查詢、違法查詢等多種方式逐輛排查核實，嚴格督促機動車所有人及時辦理檢驗業務或報廢註銷手續。國家要制定相關法律、規定並制定相應的行政強制措施，明確車主應承擔相應的法律責任和行政強制措施。

【第9篇】保密工作調研報告:新時期海關保密工作面臨的挑戰與思考

保密工作調研報告:新時期海關保密工作面臨的挑戰與思考

伴隨着新年的鐘聲，一個嶄新的時代來到了我們面前。這是一個飛速發展和深刻變化着的世界，和平和發展依然是時代的主題，世界格局正在向多極化趨勢發展，經濟全球化進程進一步擴大，科技進步一日千里，綜合國力的競爭日益激烈。

作為一個關係國家安全和利益的戰略問題，保密工作的重要性顯得更加突出。回首歷史，保密工作為我黨的建立發展，為社會主義建設的順利進行做出了巨大貢獻。

在新的歷史時期，各級海關認真貫徹落實《中共中央關於加強新形勢下保密工作的決定》，先後制定了多項規章制度，全員保密意識不斷提高，保密工作走向經常化、法制化，取得了較好的成績，對海關的各項工作發揮了重要的保障作用。我國即將加入世貿組織，對外開放的廣度和深度將進一步擴大，現代通訊技術、信息傳播方式將在海關廣泛運用，這就給海關保密工作提出了新的任務，保密工作面臨着新的機遇，新的挑戰，如何才能適應新形勢，再創新輝煌，這是每一個海關工作人員都極為關心的問題。

我認為，新時期海關保密工作面臨的挑戰突出表現在以下幾點：

一、隨着改革開放的深入進行和社會主義市場經濟的進一步發展，尤其是我國即將加入wto使海關保密工作的環境更加複雜，難度明顯加大。改革開放給我國的經濟和社會發展注入了巨大的活力，同時，保密工作的難度也比計劃經濟時期大多了，因為窗子開大了，蒼蠅蚊子也會乘虛而入，所以保密與竊密的鬥爭更為尖鋭複雜。

而海關作為進出境管理機關，肩負着維護進出口秩序，打擊走私，對進出境人員、物品實施監管等重任，是國家防範經濟入侵，保護民族工業，抵禦資產階級腐朽思想侵襲的第一道防線，海關工作涉及和產生大量的國家祕密，比如內部掌握的價格資料，監管信息，又比如打私情報、行動方案，這些往往都極易成為不法分子的目標，如果泄露，將給國家帶來不可估量的損失。然而我們中的一些人，往往容易放鬆警惕，極少數意志薄弱者甚至經不起誘惑，被竊密分子，出賣國家祕密。

所以説，海關保密工作面臨嚴重威脅。

二、加入wto會對海關保密範圍、保密重點產生重大影響。按照傳統的定密規定、原則，有關税收、價格資料在海關保密範圍中佔有重要地位，這是由我國長期實行的高税率關税政策決定的。

然而，加入wto以後，關税水平將逐步降低，貿易將更為自由，相應的，有關税收、價格資料的密級亦會有所降低。隨着海關監管重點轉向打擊盜版、查禁毒品等方面，隨着商業祕密的保護問題不斷突出，與之相關的工作、信息的重要程度將不斷上升，所以，如何因應入世給海關職能帶來的轉變，適時調整定密範圍、定密重點，是海關保密工作迫切需要解決的問題。

三、科技的迅猛發展，尤其是現代信息傳播手段在海關的廣泛運用，使得海關保密工作突破傳統的概念，走向嶄新的領域，傳統的保密觀念、保密防範手段將面臨嚴峻挑戰。高科技的發展和運用給經濟和社會生活帶來了巨大的變革，近年來，中國海關也加快了新技術的應用步伐，edi遠程報關係統、口岸電子執法系統的建成給海關工作帶來了革命性的轉變。

未來幾年，海關將逐步建立政務信息系統，引入電子手冊，實現真正的電子口岸，這些都建築在電子計算機和信息網絡技術的基礎上，所以，對海關而言，保密與竊密的鬥爭愈來愈有高技術抗衡的特點。過去，國家祕密主要以紙介質的形式存在，用三鐵一櫃就鎖住了，而現在，越來越多的祕密信息儲存在磁介質裏，傳輸在網絡和各種通訊設施上。

海關如何在應用高新技術的同時，確保計算機、網絡的保密安全，需進一步深入研究。面臨着上述挑戰，我認為，海關保密工作必須進一步解放思想，更新觀念，突破傳統的工作思路和方法，研究新情況，解決新問題，不斷改革創新。

從當前情況看，我認為應在夯實基礎的同時，努力實現兩個轉變：

一、抓好保密基礎工作。繼續貫徹落實中共中央關於加強新形勢下保密工作的《決定》和江總書記關於保密工作的重要批示精神，緊緊圍繞中央和海關的中心工作，加強領導，密切聯繫實際，深入開展保密宣傳教育，強化保密管理，加強保密檢查，認真做好建章立制工作，抓緊研究制定急需的規章制度，使工作有法可依，有章可循，有條不紊，同時加強涉密人員特別是重點涉密人員的教育和管理，從多方面提高他們的待遇，穩定保密工作隊伍。

紮實的保密工作基礎是保密工作能適應新形勢的前提條件，目前，海關保密基礎工作方面尤需注意兩點，一是加強對機要人員、兼職保密員的業務培訓，提高廣大保密幹部的政治和業務素質；二是加大檢查力度，搞好重點監控，力促各項規定落到實處。

二、保密工作的思路要從單純的保轉到保放結合，確保重點上來。這突出表現在定密工作上，海關傳統的定密工作主要在保上作文章，定密範圍過寬過泛，對放的問題考慮不夠，致使有些該放的沒放開，該保的也沒保住。

目前，海關正大力推進政務公開，陽光作業，這就要求保密工作既要研究保，還要研究放，不要把保密工作神祕化，海關工作要加大透明度，要擴大企業的知情範圍，勇於接受各界監督 。保的過多、過死，既影響信息的交流利用，與社會發背道而馳，也不利於保密工作職能的發揮。

同時，加入wto也要求海關定密方向隨之而調整，只有把握重點，把該保的堅決保住，該交流的充分交流，才能真正體現縮小範圍，縮短戰線；突出重點的指導思想，更好的為海關各項工作服務。

三、保密工作的重點要逐步從抓常規載體保密管理轉抓信息安全保密上來。當前，以計算機網絡為重點的信息系統已廣泛應用於海關工作各個方面，信息化建設的發展要求我們加快發展保密技術，儘快改變保密技術手段薄弱的狀況，要求我們要重點加強計算機信息系統的技術防範和管理，把信息安全保密作為保密工作的重點。

當然，這並不是説傳統的紙質載體不重要了，傳統載體的保密工作仍需加強，但要把更多的精力放到信息安全保密上來，這是大勢所趨。我認為，現階段海關急需做好兩件工作，一是加強學習研究，更新設備，採用先進技術手段，提高技術防範能力；二是要抓緊研究制定適合本單位實際的計算機、信息網使用管理規定。

只有一手抓技術、一手抓管理，才能建立安全可靠的保密防護體系。江澤民同志指出，革命戰爭年代，保密就是生存，保勝利；和平建設時期，保密就是保安全，保發展。

海關保密工作作為國家保密網的重要組成部分，與我國國家利益、與社會主義現代化建設的成敗息息相關，本文對新時期海關保密工作作一粗淺分析，旨在拋磚引玉。我相信，只要我們以對黨和人民負責的態度，不斷加大理論研究力度，鋭意進取，大膽創新，我們就一定能把海關保密工作推向新的輝煌！

【第10篇】食品生產全程質量控制監管調研思考的調研報告

民以食為天，食以安為先。食品安全不僅關係到人的生存和身體健康，而且關係到民族的素質與興衰。近年來多起惡性食品安全事故的發生，讓消費者對身邊食品安全提出了更廣更高的要求。黨和政府對食品安全問題高度重視，加大了對食品安全問題防患於未然的監督力度。針對__食品安全存在的癥結，要做到科學管理，需結合轄區各項實際，相關職能部門、企業各盡其責，以達到全程控制。

一、影響食品質量安全的典型癥結

一是食品企業的小、散、亂造成了食品質量標準的不統一和工藝標準的混亂及生產方式的落後；二是食品生產原料多數來向農村，因而難於控制微生物污染、農藥、獸藥、飼料、化肥的超標準使用和污染等狀況；三是濫用添加劑，甚至使用非食品用的化工原料和不符合食品衞生要求的容器、包裝材料、工具設備等；四是部分食品生產企業，尤其是作坊式的小型企業，由於食品生產的必備條件不符合國家標準規定要求，因而在生產全程的運輸、包裝、倉儲等過程中，對食品造成不同程度的反覆污染；五是交叉監管式或分段監管都有可能出現某種真空，從而給假冒偽劣的產品和假冒偽劣的原料輔料、包裝物、工具設備等以可乘之機，直接影響到食品質量的安全。

二、實現食品生產全程質量控制的對策建議

1、建立企業質量文化，把質量文化融入企業文化之中，形成具有企業自身特色的質量文化。通過大力開展質量文化建設和全員質量培訓，營造全員關注質量、全員參與質量的良好氛圍，把質量最終落實到每個員工中去，自覺形成把“要我搞好質量”轉變成“我要搞好質量”，真正體現質量是企業的生命。

2、嚴格執行標準，包括質量標準和工藝標準，產品質量標準既是衡量產品質量的準繩，又是識別假冒偽劣的“照妖鏡”，還是維護企業權益的“護身符”，而工藝標準是生產合格產品的“指南針”，嚴格按照工藝標準進行生產全程控制，則是生產合格產品的“必由之路”。

3、嚴格選擇原料供應源。食品生產同其它行業相比，更有其自身的特殊要求，不論原料供應源是農村還是其它生產企業，都要有符合國家要求的環境條件論證，無公害論證，對化肥、農藥、獸藥、添加劑、飼料等的使用都必須符合國家的法律法規，還必須有技術和管理方面專業人員，有完整的生產和銷售檔案。

4、嚴格實行生產加工過程中的全程控制。有了標準，有了合格的原料，不等於就有了合格的產品，企業還必須建立健全全面質量管理體系，從產品研發、原料精選、生產操作、產品驗收、包裝運輸、終端管理到產品出廠，以及信息反饋都要有嚴格的質量管理規則。

5、嚴格執行國家對使用添加劑等食品輔助原料的規定，杜絕使用非食用的化工原料和不符合食品衞生要求的其它物資，使每個環節都成為食品安全的保障。

6、嚴格企業的監督管理體系，建立縱橫交錯的監管制度。一是要以企業自身的質量管理體系為保障；二是要自覺接受政府執法部門的監管；三是要嚴把原料、輔料、包裝物、容器、工具等物資的質量關和產品銷售過程的儲存關及運輸關。

7、建立有效的應急[文祕站:]反應機制：有了這樣的機制，企業就能有效預防，積極應對，及時控制重大食品安全事故，保障公眾身體健康和生命安全。

【第11篇】村鎮靈活就業人員聯合工會調研思考的調研報告範文

農__是工業化、城鎮化進程中必然湧現的新型勞動大軍———農民工的源頭，也是目前工會組織體系架構中的一塊短板。這支數量龐大的農民工隊伍，一部分長期在城市就業，已成為產業工人的重要組成部分，其合法權益可納入工會傳統工作領域予以保障。而佔半數以上的另一部分農民工，則是農閒季節在__鎮區域就近務工，亦工亦農，流動頻繁。特別是在__鎮個體工商組織靈活就業的農民工，就業單位行業龐雜，分佈零散，承包、轉讓頻繁變化快；企業主法制觀念差，社會責任感缺乏；農民工本人在組織意識、紀律觀念、自我保護等方面，與產業工人相比也有一定的差距，傳統的工會組織形式和工作方法，很難對其合法權益予以有效的保障。山西省澤州縣建立鄉鎮靈活就業人員聯合工會的實踐對解決這一問題做了有益探索。

靈活就業人員聯合工會的組織形式及職責

1.在鎮工會的隸屬下，與企業工會並列，主席一般由鎮總工會協理員或鎮工會主席兼任（根據當地財力決定）。2.在本鎮所轄行政__建立工會小組，小組長由__聯絡員擔任。3.在鎮政府所在地，10人以下的小型企業、小作坊、小門店等單獨成立工會小組，直接歸鎮靈活就業人員聯合工會管理。10人以上的企業直接建立企業工會或基層聯合工會，為鎮工會的直屬工會。4.主要職責是：做好日常性務工人員動態管理、重大信息反饋及配合中心工作開展的文體活動，通過向農民工宣傳政策法規、工會知識和維權途徑，動員、組織農民工入會。5.以“聘任社會化、職責清晰化、管理目標化”的思路解決鎮工會專職人員不足問題，建立鎮、__工會協理員、靈活就業人員聯合工會聯絡員制度，公開選聘，縣總審批，統一培訓，頒證上崗。工作按季和年度考核，工作突出的表彰獎勵，不稱職者予以辭退。縣總工會每年每人給予1000元補貼。

靈活就業人員聯合工會的主要任務與特點

1.__設立工會小組，主要負責本__外出（擬外出）人員、外來人員摸底登記，組織10人以下微型企業職工入會和管理，政策法規宣傳，對本__10人以上未建會企業進行監督，重大緊急事件報告等工作，有效覆蓋10人以下的小門店、小作坊等領域，將工會觸角延伸到__鎮。

2.工會小組結構簡單，活動靈活，既承擔了工會最基本的職責，又適應長期生存。避免了原來__工會因本__企業減少而被迫撤消的被動局面。特別是這種形式貼近靈活就業人員，方便了訴求表達和思想引導，有了組織歸屬感。3.由於鎮工會協理員和__工會聯絡員由上級工會直接聘任併發放補貼，其工作不受業主的控制與干擾，工作積極性和主動性較強，並且在當地有一定威望，職工信任、僱主信服，在協調一般性勞動爭議和幫助職工解決實際困難方面，能夠發揮較大的作用。

組建靈活就業人員聯合工會的意義

一是解決了鄉鎮和村一級較為眾多的從事個體靈活就業人員的工會組建問題，從組織制度上實現了工會網絡全覆蓋。二是為工會推行區域性集體合同和區域性工資集體協商奠定了堅實基礎。三是通過社會化招聘，對解決基層工會幹部短缺、推動工會幹部隊伍的社會化、職業化建設是一種嘗試和示範。

【第12篇】黨建調研報告之加強黨建責任制建設思考

黨建責任制是黨的一項根本性制度建設，黨建工作成效如何直接影響黨組織的作用發揮。黨的十八大報告強調：“要落實黨建工作責任制，強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”。這是黨要管黨、從嚴治黨方針落到實處的根本保證。xxxx鎮黨委立足實際、積極探索，通過不斷加強黨建制度、黨建責任、黨建目標、黨建滿意度四項建設，強化黨建責任制落實，基層黨建水平有了明顯提升，基層黨組織凝聚力、戰鬥力得到了明顯加強。

一、具體做法

1、建制度，理順黨建工作機制。制定《xxxx鎮黨建工作責任制實施方案》，充實調整黨建工作領導小組，明確黨委書記為黨建工作領導小組組長。建立黨建工作長效機制，鎮黨委和黨總支每月、黨支部每季度召開一次黨建工作推進會，分別由黨組織負責人彙報黨建工作開展情況。建立黨建責任人聯繫點制度，黨委書記、黨委副書記、組織委員定期到基層調研走訪，每月到聯繫羣眾家中走訪一次、到聯繫點開展一次活動;推行黨總支書記、機關黨員幹部“駐村工作日”活動，黨總支書記、機關黨員幹部每月至少到所屬村黨組織、幫包村黨組織蹲點工作1天，指導村黨支部研究黨建工作、幫助黨支部書記解決黨建工作難題;黨支部書記每月至少要深入10户羣眾家中，宣傳黨的政策，解決羣眾難題。把每月28日定為“黨建工作日”，鎮黨委召開專題黨建會議，聽取黨建工作領導小組成員工作彙報，安排部署黨建工作。

2、定職責，明確黨建工作責任。圍繞“書記抓、抓書記”的要求，建立黨委書記為黨建第一責任人、黨總支書記為主要責任人、黨支部書記為直接責任人的“三位一體”黨建責任體系，真正實現“一崗雙責”。年初分別制定黨委、黨總支、黨支部三級黨建責任人目標，區分黨建工作重點。黨委書記着重從研究黨建工作、制定黨建工作方案、創新黨建項目等方面抓統籌、抓全局;黨總支書記主要從黨建工作推進、黨建工作提升上抓落實;黨支部書記側重於突出個人和黨員作用發揮，加強黨員隊伍管理，提升羣眾滿意度等方面下功夫。製作黨建工作責任牌，把鎮黨委、黨總支、黨支部三方黨建責任人承諾的年度目標公開，明確完成時限。每年開展一次軟弱渙散村黨組織“清零”行動，黨總支在年度黨組織考核中，選擇1個黨組織作為幫扶提升對象，逐年“消化”處理。每年開展一次“書記上黨課”活動，組織黨委書記、黨總支書記、黨支部書記分別於6月底7月初，集中為黨員上一次黨課，履行黨建責任人職責。

3、抓考評，突出黨建目標落實。制定黨建目標考核辦法，細化黨建考核內容。採取“上考下評”的辦法，每年12月底，開展一次黨建工作專項檢查，重點對黨組織活動場所建設、黨員活動開展、黨內生活制度執行、黨建責任落實等情況，開展專項檢查評比。開展“黨建專項述職”活動，每年12月底，組織黨委書記、黨總支書記、黨支部書記開展黨建工作述職，現場接受基層黨員幹部、羣眾代表、“兩代表一委員”評議打分。專門設置黨建目標完成獎，依據檢查評比結果、黨建專項述職及平時督導情況，排出名次，在年度綜合表彰會議上給予表彰。對黨建工作連續兩年位列全鎮前三名的黨組織書記，優先推薦參加上級黨組織評先樹優活動;對年度黨建工作考核後五名的黨組織書記，由黨委書記對其約談、提醒，對連續兩年位列後兩名的黨組織書記，予以免職。

4、辦實事，提升黨建滿意度。明確“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展”的目標，在基層黨組織中推行“黨建目標公開承諾”制。黨委書記每年初主持召開年度黨建工作目標承諾會，結合羣眾關心關注的熱點難點問題，每年確定“十大民心工程”，並進行公開承諾。黨委書記、黨建工作領導小組成員分別與鎮黨委簽訂責任書，把民心工程完成情況作為黨建工作考核的主要目標。在基層黨組織推行“三件實事”辦理制，黨支部書記結合實際，每年都要確定需要為羣眾辦理的“三件實事”，提升羣眾黨建工作滿意度。僅去年55個村級黨支部完成教育、衞生、道路、水利等實事辦理172件，解決了羣眾在道路硬化、農田水利、路燈安裝等方面的需求。“三件實事”實施xx年來，已成為村黨組織利用黨建發展成果推動服務聯繫羣眾的主要平台，受到羣眾歡迎。對羣眾反映的即知即辦事項推行“三聯督辦”一站辦結制，黨委設立羣眾反映事項督辦室，對羣眾反映事項分類建檔，按照“黨委書記籤批負責制”的要求，首先由黨委書記審閲籤批開出承辦單，督辦室專人送達分管領導幹部，由其作出具體督辦要求，職能部門具體辦理。對辦結事項由承辦單位負責人簽字確認，由交辦人、承辦單位負責人共同向反映人當面告知辦理結果，並聽取反映人評價意見，對辦理結果和反映人評價意見公開公示，提升辦理事項透明度。

二、取得的成效

1、完善了黨建工作制度，明確了黨建責任人。建立健全黨建工作責任制度，使黨建責任主體更加清晰，實現了黨建工作由“幕後”走上“前台”，形成了抓黨建“有制度可依”、“有具體責任人落實”的“兩有”目標，改變了以往黨建工作責任人積極性不高、抓黨建目標性不強的問題。通過推行“書記抓、抓書記”的黨建責任人體系建設，讓黨組織書記都能明白自己就是黨建“第一責任人”，切實增強了黨組織書記抓黨建工作的自覺性和主動性。xxxx辦事處黨總支書記趙勇在基層工作多年，但對黨建責任也曾一度認識不足，認為：抓黨建是鎮黨委的工作、是黨委書記的事，黨總支只負責抓好具體工作的落實就行了，推行黨建責任制以後，其個人在思想上得到了根本轉變，真正把自己融入到了黨建責任人的行列，並帶動了轄區黨支部黨建工作的提升。

2、黨建工作有了抓手，責任人身上有了擔子。目標是行動的指南，成效是檢驗工作的主要標準之一。通過推行黨建責任制建設，讓黨建工作責任人目標更明確，行動更具體，形成了“層層抓、分頭負責”的齊抓共管工作體系。同時，黨建工作明確到人、明確到事，讓“説了辦、定了幹”更具操作性，黨建工作一目瞭然，避免了以往“層層分解、分頭行動”推諉扯皮現象的發生。馮莊村黨支部曾是全鎮有名的黨建工作薄弱村，支部書記關祥水想抓黨建乾着急沒辦法，後來在“第一書記”的指導下，按照黨建責任制要求，建機制、定目標，黨建工作抓的“有角有楞”，還建成了黨建示範點。通過抓黨建帶動，黨員羣眾對村幹部信任感增強，村級發展步入了快車道，去年該村成功流轉土地xx畝，建成現代農業示範園，村集體收入不僅增加4萬餘元，羣眾每年也能通過收取租金、賺取勞務報酬等方式，提高了家庭收入。

3、實現了黨建工作量化考評，黨建工作有了推力。定期開展黨建責任制考評是抓好黨建工作的有力推手，也是檢驗黨建責任人工作成效的主要平台。通過建立黨建工作考評常態化、制度化建設，讓黨建責任人心裏時時想着黨建、處處圍繞黨建，切實形成黨建工作“經常抓、抓經常”的長效機制。黨建責任制考評最大範圍吸收社會層面不同羣體人員參加，讓普通黨員羣眾直接參與考評，既提高了黨建工作透明度，也增強了黨建責任人抓好黨建工作的壓力感和緊迫感，讓黨建工作更貼近基層實際，形成“敞開大門抓黨建”的良好局面。

4、明確了黨建工作落腳點，密切了黨羣幹羣關係。黨建工作的好與差，羣眾最有發言權。作為黨建工作的“第一責任人”，各級黨組織負責人要始終做一個“明白人”，要真正理解“我是誰、依靠誰、為了誰”，從思想深處真正理解黨建工作最終的出發點和落腳點。通過黨建責任制建設，避免了黨組織負責人“就黨建抓黨建”的“就事論事”思想。一方面解決了部分羣眾反映強烈的熱點難點問題，充實了黨建內容;另一方面提升了黨組織負責人黨建工作能力，豐富了黨建工作形式。

三、思考與建議

黨建工作是一項系統性工程，黨建責任制建設是抓好黨建工作的有力抓手。因此，首先要從抓黨建責任制建設入手，通過開展黨建責任制建設，能夠較好地解決了黨建工作“誰來抓、抓什麼、怎麼抓和看成效”四個環節的問題，切實構建起責任清晰、目標明確、考核科學、獎懲嚴格的責任目標體系。

1、從責任分工上，要進一步明確“誰來抓”。要進一步明確黨建責任制主體，切實把“書記抓、抓書記”納入黨建責任制建設的核心內容，不動搖。基層工作千頭萬緒，黨組織負責人，既要抓好安全生產、社會治安、計劃生育、環境保護等“一票否決”責任追究工作落實，同時還要練好“分身術”，把黨建工作擺上重要議程日程。黨組織書記作為“多面手”，要切實擺正黨建工作“誰來抓”的問題。在鎮級不僅要建立黨委書記第一責任人制，更要明確黨委副書記、組織委員及組工專職隊伍“分級負責制”，明確黨委書記抓統籌，黨委副書記抓推進，組織委員及組織工作專職隊伍抓落實的“三級推進”措施;在村級要建立黨支部書記、組織委員“雙向負責”，黨支部書記是村黨組織第一責任人，既要落實鎮黨委的黨建責任目標，也要制定符合實際的黨建計劃，組織委員要要切實發展專職作用，做好普通黨員的學習教育，提升基層黨員能力和素質。

2、從工作內容上，要進一步明確“抓什麼”。“上面千根線、下面一根針”。黨建工作面廣量大、程序嚴、系統性強，黨建工作要有“建樹”，首先要明確“抓什麼”。要細化各級黨組織書記抓黨建工作重點，黨委書記既是黨組織的負責人，又是基層黨建工作的直接責任人，在突出抓好鎮黨委班子自身思想、作風、制度和能力建設的同時，重點抓好全鎮黨建整體謀劃、安排部署、指導檢查、考核獎懲、機制創新、黨支部書記管理等重點工作。村黨支部書記是黨建工作的具體執行者，要按照“五好”標準，抓好班子，帶好隊伍，執行好各項制度，把黨支部建設成黨委放心、羣眾滿意的先進基層黨組織。

3、從工作方法上，進一步明確“怎麼抓”。要充分發揮基層黨建領導小組作用，定期召開黨建會議，專題研究部署基層黨建工作，形成多方參與、齊抓共管的格局。要結合實際建立黨建目標責任制，對黨建工作的任務目標、責任分工、推進措施提出明確要求，明確鎮黨委書記抓什麼，黨支部書記抓什麼，避免“眉毛鬍子一把抓”，什麼都抓、什麼也抓不好的現象。要結合實際探索制定“精而實用”的黨建和村級工作制度，黨委書記每年要對基層黨組織建設情況進行篩查，確定一批軟弱渙散黨組織，以點帶面，重點攻關。要建立定期督導檢查機制，對照黨建目標責任，每季度開展一次督導檢查，每半年進行一次評比，充分調動黨組織書記抓黨建的積極性和主動性。

4、從獎懲措施上，要進一步細化考評標準。要進一步細化黨建工作考評標準，通過調查、座談等方式切實掌握基層黨組織黨建工作狀態，制定符合實際的黨建考核方案，切忌“大而空”，脱離基層黨組織實際。考評標準要簡單、易懂和便於操作，立足於“上級要求什麼、基層需要什麼、黨員羣眾需要什麼”為目的，要簡單、易懂和便於操作，避免搞花架子。在檢查評比中，要突出公開、公平、公正，堅持“一把尺子量到底”，通過檢查評比，達到調動積極性，提升黨建工作水平的目的。

【第13篇】實施村村通公路建設的實踐與思考調研報告

近年來，我市把抓村村通公路建設作為貫徹xx大精神，回報農民兄弟，服務城鎮化和增加農民收入的實際行動，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領導到羣眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農村公路有了較大的發展，農村公路網基本形成，通達深度逐步提高。

一、全市城鄉公路現狀

截止XX年底，全市擁有公路394條，通車裏程1159.9公里，公路密度達到每百平方公里105.13公里，其中列養公路250.713公里;省道3條，75.57公里;縣道139.61公里;鄉道鄉道327.01公里。全市411個行政村，已全部通公路，現有通車裏程722.6公里，其中101個村(含沿省、縣道路邊的村)已建油路(水泥路)路面里程64.94公里，未建油路(水泥路)路面的村310個，里程657.66公里。目前，應城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環為主骨架，干支相連、內早外聯、四通八達的公路網絡。一條路帶動一個產業，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場、沿路開園區、借路跑運輸……在城鄉公路上，當地農民因路制宜闢財源，XX年全市現實國內生產總值89.5億元，財政收入4億元，農民人均純收入達到3429元。

二、實施村村通公路建設經驗

1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實施。在公路建設過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設指揮部，加強工程建設的領導和指導。各處、鎮、場和開發區也相應成立了村村通公路建設工作專班，具體負責。市交通積極配合做到了指導勘測設計到位，工程質量監督到位，驗收合格後申報補助資金到位。截止XX年底我市通鄉公路已完成了上級下達三年通鄉油路計劃的80%，通村公路已完成120公里。

2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實。XX年，在通鄉公路建設中，市委、市政府果斷決策，採取“城市支援農村，機關支援基層，幹部支持農民”的方式，號召全市幹部職工為通鄉公路建設捐物捐款，短短一個月時間，全市17000多名幹部職工和社會各界人士捐款630多萬元，為市通鄉公路全面啟動做出了突出貢獻。在通村公路建設中，全市各鄉鎮、行政村繼續發揮這一光榮傳統，積極向在外的知名人士、私營業主發出“月是故鄉明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農村小康建設紛紛向駐點村伸出援助之手，緩解了通村公路建設資金矛盾。於此同時，全市各處、鎮、場和開發區積極出台了優惠政策，做好了涉及工程建設的徵地、拆遷和施工環境保護工作;市直各相關部門在執行國家有關法律、法規的前提下，按照市公路建設指揮部的統一要求，特事特辦，簡化手續，提高了工作效率。

3、精心施工，保證質量，把村村通公路作為“示範工程”建設。一是大力推行“雙五個一”的工作方法，即實行一條通鄉油路一名市級領導、一名交通局班子成員、一個工作專班、一名專業監理人員，一條通村公路一名鄉鎮主要領導、一名交通局技術顧問、一個籌資和建設專班、一塊質量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民羣眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設、廉政建設雙合同制。在簽訂工程建設合同的同時，簽訂廉政建設合同，確保在村村通公路建設中，做到“工程優質，幹部優秀”。三是加強工程質量監督管理。應城市從公路部門抽調十名工程技術人員派駐各施工合同段，對工程所用的材料，各工藝流程現場監督檢查，並擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等檢測設備，及時糾正工程質量問題，同時市交通局主要負責人和分管領導，經常到施工現場巡迴檢查，發現質量隱患，限期整改，不留後患。四是採取投標的方式和應城市廣宇監理公司簽訂了監理合同。作為通鄉公路建設的社會監理，監理公司嚴格執行公路工程建設的法律、法規、技術標準和規範，嚴格履行監理合同，監督工程施工承包合同的實施，進行工程質量檢測，參加工程質量事故處理和工程驗收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質量意識。質量是效益，質量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質量的義務，應城市對施工單位的主要負責人和技術人員集中進行技術培訓，並提出了確保路面施工質量的“三個到位”(路槽處治的深度、土質、輾壓)，“確保五度”(寬度、厚度、平整度、拱度、密實度)及“嚴把六關(備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養生)的工作要求。因此，各施工單位都建立了質量自檢機構，在監理公司的督辦下，每個施工合同段工程完工後都按規定出具了自檢資料。六是加強村村通公路建設的財務管理。為保證村村通公路建設資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應城市對國債資金的使用堅持專款專用的原則，實行單獨建帳，專人管理，單獨核算，同時積極爭取地方配套資金的到位。

4、建管結合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。一是採取“誰受益，誰養護”。農村公路的主要服務對象是地方，應城市以此為原則實行市、鄉、村三級負責制，即縣道由市政府負責，鄉道由鄉政府負責，村道由村委會負責，通過突擊養護、日常養護、抓示範路等多種方法，充分調動鄉鎮、村組和廣大農户養護的積極性。二是大力推行“農村公路民養化”。對農村公路實行分段招標，分村組、分户承包，以承包養護、委託養護形式，確保減少養護成本，增大社會效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農村公路養護技術含量。全市目前退休、退養的公路部門養護人員20餘人，在行業改革中被清算的曾經長期在公路養護崗位工作的協議工40餘名。通過引導，讓有勞動能力的退休退養人員、協議工、下崗人員繼續到農村發揮技術優勢，再找崗位，解決農村養護技術力量問題。

三、村村通公路工程實施的主要困難和問題

一是建設速度上不來，差距大。在XX年全省農村公路建設現場會上明確提出，到XX年，全省50%的行政村通瀝青(水泥)路，到XX年，行政村全部通瀝青(水泥路)。地處平原微丘地區的我市，是全省經濟強市、文明城市，我們的規劃應高於這個平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青(水泥)路，差距很大，任務艱鉅，按上述標準衡量，我們的建設速度明顯滯後。

二是配套資金上不來，啟動難。據測算，市通村公路的平均造價是每公里12萬元，除上級交通部門每公里補助5萬元外，其餘均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設的迫切願望，但由於配套資金缺口較大，啟動十分困難。

四、加快村村通公路建設的建議

為加快應城市通村公路建設步伐，儘早實現村村通油路(水泥路)目標，我們建議如下：

1、建議市政府建立“村村通公路建設領導專班”，由市政府領導掛帥，相關部門(計劃、財政、交通、建設、國土、農業、供電、林業、廣電、電信、移動、聯通、公安、水利)和各鄉鎮場、辦事處、開發區負責人為成員，以加強對全市通村公路建設的組織領導，負責全市通村公路建設的統一指揮和協調。

2、建議全市各處、鎮、場和開發區在國家法律法規和政策許可範圍內，在不新增債務包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設資金。

一是交通部門爭取一點：通村公路修建油路(水泥路)的資金補助政策是每公里5萬元(路基寬度6米，路面寬度3.5米)，工程竣工後，經省、孝感市交通部門驗收合格的，由交通局爭取補助到位。

二是財政部門補助一點：市政府對通村公路建設給予一定的補貼，其補貼標準可據市財政收入情況每公里1至2萬元，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。

三是鄉鎮村自籌一點：在羣眾自願的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。

四是社會捐資一點：可發動“四有”(即政治上有地位，經濟上有實力，社會上有影響，對家鄉有感情)人士對家鄉公路建設進行贊助，也可採取立“功德碑”的形式，發動農民羣眾捐資。

五是部門幫扶一點：利用省市扶貧對口單位、市直聯繫單位、小康工作隊駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設資金。

六是項目資金列一點：在扶貧資金項目、農業綜合開發項目、優質稻基地建設項目等與通村公路相關聯項目資金中列一部分用於通村公路建設。

3、建議相關部門配合支持，給村村通公路建設創造一個好的環境。各處、鎮、場、開發區應出台相應優惠政策，加快村村通公路建設，做好涉及工程建設的徵地、拆遷和施工環境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎代補”的資金只能用於路面建設。通村公路建設佔用土地，以處、鎮、場、開發區為單位統計，按程序報國土部門審批。國土部門要在執行國家有關法律、法規的前提下，特事特辦，簡化手續，提高辦事效率。涉及供電、林業、水利、廣電、電信、移動、聯通等部門的拆遷工作，由各部門自行負責解決，原則上不予補助。涉及鄉鎮村的拆遷工作一律由所有地鄉鎮解決，任何單位和個人不得藉故推諉、阻撓。

【第14篇】某市煙草商業預算管理的思考調研報告

摘要:“現代管理學之父”彼得德魯克(ker)曾經説過：“預算不是一場數字遊戲，而是圍繞戰略目標的設立而進行思考的過程。”

自20xx年我國煙草商業導入預算管理機制以來，該方法已成為企業的標準作業程序。本文針對xx煙草商業預算管理中存在的問題，提出在全面預算實施過程中，必須要注重預算的編制質量，加強事前、事中、事後的監督與調控，及時採取有效措施糾正偏差，使預算管理髮揮應有的作用。

關鍵詞：煙草商業預算管理思考

預算管理是企業在科學的市場預測與決策的基礎上，按照既定的經營目標和程序，對企業未來的內部生產經營活動的總體安排。近年來，xx煙草積極探索適合煙草商業實際的預算管理運作模式，在預算管理上逐步實現了從無到有、從單一預算向全面預算的轉變，對提升內部管理水平、提高企業經濟效益起到了積極的作用。然而，預算管理整體水平還有待提高，運行中凸顯的一些的問題不容忽視。

一、亟待解決的幾個薄弱環節

1.編制時間比較滯後，運行時效相對較低。

雖説我市每年從10月份便着手安排部署次年的預算編制工作，但由於作為戰略層的投資中心沒能及時確定年度預算總目標，預算編制工作實際上要到次年的元月份才正式開始。我市煙草系統下轄9個縣級營銷部，經過“自上而下”、“上下結合”編制流程的多次反覆，整個預算編制工作歷時長達半年之久。待全部預算審批、下達完畢，時間已到4月份，遲則到5月份才能完成，上半年的預算沒有得到有效控制。特別是部分可控費用，超進度開支現象特別嚴重，給下半年的預算執行帶來巨大壓力，編制時效“成本”過高。

2.預算分解偏離實際，方法不盡科學合理。

一是年度預算指標分解中歷史業績權重較大。在下達各縣營銷部銷售預算指標、效益預算指標時，沒有完全按照省煙草局推行的“因素分配法”進行，歷史因素所佔權重仍然較大。對某些指標沒有設立一個“公允值”，習慣採取“一刀切”的方式，全市保持統一的增長幅度，對上年預算指標完成較好的單位，持續實行“鞭打快牛”的政策，在一定程度上影響了基層的積極性。

二是季度預算的分解過於簡單化。費用預算分解也與銷售預算一樣，以前兩年各季度實際發生數所佔全年比重作為權數進行分解，沒有考慮某些費用發生的特殊性，導致部分項目季度預算嚴重超支。

3.執行過程“盲目服從”，預算調整“彈性”過大。

一是對市場的變化反應遲鈍。在執行過程中，當受市場環境、經營條件、政策法規、內部體制改革和經營方向調整等因素影響，預算基礎發生變化時，有的預算責任主體仍在“嚴格”按照預算運作，“紙上談兵”，缺乏應變能力。

二是預算調整機制不夠完善。主要表現在年度預算調整的隨意性較大，沒有根據預算調整原則進行。對預算執行中的偏差，預算管理委員會沒有充分、客觀地分析產生的原因；對常規事項產生的預算執行差異，預算責任主體沒有自行採取措施加以解決，而是盲目地要求要追加預算指標。

4.成為考核唯一手段，上下“博弈”愈演愈烈。

預算管理過程中，只強調上下級的垂直命令與控制，把預算執行結果作為唯一的考核考評指標，重結果、輕過程，忽略了對預算執行差異的分析。各責任中心為了得到較低的業績評價標準，有意提供虛假的預算數據風險，在上報預算時討價還價，大大地留下餘地，實行“寬打窄用”。有的則為了防止來年被“鞭打快牛”，虛報、用盡當年的預算指標。這些“對策”，導致預算管理流於形式，使業績考核失去了公平性。

二、問題的成因及分析

上述問題綜合起來，集中表現在預算目標確立、預算體系構建、預算過程控制和預算考評機制等四個環節存在缺陷，突出表現在以下“四個不夠”：

1.預算目標定位不夠準。

一方面將預算與企業“十一五”戰略目標等同起來，定位過高。雖説預算是與企業發展戰略相配合的戰略保障體系，兩者有密切的聯繫，但不能等同。“十一五”規劃的時間跨度有五年，側重於企業中、長期目標戰略的實施，主要涉及外部環境中長期趨勢的變化，以及企業如何對此作出反映；而預算的時間一般為一年，關注的是中、短期特定目標任務的完成，主要涉及企業內部運作。因此，公司戰略是預算管理的目標導向，引導年度預算目標的確定；預算目標則是戰略目標在本期內的財務具體化，為戰略規劃的實施提供必要的保證。

另一方面預算目標制定不甚科學。在預算目標制定中，編制預算基礎的許多假設尚未得到充分論證。作為戰略層的投資中心，沒有深入分析所處的市場地位、市場環境、國家政策的可能變動給預算目標帶來的影響，沒有認真查找xx與省內其他地區間在經濟、地理、交通環境上的差距，而是一味的按照上級的要求，追求捲煙人均銷量、銷售均價等指標達到全省行業平均水平，使預算“高不成，低不就”，失去了預算的有用性。

2.全員參與意識不夠高。

一是上下互動、協作程度不高。部分縣營銷部的經理們本位主義意識較為嚴重，將精力集中在本部門個別任務效率的提高上，而對預算的編制工作持消極態度，僅在費用預算上表現出極大的“熱情”，千方百計爭得寬餘的支出指標，忽視了企業的整體奮鬥目標。

二是各預算中心的職責沒有履行到位。許多部門都認為預算管理僅僅是財務部門的職責，對預算管理委員會分配的工作當作額外負擔，經多次催促，才將質量不高的預算上報。執行過程中，各責任中心管理也不很到位，對預算執行中的異常現象沒有采取應對措施，甚至聽之任之，導致部分可控費用支出失控。崗位編制本就偏緊的財務部門，在預算管理中“單打獨鬥”，某些工作也只好採取應付的方式，難以實現對預算的精細化管理。

3.過程控制措施不夠實。

首先，預算信息反饋制度尚未健全。預算信息反饋是預算執行過程中預算調控職能實現的前提和基礎，包括定期書面報告、臨時書面報告、例會和臨時碰頭會等多種方式，具有及時性和靈活性的特點。而我們僅僅採用了書面報告的形式，預算執行差異形成的原因不能得到更深入地分析，控制措施不很全面，而且信息反饋也不是很及時，在一定程度上影響了調控的效果。

其次，預算調控措施沒有落實到位。財務、審計、經濟運行等部門在對預算執行差異進行分析和責任界定的基礎上，提出了一些調控意見和建議，但相關責任主體並沒有認真地抓好落實，未能積極制定可操作性較強的措施並加以實施。實際業績與預算執行的偏差沒有及時發現和糾正，預算監控形同虛設，預算目標的順利實現得不到必要的保證。

4.評價考核體系不夠全。

一方面，只設有年度綜合考評，每月（季）的動態考評沒有設立。動態考評作用於事中控制，服務於預算調控，主要是對預算執行過程中發生的預算差異予以及時確認、及時處理，為預算順利實施提供保障。另一方面，在考評中沒有遵循預算考評的可控性原則。依照該原則，各責任主體以其責權範圍為限，僅應對其可以控制的預算差異負責，而我們在考評考核中往往忽視了這個原則，將所有不可控預算差異也全部“包”給各責任中心，由他們負責“埋單”。

預算管理是一個“pdca”循環改進的過程，預算考評在這個循環中處於承上啟下的關鍵環節，對改進管理方式、提升管理水平起着重要的作用。如果把考評僅僅作為發放獎金的工具，為發獎而考評，沒有事後的差異調查和分析，沒有改進措施的落實，則不能充分發揮持續改進工作的作用。

三、全面預算管理的對策與建議

全面預算管理的過程，實際就是企業目標分解、實施、控制和實現的過程。針對管理中存在的問題，具體要抓好“五個提高”：

1.加強預算管理組織體系建設，提高預算編制時效。

一是提高各級員工對預算管理的認識度和參與度。預算管理是一種“全員參與、全方位滲透、全過程監控、全量化考核”的管理方法，沒有各單位、各部門、各級員工的一致重視和共同參與，是難以實施到位的。各級主要負責人必須將全面預算管理作為“一把手”工程來抓好、抓實，切實加強對預算管理的組織領導。公司高層管理人員要經常深入到預算運行的各個環節，及時解決執行中遇到的問題，切實推動預算管理措施的落實。

二是建立預算責任網絡，對預算實行“分級歸口”管理。在市公司本級，要按預算指標的性質實行歸口管理；對各縣級營銷部，則按授權制度實行分級控制。各責任主體要積極參與預算的編制，對各個預算項目反覆權衡、精打細算，使編制出的預算更加符合企業實際。實施中要按照“分級歸口”管理辦法的要求，努力增加銷售收入，嚴格控制費用支出，使預算真正起到控制成本費用、提高經濟效益的作用。

2.加快信息資源整合步伐，提高預算編制質量。

當代會計學家湯谷良先生認為：“預算是與整個公司業務流、資金流、信息流以及人力資源流的要求相一致的經營指標體系。”實現物流、資金流、信息流、人力資源流的高效、合一，是提高全面預算管理的前提與基礎。目前，xx煙草商業的物流、資金流已整合到位，人力資源改革也基本結束，但信息資源的整合尚處在初始設計階段。現有的捲煙營銷、煙葉生產、專賣管理、財務管理等電子商務系統相對獨立，各種數據沒有得到有效整合；經濟運行數據信息分析與發展趨勢預測的方式相對較為原始，基本停留在半自動化狀態，信息化程度不高。因此，必須立足現有信息平台，加快數據中心的建設，建立分析、預測模型，為科學決策提供依據。

同時，預算管理是一項十分繁雜的系統工程，從編制到執行控制工作量非常之大，急需有先進、科學的信息系統來支持。我們要在金蝶財務管理信息系統基礎上，積極開發預算管理子系統，實現預算編制、執行控制、在線審批、執行情況分析等預算管理功能，通過預算信息網絡系統，實現預算信息及時傳遞，提高預算管理的質量和效率，把預算管理工作提高到一個新的起點。

3.實行編制方式多樣化，提高預算管理效率。

在預算編制中，要注重抓好“三個結合”，即：固定預算與彈性預算相結合、增量預算與零基預算相結合、定期預算與滾動預算相結合。在傳統的預算編制方法基礎上，針對固定預算的不足，按照捲煙銷量3％左右的間隔，對費用、利潤採用彈性預算，增強預算的適用性，為實際結果與預算的比較提供一個動態的基礎。對上年部分完成或全部完成的項目，採用零基預算，一切從“零”開始，通過對項目重新進行審查、分析和考核，消除增量預算中一些不合理因素得以長期沿襲的影響。此外，在預算執行過程中還要採用滾動預算進行輔助，按季度滾動，做到長計劃、短安排。在每季度第三個月中旬着手下季度的滾動預算工作，使預算期始終保持一個固定的期間，以保持預算管理的連續性和完整性。

4.強化全程控制監督，提高預算執行力度。

預算是與日常經營管理過程相滲透的行為規範與標準體系，提高預算的約束力和調控力，是順利實現預算目標的關鍵。

首先，要健全預算報告制度，構建相關、及時的信息反饋系統。每月或季（年）度終了，財務部門應採用報表、數據分析、文字説明等多種形式，及時地向各預算責任主體報告本期預算執行情況，分析並揭示預算重大差異所產生的原因，並提出改進意見和建議。預算反饋報告要突出過程與結果並重的原則，月報反饋的重點是各相關責任項目的預算執行過程，以便動態的掌握預算的運行狀況，季（年）度預算報告則着重反映各時期的預算執行結果，以便於考核。

其次，建立全方位的預算控制體系，對預算實行事前、事中、事後監控。把預算控制滲透到企業的各個業務過程、各個生產經營環節，覆蓋企業的所有部門和崗位。以業務流、資金流為監控重點，財務、審計、經濟運行、生產經營等部門為主要控制監督責任人，按照各自的預算監控權責，對預算的編制、執行、調整、考評、獎懲實行全過程監控，及時解決、修正執行過程中出現的問題和偏差。

5.加大考核評價力度，提高預算運行質量。

預算是與期終總結相關的業績評價與獎懲體系，沒有以預算為基礎的考核，預算就會流於形式，就會失去控制力。考評過程中要注重個人考評與集體考評相結合，動態考評與綜合考評相結合，在科學、合理的評價經營業績基礎上，嚴格按照獎懲辦法進行兑現。

一要健全月度績效聯酬考核辦法。將捲煙銷量、貢獻毛益、可控費用、營業利潤等月度預算指標及當月的工作計劃完成質量，分別與各預算責任主體全體員工當月的績效工資掛鈎。每月末，由預算管理考核小組對各縣級營銷部及本級各部門的預算執行情況和預算指標間的差異進行確認，然後根據績效聯酬考核辦法進行獎懲。

二要把預算考評與年度經濟運行綜合績效考核相關聯。年度終了，以年度捲煙銷量、煙葉收購量、目標利潤、成本費用利潤率、人均勞動效率等預算指標為主要內容，結合《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》的要求，組織進行縣級營銷部領導班子的綜合考評，對成績優勝者予以適當獎勵。

【第15篇】加強食品流通領域管理的思考調研報告

隨着我國經濟社會的發展和人民生活水平的提高，人民羣眾對食品安全的認知和要求在不斷提升，同時，目前我國食品安全問題凸顯，這一矛盾值得我們深思和解決。

認真分析近幾年食品安全事故，主要有兩個原因。一是正規企業的所謂“行業潛規則”，這需要我們加強日常監管和抽檢力度，保證正規企業生產合規食品。二是“地下工廠”、“黑作坊”等非法企業生產的不合格食品，這種違法違規往往很隱蔽，不易發現，但又因其衞生條件差、設施設備落後、工藝粗糙、食品原料達不到食品安全標準等一系列問題，他們生產的食品存在更大的安全隱患。

“地下工廠”、“黑作坊”在暗處，但其要銷售其產品，就必須流入市場，進入公眾視野。我們要讓“地下工廠”、“黑作坊”的產品在市場上消失，就必須在流通領域下工夫。

目前，我們現行法律法規定，食品流通企業必須收集供貨方相關資質證明材料和進貨票據，但仍會出現以下問題：

（一）食品流通企業法律意識不強，沒有收集相關材料和票據，或者收集後保存不當丟失了。

（二）食品品種繁多，食品監管部門的執法人員不可能逐一對照檢查，核實每個品種的相關材料和票據。針對這一薄弱環節，部分企業因“地下工廠”、“黑作坊”產品價格低廉，鋌而走險購進其產品，以獲得更大利潤。

（三）消費者在採購食品後，一般沒有保留票據，如果出現食品問題，不利於消費者維權。

（四）若一級批發企業等流通上端購進了“地下工廠”、“黑作坊”產品，一旦進入下級批發或零售企業，監管部門很難從進貨票據等方面在下級批發或零售企業發現不合格食品。

針對以上問題，認真分析原因，主要是流通信息難以掌控。為了讓食品流通信息更加公開，讓食品流通企業更好地擔負起第一責任人責任，我們除了在食品包裝上打印出生產企業的相關信息外，也可以打印食品流通企業的名稱，讓食品從生產到消費整個環節的信息在食品包裝上一目瞭然。這樣可以達到以下幾個目的：

（一）杜絕食品流通企業從“地下工廠”、“黑作坊”等無證無照企業購進食品的僥倖心理。

（二）更加方便食品監督管理部門和人民羣眾對食品安全的監督管理。

（三）一旦發現不合格食品，可以在第一時間發現源頭並將不合格食品清理出市場。

（四）更容易維護消費者合法權益。

如何才能實現食品流通信息全程公開喃？按照《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》，可以採取以下方式方法：

（一）食品批發企業直接從食品生產經營企業購進的，應當查驗該生產企業的許可證和食品合格的證明文件，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯繫方式、進貨日期等內容。同時對食品進行逐一檢驗，清理出走樣變性、漏氣、變質發黴、破損、被污染等不合格食品，並在食品外包裝上打印本企業的企業名稱，若銷售對象為批發企業的，應在企業名稱後打印“1”字樣，具體為“本企業名稱+1”；若銷售對象為食品零售企業的，應將銷售對象的企業名稱一併打印,具體字樣為“本企業名稱+銷售對象名稱”

（二）食品批發企業從其他食品流通企業購進食品的，應當查驗該流通企業的許可證和食品合格的證明文件，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯繫方式、進貨日期等內容。同時對食品進行逐一檢驗，清理出走樣變性、漏氣、變質發黴、破損、被污染等不合格食品，並在食品外包裝上打印本企業的企業名稱，若銷售對象為批發企業的，應在企業名稱後打印數字x，x為供貨單位在食品包裝上打印企業名稱後的數字+1，具體為“本企業名稱+x”，如果供貨單位不在華鎣市轄區，且沒有打印相關字樣，按照從食品生產企業購進情況打印；若銷售對象為食品零售企業的，應將本企業名稱和銷售對象的企業名稱一併打印,具體字樣為“本企業名稱+銷售對象名稱”。

（三）食品零售企業在進貨驗收時，應督促供貨單位在食品包裝上打印本制度要求打印的相關字樣。

（四）若食品經營單位沒有按照本制度執行相關規定，食品監管部門將按照《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，依法嚴格檢查企業的相關食品安全管理制度的建立和落實情況。