關於加強公廁精細化管理提升公廁服務水平的調研報告

【概述】

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【正文】

推進“廁所革命”是提高人居環境質量、助力中心城市品質提升的重要舉措，但在實踐過程中公共衞生間佈局、建設及管理等諸多方面仍然存在許多問題，迫切需要解決。為貫徹落實省委十四屆六次全會關於“加快‘最多跑一次’改革延伸覆蓋、推動公共場所服務大提升”精神，圍繞全面融入長三角一體化發展首位戰略，推進公共場所服務大提升“五化行動”，提升中心城市品質，提高公共衞生間建設管理服務水平，嘉興市建設局對市區公共衞生間開展了實地調研，並與嘉興市環衞處、各建設單位、其他縣市區進行廣泛座談交流，對我市公共衞生間建設管理基本情況進行了專題調研。

一、調研基本情況：

我市市區現有公共衞生間114座，其中，一星級公共衞生間60座，標準級公共衞生間30座。2018年11月2日，嘉興市委城市工作會議上“廁所革命”作為城市環境衞生整治專項行動被全面啟動。在我市全面開展“廁所革命”以前，嘉興市區公共衞生間普遍存在建築外貌年久陳舊，不適應我市中心城市品質提升整體風貌要求，內部設施、設備老化現代化水平不高，社會服務功能單一和日常管理制度無法滿足現代化、高標準的管理要求等問題。通過近年來“廁所革命”工作的開展，我市公共衞生間總體形象有了質的提升。

（一）“廁所革命”項目建設的主要成效

2019年嘉興市區全面鋪開“廁所革命”項目建設，到2019年底完成了76座公共衞生間整治改造工作，其中16個公共衞生間按照一類公共衞生間標準進行了改建提升，16座中的10座更是高標準建設成為結合公共衞生間和驛站功能的現代化驛站--“禾城驛”；同時還對49個公共衞生間整治提升,達到二類公共衞生間標準。2019年11月，嘉興市區首個“禾城驛”三元路公共驛站正式建成投運，到目前為止，三元路、洪興路、望湖路、長征橋、吉楊公園、信訪局、嘉興大橋、東昇路、商務大道均已投入運行。我市“廁所革命”項目建設成果初顯，“禾城驛·温暖嘉”公益服務體系基本完成，各類公益活動不斷開展，社會反響良好，羣眾高度認可驛站建設成果，真正實現了建設為民、服務為民的民生理念。

（二）“廁所革命”積累的主要經驗

1.突出品質至上，城市驛站華麗綻放

聚焦“國際化品質江南水鄉文化名城”，以世界眼光、審美情趣和繡花功夫，匠心打造城市驛站。一是堅持高起點定位。注重理念創新，以“最多跑一次”改革，推動公共場所服務大提升為契機，在公共衞生間改造過程中，不僅提升整體形象，還將公共衞生間作為城市的展示窗口和顏值擔當，與國際化品質的城市風貌相匹配。注重規劃佈局，對接城市總體規劃和城市設計，充分考慮人流、商流等因素，關注市民需求，科學佈局高品質城市驛站。二是堅持高品位設計。在風貌、功能設計上堅持高標準的同時，注重特色營造，充分挖掘驛站周邊歷史文化內涵，進行有機融合。如長征橋驛站以橋樑為主題，結合周邊原有長征橋歷史遺存，展示嘉興市域各種橋文化。望湖路驛站以非遺文化為主題，展示嘉興馬家浜傳統文化手工藝品。通過打造人文交流平台，充分展現嘉興文化亮點。發揮輿論宣傳引導，以文明創建為載體，廣泛開展宣傳教育，引領帶動街道、社區和廣大市民積極參精神文明建設。三是堅持高質量建設。對標上海、杭州，結合口袋公園、節點花境和綠道建設，從建築外形、內部裝修、周邊景觀風貌上進行全方位提升。成立工作專班，專人負責全過程跟蹤監管，確保項目高品位設計、高質量建設、精細化管理。

2.堅持以人為本，城市驛站便民利民

堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，將百姓需求和人的體驗感作為“廁所革命”的重要內容，實現功能迭代和服務升級。一是體現驛站的紅色屬性。弘揚紅船精神，擔當“紅船護旗手”，聯合組織、宣傳、團委等部門，打造紅色城建驛站、城市黨建陣地、行業黨建品牌。建立紅色黨建宣教平台，滾動播放紅船微視頻、精神文明宣教片等，在潛移默化中凝聚人心、提升素養。將驛站作為志願服務進社區的前哨站，實現志願者報名、活動集散、積分兑換“一條龍”。二是體現驛站的功能屬性。全面提升公共衞生間內部環境和如廁體驗，配備除臭、空調、環境監測等設施，增設“第三衞生間”和無障礙設施，注重人性化細節。同時，一改原來單一的城市公廁功能，轉變為綜合的城市驛站功能，提供休息休閒、衞生急救、主題活動等場所，延伸公共服務的觸角，真正把城市驛站建設成為市民的温馨港灣。三是體現驛站的公益屬性。在驛站中設置自動圖書借閲器、免費讀物、免費的直飲水機、便民借傘器、自動售貨機等現代化設施。開闢愛心休息點，着力解決環衞工人、交警、城管執法等城市一線作業人員飲水難、休息難、如廁難等問題，不斷改善城市服務工作者的工作環境。定期開展愛心義診、急救培訓、曲藝表演、親子活動、非遺傳承、手工製作等羣眾喜聞樂見的活動，受到市民的廣泛好評。

3.堅持科學運維，城市驛站精細管理

一是設施智慧化。引入信息化智慧化手段，公共衞生間安裝人流量監測、空氣質量檢測、廁位引導信息發佈顯示屏，增設人臉識別取紙等智能化設備。創新應用“互聯網+”信息技術服務，建立智慧化公共衞生間管理平台，通過作業管理、人流分析、預警保修、視頻監控等模塊，實現數字地圖APP點位檢索導航、設備智慧管理和信息互聯互通。二是管理標準化。探索開展酒店式服務，建立專業管理團隊，定點專人管理。制訂《嘉興市公共衞生間保潔服務標準規範及考核標準》，明確日常服務清潔、服務標準，完善精細化管理各項制度，定期考核通報，開設“禾城驛·温暖嘉”運維微信公眾號，完善社會監督，圍繞管理服務、文明提升、科技創新等方面工作開展滿意度調查。三是運維品牌化。堅持建管並重，着力創新運營管理方式，引導和吸納社會資本參與，提高人性化服務水平，實現温暖服務，打造“禾城驛·温暖嘉”品牌，依託品牌優勢，引入增值服務，創新“以商助管”互補機制，逐步實現驛站“自營”“自養”，節約財政養護成本。

二、“廁所革命”推進中存在的主要問題

（一）“廁所革命”發展佈局問題。

市區公共衞生間佈局有待完善，在建設過程中我們面臨規劃布點不到位，建設選址困難等問題。廁所改擴建項目分佈較為分散，項目建設管理也存在難度。目前，我市環境衞生專業規劃將於2020年到期，“廁所革命”實施過程處於新舊規劃過渡期，需要提前思考、提前規劃。

（二）項目建設過程中問題。

項目建造實施過程中，由於個別設計單位對方案設計經驗不足，或未全盤考慮周邊環境，或在項目建設細節上有欠缺，導致在施工過程中調整直接影響施工進度，同時也造成了後期管理的困難。

長效管理辦法及考核機制落實問題。

廁所全面改造整治後，需要加快落實《嘉興市公共衞生間（驛站）保潔服務標準規範及考核標準》等最新標準，公廁保潔員的精細化服務意識、服務水平要儘快形成，展現嘉興廁所革命“禾城驛·温暖嘉”的服務品牌，相關行業管理部門需要加大培訓，加強考核。

驛站長效運維和品牌打造問題。

目前驛站的服務能力得到了全面提升，提供休憩空間、茶歇咖啡，舉辦一系列展覽、觀影及音樂會等活動，但是長期的運維成本較高，人力成本等各項費用僅僅依賴財政資金恐難以為繼，需要進一步優化管理，節約成本，開拓相關收入來源。

三、推進“廁所革命”的主要建議

（一）完善公共衞生間規劃佈局。

一是編制環衞專項規劃，優化公共衞生間佈局，遵循以配套建設公共衞生間和社會衞生間開放為主，環衞新建公共衞生間為輔的原則，增加社會衞生間開放的數量，形成佈局合理、數量充足的公共衞生間服務體系。目前，我市《嘉興市區環境衞生專項規劃（2021-2035）》和十四五規劃正在編制中，相關布點工作將在其中進一步完善。二是推動社會共享公共衞生間服務。鼓勵具備條件的沿街國有企業、政府機關事業單位向社會公眾開放衞生間，積極倡導社會各窗口行業簡化“進門”手續向社會公眾開放，推動建成資源共享的社會共享公共衞生間服務體系，切實解決城市公共衞生間供給。

（二）提升公共衞生間建設管理。

一是進一步提高公共衞生間建設標準，結合省建設廳編制的公共廁所服務提升技術導則，按照完善便民設施，提升服務便利化水平；應用信息技術，提升服務智慧化水平；注重人文關懷，提升服務人性化水平；突出地方元素，提升服務特色化水平；健全管理制度，提升服務規範化水平的“五化行動”要求指導“廁所革命”項目建設。二是加強項目建設管理工作。成立“廁所革命”項目建設專班組，建立定期例會制度和週報制度，及時會商掌握項目實施進度及質量監管推進項目建設，明確工作計劃，協調解決施工過程中問題。落實施工計劃倒排督促機制，以目標為導向，合理制訂工作計劃，推進各項工作落實，確保項目建設如期完成。發揮統籌協調關鍵作用。依託專業團隊協助管理，全面深入工程建設各段面，嚴格監管建設質量，狠抓建設進度，實現管理工作全覆蓋。三是合理分配建設標段，委託具有“廁所革命”建設成功經驗的EPC設計單位開展項目建設。按區域劃分建設任務，減少建設組織難度。四是強化實戰經驗分析。深入研究分析前期“廁所革命”推進難點和經驗，從加快前期設計工作、合理組織施工、加強EPC建設管理等方面探索建設管理經驗。

（三）提升精細化管理，加強宣傳引導。

一是強化監管考核落實長效管理。堅持建管並重，着力創新運營管理方式，督促公共衞生間管理單位按照《嘉興市公共衞生間保潔服務標準規範及考核標準》細化管理方案和具體管理措施，健全日常保潔和管理責任制。二是強化監督考核，嚴格公共衞生間精細化管理各項制度，定期開展督察考核，對“廁所革命”精細化管理工作執行進度、項目完成質量等進行考核和通報。結合社會監督，主動接受廣大市民羣眾和遊客的監督。三是發揮輿論宣傳的引導力和影響力，各行業以文明創建為載體，廣泛開展宣傳教育，引領帶動街道、社區和廣大市民積極參與“廁所革命”，做好羣眾工作，贏得廣大市民的支持。在提高市民使用的廣泛性和便利性基礎上，引導人們遵守公德、文明如廁，改變不良衞生習慣，共同營造整潔、優美、文明的如廁環境。

（四）大力推進品牌推廣，發揮品牌價值。

合力推進“禾城驛·温暖嘉”品牌創建，形成市區統一的公共衞生間（驛站）品牌和標識系統，發揮品牌優勢，共享品牌價值，將驛站文化品牌向市域輻射。積極引導和吸納社會資本參與，加強要素保障，做好部門間的協調溝通，積極爭取公共衞生間在用地、用電、用水等保障和優惠政策方面的支持，提升開放合作水平，實現廁所革命互利共贏。

課題牽頭領導：張清宇

責任部門：市園林中心