淺談提升鄉鎮紀委監督職能

在新的形勢下，如何履行鄉鎮紀委的監督責任，更大程度的發揮鄉鎮紀檢監察機關的監督職能作用是我們面臨的新課題。習近平總書記強調：各級紀委要履行好監督責任，既要協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗建設，又要督促檢查，落實懲罰和預防措施。中紀委也對新形勢下的紀檢監察監督責任提出了明確要求，要運用好監督執紀的“四種形態”，即：黨內關係要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。“四種形態”的提出，是對長期以來黨風廉政建設和反腐敗鬥爭實踐經驗的深刻總結，是對當前和今後一個時期紀檢監察工作所面臨形勢和任務的科學判斷，對於以紀律建設推進從嚴治黨、依規治黨具有重要意義。

一、鄉鎮現狀。以我鎮為例，轄14個行政村（135個村民小組）、1個居委會、鎮屬鎮辦單位17個。全鎮共有21個黨支部，593名黨員（不含連心小分隊）其中農村黨員536名、流動黨員120名。黨員年齡結構為：30歲以下的51名、31歲至60歲的311名、61歲至70歲的140名、70歲以上的91名。村居兩委幹部80名，其中黨員63名。村小組組長135人其中黨員30名，村幹部兼職8人。鎮紀委設有紀委副書記一名（鎮副科級幹部）、監察員一名（鎮綜治辦副主任兼職）、紀委委員兩名（財政所所長和計生辦主任兼職），鎮紀委書記空缺，暫時由鎮黨委委員分管。

二、鄉鎮紀檢監察機關落實監督職能所存在的問題

紀委的監督責任既是黨章賦予的權力，又是紀委的重要職責，鄉鎮紀委作為最基層黨內監督機構，監督責任任重而道遠。在實際工作中，基層紀委在履行監督責任時，還存在着以下不盡如人意的方面。

1、鄉鎮紀委機構存在短板，有待進一步深化改革。鄉鎮紀委一般有5人組成，包括紀委書記和委員。基於黨章和反腐敗鬥爭實踐對紀委監督責任的要求，中紀委提出了對紀檢監察機關要求“三轉”即“轉職能，明確定位，突出職責主業，理清責任；轉方式，抓住關鍵，創新工作方法；轉作風，自我監督，擺正位置，廉潔自律。”。然而，由於鄉鎮的種種因素，“三轉”未能落到實處。鄉鎮紀委書記依舊分管多項工作、委員基本身兼數職、鄉鎮紀委依舊出面做一些“老大難”工作，如鄉鎮在徵地拆遷、項目建設、信訪維穩、殯葬改革、農村宅基地改革等工作安排紀檢監督機關全程參與，讓紀委在一線推動，既當裁判員，又當運動員，且經常出現“協調變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責”的情況。鄉鎮紀委有時甚至直接充當監管主體和執法主體，使鄉鎮紀委往往在鄉鎮工作中扮演着“督查員”、“救火隊”等角色，很難聚焦主業，結果是“種了別人田，荒了自家地”，導致紀委工作任務繁重。

2、鄉鎮紀委“兩個責任”落實不到位，對監督對象沒有做到全覆蓋。黨章明確地賦予了紀委有監督同級黨委的權利。鄉鎮紀委在履行同級監督職責與服從同級黨委領導的過程中，往往過多地強調服從，而忽視了監督。鄉鎮紀委的人事、經費都由本級黨委政府決定，考核測評都要監督對象投票，導致“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，不願、不敢大膽履行同級監督職責。從而，使同級黨政領導班子成員遊離於鄉鎮紀委監督之外。例如蘇榮主政江西，推行“一大四小”時，台下人人反對，台上個個擁護，還美其名曰“講政治”。我們鄉鎮幹部也一邊心裏罵娘一邊佈置村幹部冒着酷暑種楊樹。這就是典型的沒有監督惹的禍。由於鄉鎮紀委成員，全部都參與了包村工作，於是在脱貧攻堅、徵地拆遷、項目建設、信訪維穩、殯葬改革、農村宅基地改革等中心工作與監督對象有千絲萬縷的聯繫，造成監督“失之以寬、失之以鬆、失之以軟”。

3、鄉鎮紀委辦法不多，對項目工程監督有心無力。習近平總書記在十九大中提出要依法治國、要依法行政，那麼紀委同樣要依法依規監督。鄉鎮項目工程建設往往時間緊、任務重，項目資金大的要走公開招投標程序的還好一點，項目資金相對小的項目只要邀標或直接發包，大多存在先施工後招投標，極易滋生腐敗和產生“豆腐渣”工程。這種情況絕不是少數，但往往由於是上級部門的因素，不得已而為之。程序不到位，就是違法，鄉鎮紀委對此卻只能聽之任之。

4、鄉鎮紀委擔當不夠，對形式主義沒有亮劍。鄉鎮工作紛繁錯雜，脱貧攻堅、徵地拆遷、基層黨建、項目建設、信訪維穩、殯葬改革、農村宅基地改革、三資監管、防火、防汛、防地質災害等等哪一項工作都要求事事留痕。一個人下村工作還時不時來個自拍，每天上傳工作微信羣的圖片把手機塞滿，有相當部分的圖片還要求打印出來。誠然，微信給我們工作帶來了諸多的便利。但這種一工作就拍照，有時候為了拍照效果還多次擺拍的工作形式已經在羣眾中形成了一定的負面影響。留痕，一是為了迎合部分上級的喜好，二是工作中怕擔責的具體表現。在部分幹部心中甚至存在不留痕就白做了工作，留了痕就是完成工作錯誤認識。

三、鄉鎮紀委如何解決上述存在的問題

黨章修正案中指出，紀委的職責簡單來説就是“監督、執紀、問責”六個字。監督是紀委的首要職責，要尊崇黨章、依規治黨、依紀監督，把維護黨章作為根本任務，檢查黨的路線方針政策和決議執行情況，堅定維護黨的領導核心和黨中央的集中統一領導。執紀是紀委履職的重要手段，要把紀律挺在法律前面，以紀律為尺子判別黨員幹部的行為，有錯即糾、違紀即查，維護黨的肌體健康和隊伍純潔。問責是監督執紀的保證，監督執紀的效果最終要靠問責來強化，沒有問責，監督執紀就難以落實到位。監督、執紀、問責，僅僅六個字卻有着豐富的內涵，形成了黨內監督從發現問題到執行紀律再到責任追究的鏈條。因此，應從以下幾方面充分發揮鄉鎮紀委的職能作用。

1、進一步深化體制改革，充分發揮紀檢職能作用。探索鄉鎮紀檢監察機構改革方案，針對鄉鎮紀檢幹部職能不專、隊伍不穩的實際問題，建議參照法庭機構模式，鄉鎮以片為單位劃分成若干縣紀委派出機構，集中辦公。制定明確的工作職責，實現鄉鎮紀委書記、紀檢監察員專職專責，“人、財、物”上收縣紀委管理，從根本上破解“三轉”難的問題。

2、進一步加強思想教育，鑄造一支鋼鐵紀律隊伍。俗話説，打鐵還需自身硬，只有建立一支作風硬、業務強、有擔當、敢作為的紀檢監察隊伍，才能履行好監督職責。履行好監督責任，提高思想認識是基礎。鄉鎮紀檢幹部要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話精神和中央紀委二次全會精神，把思想和行動統一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監督是本職，抓不好監督是失職”的理念，自覺克服好人主義思想，切實增強履行監督責任的責任感、使命感。

3、進一步強化“四種形態”，充分落實“兩個責任”。堅持把紀律和規矩挺在前面，把“四種形態”落實到鄉鎮日常工作中。實踐證明，動員千遍不如問責一次。嚴管就是厚愛，運用監督執紀“四種形態”，要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，使廣大黨員不忘初心，自覺維護紀律，這是對黨員、幹部最大的關心和愛護。深化對“兩個責任”的認識，把履行監督責任和主體責任的要求貫穿於鄉鎮日常工作的每個角落，達到“強責任、敢擔當”的效果。

4、進一步提升業務能力，做到有的放矢。再好的制度離開了一支優秀的執行隊伍也是枉然。業務能力的強弱，直接影響到履職，所以，業務水平的提升非常必要。我們要通過集中培訓、跟班培訓、選調培訓、自學提高等多種方式，統籌實施鄉鎮紀檢幹部培訓，全面提升鄉鎮紀檢幹部的政策水平和執紀能力。

                           2018年8月31日