產業扶貧調研報告

為做好我市產業扶貧是突出問題整改工作，深入推進產業扶貧政策措施落地落實、到村到户，開展產業扶貧調研如下：

　一、現在存在問題及其原因

存在的問題：一是到村項目中，產業發展類項目所佔比重也不高。二是在到户項目及措施中，產業發展類項目所佔比重偏低，其中帶動作用突出的加工業和鄉村旅遊業所佔比重很低；總體上，產業扶貧項目安排不少，貧困村產業發展滯後。深入分析原因，主要有以下幾個方面：

(一)沒有認識到產業扶貧是脱貧增收的重要抓手。沒有認識到產業扶貧是貧困户增收脱貧的基礎性、根本性、長效性的舉措，在實施其他脱貧路徑時，忽略了產業扶貧。

(二)對產業扶貧工作存在畏難情緒。認為產業扶貧難度大、見效慢，存在急功近利思想，在工作推動、政策支持、資金安排等方面用力不夠。

(三)沒有利用好主體的帶動作用。沒有出台鼓勵、引導、支持主體帶動貧困户的政策，主體帶動的意願不強、積極性不高；雖然對帶動主體投入較多，但是沒有選好帶動模式、沒有建好利益聯結機制，帶動效果較差。

　　二、整改目標任務

根據我市糧、棉、油、果、茶葉等產業特點，推進特色種養業扶貧、光伏扶貧、鄉村旅遊扶貧、商貿流通扶貧、資產收益扶貧，力爭產業項目、支持資金、主體帶動、幹部幫扶等覆蓋所有建檔立卡貧困村、貧困户，力爭所有貧困村、貧困户至少發展一項產業或者參與發展一項產業，為村出列、人脱貧提供穩定、持續、有力的基礎支撐。

　　三、主要整改措施

(一)精準選擇脱貧產業。精準掌握貧困村、貧困户的資源、勞力、技能等產業發展條件，逐村逐户指導選擇具有穩定性、長期性、持續性的產業。支持有條件、有能力、有意願的貧困户發展特色種養、休閒農業與鄉村旅遊、商貿流通、農產品加工、手工業等產業。對無勞動力、無資源、無穩定收入來源的“三無”貧困户，以及無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村，支持安排光伏扶貧工程項目，大力發展光伏發電等能穩定增收的產業。實施資產收益扶貧，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革試點，支持貧困村、貧困户依託新型農業經營主體，以土地、山場、水面、設施、設備、幫扶資金等入股、託管的方式，或者以務工、就業等方式參與產業發展。

(二)加大政策支持力度。全面落實產業扶貧相關政策。完善扶貧小額信貸政策，對於有發展意願、貸款意願、還款能力或還款措施的貧困户，金融機構應給予貸款。大力推廣户貸企用、分貸統還等模式，幫助貧困户通過土地、山場等資源和資金參股新型農業經營主體或其他經營主體，讓貧困羣眾得到更多收益。鼓勵和支持貸款貧困户購買貸款人意外傷害保險、保證保險等保險，分散貸款風險。對購買扶貧小額貸款保險的貧困户，財政可適當安排保費補貼。支持貧困户在發展種養業時參加政策性農業保險，貧困户承擔的保費可從扶貧資金中支出。貧困地區新增建設用地計劃指標優先保障貧困村、貧困户發展產業，生產設施、附屬設施和配套設施的用地按照設施農業用地管理。

(三)增加項目資金投入。要加大產業扶貧投入力度，項目資金要早安排、早下達、早實施。到縣財政專項扶貧資金、統籌整合使用的財政涉農資金要加大對產業扶貧投入力度，重點支持貧困村、貧困户發展產業，扶貧小額信貸資金全部用於產業扶貧。鼓勵社會資本通過眾籌、慈善等方式參與產業扶貧。

(四)加強產業發展服務。要在產業規劃、產業選擇、招商引企、品牌培育、市場開拓、技術支撐、政策設計等方面加強指導。

 (五)創新主體帶動機制。大力培育新型農業經營主體或其他經營主體，支持有意願、有實力的主體參與產業扶貧，積極探索創新產業扶貧模式，大力推行各類園區帶動、龍頭企業帶動、經營大户帶動和羣眾自身調整優化種養結構的“三帶一自”模式，推進貧困村、貧困户與市場主體對接，力爭每個實施產業扶貧項目的貧困村、貧困户都有主體帶動。及時總結歸納典型案例和優秀做法進行推廣，加強產業扶貧現場觀摩，發揮典型引路作用，不斷放大產業扶貧效應。