新形勢下如何激發村幹部持續幹事創業積極性的調研報告

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，持續加大強農惠農富農政策力度，紮實推進農業現代化和新農村建設，全面深化農村改革，農業農村發展取得了歷史性成就，為黨和國家事業全面開創新局面提供了重要支撐。黨的十九大，更是將鄉村振興提到了國家戰略高度，提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字總要求，未來，農村將成為安居樂業的美好家園。

鄉村振興，治理有效是基礎，必須把夯實基層基礎作為固本之策。然而，目前來看，村幹部作為實施鄉村振興戰略，決勝全面建成小康社會的中堅力量，思想認識的困惑，實際工作中的難題，並沒有根本解決，我們賴以加強農村工作的“先鋒部隊”，至今尚未完全步出困難境地。

目前，我鄉共有行政村*個，自然小組*個，建立村級黨支部*個，農村黨員*人，享有工資待遇村幹部總數*人。通過調研，絕大多數村幹部在推進農村發展、維護社會穩定中發揮了重要作用，有效地保證了黨的各項政策在農村的貫徹落實。但是也有少數村幹部對農村工作的新要求表現出不適應，存在着一些問題，具體表現在以下幾個方面：

一、村幹部工作方法簡單，創新意識不強。隨着我區鄉村振興戰略的提出，基層黨組織建設、農村人居環境改善、美麗鄉村建設、重大項目落地實施、全域旅遊推進等重點工作的開展，村幹部的思想觀念、思維方式、知識結構和工作方法等卻沒有明顯轉變和改善，面對沉重的工作任務及壓力，老辦法不管用，新辦法不會用，知識儲備不足，思維僵化，學習能力不足，缺乏廣闊視野，難以找到適合本村，針對本村的創新方法，很多工作存在被動應付，千篇一律，互相模仿。法制素養不高，知法守法用法意識不強，矛盾化解不力，把矛盾向上推，不僅使工作進度延緩，還造成了羣眾的誤解，導致幹羣關係不融洽。

二、村幹部隊伍建設不完善。全鄉來看，總體村幹部年齡偏大，文化偏低，女性佔比較低。導致進取意識減退、綜合素質不高、女性參與村級事務積極性不高。文化水平的偏低，造成一部分村幹部政策理論水平不高、法律法規知識貧乏、實際應用能力不強等問題，特別是在農村各種創建活動中，各村普遍缺乏會寫、懂電腦、熟悉業務的幹部，致使上級政策在貫徹執行中會出現不到位現象，有時還會造成工作被動，女性在村級事務處理中發言權難以保證。村幹部來源偏少，後備力量不足。

三、村幹部工資待遇偏低，激勵措施乏力。目前主要幹部每月*元，會計與監委會主任工資*元。隨着農業農村發展，服務管理下放，村級組織考核評比多，創建達標多，檢查督察多，工作任務重，與所享受的工資待遇不符。村幹部不是國家公職人員，在選拔錄用方面基本上是隻能下不能上，既不能進事業單位，更難進入公務員行列。在晉級晉職方面除極個別的情況外，村幹部要想成為國家公職人員、享受級別待遇是十分困難的。村幹部退職後，在子女就業、醫療保健、政治榮譽等方面沒有什麼照顧，在職時倍受重視，退職後無人關心，家庭不理解，社會有偏見，自己心理上也不平衡，致使許多在崗村幹部工作只圖過得去，求學習、求進步、求創新意識不強，素質當然也就得不到提高。

為進一步激發村幹部幹事創業積極性，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的村“兩委”班子和幹部隊伍。提出以下意見建議：

——政治上關心。主要突出“教、培、評、聘”四個字。“教”，加強思想政治教育，培養村幹部勇於吃苦、甘於吃虧的奉獻精神，提高他們勤政廉政、適應市場經濟的能力，增強他們做好農村工作、帶領羣眾脱貧致富的本領。“培”，對政治上積極、文化程度高、掌握一技之長的年青幹部，造冊摸底，納入入黨積極分子隊伍，加強培養教育，使他們在政治上儘快成熟。“評”，開展經常性評選創優活動，及時表彰優秀幹部。對年齡大．任職期間工作積極、事蹟突出的，在離任時頒發榮譽證書，並將先進事蹟和模範人物通過輿論媒介廣泛宣傳，號召各級黨組織和黨員學習，增強他們的事業感和政治榮譽感。“聘”，對錶現好、年輕、貢獻突出的村主要幹部，選拔招聘為國家幹部。這樣做，既有刮於幹部隊伍穩定，又有利於調動村幹部積極性，鼓勵他們奮發向上。

——工作上支持。首先為他們搞好工作創造條件。部署每項工作，既要考慮實際承受能力，還要注意在給任務的同時給政策、給方法，持別是經濟發展、公益事業等方面，要幫助他們謀實略，想實招，幹實事。另一方面，對幹部中出現的問題要多理解、多體諒，滿腔熱情地幫助他們解決問題，改進工作。另外，對打擊報復村幹部的事件，進行依法查處。要做到“二配合、二從嚴，即：政法部門互相配合，縣鄉二級政府配合；打擊從嚴，處罰從嚴。

——生活上照顧。一是提高報酬。建議適當提高村幹部工資整體水平，通過出台統一政策，設立最低工資標準，採取區、鎮（鄉）、村三級聯動出資的辦法解決村幹部工資過低的問題。通過提高工資待遇，讓崗位工資收入成為他們家庭總體收入的重要組成部份，使村幹部有崗位榮譽感，激發工作熱情。並且要逐年不斷提高村幹部的工資水平，使其與事業單位平均水平持平。二是完善養老保障制度。在已建的村幹部養老保險制度基礎上，提高村幹部養老金額標準，加大繳費額度，延長繳費年限。三是對遇到天災人禍的個別村幹部，由縣民政局、鄉政府給予臨時性生活補貼。四是安排招收合同工、聘民辦教師，或鄉鎮企業中招工，優先照顧在任和離任村幹部的子女和離任村幹部。

——管理上加強。為保證村幹部更好發揮作用，結合鄉情村情．結合村幹部隊伍的實際，不斷加強各項制度建設，形成適應新時期的新要求、新機制、新規範。要在縣鄉村三級普遍建立村幹部學習制度、村幹部管理制度、廉政制度和村幹部工作制度等．加強管理。實行目標責任制，實行村幹部任期目標責任制和年度目標責任制，對村幹部年初定任務、定標準、定獎懲，年終實行目標責任制考核，根據考核，兑現獎懲。採取民主監督，對村上的每項工作，都採取政策公開、辦事公開、獎懲公開、財務公開，加強村民、黨員對幹部的監督。競爭選聘村幹部，變“相馬”為“賽馬”。通過公開、民主、平等、競爭、擇優的原則．選出一些政治堅定，有能力、懂經濟、會管理，熱愛農村事業的德才兼備的村幹部，真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的局面。