實現環衞事業可持續發展調研報告

通過近一年的環衞工作實踐和調查研究，我深深感到，用科學發展觀的方法、觀點，解決環衞事業前進中的問題，實現“科學發展、精細管理、優質服務、文明和諧”總體目標，既符合科學發展觀的要求，也是實現環衞事業可持續發展的指導思想。

一、我市環衞工作發展現狀

全市環衞行業職工總數3120人，日清掃面積為642.46萬餘平方米，日清除垃圾2794噸。現有各種環衞車輛247台，其中市環衞局有94台。我局是市政府職能部門，主管全市環境衞生工作。下設黨支部13個，黨員335人。現有職工1919人，其中三清一線職工1471人，二線管理收費人員448人。市區日清掃面積340萬平方米，其中我局日清掃面積252萬平方米，日清除垃圾750噸，所轄外區沒有能力進行機械化清掃。近年來，在全市環衞系統幹部職工的共同努力下，我市的環境衞生面貌得到了較大改善。主要表現在以下六個方面：

1、“三清”作業質量基本達標

通過科學調整時間，實行18小時工作制，全天候保潔，保證了工作的時間；通過加大機械清掃的力度，對市區重點路橋實施機械化巡迴清掃，保證了工作效率；通過主動延伸10米工作範圍，互相拾遺補缺，保證了工作質量；通過堅持晨檢夜查制、檢查通報制、上掛下聯獎懲制，保證了工作達標。

2、行業管理工作步入規範

規範全市環衞行業作業標準和環衞設施設置標準，解決了作業質量和作業標準不統一的問題；出台《雞西市清運雪管理辦法》、《雞西市車容車輛運輸衞生管理辦法》等法規文件，解決了我市環衞工作無法可依的問題；實行門前環境衞生掛牌制，解決了日常環境衞生管理差的問題；實行建築垃圾排放審批制和全程監管制，解決了建築垃圾亂排亂卸的問題；開展散裝貨物運輸車輛密閉改造工程，解決了運輸車輛遺撒泄露的問題；實行袋裝化統一收集、封閉式運輸、高温焚燒處理，日產日清，解決了醫療垃圾無害化處理的問題；採取全局上陣、全社會動員的方法和實行雪情待命制、有雪即清制，解決了清運雪不及時的問題。

3、環衞設施得到有效改善

近幾年，市政府高度重視環衞設施投入。2005年市政府投資400萬元購置了清掃車、吸塵車、壓縮車等設備；2006年投資687.8萬元，購置了29台環衞專用車輛，落實垃圾中轉站、地坑式轉運站、公廁等配套資金125萬元；2007年又購置垃圾壓縮車13台，環保型保潔車75台、小型全封閉式垃圾收集車8台；2008年五區三縣環衞部門爭取資金354.20萬元，購入38台環衞專用車輛，新式果皮箱523個，自制垃圾收集車60台，鐵皮壓縮桶60個等等。通過全市環衞部門的積極爭取，環衞設施設備有了較大改善，機械化作業水平明顯提高，市中心區域“三清”作業質量基本達標。

4、城鄉環境面貌有所好轉   

為改善城鄉環境衞生面貌，開展了春季整治活動，成立職工突擊隊，按責任分工確定時間表，全方位開展積雪垃圾搶運活動，清理廁所周圍污冰圍堰活動。開展城鄉清潔工程活動，通過合理設置垃圾清運散點，集中清理城鄉結合部垃圾，加大環衞管理監控力度，解決城鄉結合部環境衞生較差的問題。開展了城鄉環境衞生整治活動，集中力量治理了“五亂”，解決了城鄉結合部、新區、物業小區、鐵路沿線、城市出入口環境存在的髒、亂、差問題，淨化了市容市貌、主次幹道及背街巷路、新區庭院和重點區域衞生。

5、項目工程進展順利

寶川垃圾處理廠順利竣工並投入使用。醫療廢棄物集中處理項目，已與江蘇奉先德業環保投資有限公司簽訂了合作協議，現已完成整體規劃、項目選址和三通一平等工作。雞西市垃圾處理二期工程已立項，完成了土地預審意見函，並獲得環評和可研批覆。原垃圾處理廠治理項目完成了項目建議書，確定了處理工藝，已上報省發改委，與法國威利亞環境服務中國有限公司簽訂了合作開發填埋沼氣的資源化利用項目和CDM（清潔能源）項目的合作意向協議書。

6、服務意識明顯增強

實行了一線工作制，班子在一線指揮，幹部在一線實幹，問題在一線解決。堅持晨檢夜查，局長辦公會開在街路上，現場解決實際問題。關心職工疾苦，籌措資金為職工開辦食堂，修繕辦公樓，改造供熱系統，為一線職工和部分管理執法人員辦理了意外傷害保險，為困難職工子女上大學發放補助。深入縣（市）區、中省直、鄉村幫助研究解決難點問題，設立了舉報箱、舉報電話、環衞服務熱線，解決市民關心的環衞工作難點、熱點、焦點問題。

二、存在問題

1、市民環衞意識不強。部分市民珍惜、尊重環衞勞動不夠，不遵守垃圾密閉收集的時間，隨地大小便、隨意拋棄垃圾、高樓拋灑廢棄物、亂排亂倒污水、盜毀環衞設施等損壞市容市貌的不文明行為時有發生。歧視、侮辱、刁難環衞工人的不道德行為和不服從環衞執法人員管理的現象還時常出現。

2、環衞工作發展不平衡。城鄉之間、地區之間工作進展不平衡。中心區域好於結合部，市中心區好於外礦區，主要街路好於背街巷路，個別物業小區、平房區和中省直企事業單位自轄區還有整治不徹底，監管不到位的現象，偏僻地方還存在衞生死角。

3、資金緊張，基礎設施不配套不同程度地制約着環衞事業發展。環衞事業是公益性事業，各種經費由財政統一撥付，但由於油料價格不斷上漲，公用費用逐年增加，造成資金缺口較大。部縣（市）區設備不足，垃圾處理仍然是簡易填埋，沒有無害化處理措施，甚至個別地區出現了無處可填的狀況。

4、思想解放程度不夠。面對環衞可持續發展的新形勢，少數幹部精神不夠振作，思路不夠開闊，大局意識不強，學習勁頭不足，滿足於“吃老本”。工作缺乏主動性、積極性和創造性,缺乏責任感、事業心。存在自由主義、小富即安、不思進取的思想和麪對困難束手無策、等待觀望的思想，工作中不敢闖、不敢試，缺少積極進取、大膽開拓、搶前抓早的超前思維和創新意識。

5、幹部素質參差不齊。隨着城市建設的飛速發展，對環衞工作提出了越來越高的要求，但我市環衞幹部隊伍的綜合素質還存在與科學發展觀和實現環衞事業可持續發展的要求不相適應的問題。科學決策能力、統籌協調能力、自主創新能力都有待於進一步提高。班子成員團結配合不夠，個別幹部急功近利、擺花架子、做表面文章，缺乏民主作風，領導科學基本功薄弱，知識儲備不足，理論功底不厚、領導能力不強、落實政策水平不高，存在工作方法簡單粗暴、工作紀律鬆弛渙散、工作情況胸中無數、工作效能嚴重低下的現象。個別管理執法人員文化素質偏低，宣傳解釋能力差，甚至經常出現票據填寫錯誤的現象。

6、“三清”一線人員不足，二線人員人浮於事。環衞工作實行統一管理後，我局先後接收了45000户居民和松林小區等8700多户“三不管”地區、冶金公司破產企業1900户居民的環境衞生管理，清掃保潔、垃圾清運工作任務不斷增加，由於資金不足，臨時工工資低，出現僱工難的問題，一線人員不足。另一方面二線人員工作職責不明晰，機構臃腫，人浮於事，紀律鬆弛，得過且過，效率不高。

通過調研思考，我深深感到，這些問題的存在是形成制約和影響我市環衞事業發展的主要瓶頸。

三、改進意見

學習科學發展觀，就是要通過結合工作實際進行學習研究，以發展為主題，用發展的眼光，發展的思路，查找問題，分析問題形成的原因，用發展的辦法,解決前進中的問題。

1、堅持把解放思想作為落實科學發展觀和實現環衞可持續發展的創造活力。

解放思想，就是使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實事求是。科學發展觀為我們解決發展中的問題，提供了科學的世界觀和方法論，要運用好這一理論，還要求我們進一步解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，從本地區、本單位的實際出發。抓發展從思想入手，抓思想從發展出發。一是開展形勢任務教育。破除思想禁區，把思想中不適應、不利於科學發展的認識解放出來，樹立起進步的、有活力的、推動發展的新觀念；樹立大環衞的觀念，無論作什麼工作要站在全市環衞戰線和全局的高度，思考分析問題。二是開展學習活動。通過向書本學習、向羣眾學習、向實踐學習，進一步轉變思想，理清我市環衞工作實現可持續發展的新思路。要做到崇尚實幹，埋頭苦幹，科學巧幹，少説多幹，因為機不可失，失不再來。養成反省的好習慣，看自己每天該乾的工作是否認真幹了，能幹的工作是否主動幹了，難乾的工作是否想辦法幹了，把精力投入到工作中，使思想與環衞科學發展相適應。

2、堅持把增強幹部能力作為落實科學發展觀和實現環衞可持續發展的有力保障。

路線確定之後，幹部是關鍵因素。環衞發展能否快速轉入科學發展的軌道，取決於幹部職工的素質高低。一是提高幹部隊伍素質，必須堅持以科學發展觀為指導，練好基本功。以參加學習培訓為主要途徑，練好乾部的理論功；以形式任務教育和班前課、班後課為主要途徑，練好乾部的演講功；以家訪談心、鑽研業務知識、深入一線調研為主要途徑，練好乾部的知情功；以撰寫調查報告、心得體會、讀書筆記為主要途徑，練好乾部的文字功；以培育總結典型為主要途徑，練好乾部的指導功。通過練好“五功”，不斷提高幹部的領導科學發展能力、破解難題的能力和幹事創業的能力。二是提高職工隊伍素質，必須堅持循序漸進。一靠培訓提高。組織職工學會宣講分析法律法規的方法；書寫法律文書的技巧；掌握文明執法、熱情服務、禮貌收費的工作方式，完成培訓計劃，系統學習提高。二靠實踐總結。用嚴格考核、不講情面的批評促動，使職工從工作實踐中吸取經驗教訓。用每月的工作任務、經濟指標完成情況，分析典型，解剖案例，幫助職工從總結工作中吸取營養。三靠典型促進。總結正面典型經驗，吸取反面典型教訓，幫助職工從經驗中學會正確的工作方法，從失敗中學會正確的工作思路。三是提高環衞人形象。領導是下屬的樣子，下屬是領導的影子。領導幹部要帶頭樹立良好的形象，帶頭弘揚求真務實的精神，大興解放思想之風、大興求真務實之風、大興親民愛民之風、大興廉潔從政之風，堅持重實際、説實話、辦實事、求實效，把心思集中到發展上，把精力放在抓落實上，每名幹部職工都要有一種“躺着想事、坐着議事、站着幹事”的幹事激情和創業衝動，以強烈的事業心和高度的責任心，以時不我待，奮勇爭先的緊迫感和使命感，以高昂的鬥志、良好的形象、理性的思維、飽滿的熱情和務實的態度，積極投身於環衞事業可持續發展中去，盡心竭力，守職盡責。要深入持久開展“內強素質，外樹形象”活動，全面提升幹部職工素質，使環衞整體形象在社會上得到提升。

3、堅持把資金管理作為落實科學發展觀和實現環衞可持續發展的必要保證。

科學發展觀，是指導發展的科學思想。這就要求我們多幹職工羣眾急需的事，多幹職工羣眾受益的事，多幹打基礎、長遠起作用的事。幹事業必須有足夠的資金作基礎。一是積極創收資金。嚴格執行規費收繳標準，認真做好測算，深挖收費潛力，尋找費源。積極同物價部門溝通，調整收費標準。五區三縣（市）要做好開徵生活垃圾處理費的各項準備工作，力爭今年開徵。具有造血功能的單位要在保證正常生產的前提下，積極拓展業務，進行創收。開展修舊利廢活動，充分利用閒置設備，盤活固定資產，壓縮辦公經費和招待費等非生產性支出。利用行業優勢和政策優勢，擴大環衞業務，拓展有償服務。二是高效使用資金。實行企業化管理，按照“超支不補，剩餘歸己”的原則，對各單位經費實行砍塊承包責任制，嚴格控制非生產性支出，完善各種財經制度，嚴格執行財經紀律，千方百計節省資金，高效使用，將有限資金花在刀刃上。三是爭取項目資金。緊緊抓住省政府“三供兩治”的歷史機遇，加大項目開發、引進和推進的力度。糞便無害化處理項目、餐廚垃圾處理項目，要廣集信息，多方洽談，積極尋找合作伙伴，爭取有突破性進展。已列入市政府報告中的醫療廢棄物處置中心，要做好開工前的購置設備、施工圖紙設計、財政評審、招投標等各項工作。虎林市、密山市垃圾處理廠，要全面開展申請立項工作。大力推進雞西市環衞生態科技園區創建進程，本着集中管理、優化組合、整體發展、規模效應的理念，積極開展規劃和項目上報工作，爭取國債支持。

4、堅持把環衞改革作為落實科學發展觀和實現環衞可持續發展的內在動力。

實踐科學發展觀，就是深入研究解決本地區、本部門發展中的重大問題。改革是解決制約環衞發展瓶頸的重要舉措，是縮小與先進城市差距的有效方法之一，只有用改革的思路和改革的辦法來應對各種困難和挑戰，才能實現環衞事業可持續發展。改革符合民心，順應時代潮流，停頓和倒退沒有出路。一是改革人事制度。以事業單位改革為契機，在探索試點經驗的基礎上，逐步實行全員聘用制。幹部實行考核制。從德、能、勤、績、廉等方面進行綜合考核，按照政績突出、羣眾滿意的標準，優秀的提拔重用，不稱職的調離崗位。二線人員實行末位淘汰制。本着精幹效能原則，嚴格落實“五定一包”責任制。經過培訓學習，嚴格考核，實行未位淘汰。將那些不適應環衞發展要求的，文化水平低，沒有能力從事管理收費工作的人員，調離管理崗位。精簡壓縮二線人員，充實到生產一線。通過減人增效，緩解一線人員不足。二是改革分配製度。根據“按勞分配、獎勤罰懶”原則，引入激勵和風險機制。繼續實行日薪制。上一天班，發一天工資。逐步實行崗位工資，確定各個崗位的工資，職工從事什麼崗位工作，領取什麼樣的崗位工資。繼續實行目標獎金，用於績效掛勾，以有效調動職工生產工作的積極性和創造性。三改革管理制度。在對新增道路及居民區的清掃保潔全面對外公開招標承包的基礎上，逐步深入，不斷擴大市場化運作範圍。按照“新車新辦法，老車新制度”，進一步強化車輛管理，完善單車核算和車組集體承包制度。

5、堅持把建立長效管理機制作為落實科學發展觀和實現環衞可持續發展的重要舉措。

科學發展觀第一要義是發展，保障環衞事業可持續發展，具有一套長效管理機制是關鍵。一是加強環衞資質審查管理。在進一步界定物業小區責任區域的基礎上，積極與物業公司註冊、審批的管理部門協商，將環衞資質審查作為物業公司成立和管理的前置程序，依法審查驗資。開放環衞服務市場，實行市場準入制度，對不符合條件的環衞服務實體，依法取消其資格，促進環衞服務企業環境衞生管理和服務水平的提高。二是加強建築殘土排放管理。繼續強化建築殘土排放的統一管理，嚴格執行建築殘土排放審批制度。要完善各項工地管理制度，對工地圍檔、環境衞生及驗收嚴格要求，強化管理。三是加強車輛密閉改造管理。嚴格按照改造計劃推進，確保市區全面完成改造任務。建立車輛改造電子檔案，對未按計劃改造的車輛或密閉裝置破損的，嚴禁在市區內拉運建築殘土。未成立專職管理機構的縣（市）區，要指導到位，使其儘快成立機構，開展工作。四是加強日常環境衞生管理。堅持教育引導並舉、管理處罰並重的原則，認真落實門前衞生責任區管理責任制和門前衞生責任區掛牌制，狠抓日常環境衞生熱點難點問題的處理，確保市區有一個良好的衞生環境。加強集貿市場環境衞生管理，對破壞環境衞生的行為，依法處罰。五是要加強清運雪管理。充分發揮市清運雪指揮部辦公室的作用，組織召開全市清運雪工作會議，進一步修訂《辦法》，改進《方案》，健全依法清運雪機制，完善清運雪法律文書，發動羣眾主動參與，落實義務清運雪責任，營造“全民關心清雪，全民參與清雪”的社會氛圍。

6、堅持把提高環衞工作質量做為落實科學發展觀和實現環衞可持續發展的堅實基礎。

堅持以科學發展觀統領我市環境衞生工作，最重要的一條就是有效提高環衞工作質量。一是統一作業流程。依據國家、省市作業標準，搞好業務指導，制定全市崗位作業流程和行業管理規範，進一步明確作業時間和標準，下發至各級環衞部門。二是提高作業質量。嚴格依據崗位流程作業，根據路況和季節，合理調整作業班次和作業時間，確保“三清”作業質量提檔達標。要下大氣力抓好背街巷路、城鄉結合部、居民區內的清掃保潔，通過合理配置人員，調整作業方式，實現按需保潔向全天保潔的轉變，解決“斷層”和“盲區”，力爭做到“有無檢查一樣、平時與節假日一樣、主街與背街一樣、冬季與夏季一樣”。發揮機械化作業的優勢，逐步探索垃圾散點人工作業向機械化作業轉變。要加強社會化服務管理，全面實施清掃管理收費三位一體的管理，推動社會化服務提標準、上檔次、高效益。三是完善質檢機制。建立環衞工作責任機制，明確轄區市容環境衞生工作第一責任人，並實行嚴格的工作責任制，將各項指標分解量化，做到“點、線、面”責任明確。建立環衞事件發現機制，發揮環衞服務熱線以及新聞媒體、社會各界監督作用，實現對環衞事件的及時發現、及時督辦、及時反饋。建立環衞應急處置機制，完善應急處置方案，配備必要的裝備，切實提高反應能力和處置能力。建立環衞監督機制。完善工作質量檢查方案，加強對各作業環節的監督檢查，消除工作盲點和盲區。

7、堅持把改善民生做為落實科學發展觀和實現環衞可持續發展的工作核心。

科學發展觀的核心是以人為本，以人為本的根本含義就是堅持全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民，始終把最廣大人民的利益作為黨和國家工作根本出發點和落腳點。環境衞生建設與人民幸福安康息息相關，在經濟發展的基礎上，更加註重環境衞生建設，着力保障和改善民生，是落實科學發展觀的重要內容。一是開展民心工程。牢固樹立“羣眾利益無小事”的思想，把職工的利益高於一切、造福職工重於一切、實現羣眾願望先於一切作為全部工作的出發點和落腳點，認真解決好職工關心的熱點和難點問題，使職工真正在發展中受益，在發展中得實惠。切實改進領導作風，堅持深入基層、深入一線，傾聽羣眾呼聲，關心羣眾疾苦，時時刻刻把職工羣眾的安危冷暖掛在心上，努力做到權為民所用，情為民所繫，利為民所謀。二是開展治理工程。深入持久開展城鄉環境衞生整治和環境文明建設活動，突出治髒、治亂、治差，創建優美環境，建立優良秩序，強化優質服務，不斷拓展工作面，工作重點由主城區向郊區，由主要街路向背街巷道、物業小區延伸，由城鄉結合部向農村延伸。推進結合部的整治，重點就是要清理衞生死角，強力消除衞生死角，及時清掃衞生死角，全面保潔。在指導農村建立清掃保潔制度和垃圾收運體系的基礎上，着力實施清垃圾、清污水、清雜物、清污泥和整治亂堆煤堆、草堆的亂堆亂放行為，通過介入整治的方式，使城鄉區域環境衞生質量差距逐步縮小，實現環境衞生維護清潔化、秩序化、優美化、制度化。

8、堅持把加大宣傳力度做為落實科學發展觀和實現環衞可持續發展的有效手段。

發展是解決中國一切問題的“總鑰匙”。環衞事業要實現可持續發展，就要通過廣泛宣傳、引起全社會的關注和支持。只有市民養成自覺遵守環境衞生法律法規，自覺愛護環境，自覺監督破壞環境行為的好習慣，我市的環境衞生才能達到“清潔化、秩序化、優美化、制度化”。為此，我們要加大宣傳力度，提高市民環衞意識。一是在街路上宣傳。從治本入手，利用法律法規宣傳日，在主要街路設立固定宣傳台，進一步加大《管理辦法》等法律法規的宣傳力度。二是在工作中宣傳。充分發揮我們點多、線長、面廣的優勢，使每名職工既是宣傳環衞法規的宣傳員，又是糾正違規行為的管理員，從而教育引導市民自覺保持環境衞生，改正隨地吐痰、便溺、亂扔果皮紙屑等破壞環境衞生的不文明行為。充分發揮執法單位的行政管理作用，抓住每一個機會，通過現場宣傳、入户教育和依法處罰等手段，努力營造處罰一個教育一片的效果。三是在媒體上宣傳。利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳愛護環境衞生的先進典型和環衞工人先進事蹟，教育引導市民自覺保持環境衞生。尤其要從學生抓起，通過深入學校展開教育，培養廣大學生養成“愛護環境衞生光榮，破壞環境衞生可恥”的良好習慣。