老幹部工作如何為老齡事業發展提供可資借鑑的經驗問題研究

老幹部工作如何為老齡事業發展提供可資借鑑的經驗問題研究

中共海林市委老幹部局

老幹部工作是老齡事業的先行實踐者。人口老齡化是國家當前面臨的一個重大社會問題，老幹部工作與發展老齡事業密切相關。老幹部是老年羣體中的重要組成部分，利用社會資源，整合社會力量做好老幹部工作，為老齡事業健康發展提供可資借鑑的經驗是當前老幹部工作者迫切需要探索和實踐的新課題。海林市老幹部局結合實際，通過深入調研，認真思考，潛心實踐，創新工作，在全社會營造了關愛老幹部、支持老幹部工作的良好氛圍，推動了老幹部工作創新發展，從而引領老齡事業健康發展。

一、海林市老幹部工作和老齡事業現狀及存在的問題

（一）海林市老齡工作基本情況和存在問題。

海林市老齡工作基本情況：海林市現有60週歲以上老年人67753人，佔全市人口的16、7%，其中城市老年人40564人，農村老年人27185人。市老齡工作委員會辦公室隸屬市政府，獨立黨組，老齡工作在全國、全省有地位、有影響，曾榮獲過全國先進，連年被評為省老齡工作示範縣。

近年來，海林市委、市政府高度重視老齡工作，關注人口老齡化問題。市委把老齡工作納入全市平衡計分卡和績效督察考評工作目標責任制的考核範圍。根據省、牡丹江市的安排也都制定了惠及老年人的一系列相應的政策。在完善養老保障制度、擴大養老服務範圍、健全老齡工作組織、加大老齡事業投入、創新老年優待政策等方面的做法，受到了上級部門和社會各界的充分肯定；養老保障體系進一步完善。全市參加城鎮從業人員基本養老保險覆蓋率達 100 %；有 2.8萬老年人得到了最低生活保障，農村“五保”人員集中供養率達到55 %。貧困、孤寡、高齡老人都有相關的養老政策。每年為城市“三無”老人每人補助4500元，為農村“五保”老人每人補助2300元，全市有1634 位高齡老人得到了高齡補貼。有 12位百歲老人每人每月享受長壽補助費 200元。每年市政府還為每位百歲老人安排1000元長壽慰問金；醫療保障體系初步建立。全市低保、農村“五保”、城鎮“三無”對象全部納入醫療救助範圍，對低保、農村“五保”、城鎮“三無”人員按100 %的比例符合條件的醫療費用給予救助。全市“農村五保”、城鎮“三無”對象中的老人和部分高齡老人蔘加當地合作醫療的個人出資部分，全部由市政府承擔；老年福利設施建設有了新的發展。全市有公辦社會福利院2家，總牀位分別達到370張。全市有社會辦養老機構 35家，牀位達1200張。建設部門在城市建設中以老年人為主體人羣，配套安置了老年人健身器材，市區內所有旅遊景點對老年人免費開放和減半收費。所有的廣場均為老年人健身鍛鍊免費提供音樂播放和基礎設施，使生活在海林的老年人享受到了海林的發展成果；老年人的合法權益進一步得到保護。加強老年“維權”網絡建設，建起鄉鎮（城區）老年人法律服務機構10所。市司法局、法院、公安局聯合成立了“老年法律援助中心”。侵犯老年人合法權益行為逐年下降。司法機關強化了對老年人法律援助，司法機關和法律服務機構對老年人諮詢自身涉法事務，免收服務費。各級人民法院（庭）對老年人因合法權益受到侵害所提起的訴訟，優先立案、優先審理、優先執行。公證機關對老年人涉及自身權益的公證事項中符合法律援助條件的，免收公證費；老年文化、體育、教育事業全面發展。全市建有老年文藝團隊20個，建有老年協會組織161個，建有老年大學1所，老年體育和健身活動遍及全市城鄉。各種羣眾性老年人文體活動在全市普遍開展；基層老齡工作越來越實。鎮、城區老齡工作體制進一步理順，隊伍建設得到加強。市委市政府以文件的形式明確了鎮（社區）老齡工作機構。鄉、鎮（街道）、村（社區）明確了具體工作人員，使老齡工作形成網絡。各村（社區）全部成立老年協會團體組織，有組織有計劃地開展有益於老年人文化生活的活動，目前全市112個村全部成立了老年協會，在不同角度、層面均較好地開展了活動，發揮了作用；老年人才的作用得到充分發揮。以老科協為依託，充分調動發揮老年科技人才的作用，尤其是在銀齡行動中，老年科技人才發揮了重要作用，已經建立了三處銀齡基地，今年老科協與省農經學院指導的海林市森茂菌業，已經成為海林的龍頭。海林市還成立了老年學學會，開展了多次學術研討交流活動，並以老年學刊的形式展示活動情況和學術成果；尊老敬老的社會氛圍日漸濃厚。近兩年來，先後開展了海林市“十大孝子”“十佳老有所為楷模”“十佳敬老助老楷模”“十佳老齡工作先進集體”等評選頒獎活動。每逢“老年節”、“春節”、“中秋節”等傳統節日，各級黨政領導深入到老年羣體中進行慰問。各機關、部隊、學校、企業和各類社會團體也經常組織有關人員到福利中心、敬老院、托老院為老年人過生日、演節目、做好事、送慰問品，送去黨和政府及社會各界對老年人的關愛。各涉老部門、單位也紛紛舉行各種各樣的敬老助老活動，營造了濃厚的尊老敬老助老的社會氛圍。

老齡工作存在的問題：一是老年人活動場所少，不能滿足老年人休閒娛樂需求。目前，在海林市市城區內居住的60歲以上老人有17235人，老年文藝團體10個，廣場健身舞蹈隊8個，各類老年協會67個，大部分老年人夏天時在各個廣場健身娛樂，天氣轉冷時候大約上千老年人聚集在各大超市、商場的過道和樓梯上聊天或玩牌，各類老年文藝團體也是夏季在廣場活動，冬天無專門的活動場所。因此，建設老年活動場所以迫在眉睫。二是有關老年人的優待政策落實難。如有部分私企景點不執行有關對老年人的優待政策，特別是老年人免費乘坐公交車的政策，仍沒有得到有效落實。

（二）海林市老幹部工作基本情況及存在問題。

海林市現有離退休幹部4103人，其中離休幹部143人，退休幹部3960人，佔全市老年人口的6.1%。老幹部工作屬老齡事業的範疇,是老齡事業的組成部分。現有老幹部活動室1000平方米，下設的23個黨委均建有獨立的老幹部活動室，老年大學教室400平方米（與活動室合用），共開設攝影、繪畫、音樂、保健等8門課程，在校學生500多人。依託離退休幹部資源，成立了老幹部藝術團，現已為全市人民奉獻了精彩文藝演出100多場次。豐富了離退休幹部的文化生活。

海林市老幹部工作存在的問題：一是老幹部活動室已建設30多年，年久失修，老化現象嚴重，設備較為陳舊，不能滿足老幹部活動需要，急需重新建設。二是各基層老幹部活動室建設情況不均衡，活動不能堅持經常，一定程度影響了離退休幹部參與活動。

二、老幹部工作和老齡工作的比較與借鑑

1、老幹部工作與老齡工作的職責比較。根據中央及省市規定，老幹部工作的職責是：貫徹執行上級有關規定，結合實際開展調查研究，制定具體政策、規定、制度和辦法。檢查、指導全市離休幹部工作，向市委、市政府反映離休幹部工作情況並提出建議。調查、掌握全市離休幹部政治待遇和生活待遇落實情況，反映離休幹部的意見和要求，提出解決問題的意見，督促有關部門落實離休幹部政治、生活待遇。認真做好離休幹部發揮作用工作，協助有關部門做好離休幹部思想政治工作。檢查指導全市老幹部活動場所建設和開展各項有益活動。檢查指導各部門落實和合理使用離休幹部公用經費、特需經費情況。負責全市老幹部工作隊伍建設，加強業務培訓。負責離休幹部來信來訪的接待和處理工作。督促、協調有關部門做好全市離休幹部離休費、醫藥費保障機制和財政支持機制的建立和完善工作，對離休幹部專項醫療統籌工作進行監督檢查。市老齡委員會辦公室的職責是：貫徹執行黨和國家關於老齡工作的方針、政策，制定本地發展老齡事業的規劃，並組織實施。協調和推動有關部門做好維護老年人權益的保障工作。協調和推動有關部門加強老齡工作的宏觀指導和綜合管理，以“老有所養、老有所醫、老有所樂、老有所教、老有所學、老有所為”為目標，全面開展老齡工作。協調和推動有關部門、老年羣團組織，開展有力於老年人身心健康的文體活動，促進精神文明建設。指導、督促和檢查轄區各單位的老齡工作。認真做好機關離、退休人員的管理和服務保障工作。

從職責分工可見，老幹部工作是老齡工作的組成部分，老幹部工作能夠為全市老齡事業提供服務和可資借鑑的經驗。

2、老幹部工作與老齡工作服務對象比較。老幹部是黨和國家的寶貴財富，是不同革命和建設時期的創業者和奠基人。他們為建立新中國作出了歷史性貢獻，為社會主義建設事業和改革開放作出了積極貢獻，為“三個文明”建設作出了新的貢獻。沒有老同志就沒有今天中國特色的社會主義事業。做好老幹部工作，是尊重黨的歷史，尊重國家的發展史，尊重我們的未來，也是全面貫徹“三個代表”重要思想、提高黨的執政能力建設和構建社會主義和諧社會，實現”中國夢“的需要。就其地位和作用，老幹部工作是黨的幹部工作中的一個重要組成部分，是搞好新老合作與交替，推動幹部人事制度改革發展的現實需要。這個論斷指明瞭老幹部工作的性質和重要地位。老幹部工作既是黨的工作又是行政工作，既是服務工作又是改革工作。老幹部工作中有大量的協調、檢查、監督、宣傳、聯絡和服務工作，它不同於做黨的一般性幹部工作，而是包括做黨的高層次幹部在內的特殊性的幹部工作。服務對象為機關事業單位離退休幹部，截至目前服務對象4103人，佔全市老年人總數的6.1%。與老齡工作比較，離退休幹部工作具有它的特殊性。

3、老幹部工作與老齡工作政策的比較。從1982年國家建立幹部離退休制度以來，黨和國家以及省、市在不同時期制定了一系列有關老幹部工作的政策文件，有着老幹部的政治、生活待遇和發揮作用等方面的具體規定。海林市充分執行 黨和國家對離退休幹部生活待遇的政策規定：幹部離休後，原標準工資（含保留工資）照發，福利待遇不變。醫療、住房、用車、生活品供應等方面，優先照顧。醫療費用100%報銷，同時還享受護理費、交通費、異地安置費等多項優惠待遇。退休幹部也享受國家規定的各項退休政策，醫療保險報銷額度為80%。從工作政策方面看，老幹部享受比其他老年羣體更加優越的生活待遇。

4、老幹部工作與老齡工作服務機構的比較。目前，海林市為老幹部專門服務的機構為市委老幹部局、市老幹部活動中心和市老年大學，機構規模不斷壯大，老年大學人員數量逐漸增多，市委市政府對老年大學的發展壯大也給予了較多關注和支持，優先發展態勢相對老齡事業總體情況較為明顯。

5、老幹部工作與老齡工作社會優待特殊性的比較。對離休幹部的社會優待工作啟動早，項目多，優待程度大。如老幹部參觀考察、閲讀文件等政治待遇，離休費、醫療費等生活待遇。對離退休幹部以外的老年人，市委市政府出台了《優待老年人若干規定》，規定了老年人免費乘車、免費參觀市內景區、免費進行健康體檢，優先辦理貧困救助等政策措施，對老年人的社會優待政策進一步完善。

三、老齡事業可以從老幹部工作中借鑑的幾個方面。

正是老幹部工作的特殊性和發展的優先，對老齡事業發展可提供一些有益的借鑑。

一是在基層黨建方面的借鑑作用。我市共有離退休幹部黨支部15個，離退休黨員1080人，各支部建立了比較完善的黨務工作機構，制度健全，活動經常，發揮作用較為明顯，老幹部黨支部建設和思想政治建設的一些好的經驗做法，也適用於整個社會老年黨員羣體，可為加強老年黨員管理和思想政治建設提供借鑑。

二是在推進文化養老方面的借鑑作用。目前，我市老幹部養老情況是以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為補充。在文化養老方面，除市委老幹部活動中心外，16個市直黨委老幹部辦和8個鎮黨委老幹部辦都有單獨或綜合性活動室，並配有相應的活動設施，定期組織老幹部開展文娛活動。可為老年人文化養老提供借鑑作用。

三是在發展老年教育方面的借鑑作用。我市的老年大學創建於1986年，2012年開始開設了兩個分校，現有在校學員500多人，其中離退休幹部和社區老年人各佔一半。開設了7個教學班，2012年被評為省級規範化老年大學。主抓這項工作基本都由老幹部局負責，有效推動了我市老年教育的健康發展。

四是在老年人“參與社會發展”發揮作用方面的借鑑。發揮離退幹部作用是老幹部工作的重要內容之一。市委按照自願和量力的原則、組織引導的方式，組織老幹部在關工委、老促會、老科協、老年大學、議政顧問、行風政風監督員、老幹部藝術團等成型的組織中發揮作用，並取得顯著成效，可為老年人“參與社會發展”發揮作用提供借鑑。

四、老幹部工作推動老齡事業發展的主要措施

一是發揮老幹部作用引領示範。老幹部是促進社會和諧的重要羣體，老幹部既是幹部中的特殊羣體，也是老年人中的特殊羣體，他們從崗上退下來以後，與老年朋友們的聯繫更加緊密，接觸社會面更廣泛，傾聽老百性心聲的機會更多。老幹部工作在推動老齡事業中應具有橋樑和紐帶作用。當前，隨着社會格局和利益關係的不斷調整，深層次矛盾的日益凸現，一些複雜情況和社會問題需要做大量的思想工作加以化解。老同志資歷深、威望高、影響大，在宣傳黨的方針政策,協助黨和政府做好社會管理工作中具有重要的支撐地位。多年來，海林市老幹部局積極搭建各類平台，吸引老幹部積極參與，發揮老幹部作用，引領社會上老年人積極參與全市經濟建設中來。利用社會資源，搭建了關心下一代委員會、老年科學技術協會、老區促進會、老年大學、老幹部藝術團、老年文藝協會等平台，促進老幹部全身心地投入到幸福海林的發展建設中，從面也帶動了更多的社會老年人加入老有所為的行列，社會領域不斷拓寬。

二是創辦老年學校，促進全社會老年人老有所學。老年教育是時代發展的要求。老年教育對於構建和諧社會有着重要的積極作用，因此，構建和諧社會、推進和諧進程，要求加快發展老年教育事業。2004年，市委老幹部局以老幹部活動中心為依託，創辦了老年學校。學校由市委退下來的處級幹部擔任校長，開辦了政策理論、養生保健、書法、繪畫、電腦、音樂、攝影等8門課程。建校以來累計招收老年學員1000多名。10年來開展各類文體活動四十餘次，知名度和影響力逐年提高。2013年，海林市老年大學被評為全省標準化老年大學。實踐證明，老年學校已經成為弘揚優秀傳統文化、宣傳黨的路線方針政策、建設社會主義精神文明的重要陣地。在老年大學裏，老同志的政治生命得以延續，精神生活得以充實，自我價值得以實現，生命質量得以提升。老年大學成為老同志的樂園。更為可喜的是老年大學與市委組織部聯合，依託市委組織部的網絡教育媒體，在全市112個村建立了老年大學基點校，使農村老年人都能夠學習到老年大學的課程。老年大學的開辦，為社會上的老年人帶來了生命的第二個春天，他們走出家門，走向社會，更有社會認同感。

目前，海林市正處在經濟不斷髮展，各項工作不斷向前推進的重要時期，市委市政府的高度重視和扶持也為做好老幹部工作創造了條件。只要我們堅持黨的基本路線，認真貫徹黨和國家關於老幹部工作的方針政策，發揚我們民族和黨的優良傳統，深刻認識做好老幹部工作的重要意義，自覺地把做好這項工作作為歷史賦予我們的光榮使命，以對離退休老幹部高度負責的精神，滿腔熱情地全心全意地為離退休老幹部服務，就一定能為推動老齡事業的健康發展提供可資借鑑的經驗。