揚州城市建設對我們的啟示

近日，觀摩學習了揚州在轉變發展方式、加強城市管理、推進轉型升級的典型經驗和先進做法，讓我深刻感受到現代生態園林城市建設的全新理念和豐碩成果。揚州的城市建設是具有文化、休閒、生態保護功能的風景園林綠化體系，形成了既有歷史文化風貌特色，又具現代氣息，與大自然融為一體的城市特色生態系統，彰顯揚州人文、生態、精緻、宜居城市特色，成為國家生態園林城市的典範。就鳳城而言，城區面積8.25平方公里，居住人口近20萬，城市建設規模不斷擴大，城區改造不斷升級，同時，給我們生存的環境也帶來了一定的破壞。為了改善人居環境，建設現代生態園林城市已成為我們研究的重要課題，揚州的城市建設也為我們提供了值得借鑑的經驗。

第一，“生態”打造城市發展走向宜居

自2004年建設部公佈國家生態園林城市試行標準後，揚州市就制定了創建國家生態園林城市工作方案，確定每年新增城市綠地面積100萬平米以上的剛性目標。從2007年開始，實施了直接推動國家生態園林城市創建的三個試點項目：水環境生態景觀修復、保護和利用項目，數字化城市綠化管理項目和歷史文化街區生態園林化保護與修復工程。近年來隨着揚州城市經濟建設快速發展，按照“一體兩翼”的發展格局，城市市區規模迅速膨脹，城市由核心向東西兩側擴展蔓延，城市生態格局得到顯著提升，成為全國最宜人居城市之一。

對於鳳城而言，就要結合地區經濟狀況，依託現有自然資源和旅遊資源，推進建設鄉村旅遊型、健康養生型、生態宜居型特色城市。一是要立足本地，制定出生態城市建設規劃。建設生態城市重點是要制定出生態城市建設規劃，改變以前不符合生態要求的政策、計劃，制定城市各領域、各行業生態化建設的戰略、步驟、目標，並確定優先發展領域，制定一系列鼓勵政策，加快城市生態建設步伐，使城市逐步走上生態化發展道路。二是要加強宣傳教育，普及和提高公眾的生態意識。建設生態城市，必須宣傳、普及生態意識，倡導生態價值觀。特別是在當前階段公眾的生態意識還比較淡漠的時期。要通過宣傳教育使公眾觀念轉變過來，樹立人與人、人與自然和諧的生態價值觀。三是要改善城市生態環境。要抓好以垃圾、污水、畜禽糞便、秸稈治理為主的鄉村旅遊生態環境治理工程，按計劃實施垃圾治理專項資金項目建設，完善環境基礎設施及公共服務體系建設。用生態建築原理對居住區進行科學的規劃設計，形成體現城市風格特色的生態建築與完善的基礎設施構成的生活環境以及包括精神文明在內的社會生態系統。建立城市清潔交通體系，創造出低碳高效的生態交通環境。除此之外還要加大力度提高中心區的森林覆蓋率及城區綠化率，在市區建設綜合性公園和植物園，加大城市綠地和小遊園的建設，把城市綠地納入總體規劃，此外要堅決保護好城區現有的林木、花草等。

第二，“文化”引領城市發展走向厚重

揚州是國務院首批公佈的24座歷史文化名城之一，肇始於西漢、興盛於隋唐、成熟於宋元、鼎盛於明清，素有“淮左名都，竹西佳處”之稱，又有着中國運河第一城的美譽。近年來，揚州以規劃為龍頭、以項目為抓手、以產業為紐帶、以教育為基礎、以法制為保障，科學地、系統地去規劃城市。從城市建築的建設到瘦西湖的保護，再到老城的復舊，都很有一股“揚州味”，將揚州建設成一座文化濃郁、形神兼備的文化遺產城市和，一座佈局合理、功能完善的現代開放城市。

鳳城歷史遠久，漢武帝元年設武次縣，東晉安帝元興年東北古代少數民族高句麗割據遼東，設烏城州，遼朝設立龍原府轄鹽州、穆州、賀州3 州和龍原縣、會農縣。明朝將定遼右衞遷於鳳凰堡，清順治年設鳳凰城城守官，轄地面積 2.9 萬平方公里，康熙26 年設鳳凰城城守尉，隸屬奉天將軍，光緒2 年設立鳳凰直隸廳，轄岫巖州、安東縣、寬甸縣。同時鳳城屬於滿族聚集區，還有蒙、回、朝等22個少數民族，歷史文化和民族文化底藴厚重。因此在城市建設和城區改造中要尊重和保護好歷史遺蹟和少數民族的民族文化。一方面要建設歷史文化型特色城市。挖掘歷史文化內涵，展現地方特色，收集整理歷史資料，確定發展方向，開展古建築、近現代重要史蹟及代表性建築的修繕，盤活現有古蹟歷史，實施古遺址保護和展示，引導和培訓民眾提高歷史文化保護意識，組織撰寫歷史資料，延續歷史文脈，加大宣傳力度。另一方面要建設民族文化型特色城市。結合鳳城居住的滿族、朝鮮族、回族等少數民族的特點，按照保護改造民族特色民居、發展壯大民族特色產業、改善人居環境、傳承民族優秀文化和民族團結創建“五位一體”的模式，進行重點保護和建設。

第三，“精緻”意味城市發展走向高端

一座城市的品位，一座城市的氣質，一座城市的風度，一座城市的文化，無不體現在城市的細節中。精緻來源於精製，精製在於城市細節的控制。無微不至構架出城市的精緻。對城市而言，“精緻”意味着城市發展走向高端。“精緻”是揚州城市最鮮明的標識，也是揚州人生活方式的最好詮釋。近年來，揚州大力推進傳統文化傳承保護，不斷提升宜居宜遊的城市品質，涉及經濟、政治、文化、社會、生態等五大建設，並從這五個方面得以品質化呈現，也涉及城市建設和管理方面表現出的精細、精美和精品，城市彰顯人文、生態、宜居、宜業的個性，“精緻揚州”的城市魅力持續彰顯。

對於鳳城的規劃和建設而言，做到“精緻”，就是提升城市品質。這既是城市化進程中必須着力解決的重要課題，也是城市現代化發展的必然要求，是城市空間拓展、產業發展、生態保育、構建和諧的戰略之舉，是順應人民羣眾提升生活水平、提升生活質量新要求的迫切需要。一是着力提升城市產業品質。以產業結構優化為主要抓手，以產業結構提升為衡量標準，大力發展低能耗、低污染、高附加值的產業，建立與城市特色相適應的產業結構的着力點，全力以赴加快發展。大力發展旅遊、現代商貿等消費性服務業，優化旅遊產業佈局，全力打造核心景區，以鳳凰山景區為主體，通過區劃調整、旅遊資源整合、部門整合等措施，集中力量、集中資源打造“生態文化旅遊產業板塊”。

二是着力提升城市建設品質。加快打造精品區域，着力打造鳳凰山景區、鳳凰首府商品住宅等城市特色精品區域。着力打造精品建築，要加強對城市重點部位重點地標性建築的研究，科學佈局。傾心打造精品環境，重點加強二道河河道沿線的景觀塑造，加快推進新開路等路段兩側街景整治。

三是着力提升城市環境品質。重點要以創建“國家生態市”和“國家生態園林城市”為抓手，進一步做好“水”“綠”兩篇文章。要繼續實施城區河道環境整治和景觀建設，完成二道河步行系統和沿河景觀打造，再現“碧水清波”的怡人勝景。要進一步加強城市管理，對嚴重影響城市環境的背街小巷管理不到位、車輛亂停亂放、違章建設等問題，提出切實可行的解決辦法。加快城市基礎設施的配套和完善，並實現歸口管理，推進市區主要道路保潔管理市場化運作，不斷提高背街小巷市場化保潔水平，認真落實門前“三包”等責任制。

四是着力提升城市社會品質。要構建穩定、和諧、安寧的社會環境。重視市民文明習慣和文明意識的養成和強化，着力涵養與城市歷史風格相一致的市民素質。在加大宣傳教育力度、提高公眾對文明規範知曉度的基礎上，培養文明、健康、規範的行為方式和生活方式。繼續開展文明城市創建活動，鞏固突擊活動成果，促進政務文明、職業文明、社區文明、校園文明等。

一座結構合理、功能完善、景觀優美，人居環境更加清新舒適、安全宜人城市的建設，絕非一夜之功。這需要幾代人的不懈努力，更需要在城市建設中，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進城市中人與自然的和諧。