關於智慧城市建設的有關思考和建議

建設智慧城市，是把握新一代信息技術變革機遇，加快向信息社會轉型發展的必然要求。目前，全球已啟動或在建智慧城市數量達1000多個，中國試點城市數量居世界首位。我國政府高度重視智慧城市建設，將智慧城市建設作為引領城市發展的核心戰略，先後於2012年、2013年和2015年公佈了三批智慧城市試點，全國所有副省級以上城市、89%的地級城市以上城市、45%的縣級及以上城市已在政府工作報告或“十三五”規劃中明確提出要建設智慧城市，數量總計超過500個，總投資規模超過萬億元。自2010年以來，國家先後制定了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》、《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》、《關於加快實施信息惠民工程有關工作的通知》、《國家新型城鎮化規劃》、《關於促進智慧城市健康發展的指導意見》、《關於開展智慧城市標準體系和評價指標體系建設及應用實施的指導意見》、《新型智慧城市評價指標（2016年）》、《關於組織開展新型智慧城市評價工作健康快速發展的通知》等一系列政策法規。

從當前智慧城市建設的整體情況來看，智慧城市建設已成為各地政府提升政府服務水平，創造產業經濟價值，改善民生服務質量的重要抓手。但整體水平仍處於起步階段，智慧城市建設仍是一項綜合性、創新性、探索性工作，要確保建設成效，需做好以下幾個方面工作：

1.充分做好前期調研。“世上沒有完全相同的樹葉”，在當前智慧城市建設尚無成功、可複製經驗借鑑的情況下，進行智慧雨花建設首先必須做好充分調研，既要充分借鑑吸收各地先進有效經驗模式，又要結合自身實際進行量身打造。可聘請第三方有資質的專業諮詢機構，制定詳細調研方案，一方面考察學習外地智慧城市建設先進優秀經驗做法，另一方面詳細調研區內智慧城市（信息化）建設需求現狀，充分掌握形式，摸清家底。

2.有力做好組織保障。建設智慧城市是加快區域城市化和信息化的重要結合點，是點與面的統籌，應當從區域全局發展高度給予足夠重視，要作為“一把手工程”常抓不懈。一是要建立組織架構，形成工作機制。主要領導要親自統籌調度，各職能部門要全員參與、全力配合，要動用全力做好點上的建設和麪上的統籌。二是要藉助專業力量，提供諮詢服務。要從全國範圍內遴選資質一流的專業諮詢、設計機構，建立長期合作關係，實現智慧城市規劃、設計、建設、管理、運維等全流程的一攬子諮詢服務。三是要出台政策文件，保障資金技術。“兵馬未動，糧草先行”，當地政府要把智慧城市建設作為一項常規性的工作來抓，積極出台相關政策文件，為建設提供強有力的資金、技術和人才保障。

3.科學做好頂層設計。智慧城市建設不僅是工程，更是過程，在設計之初，我們就要從全局以及長遠考慮出發，因地制宜、一城一策，堅持政府引導、社會參與，加強對智慧城市建設的頂層設計和迭代規劃，做“有態度、有特色、有運營”的智慧城市。具體來説，一是充分借鑑，編制頂層設計文本。從“背景意義”、“指導思想”、“建設目標”、“總體架構”、“建設任務”、“保障機制”等方面做好總體規劃設計，確保智慧城市建設一張藍圖繪到底。二是充分調研，編制項目實施方案。在前期調研的基礎上，再一次深入調研，確定智慧城市建設的具體項目和內容，如政務領域的智慧城市雲平台、城市運營中心、智慧政務、平安城市、智慧安監等項目建設，經濟領域的智慧旅遊、智慧園區、電子商務、智慧金融、智慧物流等項目建設，民生領域的智慧教育、智慧醫療、智慧社區等項目建設。

4.切實做好項目實施。充分的前期調研、科學的頂層設計、可行的項目方案最終落腳點都在項目實施。要確保規劃落地生根，建設成果真正惠及廣大市民，關鍵還在抓好落實項目實施。一是要高度重視，融合推進。智慧城市建設是一個系統性、綜合性工程，不同於傳統的單個或多個信息化項目建設，各項目實施落地既需要主要領導高位統籌調度，又需要業務、技術等單位的協同合作。一方面，要在人才引進、教育培訓、要素保障和公共服務等方面加大整合提升力度，為智慧城市建設提供政策、資金、人才和技術保障；另一方面，智慧城市建設的各部門單位要明確其權責利，在項目實施過程中既要分明確分工，又要協同合作。二是要明確目標，分步實施。要根據頂層設計所規劃的中長期目標，合理安排項目建設，建議將城市信息化建設的主要資源首先用於基礎公共的網絡、設施、應用、數據、電子政務和電子商務等方面，後續再用於自動化、智能化的自動監控、信息自動採集、自動分析處理、自動決策反應等方面。三是要處理好關係，突出特色。一方面，要處理好城市建設與發展的關係，智慧城市與信息化、數字化城市的關係，智慧城市與創新型城市、生態城市、低碳城市的關係，智慧城市建設與戰略性新興產業發展、信息安全建設關係等，在項目實施過程中要充分利舊，儘可能地整合已有資源，避免重複建設；另一方面，要在項目安排和實施過程中，既充分學習吸收其他地區有個性的解決方案又必須根據自身基礎狀況和實際需要，打造智慧城市建設的特色和品牌；第三，在規劃、論證、實施、管理和運維的各個階段，必須預先制定嚴格的信息和數據保密制度，確保智慧城市信息和數據安全。

總之，智慧城市建設是政府提升政府服務水平、促進產業經濟發展、改善民生體驗的重大戰略舉措，是一個難得的發展新機遇，應全力以赴。