實施“旅遊興區”之我見 少數民族幹部培訓班調研文章

實施“旅遊興區”之我見
花溪區2009年少數民族幹部培訓班調研文章    羅呈敏
 　　2009年10月，參加區委組織部舉辦的花溪區少數民族幹部培訓班，聆聽了省旅遊專家對貴州旅遊現狀、貴州旅遊發展和鄉村旅遊發展目標的分析，受到啟發，結合花溪實際，對花溪旅遊業發談一點粗淺認識。
區委九屆六次全會提出了花溪“生態立區、旅遊興區、文化強區”的發展定位，這是一項重大的帶有全局性的戰略目標，符合花溪的區情。區委、區政府在花溪經濟社會發展的關鍵時刻提出該發展戰略，對花溪區經濟社會持續快速發展和“跨越式”發展目標的實現，有着極其重要的戰略意義和實踐意義。認真研究和論證“旅遊興區”發展戰略的內涵，制定實施該戰略的措施是我們面臨的一項重要任務。
　　一、“旅遊興區”的內涵和意義
　　1．內涵
　　首先，“旅遊興區” 戰略對全區的經濟社會發展具有全局意義。旅遊興區不僅是把旅遊業作為一項重要產業發展，而是要通過其發展帶動相關行業的發展。其次，“旅遊興區”戰略是重要的社會發展戰略。通過旅遊的跨越式發展，將帶動社會建設多方面事業的發展。再次，“旅遊興區”戰略是實現可持續發展的長遠大計，是兼顧當代和未來的戰略。最後，“旅遊興區”戰略是整體性戰略。在全區總體目標和規劃的指導下，全區各方面協調一致發展。
　　綜上所述，“旅遊興區” 戰略是關於花溪經濟社會可持續發展，關係全局， 帶動經濟社會建設各項事業實施跨越式發展的重要戰略。
　　2．意義
　　①“旅遊興區”戰略是發揮花溪資源優勢的科學發展戰略。從花溪的資源和經濟社會發展狀況看，從區情出發揚長避短，最適合發展的產業應是旅遊業。“旅遊興區”戰略正是花溪的領導幹部和各族人民在深刻分析了花溪的區情後一致提出的，是充分發揮資源優勢，適合發展需要，促進經濟社會快速發展的科學戰略。
    花溪是旅遊大區、文化大區，擁有豐富的文化資源和旅遊資源，是貴陽乃至貴州文化資源和旅遊資源豐富的區縣之一；花溪具有極其優越的區位優勢，位於貴陽市南郊僅17公里，發達方便的交通更突出了花溪發展旅遊的優勢地位。
　　②花溪的產業結構需要發展旅遊業。工業發展受限制、經濟不強已成為人們對花溪經濟的共識，其重要的原因是產業結構不合理，第三產業比重較低且發展緩慢。歷年來第三產業所佔比重落後於全區和全市平均水平。另一重要原因是城鄉發展不協調，城鎮化率較低，農村經濟形式單一，大量剩餘勞動力得不到有效穩定轉移，勞動生產率較低，直接影響農民收入的提高。上述問題已成為制約經濟社會快速發展的瓶頸。花溪經濟要由大變強，必須調整產業結構，大力發展第三產業，發展農村各項事業，穩定轉移農村剩餘勞動力，大幅度提高勞動生產率，提高城鎮化率。
　　分析花溪的產業結構和經濟發展情況，調整產業結構，積極發展第三產業，實現城鄉協調發展，穩定轉移農村剩餘勞動力，拉動內需，發展外向型經濟，都需要大力發展旅遊業。所以説“旅遊興區”戰略是花溪實現產業結構調整，經濟轉型升級，建立外向型經濟，拉動內需擴大就業，城鄉協調發展的重要戰略。
　　 ③“旅遊興區”是實現兩個跨越式發展的戰略。區委、區政府提出實現從經濟大區向經濟強區，從文化資源大區向文化強區實現跨越式發展。實施“旅遊興區”戰略將會對經濟建設起到巨大的推進和帶動作用，是增強經濟實力，提高經濟運行質量，經濟建設轉型升級的突破口。
　　綜上分析，“旅遊興區”戰略符合花溪資源、經濟社會發展水平和內外部環境的實際，實施“旅遊興區”戰略是實現我區從農業大區向經濟強區，從文化大區向文化強區實現跨越式發展的重要戰略，是實現區委、區政府總體發展目標的重要戰略，是保證發展目標實現的有力抓手和突破口。
　　二、花溪旅遊業現狀分析
　　改革開放30 年，花溪旅遊業取得了較大成績。但旅遊業無論從規模、效益、質量和地位來看都與豐富的資源優勢和區位優勢不相稱，與旅遊發達地區及周邊區、縣有着一定差距。　　
1．對旅遊業的地位和作用認識不清
　　雖然區委、區政府提出了大力發展旅遊業，但各基層單位、各部門並沒有真正認識到旅遊業的地位和作用。只是把旅遊業作為一個輔助的、裝點性行業，甚至把旅遊業混同於接來送往。在建設項目安排、人才培育、資金投入、政策扶持等實質方面旅遊業得不到應有的重視。
　　2．缺乏對旅遊發展的統一管理體制
　　旅遊資源、旅遊企業，被多個部門分割管理，自成體系，從各自利益出發，往往互相掣肘形不成發展合力。旅遊行政主管部門，不具備對旅遊業發展的統籌及協調的職能和能力。
　　3．全區缺乏統一的旅遊形象
　　花溪沒有一個統一的、鮮明的旅遊形象，對宣傳花溪，吸引旅遊者和投資者很不利。
　　4．旅遊產業規模小，產業鏈條短
　　旅遊業的產業規模小，與豐富的旅遊資源和優越的旅遊區域優勢不相稱。旅遊業產業鏈條短，沒有充分發揮拉動作用。在旅遊總體收入中門票收入佔了主要部分，有人稱花溪旅遊經濟為門票經濟。在諸如旅遊商品生產、銷售，文化娛樂等方面一直是旅遊業的“短腿”。旅遊業缺乏與其他產業的結合，沒有形成新的共同發展的產業。
　　5．旅遊企業弱小，缺乏核心競爭力
　　花溪旅遊企業普遍弱小，缺乏核心競爭力。旅行社業是旅遊業的龍頭行業，花溪旅行社業基本可以用小、散、弱、亂評價；高檔次的星級飯店少，整體實力不強，服務質量、管理水平不高；管理部門對全區的旅遊資源缺乏統一的評價、規劃和整合，缺乏合力。
三、實施“ 旅遊 興區”戰略的對策建議
　　1．提高對“旅遊興區”戰略目標的認識
　　花溪風景名勝區位於貴陽市南郊17公里，整個景區由十里河灘、天河潭、燕樓馬林、青巖古鎮、黔陶孟關、高坡、小碧集等七個景區組成，同時又有四季皆景的旅遊勝地——花溪公園，旅遊資源豐富。花溪有工業發展受限制，第三產業比重較低且發展緩慢，要大力發展第三產業，實現城鄉協調發展，穩定轉移農村剩餘勞動力，需要大力發展旅遊業。全區各級各部門應增強對“旅遊戰略”的認識，深刻理解其意義和內涵，認清旅遊業的地位和作用，瞭解旅遊業與其他產業的關係，科學認識花溪發展旅遊業的優勢、現狀和差距，全區上下應對“旅遊興區”的戰略形成共識。
　　2．在旅遊業發展中充分發揮政府主導作用
　　 通過制定適合旅遊業發展的財政税收政策、開發利用旅遊資源政策、人才政策，政府投資導向等舉措，引導旅遊業健康快速發展，使政府始終處於旅遊發展的主導地位。
3．樹立全區統一的旅遊形象
　　在對旅遊資源進行調查和評價的基礎上，深入研究資源的文化特點和內涵，設計花溪旅遊形象。採取統一的具有鮮明特點的語言、圖形、 音樂 符號表達和傳播旅遊形象。反覆宣傳和傳播，使之逐漸深入人心。
　　4．制定統一的長期旅遊發展規劃
　　旅遊發展規劃先行，統一規劃，明確發展目標。旅遊資源的開發、保護、利用要在總的規劃下進行，避免低水平反覆建設。旅遊項目建設要突出特點，彰顯高原明珠文化特色，力求體現項目的唯一性，增加競爭力和吸引力。
　5．“旅遊興區”戰略要和“文化強區”戰略有機結合
　　實施“旅遊興區”戰略和“文化強區”戰略有機結合。尋找旅遊和文化的最佳結合點，合理開發利用文化旅遊資源打造文化旅遊產業，增強旅遊的文化內涵，拉長旅遊產業鏈，拓展文化產業。積極實施品牌振興戰略，以評選花溪區“十大名優產品”、“十大特色地方美食”為重點，積極打造和開發花溪辣椒、青巖食品等具有地方特色的名優產品，爭取創建一批國家和省、市級標準的名優品牌，不斷提高加工企業的綜合效益。
　6．“旅遊興區”戰略要與解決“三農”問題相結合
　　實施“旅遊興區”戰略要與解決“三農”問題緊密相結合，應將發展鄉村旅遊作為重點，通過利用現有資源形成新的產業，調整農村經濟結構，圍繞農業增效、農民增收、農村發展，全面推進新農村建設，繼續下大力抓好常規農業生產，確保糧食生產的穩定增長。以培育創建農產品主導品牌為目標，以區內公路幹道沿線為主，合力推進農業產業結構調整，做大做強畜牧、蔬菜產業，培育特色產品，大力發展觀光農業，扶持做大果樹基地，有序推進全區集鎮建設，因地制宜發展特色產業。
　　7．拉長旅遊產業鏈，充分發揮旅遊的帶動作用
　　實施“旅遊興區”戰略，發揮旅遊業的帶動作用。首先從拉長旅遊產業鏈做起，在旅遊的吃、住、行、遊、購、娛六個方面做足文章，提升旅遊綜合功能，形成完善的旅遊產業鏈。加快發展相關配套產業。制定政策鼓勵旅遊文化產品的創新，對旅遊商品的設計和生產，給予資金、土地等方面的支持。對民間工藝品、藝術 品、傳統產品要挖掘、保護，培養傳人，積極扶持生產和銷售，下大力做大做強旅遊消費市場，圍繞打造旅遊品牌，高起點規劃，高標準建設，高水平管理，立足經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一，全面提升旅遊業發展水平。進一步抓好青巖古鎮、天河潭風景區、花溪公園等重點旅遊景區景點建設和發展，整體提高旅遊接待能力和服務水平。啟動天河潭風景區創建5A級旅遊區、青巖古鎮創建4A級旅遊區工作。以發展觀光農業為帶動，引導“農家樂”健康有序發展，促進鄉村旅遊。
 
“旅遊興區”戰略是一項重大決策，實施此項戰略關係到全區的經濟社會發展，關係到億萬花溪人民的切身利益。必須認真研究關於“旅遊興區”戰略的理論，積極科學的實施“旅遊興區”戰略，在實踐中不斷總結 經驗，完善理論；在實施“旅遊興區”戰略的過程中，要與時俱進，堅定花溪發展定位，沉着應對發展中遇到的困難和問題，發揮“三大優勢”，抓住“三大機遇”，以加快生態文明示範區建設為主線，立足規劃先行，調整產業結構，突出改善民生，踐行科學發展觀，振奮精神，堅定信心，紮實工作，推動全區經濟社會又好又快發展。