鄉鎮應急能力建設情況調研報告

【概述】

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【正文】

近年來，中壩鎮黨委、政府高度重視應急管理工作，紮實開展各項工作，積極有效應對突發事件，從維護人民羣眾利益的高度出發，加強組織協調，完善機構網絡和預案體系，做好統籌規劃，持續深化應急預案體系建設、健全管理基礎工作，最大程度地減少突發事件所造成的危害，為社會和諧穩定、羣眾安居樂業、鎮域經濟全面發展提供了強有力的保障。現將我鎮應急能力建設情況報告如下：

一、基本情況

中壩鎮毗鄰涼州城，位於涼州城北約六公里處，東連發放鎮，南靠金羊鎮，西與永昌鎮隔河相望，北與羊下壩鎮接壤，南北長8公里，東西寬5公里，總面積21平方公里。武民公路和金色大道貫穿境內，交通便利。全鎮轄7個行政村，69個村民小組，4239户，18087人，勞動力12158人，耕地面積23748畝，人均1.35畝，屬井泉灌區。

（一）組織體系建設情況

一是成立了由鎮黨委書記任組長、鎮長任副組長、其他分管領導為成員的安全生產委員會，不定期召開會議，研究分析解決全鎮應急管理工作中的重大問題；二是設置中壩鎮應急管理站，應有編制3人，實有3人，均享受安監津貼；三是2020年11月根據涼州區鄉鎮機構改革方案，設置中壩鎮社會治理和應急管理辦公室安全生產工作崗，由周萍同志負責火災、洪災、旱災等自然災害以及各類突發事故災難、社會安全事件、公共衞生事件等的應急管理工作。

（二）應急力量建設情況

目前，鎮政府尚未建立安全生產應急救援隊伍，發生突發事件後，一般組織鎮村組三級幹部和一些村民志願者進行應急救援處置。

鎮屬重點企業按要求建立有兼職應急隊伍，其中，中壩新金葉農副產品農民專業合作社成立了由4人組成的應急救援隊伍，金蘋果農業股份有限公司應急救援隊伍由16人組成。

（三）應急指揮協調機制建設情況

為規範我鎮安全生產事故的應急管理和應急響應程序，明確各有關站所職責，建立健全統一指揮、分級負責、反應靈敏的應急機制，根據《中壩鎮突發公共事件總體應急預案》成立了應急救援總指揮部、監測組、信息組、轉移組、調度組、保障組和應急搶險組，對在職的領導幹部進行了詳細分工，進一步增強了應對安全生產事故風險和事故災害應急管理的能力。

轄區學校、衞生院、信用社等其他單位和企業應急體系基本實行獨立管理。

（四）風險監測預警能力情況

我鎮共確定鎮村災害信息員19名，鎮村地震宏觀觀測員、地震災情速報員、防震減災知識宣傳員各9名，鎮級防震減災助理員2名。積極與氣象、水務、應急等部門協調配合，加強災害性天氣監測預警，認真分析極端天氣對羣眾日常生活和農牧業可能造成的不利影響，及時通過電話、網絡、手機短信、微信等多渠道及時發佈預警信息和應急防範措旋，指導羣眾及時科學進行防範。

（五）應急物資裝備儲備和設施場所建設情況

鎮政府設有應急物資裝備儲備點1處，配備有滅火器15具、手電筒10把、雨衣10件、雨靴10雙、棉大衣4件、水泵3個、鐵杴8把等，並通過代儲形式儲備編織袋5000個、鐵絲0.2噸、鐵鍬56把、手電筒56把、雨衣56件、雨靴56雙防汛抗災物資；各村配備有連體雨衣褲、鐵耙、鐵杴等基本應急物資；轄區中壩新金葉農副產品農民專業合作社配備有氧氣呼吸器2台、應急醫療箱1個、防毒面具5個、防護服3套、警戒帶5條、擔架2幅等，金蘋果農業股份有限公司配備有擔架、急救藥箱、消防服、消防桶、消防斧等。

鎮區應急避難場所有中壩鎮九年制學校、上壩村國小、中壩村國小、汪泉村國小、下畦村國小及頭溝村國小操場，設置有“應急避難場”標識，道路暢通、通水、通電，能保障突發事件中避難人員的基本生活。

（六）應急預案體系建設和人員培訓情況

2019年我鎮編制了《中壩鎮突發公共事件總體應急預案》和《中壩鎮生產安全事故應急救援預案》《中壩鎮自然災害救助應急預案》《中壩鎮防汛抗災應急預案》《中壩鎮道路交通安全事故應急救援預案》《中壩鎮消防安全事故應急預案》共5個專項預案。每年重點依託各中國小校開展1-2次地震應急疏散演練，進一步提高師生的安全應急意識、應急反應能力和自救互救能力。

同時，我鎮持續深化應急管理“進社區、進農村、進企業、進學校”工作，充分利用“安全生產月”“512防災減災宣傳月”“119消防宣傳日”及春節、五一、十一等重點時點，認真開展應急、消防、防災減災等知識宣傳活動，普及防災減災基本技能和自救互救應急常識，取得了良好的社會效果。

轄區重點企業均根據實際編制了應急預案，並將應急知識宣傳培訓納入員工日常培訓中。

二、存在的主要困難和問題

（一）應急預案實用性和操作性不強。應急演練常態化還未真正落實，各職能小組成員對應急響應程序不夠清楚，具體操作細節不夠明瞭，協同能力較弱。

（二）應急救援力量薄弱。目前全鎮無專職應急救援力量，應急裝備配備不足，救援能力相對薄弱，當發生重特大事故時，只能臨時組織力量進行救援，而影響救援效果。企業救援人員以兼職為主，專業水平低，缺乏實戰演練經驗，應對事故的能力有限。

（三）小微企業的安全生產主體責任落實不到位。企業負責人安全生產意識不夠強，安全生產措施還不到位，生產安全壓力較大。

（四）農村火災隱患明顯。個別居民巷道柴草麥垛仍然存在，如遇大風天氣，極易發生火災事故；個別村民房屋年代久遠，用電線路老化嚴重、或羣眾用火用電習慣錯誤，自身安全防範意識和自救互救知識比較缺乏等，致使農村火災防控工作難度較大。

三、加強基層應急能力建設和對策和意見建議

（一）健全應急管理預案體系。

健全突發事件預防、應急準備、監測預警、指揮協調、信息發佈和處置評估等制度，進一步完善應急預案體系，組織開展應急預案評估、補充、修訂、完善和備案工作，加強預案之間的銜接；組織開展應急演練，增強預案的針對性、實用性和可操作性。

（二）着力深化應急知識宣傳教育。進一步加大應急知識的宣傳力度，積極推進“防災減災示範村（社區）”和“平安校園”等創建工作，充分利用網絡媒體、印發宣傳單、張掛標語等多種渠道、多種形式，針對各類易發公共事件，面向廣大羣眾，廣泛深入開展應急管理知識宣傳教育，營造良好的社會輿論氛圍，全面提高全鎮各級應急工作水平。