食藥監局突發事件應急預案體系建設情況報告

第一篇：食藥監局突發事件應急預案體系建設情況報告

市政府：

根據市政府辦公室《關於開展全市應急預案體系建設情況調查的通知》(攀辦函〔2014〕45號)要求，現將我局開展餐飲服務、保健食品、化粧品、藥品和醫療器械突發事件應急預案體系建設情況報告如下：

一、應急預案體系建設基本情況

截至xx年底，我局進一步完善了食品、保健食品、化粧品、藥品和醫療器械突發事件應急預案，明確應急處置原則、程序、方法及保障措施。在應對食品藥品安全突發事件方面，陸續制定出台了《攀枝花市藥品安全突發事件應急預案》、《攀枝花市餐飲服務環節突發事件應急預案》、《攀枝花市保健食品化粧品突發事件應急預案》、《特殊藥品突發事件應急預案》、《藥械羣體不良事件應急預案》，《攀枝花市食品藥品監督管理局重大事項社會穩定風險評估工作實施細則（試行）》等一系列保障制度，力求從制度上落實監管責任，保證各項措施落實到位。

二、應急預案體系建設工作開展情況

近年來，全市食品藥品監管系統緊緊圍繞保障人民羣眾飲食用藥安全這一根本目標，嚴格遵循“政府統一領導，分級負責，部門指導協調，各方聯合行動”的應急工作方針，紮實做好事故應對基礎工作，為突發事件應對工作順利開展提供了堅實的組織、人員和措施保障。妥善處置食品藥品安全突發事件，最大限度地避免或減少了食品藥品安全事件對羣眾身體健康造成的損害，有效地維護了社會穩定，保障了經濟社會又好又快發展。

（一）完善應急管理機構和隊伍建設。一是完善組織領導體系。成立了由局長任組長、分管領導為副組長、相關處室負責人為成員的食品藥品安全應急領導小組，並設立了一名應急工作聯絡員；二是健全隊伍和配備必要設備。建立了由15人組成的應急處置小分隊，明確了應急車輛，配備了必要的通訊工具，進行了內部演練活動。三是加強應急網絡建設。在市局網站上建設了“應急管理”窗口，公佈了應急管理辦公室聯繫方式和日常管理工作職能，與各縣（區）和重點企業建立了通暢的網絡信息體系，要求各縣（區）局按照科學性、可操作性的原則，建立和完善各項安全應急預案和應急處理辦法，明確職責分工。

（二）完善應急預案機制體系建設。根據全市食品藥品監管系統實際，進一步完善了相關預案。進一步修訂了《攀枝花市重大食品安全事故應急預案》、《攀枝花市藥品安全突發事件應急預案》，不斷健全覆蓋全市食品藥品監管系統的食品藥品安全應急預案體系，督促各縣（區）局做好區域應急管理工作，實行日常管理與動態管理相結合，不斷提高預案完整性和可操作性。

（三）完善應急制度和長效機制建設。近年來，我們在建立食品藥品安全風險管理體系上進行了有效探索，努力加強涵蓋應急管理在內的長效機制建設。將風險管理體制建設列入全年工作重點和重點考核項目，組織專門班子，對風險隱患排查、評估、預警、處置等各環節的工作進行了探討，基本理清了路子，形成了一套可行的管理制度。作為突破口，我們重點加強了藥品不良反應監測制度建設，建立了市、縣（區）、鄉三級監測網絡工作例會制度、病例報告質量督查和認定製度等一系列規章制度，督促醫療機構實施藥師進臨牀制度，通過以上制度的建立和實施，進一步加強了對各級監測站點的調度和現場督導，實現“五個及時”：及時收集整理各類藥品不良反應病例，及時總結、分析、評估全市藥品安全風險狀況，及時發佈藥品不良反應預警信息，及時上報、反饋省、國家局，及時將不良反應大的藥品清除出市場。

（四）進一步做好事故救援準備。建立健全突發事件應急處置專家諮詢小組，召開重點醫療機構座談會，提高醫療機構對食物中毒等突發事件應急救援、醫療搶救的責任意識，確保一旦發生事故，能夠及時組織協調現場救援，控制險情，減少損失。

（五）認真排查整治安全風險隱患。一是健全監測網絡體系。建立假劣藥品信息報告系統，一旦發現假劣藥品，立即在全市範圍內迅速實施控制；建立了一支食品藥品安全羣眾協管員隊伍。二是加強專項整治，紮實開展了農村食品、學校食堂、食品添加劑、“地溝油”專項治理、含羅丹明b火鍋底料、重大節日等餐飲服務環節食品安全集中整治和化粧品原料、痘痘美膚精華液681化粧品、化粧品違規標識等監督檢查，經過整治,有力地規範了全市食品、保化品市場；全面開展和加強了基本藥物、含麻黃鹼複方製劑、疫苗、中藥材中藥飲片專項檢查、打擊製售假劣藥品等重點工作。總體來看，突發食品藥品安全事故監測網絡體系不斷完善和預測預警能力得到了有效提高。

（六）注重科普宣傳，提高消費者自我保護意識。一是加大了食品安全宣傳的力度，對羣眾關心的熱點問題進行及時、統一和公開發布，消除了公眾疑慮，營造了良好的社會氛圍；在全市開展了“人人關心食品安全，家家享受健康生活”為主題的食品安全宣傳活動；向全市統一發布了《關於嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規範食品添加劑生產經營使用的公告》；二是加大藥品安全宣傳力度，組織編印了《合理用藥關愛生命 安全飲食健康生活》資料，在兩會期間向人大代表、政協委員發放；牽頭開展了飲食用藥安全科普宣傳攀枝花啟動儀式大型活動，編印發放了《飲食用藥安全手冊》；緊緊抓住“3·15”、“ 6·26”、“ 12.4”法制宣傳日等活動契機，加大藥品、醫療器械、食品管理法規的宣傳教育，取得良好的社會效果。

（七）積極介入突發公共衞生事件的處置工作。米易縣普威鎮發生家庭聚餐引發的羣體性公共衞生事件後，我局在第一時間立即指派相關人員趕赴事發現場，對事故發生原因及前期處置進行了解，並協助指導米易食品藥品監管局處置善後工作；同時，印發了《關於切實加強農村家宴食品安全管理工作的緊急通知》，強化對農村自辦宴席和學校食堂等集體用餐的指導，不斷完善工作措施，有效防控羣體性食物中毒事件發生。

（八）做好應急值守和信息報告工作。一是建立健全了攀枝花市食品藥品監管系統應急管理工作值班制度，進一步規範和加強應急值班、值守工作。設立了應急管理值班室和實行24小時值班制度，設立了重大節假日或重大活動期間的流動值班制度，提前排好值班表，每逢重要節日來臨，局領導帶隊、各處室負責人蔘加，輪流倒換，值班人員保持24小時通訊暢通，並時刻加強對各縣（區）局和重點企業的監督和調度，確保節日的食品藥品安全。二是建立健全應急管理工作信息報告制度。節日值班和應急值班人員全權負責對突發事件或突發事故的信息採集、報送和應急處置工作，確保在突發事件發後的規定時間內上報到市應急辦。

三、存在的問題及下一步工作建議

一是食品藥品突發事件應急處置演練需要多部門銜接、協同配合，需要政府牽頭，統一協調，統一指揮，統一組織，逐步形成相互銜接、完整配套的應急預案體系，加強預案的演練，保障預案演練經費。二是宣傳教育培訓工作有待進一步加強，公眾食品藥品安全防範意識和自救互救能力仍待提高，突發食品藥品安全事件信息發佈機制建設相對滯後。

為進一步提高防範應對食品藥品突發事件應對能力，最大限度減少損失，維護人民羣眾生命安全，特提出以下工作建議：

一是健全食品藥品應急管理機構，成立應急辦公室，配備專職應急辦主任。重點開展餐飲服務環節食品安全和藥械突發事件應急演練、應急知識培訓等活動，進一步強化企業和監管部門的應急能力。

二是強化風險防控。在各大醫療機構、藥品零售企業、部分農村、社區和社區衞生服務中心安裝觸摸屏，為羣眾提供食品、藥品、保健食品、化粧品、醫療器械等信息查詢服務，並公佈舉報電話，方便羣眾投訴舉報。同時，在藥品批發環節和特殊藥品管理環節安裝電子實時監控系統，實時掌握企業進銷存情況。謀劃全面啟動對餐飲業、藥械、保健食品、化粧品終端進行實時監控，及時開展預警預測和信息發佈，提高事故防範水平，努力把風險控制在源頭。

三是認真做好應急管理科普宣教工作。多層次、多角度進行應急管理科普宣傳教育工作，深入宣傳應急體系建設規劃和政策措施，宣傳應急預案和應急知識，營造良好的社會輿論氛圍，提高公眾應急綜合素質。

第二篇：市文化廣播電影電視局突發事件應急預案體系建設情況自查報告

近年來，市文化廣播電影電視局應急管理工作在市委、市政府的正確領導和市應急辦的大力指導下，緊緊圍繞全市文化、廣電、新聞出版工作的重點，認真貫徹省、市應急管理工作領導小組的決策部署，精心組織、統籌協調、建章立制，不斷完善全市文化、廣電、新聞出版系統應急管理工作計劃和預案等管理制度，認真開展文

化廣電新聞出版系統應急演練，確保突發公共事件時全系統反應快捷、行動迅速，能夠第一時間趕赴現場、第一時間發佈情況、第一時間引導輿情，應急預案體系建設取得了十分顯著的成效。現將我局應急預案體系建設的有關情況彙報如下。

一、加強領導，健全機構，明確責任，應急預案體系的組織保障到位有力。

2014年，我局根據市委、市府、市委宣傳部、市應急辦的總體要求，結合文化廣電工作實際，專門組織召開會議，認真領會落實應急管理工作的有關文件精神，安排部署文化、新聞系統應急管理工作，制定了專門的應急預案，加強突發公共事件應急預案體系建設。一是領導重視到位。認真落實“一崗雙責”，成立了由局主要領導任指揮長，分管領導任副指揮長、相關科室負責任為成員的“預防突發事件應急工作指揮部”，下設宣傳報道組、技術保障及安全播出組、後勤保障及信息傳遞組、內部搶險救災組、災情核查組五組。各組在局指揮部的統一調度下，實行分工合作，既各司其職又密切配合，齊心協力打總體戰，確保了應急預案的高效有序運行，及時處置本局職能範圍內公共文化場所和文化活動突發事件；確了廣播電視節目的正常採、編、制、播和上級搶險救災各種信息的正常及時發佈。二是責任落實到位。實施領導負責制和缺位代理制。按照立足現實、細化職責、重在落實的方針，在全系統各單位建立起了應急管理目標責任制，進一步強化組織領導，明確工作責任，保證全面工作有人管，具體工作有人抓，形成各級聯動,層層負責，職責明確，責任到人的良好局面，為各項應急工作的深入開展提供了有力的組織保障。

二、完善機制，細化措施，優化方案，應急預案體系的實施舉措鏈接無縫。

一是完善體系，優化方案。按照“橫向到邊，縱向到底”的預案體系建設目標，強化應急預案的制訂。結合全市文化廣電新聞出版工作的實際，對現有預案進行認真梳理修訂。2014年和今年年初，我局兩次修訂了《市文化廣播電影電視局公共文化場所和文化活動突發事件應急預案》、《市文化廣播電影電視局突發公共事件新聞宣傳應急預案》，進一步深化“一案三制”，努力推進應急管理工作的“一網五庫”建設，並要求各區（縣）、市直各文化單位、各文物保護單位、文化企業經營單位、區縣廣播電視台建立相應的組織，完善應急措施，確保應急工作有專項工作經費、有專用設施設備，有專人負責管理。二是健全制度、強化管理。在完善和修訂預案過程中，圍繞文化市場、公共文化活動場所等突發事件的特點，認真研究各類突發事件的發生和發展規律，注意吸取其他省市以往在處置突發事件中的經驗教訓，不斷提高預案的合理性和可操作性，推進應急管理工作的規範化、制度化和程序化。制定了《市文化局文物安全和文物保護應急工作制度》，建立健全了突發事件等級劃分、預防預警信息、預防預警行動、預警支持系統、指揮和處置突發事件、信息報送制度等，在組織領導、工作原則、通訊聯絡、人員集結、應急響應、處置流程、新聞宣傳七個方面提出了明確具體的要求，大大提升了預案針對性、操作性、實用性。嚴格落實了應急值班制度。在元旦、春節、國慶中秋長假期間，針對可能發生的安全事故制定了專門的應急預案。為確保假期突發事件的有效處理，全系統落實了24小時值班制度，局領導班子和值班人員保持通訊工具24小時暢通。結合實際建立了全市文化廣電新聞出版系統信息報送流程。三是細化措施，明確職能。處理應急事故關鍵是要響應快捷、方法得當、措施得力。為此，我局從應急指揮、應急響應、各科室的具體分工到配合專業人員具體處置，都制訂了詳細具體的工作措施，明確了局機關、廣播電視台、市直文化單位、各文化企業經營單位的具體任務和職責職能，形成了局機關、區縣、市直系統下屬各單位“點、線、面”相結合的無縫鏈接的應急預案管理體系。四是建立健全了隱患排查機制，切實加強了對公共文化場所，文化市場經營單位的危險源排查和監控，採取有針對性的措施，治理大隱患，防大事故。

三、強化培訓，提升能力，完善硬件，應急預案體系的響應機制科學得當。

應急管

理工作開展以來，我局始終把隊伍建設和提高應急管理能力作為一項重要的基礎性工作來抓。一是加強應急隊伍建設。我局在完善應急管理機構建設的基礎上，整合綜治、維穩、安全生產等各項工作的人員資源，不斷充實應急救援隊伍，逐步建立統一高效的專業應急救援體系，覆蓋涉及全市文化新聞出版機關、文化單位、歌舞娛樂場所、網吧、音像經營單位、書報刊經營場所

等。二是加強應急管理人員業務培訓。我局將應急管理工作人員業務素質培訓融入到日常工作中，作為一項經常性的工作來抓，常年不懈。2014年，組織局機關公務員、參公單位人員參加全市《突發事件應對法》學習培訓，全部人員通過了考試。同時，局機關對系統內應急管理工作人員進行了文化廣電系統突發公共事件應急管理培訓。按照全省文化廣電系統應急管理培訓的具體內容組織集中學習，主要內容包括文化廣電系統突發公共事件的種類、特點、應急準備、應急預案、應急處理措施、善後與恢復等。使參加培訓的人員進一步樹立責任感，增強憂患意識、正確掌握文化廣電系統突發公共事件預防和處置的基本常識、原則和方法，提高應急管理水平。三是加強演練，提升應急反映處置能力。在5.12週年之際，我局分別組織實施了模擬“涪江上游特大洪水即將到達”和大型公共文化場所突發公共事件應急疏散演練，市應急辦徐建軍主任親自到場指導，對我局應急演練工作進行了肯定。四是完善硬件設施，強化應急物資保障。我局購置了16部小靈通配備到相關人員，強化了應急通訊保障。目前，從局主要領導、分管領導到廣播電視台副台長，各中心主任，相關科室科長實現了座機、手機、小靈通三機配備，強力保障了對人員的有序調度和工作的有效指揮。加大應急物資儲備資金投入。加強了常規應急物資（如手電筒、發電機、礦泉水、方便麪）的儲備，等並實行專人保管和定期檢查，確保應急物資關鍵時刻發揮作用。設置了應急值班室，確保24小時應急信息報送及時，人員值班到位。五是廣泛宣傳，深入教育。我局緊緊圍繞“預防突發事件，保障公共安全”主題，開展形式多樣的宣傳教育活動。利用三月綜治宣傳活動、“5.12防災減災日”、“4.23讀書日”、“12.4法制宣傳日”等節日，組織開展形式多樣、豐富多彩的應急知識科普宣教活動，增強了公眾的公共安全意識。同時通過標語、橫幅、站牌、短信等多種形式宣傳普及應急知識。充分發揮文化廣電部門的職能優勢，編排膾炙人口、通俗易懂的文藝節目，利用送文化下鄉、社區文藝演出的機會，宣傳相關的法律法規，提高廣大人民羣眾應急工作知曉率和學習應急基本常識。

完善的機制、嚴密的措施、科學的體系大大提升了應急管理和響應處置能力。“1.31”地震災害發生後，我局迅速啟動突發事件應急預案，全方位開展宣傳報道工作，充分發揮了主流媒體在危急時刻傳遞信息、引導輿論、鼓舞鬥志的作用，為促進抗震救災工作科學、高效、有序進行，維護災區正常的生產、生活秩序做出了積極貢獻。今年3月12日，在接到市應急辦的電話通知後，我局立即啟動應急預案，市文化市場稽查支隊執法人員10分鐘內便趕到了事發地。協調公安、城管成功查處了河南“明星武術表演團”的非法演出活動。

四、存在的幾點問題：

一是實戰經驗不足。雖然我局的應急管理工作的機構已經建立起來，人員隊伍也已經落實，但大家都沒有現場處理經驗，僅靠一兩次演練活動，還沒有真正形成機制和實戰能力。二是經費嚴重不足。目前用於辦公開支的經費一再壓縮，用於公共安全的投入就尤為不足，造成安全設施簡陋，應急技術裝備水平低，應急物資儲備不夠。三是安全隱患較多。從多次安全檢查的情況看，全市的歌舞娛樂場所、電子游藝、網吧、書報刊、印刷廠等仍然存在安全隱患。

在下階段的工作中，我們將積極整改此次應急督查工作中發現的問題，按照市應急管理辦公室的要求，抓好薄弱環節的重點突破，加強管理和巡查，實現我局應急管理工作“無急可應，有急能應”的目標。

第三篇：深入推進全國應急預案體系建設的重要舉措——專家解讀《突發事件應急預案管理辦法》

深入推進全國應急預案體系建設的重要舉措——專

家解讀《突發事件應急預案管理辦法》

近日，國務院辦公廳印發了《突發事件應急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這是貫徹實施《中華人民共和國突發事件應對法》、加強應急管理工作、深入推進應急預案體系建設的重要舉措。圍繞這一辦法，記者採訪了國務院參事、應急管理專家組組長閃淳昌。閃淳昌表示，我國從戰勝非典開始推進應急預案編制工作，取得了顯著成效，預案數量大幅增長、質量逐步提高、結構不斷優化、管理普遍加強，在加強應急準備、有效應對突發事件中發揮了不可替代的作用，但同時也存在針對性實用性可操作性不強和培訓不足、演練不夠等問題，需要在國家層面出台管理辦法，予以規範和加強。 明確了應急預案的概念和管理原則

閃淳昌表示，《辦法》首次從國家層面明確了應急預案的概念，強調應急預案是各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位、社會團體等為了依法、迅速、科學、有序應對突發事件而預先制定的工作方案。這種定位包含了4個方面的內涵：一是應急預案是法律法規的必要補充，是在法律規範內根據特定區域、部門、行業和單位應對突發事件的需要而制定的具體執行方案。突發事件應對法要求“突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則”，應急預案就是從常態向非常態轉變的工作方案，目的是在既有的制度安排下儘量提高應急反應速度。二是應急預案是體制機制的重要載體。應急預案要對應急組織體系與職責、人員、技術、裝備、設施設備、物資、

救援行動及其指揮與協調等預先做出具體安排，明確在突發事件發生之前、發生過程中以及剛剛結束之後，誰來做、做什麼、何時做，以及相應的處置方法和資源準備等。所以，應急預案實際上是各個相關地區、部門和單位為及時有效應對突發事件事先制定的任務清單、工作程序和聯動協議，以確保應對工作科學有序，最大程度地減少突發事件造成的危害。三是應急預案重點規範事發後的應對工作，適當向前、向後延伸。向前延伸主要是指必要的監測預警等，向後延伸主要是指必要的應急恢復，包括有效防止和應對次生、衍生事件。四是應急預案是立足現有資源的應對方案，主要是使應急資源找得到、調得動、用得好，而不是能力建設的實施方案。

“《辦法》明確了應急預案管理要遵循統一規劃、分類指導、分級負責、動態管理的原則，這也是首次在國家層面對應急預案的管理原則提出要求。”閃淳昌説。

規範了應急預案的分類和內容

閃淳昌説，《辦法》堅持繼承和創新相結合，依據突發事件應對法關於“國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制”的原則，按照制定主體將應急預案劃分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類，將政府及其部門應急預案分為總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案3類，既沒有對我國應急預案體系進行大的變動，又充分考慮了政府及其部門與單位和基層組織在應急工作中的分工明顯不同。同時，為避免上下一般粗、體系性重複問題，《辦法》從三個方面細化了預案內

容界定：一是根據預案的不同種類界定應急預案的具體內容。對政府總體預案、專項和部門預案，以及單位和基層組織應急預案各自應規範的內容，《辦法》都做出了詳細規定。二是根據預案的不同層級界定專項和部門預案的具體內容。比如，明確國務院及其部門應急預案重點規範國家層面應對行動，同時體現政策性和指導性；省級人民政府及其部門應急預案重點規範省級層面應對行動，同時體現指導性；市級和縣級人民政府及其部門應急預案重點規範市級和縣級層面應對行動，體現應急處置的主體職能；鄉鎮人民政府應急預案重點規範鄉鎮層面應對行動，體現先期處置特點。三是根據預案的不同任務界定有關應急預案的具體內容。比如，明確針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的應急預案，側重明確風險隱患及防範措施、監測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內容；針對重大活動保障制定的應急預案，側重明確活動安全風險隱患及防範措施、監測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內容。 規範了應急預案的編制程序

閃淳昌認為，《辦法》的一大亮點是在總結近年來應急預案體系建設實踐經驗、吸收最新理論成果、借鑑國際經驗基礎上，規範了應急預案的編制、審批、備案、公佈和修訂程序，對保障應急預案質量，提高應急預案的針對性、實用性和可操作性有重要意義。比如，《辦法》要求各級人民政府應當針對本行政區域多發易發突發事件、主要風險等，制定本級政府及其部門應急預案編制規劃，既能保證儘可能覆蓋本行政區域可能發生的各類突發事件，不留空白，又能促進應急

預案之間銜接，形成體系；要求預案制定牽頭單位應當組成預案編制工作小組，吸收突發事件應對主要部門，共同開展應急預案編制工作，既能保證應急預案符合現行法制、體制，又有利於預案的銜接和執行到位。

“加強風險評估是當前國內外加強應急管理的發展趨勢。《辦法》要求在編制前開展風險評估和應急資源調查，又是一大亮點。這樣做，既能為編制應急預案提供依據，又能確保應急響應時資源調度有效有序。事實上，越到基層和具體單位，這兩項工作越加重要。”閃淳昌説。一些基層應急預案可操作性不強，主要原因就在於沒有對本地區、本單位的風險進行評估，也不掌握第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況，以致預案內容過於原則、無法操作。《辦法》強調這兩項工作，有很強的針對性。

《辦法》明確“自然災害、事故災難、公共衞生類政府及其部門應急預案，應向社會公佈”；“對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，製作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發放”。這對於進一步加強政府信息公開工作，保障公眾的知情權、參與權、監督權，動員公眾積極參與突發事件的應對工作有重要意義。 建立了應急預案的持續改進機制

閃淳昌指出，應急預案不是一成不變的，必須與時俱進。一定意義上，應急預案的生命力和有效性就在於不斷地更新和改進。《辦法》對此提出了明確要求，從多個角度推動建立應急預案的持續改進機制。

一是明確了應急預案應當及時修訂的7種情形。包括：有關法律、法規、規章、標準、上位預案發生變化的；應急指揮機構及其職責發生調整的；面臨的風險或其他重要環境因素髮生變化的；重要應急資源發生重大變化的；預案中的其他重要信息發生變化的；在突發事件實際應對和應急演練中發現需要作出重大調整的；應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。二是要求通過應急演練修訂應急預案。實踐證明，演練對檢驗預案、完善準備、鍛鍊隊伍、磨合機制有重要作用。《辦法》要求根據實際情況採取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練，並對演練的頻率提出了明確要求。近年來，一些單位還積極推廣“雙盲”演練（不預告時間、不預告地點）等，高標準、嚴要求，及時發現預案中存在的問題，進而改進完善應急預案。三是要求通過建立定期評估制度和廣納意見修訂應急預案。實踐是檢驗應急預案是否有用、管用、實用的最好辦法。依據突發事件應對法第62條規定，應急預案編制單位通過總結突發事件應急處置工作的經驗教訓，制定改進措施，進一步完善應急預案，有利於實現應急預案的動態優化。《國家地震應急預案》等的修訂就是這樣做的。此外，《辦法》還規定各級政府及部門、企事業單位、社會團體、公民等，均可以向有關預案編制單位提出修訂建議，有利於促進應急預案的及時修訂。

強化了應急預案管理的組織保障

閃淳昌表示，目前不少地方和單位對制定應急預案還有應付的現象，沒有列入重要議事日程，沒有給予必要的人力、財力支持，導致

事發後驚慌失措、手忙腳亂。為解決這方面的問題，《辦法》要求各級政府及其有關部門要對本行政區域、本行業（領域）應急預案管理工作加強指導和監督。比如，針對生產安全、食品安全、校園安全、環境污染事故等，可由安全生產監管、食品藥品監管、教育、環境保護等部門制定行業性的編制指南、實施辦法；各地區也可出台指導基層組織編制應急預案的指南等。《辦法》同時提出，各級政府及其有關部門、各有關單位要指定專門機構和人員負責相關具體工作，將應急預案規劃、編制、審批、發佈、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經費納入預算統籌安排。

第四篇：深入推進全國應急預案體系建設的重要舉措——專家解讀《突發事件應急預案管理辦法》

深入推進全國應急預案體系建設的重要舉措——專

家解讀《突發事件應急預案管理辦法》

近日，國務院辦公廳印發了《突發事件應急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這是貫徹實施《中華人民共和國突發事件應對法》、加強應急管理工作、深入推進應急預案體系建設的重要舉措。圍繞這一辦法，記者採訪了國務院參事、應急管理專家組組長閃淳昌。閃淳昌表示，我國從戰勝非典開始推進應急預案編制工作，取得了顯著成效，預案數量大幅增長、質量逐步提高、結構不斷優化、管理普遍加強，在加強應急準備、有效應對突發事件中發揮了不可替代的作用，但同時也存在針對性實用性可操作性不強和培訓不足、演練不夠等問題，需要在國家層面出台管理辦法，予以規範和加強。 明確了應急預案的概念和管理原則

閃淳昌表示，《辦法》首次從國家層面明確了應急預案的概念，強調應急預案是各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位、社會團體等為了依法、迅速、科學、有序應對突發事件而預先制定的工作方案。這種定位包含了4個方面的內涵：一是應急預案是法律法規的必要補充，是在法律規範內根據特定區域、部門、行業和單位應對突發事件的需要而制定的具體執行方案。突發事件應對法要求“突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則”，應急預案就是從常態向非常態轉變的工作方案，目的是在既有的制度安排下儘量提高應急反應速度。二是應急預案是體制機制的重要載體。應急預案要對應急組織體系與職責、人員、技術、裝備、設施設備、物資、

救援行動及其指揮與協調等預先做出具體安排，明確在突發事件發生之前、發生過程中以及剛剛結束之後，誰來做、做什麼、何時做，以及相應的處置方法和資源準備等。所以，應急預案實際上是各個相關地區、部門和單位為及時有效應對突發事件事先制定的任務清單、工作程序和聯動協議，以確保應對工作科學有序，最大程度地減少突發事件造成的危害。三是應急預案重點規範事發後的應對工作，適當向前、向後延伸。向前延伸主要是指必要的監測預警等，向後延伸主要是指必要的應急恢復，包括有效防止和應對次生、衍生事件。四是應急預案是立足現有資源的應對方案，主要是使應急資源找得到、調得動、用得好，而不是能力建設的實施方案。

“《辦法》明確了應急預案管理要遵循統一規劃、分類指導、分級負責、動態管理的原則，這也是首次在國家層面對應急預案的管理原則提出要求。”閃淳昌説。

規範了應急預案的分類和內容

閃淳昌説，《辦法》堅持繼承和創新相結合，依據突發事件應對法關於“國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制”的原則，按照制定主體將應急預案劃分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類，將政府及其部門應急預案分為總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案3類，既沒有對我國應急預案體系進行大的變動，又充分考慮了政府及其部門與單位和基層組織在應急工作中的分工明顯不同。同時，為避免上下一般粗、體系性重複問題，《辦法》從三個方面細化了預案內

容界定：一是根據預案的不同種類界定應急預案的具體內容。對政府總體預案、專項和部門預案，以及單位和基層組織應急預案各自應規範的內容，《辦法》都做出了詳細規定。二是根據預案的不同層級界定專項和部門預案的具體內容。比如，明確國務院及其部門應急預案重點規範國家層面應對行動，同時體現政策性和指導性；省級人民政府及其部門應急預案重點規範省級層面應對行動，同時體現指導性；市級和縣級人民政府及其部門應急預案重點規範市級和縣級層面應對行動，體現應急處置的主體職能；鄉鎮人民政府應急預案重點規範鄉鎮層面應對行動，體現先期處置特點。三是根據預案的不同任務界定有關應急預案的具體內容。比如，明確針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的應急預案，側重明確風險隱患及防範措施、監測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內容；針對重大活動保障制定的應急預案，側重明確活動安全風險隱患及防範措施、監測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內容。 規範了應急預案的編制程序

閃淳昌認為，《辦法》的一大亮點是在總結近年來應急預案體系建設實踐經驗、吸收最新理論成果、借鑑國際經驗基礎上，規範了應急預案的編制、審批、備案、公佈和修訂程序，對保障應急預案質量，提高應急預案的針對性、實用性和可操作性有重要意義。比如，《辦法》要求各級人民政府應當針對本行政區域多發易發突發事件、主要風險等，制定本級政府及其部門應急預案編制規劃，既能保證儘可能覆蓋本行政區域可能發生的各類突發事件，不留空白，又能促進應急

預案之間銜接，形成體系；要求預案制定牽頭單位應當組成預案編制工作小組，吸收突發事件應對主要部門，共同開展應急預案編制工作，既能保證應急預案符合現行法制、體制，又有利於預案的銜接和執行到位。

“加強風險評估是當前國內外加強應急管理的發展趨勢。《辦法》要求在編制前開展風險評估和應急資源調查，又是一大亮點。這樣做，既能為編制應急預案提供依據，又能確保應急響應時資源調度有效有序。事實上，越到基層和具體單位，這兩項工作越加重要。”閃淳昌説。一些基層應急預案可操作性不強，主要原因就在於沒有對本地區、本單位的風險進行評估，也不掌握第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況，以致預案內容過於原則、無法操作。《辦法》強調這兩項工作，有很強的針對性。

《辦法》明確“自然災害、事故災難、公共衞生類政府及其部門應急預案，應向社會公佈”；“對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，製作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發放”。這對於進一步加強政府信息公開工作，保障公眾的知情權、參與權、監督權，動員公眾積極參與突發事件的應對工作有重要意義。 建立了應急預案的持續改進機制

閃淳昌指出，應急預案不是一成不變的，必須與時俱進。一定意義上，應急預案的生命力和有效(我們一定會做的更好)性就在於不斷地更新和改進。《辦法》對此提出了明確要求，從多個角度推動建立應急預案的持續改進機制。

一是明確了應急預案應當及時修訂的7種情形。包括：有關法律、法規、規章、標準、上位預案發生變化的；應急指揮機構及其職責發生調整的；面臨的風險或其他重要環境因素髮生變化的；重要應急資源發生重大變化的；預案中的其他重要信息發生變化的；在突發事件實際應對和應急演練中發現需要作出重大調整的；應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。二是要求通過應急演練修訂應急預案。實踐證明，演練對檢驗預案、完善準備、鍛鍊隊伍、磨合機制有重要作用。《辦法》要求根據實際情況採取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練，並對演練的頻率提出了明確要求。近年來，一些單位還積極推廣“雙盲”演練（不預告時間、不預告地點）等，高標準、嚴要求，及時發現預案中存在的問題，進而改進完善應急預案。三是要求通過建立定期評估制度和廣納意見修訂應急預案。實踐是檢驗應急預案是否有用、管用、實用的最好辦法。依據突發事件應對法第62條規定，應急預案編制單位通過總結突發事件應急處置工作的經驗教訓，制定改進措施，進一步完善應急預案，有利於實現應急預案的動態優化。《國家地震應急預案》等的修訂就是這樣做的。此外，《辦法》還規定各級政府及部門、企事業單位、社會團體、公民等，均可以向有關預案編制單位提出修訂建議，有利於促進應急預案的及時修訂。

強化了應急預案管理的組織保障

閃淳昌表示，目前不少地方和單位對制定應急預案還有應付的現象，沒有列入重要議事日程，沒有給予必要的人力、財力支持，導致

事發後驚慌失措、手忙腳亂。為解決這方面的問題，《辦法》要求各級政府及其有關部門要對本行政區域、本行業（領域）應急預案管理工作加強指導和監督。比如，針對生產安全、食品安全、校園安全、環境污染事故等，可由安全生產監管、食品藥品監管、教育、環境保護等部門制定行業性的編制指南、實施辦法；各地區也可出台指導基層組織編制應急預案的指南等。《辦法》同時提出，各級政府及其有關部門、各有關單位要指定專門機構和人員負責相關具體工作，將應急預案規劃、編制、審批、發佈、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經費納入預算統籌安排。

第五篇：xx鎮2014年突發公共事件應急體系建設規劃實施情況調查評估報告

xx鎮“十一五”期間突發公共事件應急體系建設規劃

實施情況調查評估報告

根據縣政府辦《關於開展“十一五”期間突發公共事件應急體系建設規劃實施情況調查評估的通知》要求，我鎮對“十一五”期間突發公共事件應急體系建設規劃實施情況調查評估工作進行了認真評估、分析。現將評估工作情況報告如下：

一、“十一五”年突發公共事件基本情況

（一）自然災害。2014年我鎮發生過一次自然災害，xx河長河段湖堤出現裂縫，湖堤滲水、下陷，造成經濟損失50餘萬元，但未造成人員傷亡。

（二）事故災難。“十一五”期間我鎮未發生一般安全生產事。

（三）公共衞生。“十一五”期間我鎮未發生一般食物中毒事，未發生ⅲ級以上公共衞生事件。

（四）社會安全。“十一五”期間我鎮未發生一般羣體性事件。未發生ⅲ級以上的社會安全類事件。

二、突發公共事件應急體系建設規劃實施取得的經驗

（一）加強應急管理組織建設是前提。鎮黨委、政府高度重視應急管理工作，將其作為安全穩定的一項重要內容擺上議事日程，常抓不懈。一是成立了由鎮長任組長、副鎮長任副組長的鎮政府應急管理領導小組。領導小組下設辦公室在綜治辦，具體負責此項工作。xx派出所、民政辦、食藥站、安監站、國土所、文化教育中心、經濟管理服務中心、水保站、農科站等部門明確承擔應急管理工作的具體辦事機構。同時，各村、社區也成立了相應的領導小組。二是建立健全了管理制度。鎮政府建立了鎮級領導和各村、社區領導帶班 1

和值班制度。實行各級領導對防汛、安全生產、道路交通等重點環節和重點部位包片，抓住易突發公共事件關鍵環節。工作人員學習，熟悉預案內容和管理規程，進一步明確工作職責。

（二）加強應急演練和隊伍建設是根本。建立了以公安、消防、抗洪搶險、民兵預備役為應急救援的骨幹力量，進一步加強地震、森林防火、衞生、環境污染監測等專業救援隊伍建設，為有效處置突發公共事件奠定了良好的基礎。同時，各相關部門舉辦各類培訓，增強了應急意識，提高了避險和應急自救能力。

（三）做好突發公共事件的預防和處置是保障。一是強化信息報送工作。各村（社區）、各相關部門按照要求，及時上報信息。二是建立風險隱患排查責任制。辦公室定期組織力量開展風險隱患普查工作，全面掌握本行政區域、本行業領域各類風險隱患情況，建立分級、分類管理制度，層層落實責任制。三是加強預警預測工作，建立突發公共事件統計信息按月報送和公共安全形勢定期會商制度。按月統計各類突發公共事件發生起數、傷亡人數和造成的經濟損失等相關情況。

（四）廣泛開展應急管理宣傳工作是基礎。一方面，通過印發預案、科普資料等形式，利用廣播、電視、網絡等媒體宣傳應急救援工作，增強公共安全意識、社會責任意識和自救、互救能力。另一方面，充分依靠各級領導、專家和廣大羣眾，提高科學決策、科學指揮的能力，組織和動員人民羣眾參與應對突發公共事件。

三、突發公共事件應急體系建設規劃實施工作存在的問題及建議

我鎮突發公共事件應急體系建設規劃實施工作存在的問

題：一是少數領導對應急管理工作的重要性認識不深，重視不夠；應急管理及防災自救的宣傳載體和形式還不多，公眾對應急管理了解不全面，應急自救知識相對欠缺，自救能力還不強。二是預案還不夠細。應急預案編制的質量有待進一步提高，少數預案的科學性和操作性還不夠強。三是應急演練規模較小、聯動性不高，針對性尚需加強。四是應急管理隊伍的整體素質有待進一步提高，應急管理專題培訓工作需繼續加強。

針對存在的問題，我鎮將採取以下措施，進一步推進我鎮突發公共事件應急體系建設規劃實施工作再上新台階。

（一）強化制度，全面落實責任。按照分級負責、條塊結合的原則和“一崗雙責”的要求，重點落實領導責任制，層層抓好落實，並依照應急目標管理考核程序和制度，對於責任和措施落實不到位的部門和責任人，一抓到底，嚴肅追究領導責任。

（二）突出重點，推進常態管理。一是抓好預案編制的完善。進一步抓好應急管理業務培訓，不斷修訂完善應急預案，增強預案的針對性和可操作性，初步形成較為完善的預案體系。二是抓好應急演練和宣傳。在全鎮有計劃組織道路交通、建築施工、危險化學品和煙花爆竹、消防等行業主管部門開展突發公共事件應急演練，同步加大對各行業和市民的宣傳力度，提高民眾面對危機的自救能力和專業人員的應急處置能力。三是抓好日常監管，建立健全長效監管機制。四是強化安全生產檢查，消除安全隱患。堅持重點下移、關口前移，做好道路交通、建築施工、危險化學品、食品藥品和煙花爆竹、消防等重點領域、重點場所、xx湖南岸湖堤的

安全大檢查，對排查出的安全隱患和問題，及時進行整改。

（三）理順機制，推進協同處置。一是理順信息報送機制。進一步細化鎮內的信息報送規則，明確信息報告責任，形成信息資源共享機制。二是理順預測預警機制。根據日常監管獲取的信息，對可能出現的危機及時發佈預警報告，並制定相應的危機處置預案，逐步建立通過設定危機類別和等級進行風險提示的預測預警機制。三是理順協同處置機制。制定應急計劃，進一步明確分工和職責，加強各級、各部門之間的溝通與協調，建立統一指揮、快速反應、協同應對的危機處置機制，確保突發事件得到及時妥善處理。

（四）強化管理，加快隊伍建設。充分發揮衞生、建設、國土、農業、林業、消防等管理工作人員以及有相關救援經驗人員的作用，加強專業救援隊伍建設；建立健全基層警務、醫務、民兵、預備役、物業保安、企事業單位應急隊伍和應急志願者隊伍建設，強化社會救援能力；加強應急隊伍的建設管理，開展教育培訓，嚴明組織紀律，強化協調聯動，提高合成應急、協同應急能力。

四、08年我鎮發生的自然災害典型案例分析

2014年9月3日xx湖水位高達5.19米，比上年同期高出0.22米。由於長期高水位運行，於當日上午8時xx湖長河湖堤出現裂縫，中午1時，險情進一步加大，沉落湖堤裂縫長達80米、寬4釐米，發生下沉段長30米，下沉達30釐米。湖堤一旦潰堤，將危及5個村委會4萬餘人的安全，上萬畝也將被淹沒，人民羣眾將遭受嚴重的財產和經濟損失。險情發生後，縣、鎮、村三級同時響應立即啟動救災應急預案，及時制定了周密的防洪搶險工作預案，成立了由縣

委、政府主要領導任指揮長的搶險指揮部，縣、鎮主要領導親臨第一線指揮搶險救災工作，縣長xx、副縣長xxx、市水利局領導親臨現場指揮，縣人武部、駐通官兵、全縣民兵預備役第一時間趕到現場，鎮黨委書記xx、鎮長xxx組織發動沿湖村委領導、羣眾300多人投入救災。通過預備役官兵、民兵應急分隊、駐通官兵、機關幹部、村幹部羣眾緊張有序的處置，下午5時，險情得到有效控制。

此次發生在我鎮的自然災害，整個搶險過程有條不紊，各級各部門密切配合，服從大局，積極參與抗災救災工作，這是保證救災工作順利進行的重要基礎。