大力促進就業 改善邊城民生

大力促進就業  改善邊城民生

就業是民生之本，促進就業是安國之策。黨中央、國務院始終高度重視就業工作，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，堅持把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事，確立了就業優先發展戰略，制定實施了具有中國特色的積極就業政策，健全了促進就業的法律體系，構建了社會主義市場經濟條件下促進就業的體制機制框架。我市認真貫徹落實中央和省關於促進就業創業的方針政策，加大工作力度，近年來，黑河市人民政府出台了《黑河市進一步鼓勵就業困難人員和高校畢業生就業創業的扶持政策》、《關於進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》、《關於進一步推進小額（創業）擔保貸款工作的意見》等一系列促進就業扶持政策和措施，營造了良好的就業創業制度環境，也很好地發揮了人力資源在經濟社會發展中的作用。2016年城鎮新增就業達到1.4萬人，城鎮登記失業率始終控制在4.5%以下，努力保持了就業規模持續擴大和就業形勢基本穩定。

近年來就業創業工作取得的顯著成果告訴我們，只要堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，全市各級黨委、政府高度重視、紮實工作，充分發揮各類企業和勞動者的積極性、主動性、創造性，我們就一定能夠解決好黑河的就業問題。

第一，堅持發揮市場機制作用與強化政府責任相結合。我們堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的工作方針，鼓勵勞動者通過市場自主就業、自主創業。另一方面，切實履行政府促進就業的責任，通過促進經濟發展、調整產業結構，創造更多就業崗位；通過税費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼、崗位補貼等政策，鼓勵自主創業、鼓勵企業吸納就業。 2016年，全市為1.7萬人發放靈活就業社會保險補貼約2997萬元。安置“彩虹工程”高校畢業生303人、“零就業家庭”成員1020人、有就業能力的殘疾人307人。在公益性崗位就業的隨軍家屬111人，為323名未就業隨軍家屬發放生活補貼245.14萬元。

第二，堅持職業培訓與促進就業相結合。為適應城鄉勞動者就業需要及職業生涯發展要求，統籌利用各類職業培訓資源，建立了以就業創業服務指導中心為龍頭，以技工學校為主體，以各社會團體培訓基地為依託，以民辦培訓學校為輔助上下聯動的培訓體系，開展了微商培訓、企業營改增培訓等特色培訓班。依託互聯網及微信公眾號建立信息服務平台，為失業人員提供送政策、送項目、送崗位、送技能、送補貼、送温暖等服務。2016年，全市完成就業技能培訓1.2萬人，創業培訓2928人。

 第三，加大投入與營造創業環境相結合。積極貫徹落實創業惠民政策，響應“大眾創業、萬眾創新”號召，努力營造全民創業社會氛圍。開展創業培訓，豐富創業項目庫內容，為創業者成功創業提供服務。全力貫徹落實小額擔保貸款惠民政策，通過政策推動、資金拉動、典型帶動等多種措施，努力促進自主創業、推動全民創業。2016年，全市小額擔保貸款發放2326人，發放金額1.17億元。加強大學生創業孵化基地監督管理，吸納大學生企業44家，提供就業崗位186個。

    第四，就業援助與推進公共服務建設相結合。就業援助是就業困難人員通過財政、税收等政策扶持及就業服務機構為主的有關部門的具體幫助，實現再就業，以此達到增加家庭勞動收入，擺脱貧困的目的。全市就業服務機構通過調查瞭解和幫扶，做到"出現一個發現一個，發現一個幫扶一個，幫扶一個解決一個。2016年，我市消除新增46户零就業家庭，開展職業介紹2.3萬人，介紹成功1.3萬人，發放《就業失業登記證》3894本，共舉辦各類招聘會39場，提供就業崗位4260個，達成就業意向2930人。為2016屆返鄉的1905名未就業高校畢業生進行實名登記，並逐一電話回訪，其中已就業1536人。實施“促進30週歲以下高校畢業生就業工程”，圍繞我市促進就業“八項措施”，提供有針對性的就業服務，安排30週歲以下高校畢業生就業1836人。

當前，我市勞動力供求錯位，結構性矛盾依然突出。勞動者素質技能與崗位所需不匹配，企業“招工難”與求職者“就業難”並存。高校畢業生就業問題日趨顯現，工科技術類畢業生很少，技能人才短缺，企業所需得不到滿足。觀念陳舊，創業者創新動力不足的現象依然存在。無業人員自謀職業、自主擇業意識淡薄。創業人員知識水平偏低、工作技能單一、缺乏創新能力，創業項目主要集中在傳統營銷和第三產業經營，企業發展前景受限。創業項目含金量和科技含量較低，缺乏創新性。綜合分析判斷，今後我市就業形勢將更加複雜。對此，我們必須有清醒的認識，必須付出更大的努力。

當前和今後一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期。促進就業對於我市保障和改善民生、開展扶貧攻堅、促進社會和諧穩定具有十分重要的意義。各級黨委、政府要進一步提高對就業工作極端重要性的認識，切實把促進就業創業擺在各項工作的優先位置，採取更加有效的措施，通過更加紮實的工作，切實把這項關係黑河經濟社會發展的大事抓緊抓好。

（一）保持經濟平穩較快發展，增強經濟發展對就業的拉動作用。經濟發展是就業的基礎和根本保障，解決我市的就業問題歸根到底要靠發展經濟。要在保持經濟平穩較快發展中促進就業。在一個相當長的時期內，保持一定的經濟發展速度，是擴大和穩定就業的根本前提。我們要抓住重要戰略機遇期，圍繞市黨代會提出的堅持產業拉動、開放帶動、創新驅動，充分發揮比較優勢，大力構建“十大新體系”，保持經濟平穩較快發展，為擴大就業創造良好的經濟發展環境。

（二）堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。要堅持把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，選擇有利於擴大就業的經濟社會發展戰略和相關政策。在制定黑河經濟發展規劃、調整產業結構和產業佈局時，優先考慮擴大就業規模、改善就業結構、創造良好就業環境的需要，探索建立經濟政策對就業影響的評價機制。更加註重政府公共投資對就業的拉動作用，建立政府投資和鐵路、機場等重大項目促進就業的考核機制。要繼續實施更加積極的就業政策。實行更加有利於促進就業的財政税收政策、金融支持政策、社會保障政策，實施鼓勵勞動者多渠道、多形式就業創業的扶持政策。

（三）加大幫扶力度，着力解決好重點羣體就業問題。繼續把促進高校畢業生就業擺在當前就業工作的首位，抓好各項扶持政策的貫徹落實，加強就業指導和服務，引導畢業生轉變觀念，支持和鼓勵更多畢業生到基層一線、中小企業、艱苦邊遠鄉鎮就業創業。要統籌城鄉發展，做好農村富餘勞動力轉移就業，進一步完善職業培訓、就業服務、勞動維權三位一體的工作機制，逐步解決好農民工在城鎮就業、落户、子女就學、社會保障等方面的實際問題，積極穩妥地推進農民工城鎮化進程。強化對就業困難人員的就業援助，繼續做好復員轉業軍人、婦女、殘疾人等羣體就業工作。

（四）扶持中小微企業發展，以創業帶動就業。中小企業特別是小型微型企業，是穩定擴大就業的主力軍。各縣（市、區）、各部門要認真落實針對小型微型企業的税收優惠政策，清理不合理收費，切實減輕企業負擔。要完善金融體系結構，逐步緩解和解決小型微型企業融資難問題。要改善對小型微型企業的公共服務，支持企業提高技術和管理水平，增強發展後勁和市場競爭力。要放寬市場準入、簡化審批手續，優化小型微型企業發展環境。要激發高校畢業生、科技人員、返鄉農民工等人員的創業動力，加大創業培訓和創業服務力度，更好落實完善鼓勵創業的扶持政策，營造有利於創業的環境，提高創業成功率。

（五）強化職業技能培訓，全面提升勞動者就業能力。加強職業教育和職業培訓，是促進就業特別是解決就業結構性矛盾的有效手段。要緊密結合市場需求，統籌推動就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，積極探索現代學徒制培訓，加快構建勞動者終身職業培訓體系，使城鄉勞動者都能得到有針對性的培訓，提升職業技能水平。要大力加強高技能人才隊伍建設，培養造就一支數量充足、結構合理、技藝精湛的高技能人才隊伍，並帶動中、初級技能勞動者隊伍建設。要大力培養現代農民。要適應農業現代化和建設社會主義新農村的需要，大力發展農村職業教育和農民技能培訓，着力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，促進農業增產、農民增收、農村發展。