2020年上半年實施鄉村振興戰略和三農工作總結

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今年以來，會昌縣認真貫徹落實中央和省、市實施鄉村振興戰略和三農工作的決策部署，緊緊圍繞全縣農業農村高質量發展目標任務，以富民增收為主要目標，以加快農業高質量發展為主攻方向，以提升農村人居環境為重要載體，着力破解農村發展不平衡不充分的突出矛盾，補齊“三農”工作“短板”，統籌推進新冠肺炎疫情防控、經濟發展、脱貧攻堅、農業農村工作，確保全縣農業農村經濟持續平穩向好高質量發展。現將上半年工作情況總結如下：

一、主要做法和成效

(一)聚焦重點難點，集中力量攻堅

1.全力打好脱貧攻堅硬仗。一是強化調度推進。把脱貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以“不獲全勝，決不收兵”的決心狠抓脱貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實，在脱貧摘帽後嚴格按照摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管的“四個不摘”要求，常態化調度推進脱貧攻堅工作，不斷加大對貧困人口幫扶力度，持續鞏固脱貧成果。建立了調度督促、定期報送、跟蹤問效機制，定期跟蹤進展情況，以務實舉措狠抓整改落實，兩不愁三保障”和飲水安全等“十一項內容”以及受疫情影響收入減少的貧困户清零等“十一個清零”已全部完成。全縣剩餘未脱貧人口213户777人收入和“兩不愁三保障”情況已達到脱貧標準，為全面打贏脱貧攻堅戰奠定了堅實的基礎。二是開展扶貧扶志感恩行動。開展了“機關幹部下基層，連心連情促脱貧”活動，組織全縣132個縣派結對幫扶單位和19個鄉（鎮）全體幹部，深入幫扶村與貧困户同吃同住同勞動，宣講扶貧政策，推進感恩自立教育；組織扶貧先進典型和脱貧先進典型分赴各鄉（鎮）開展新時代文明實踐“話脱貧，頌黨恩”基層巡迴宣講，推動感恩自強培育；開展了“最美”系列評選表彰，選樹自主脱貧典型開展宣傳教育活動，營造感恩自力激勵和自尊治理氛圍。三是狠抓整改落實，促進脱貧攻堅工作質效提升。對中央脱貧攻堅專項巡視“回頭看”、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題、國家和省級脱貧攻堅成效考核指出問題等各類監督發現的共性問題和個性問題進行分類梳理，建立了相應的問題整改台賬。截至6月底，中央脱貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋的28個問題已完成整改22個，“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視的3個問題已完成整改1個，國家脱貧攻堅成效考核指出的26個問題已完成整改26個，舉一反三做好脱貧攻堅共性問題查找的20個問題已完成整改20個；省對市、縣（市、區）脱貧攻堅成效考核發現的15個問題已完成整改15個。

2.緊抓鄉村產業振興這個重點。始終堅持把糧食生產擺在突出位置，積極調動農民的種糧積極性，上半年已完成早稻種植面積18.04萬畝，佔市政府下達我縣早稻目標任務17.3萬畝的104.28%，完成中稻種植面積3.89萬畝，佔任務3.69萬畝的105.42%；全縣耕地翻耕率99.73%，翻耕面積達到到30.1萬畝，全縣撂荒地面積7.46萬畝，撂荒復耕率95.56%，完成撂荒地翻耕7.41萬畝。持續鞏固臍橙、油茶、煙葉、肉牛、稻（蓮）蝦共作等農業特色產業，進一步穩面積、提品質、增效益。按照“一枝獨秀、百花齊放”思路，加速發展蔬菜產業，主推貝貝小南瓜品種，兼顧發展其他蔬菜，已完成大棚搭建1168畝，種植貝貝小南瓜6740畝；2020年4月中旬，國家標準委公佈了第十批國家農業標準化示範區，會昌縣貝貝小南瓜種植標準化示範區成功獲批，成為全市唯一獲批的項目；以西江鎮、莊口鎮、小密鄉、白鵝鄉等鄉（鎮）作為富硒種植示範點，全力唱響富硒蔬菜品牌。完成煙葉移栽1.88萬畝，約定煙葉收購量4.69萬擔。生豬存欄19.5萬頭，出欄20.1萬頭；肉牛飼養量達到了5.43萬頭，出欄1.42萬頭。稻（蓮）蝦共作生態綜合種養總面積已達6000畝以上，其中今年已投產的約5000畝以上。完成低質低效林改造4.8519萬畝，佔市計劃任務5.82萬畝的83%；完成新造高產油茶0.4萬畝、新造森林藥材與香精香料林0.98萬畝以及建設筍用和筍材兼用毛竹林0.1萬畝。繼續打擊非法育苗和市場無證苗木銷售，嚴格苗木調運程序，扶持網棚假植大苗。加大招商力度，提升農業產業水平。上半年共引進洽談招商引資項目4個，計劃投資達20億元。紮實推進鄉村旅遊開發，清溪鄉盤古嶂、周田鎮紫雲山漂流、文武壩鎮古坊村、洞頭鄉畲族村、筠門嶺鎮營坊村等鄉村旅遊點建設已初步成型。全縣共發展農家旅館、農家樂43家。

3.把握生態振興這個關鍵

一是突出“三個重點”：首先是突出抓好“四個重點”區域，即緊盯村莊屋場整治各類亂象。緊盯農貿市場，消除農貿市場內外“髒、亂、差”現象，做到划行歸市、流商歸攤、坐商歸店。緊盯景區景點，認真總結此次承辦全省旅發大會的經驗，進一步加強景區周邊環境亂堆亂放、亂搭亂建等不良現象整治，實現景區的淨化、綠化、亮化、美化。緊盯交通幹線，對鐵路、高速公路、國省公路、縣鄉道路沿線的違法鐵皮棚進行依法拆除，全面清理沿線可視範圍內存量垃圾、雜物。今年1至6月份，共清理垃圾40706噸，清理村內水塘1206 口，清理村內溝渠638公里，清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物553噸，清理亂堆亂放7465處，規範畜禽散養3319户，整治亂搭亂建7881平方米。

二是是突出解決“四個難點”問題。即解決“髒”的問題，全面清理村莊垃圾、農業生產廢棄物。解決“亂”的問題，全面整治亂搭亂建、“線亂拉”等行為。解決“差”的問題，加快完善農村生活垃圾收集轉運、污水處理廠網一體化(總投資7.9億元)等公用基礎設施建設，每個鄉(鎮)確定一個農村生活垃圾分類試點村，在試點的基礎上逐步推廣；規範家禽家畜散養行為。解決長效機制建立難的問題，加強保潔員的日常管理，加強對垃圾清運公司的日常考核，通過制度的有效執行倒逼工作落實。

三是突出抓好“四項創建”工作。以衞生圩鎮、衞生社區、衞生村、衞生單位等系列先進創建活動為抓手，在全社會掀起“創衞”的浪潮，引導廣大幹部羣眾積極投身環境衞生綜合大整治行動，通過全社會的參與，不斷提高羣眾的文明意識和衞生意識。

四是強化三個保障。強化資金支持，縣財政安排環境大整治資金5000萬元，其中:為全縣265個村(居)每個村安排5萬元村莊環境長效管護資金；對衞生圩鎮、衞生社區評比獎補資金430萬元(一類鄉鎮30萬元、二類鄉鎮20萬元、三類鄉鎮10萬元)，重點整治項目資金1540萬元；對獲得市級清潔衞生單位的獎勵8千元、縣級清潔衞生單位的獎勵5千元，國家衞生鄉鎮獎勵5萬元，省級衞生鄉鎮獎勵3萬元。強化隊伍建設，按服務人口的4.2‰要求足額配備保潔員，全縣現有農村保潔員1907名，月平均工資800元由縣財政保障到位，加強了對保潔隊伍的考核管理。強化督查考核，將農村人居環境整治工作納入全縣重點工作考評和績效考評內容，採取督促檢查、暗訪和第三方檢查評估等方式，對存量垃圾處置不到位、羣眾反映強烈以及列入整治清單的“三線”沿線鐵皮棚拆除不及時、不到位等問題，實行“一票否決制”，每月通報考評審核結果，對工作滯後的鄉(鎮)、單位進行約談，確保完成目標任務。

4.強化文化振興這個保障

紮實推進鄉風文明行動，加強對村民的思想道德教育及科技文化培訓，培育新型農民。堅持文化下鄉活動，組織開展送戲、送電影、送圖書進校園、鄉村、社區活動。廣播電視信號全覆蓋，全縣19個鄉（鎮）、233個行政村(佔95.9%)已通有線電視，通有線電視户數4.36萬户，通直播衞星户户通用户4.08萬户，直播衞星無線電視已全部覆蓋。將“農耕文化、民俗文化、紅色文化”融入到鄉村振興戰略實施中，打造一批“歷史文化名鎮名村”“傳統村落”“特色村莊”“生態旅遊村”“生態文化村”，繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象。全域旅遊格局加速成型。6月12日下午，2020年全省旅遊產業發展大會與會代表和嘉賓分兩組觀摩考察了我縣和君小鎮、中國花谷·小密花鄉旅遊項目，與會代表嘉賓對我縣打造以“教育、文化、旅遊及它們的關聯產業”為產業結構，以“生態文明、宜居宜業、人才聚集、天人合一”為生產生活形態的特色小鎮的做法給予讚賞；以景區堅持以花為媒，依託花卉產業，做足“花樣”文章，發展現代休閒農業，打造鄉村旅遊產業，實現農旅融合、協同推進，探索“旅遊+鄉村振興”新路徑給以了充分肯定，其中成功經驗值得借鑑。獨好園紅色旅遊項目加快實施，正如火如荼推進漢仙巖國家5A級風景區的創建工作，我縣北、中、南三大板塊構成的全域旅遊格局逐步形成。

5.夯實治理有效這個基礎

強化黨的領導，紮實推進抓黨建促鄉村振興。推進農村基層黨組織標準化規範化信息化建設，抓重點、補短板、促提升，不斷提高農村基層組織建設質量，推進基層組織全面進步、全面過硬，選優配強村“兩委”班子。在麻州鎮開展鄉(鎮)政府服務能力建設試點工作，在洞頭鄉上東坑村和河頭村開展村小組撤併試點工作，目前各試點工作按要求穩步推進。加強自治、法治、德治相結合的多村治理體系建設，在周田鎮下營村、筠門嶺鎮大照村開展了農村社區試點創建，在文武壩鎮塔豐村、莊埠鄉下基村開展綠色社區創建工作。大力推進村(居)務公開和民主管理，同時制定完善了自治章程、村規民約、居民公約等，充分發揮其在城鄉社區治理中的規範引導作用，積極弘揚了公序良俗，促進自治、法治、德治有機融合，建立村(居)務監督委員會275個。印發了《會昌縣村(居）紅白理事會指導規範(試行)》的通知, 進一步規範了民主決策。深化拓展新時代文明實踐中心試點建設，推動黨的基層陣地資源有效整合。持續深入開展鄉風文明行動，整治大操大辦、相互攀比、厚葬薄養、天價彩禮等不良風氣，倡導現代文明婚喪禮俗新風。紮實開展道德“紅黑榜”評議活動。深入推進新時代“楓橋經驗”本土化實踐，加強鄉村綜治中心實體化建設，深化“普法”教育、社會治安綜合治理等工作，保持農村和諧穩定和羣眾安居樂業。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，羣眾獲得感、安全感、幸福感不斷增強。

6.築牢生活富裕這個根本

依託農產品增收、引導就近創業、鄉村旅遊業、勞動力轉移拓寬農民的收入渠道，促進農民致富增收；實施“五個一批”扶貧政策和整村推進，加大產業幫扶力度。舉辦了7場大型針對滯銷縣域產品的網銷活動，累計銷售超過200萬元；整合四通一達等物流快遞公司7家，建成郵政便民驛站59家，開通配送線路4條，引進小密千鮮匯冷鏈物流和同城配送服務，全縣布點近400個社區（村組）團購點（鄉鎮130個），實現了定期、定時配送。加大創貸扶持力度，發揮促創業帶就業作用。截止6月底，發放創業擔保貼息貸款6664萬元，佔全年發放任務的67%，直接扶持576人實現自主創業，帶動1500多人就業；鼓勵返鄉農民回鄉創業，為返鄉農民工發放創業擔保貸款2908萬元，較好地推動了農民就業。加強農村地區基礎設施建設，提高基本公共服務水平。243個行政村均已通客車，全面實現了通客車率達100%的目標，全縣25户以上自然村公路硬化實現全覆蓋，農村公路養護覆蓋率達到100%；農村飲水安全已全面解決到位；新建108所公有產權村衞生計生服務室已全部竣工並投入使用；投入3000餘萬元實施鄉鎮幼兒園標準化建設項目15個，投入3908.98萬元實施校建項目18個，改善鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校教學和生活條件，消除城鎮學校大班額。全縣243個行政村村委會所在地4G網絡和寬帶網絡實現全覆蓋。民生保障力度進一步加大，真正讓羣眾生活生產更加便利，更有獲得感和幸福感。農民人均可支配收入節節攀升。

7.穩步推進農業農村改革

已完成19個鄉鎮“三改合一”示範村確定，制定了試點內容與推進計劃，確定了試點村名單。全縣19個鄉鎮全面完成了農村集體產權制度改革成員界定數量、股權設置、成立股東大會、理事會、監事會。房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作有序推進，全縣累計發放農村房地一體《不動產權證書》15367本。

(二)積極實踐探索，努力開拓創新

按照中央鄉村振興發展戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建設會昌小密鄉村振興發展試驗區，探索鄉村振興和農旅融合發展之路。該項目規劃範圍約4.7萬畝，涉及小密鄉石背、杉背、半逕、蓮塘、小密等5個行政村，項目總投資27.5億元，試驗區堅持一二三產融合發展的模式，培育“一帶產業”，打造“一路風光”，建設“十四大項目”，着力打造以花卉為特色的現代休閒觀光農業和鄉村旅遊產業。市委、市政府主要領導蒞臨考察後，均對該項目積極探索鄉村振興和農旅融合發展的做法表示肯定。

(三)夯實保障措施，確保三農工作成效

1.高位推進，保障有力。成立了由縣委書記任組長的鄉村振興戰略工作領導小組，完善縣、鄉、村三級書記直接抓鄉村振興工作格局，出台系列強農惠農文件，以會議、督查等形式層層傳導壓力、壓實責任，加快推動農業增效、農村變美、農民致富。

2.部門聯動，匯聚合力。出台《關於抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見》，明確目標任務，要求各部門按照職責，細化詳實操作規程，強化資源聚集，加強協調配合，匯聚推進鄉村振興戰略的強大合力。

3.健全機制，構建多元化投入格局。堅持把農業農村作為財政支出的優先領域，促進各類資金資源向農業農村傾斜。完善鄉村振興戰略財力保障機制，統籌更多財力向“三農”傾斜。統籌債券資金用於支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉村振興項目建設。鼓勵金融機構加大“財政惠農信貸通”和“農業產業振興信貸通”等政策性涉農貸款投放。充分運用集體經營性建設用地入市等政策，強化農業項目、農村基礎設施有地保障。夯實人才支撐，鼓勵引導優秀人才向基層一線流動，加大農業農村領域引進高層次人才力度，加大激勵關懷力度。形成了財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入保障機制。

二、存在的問題

雖然我縣全力抓好鄉村振興戰略實施，但還面臨一些困難和問題，主要表現為:一是農業產業化水平較低。我縣新型農業經營主體數量雖然在不斷增加，但總體規模偏小、產業鏈條短，農產品附加值不高，市場競爭力不強，輻射帶動力不大，農業產業化進程仍需進一步加快。二是產業發展資金短缺問題突出。多數新型農業經營主體自有資金不足，縣級財政支持現代農業的資金有限，產業發展資金短缺，難以擴大經營規模。三是新型職業農民隊伍薄弱。新型職業農民隊伍培育和培訓力度不夠，思維意識不強，發展的大局觀念不強，發展的長遠眼光不足，不適應新時代生產力發展水平，缺乏生產經營管理水平，參與市場競爭力不強。

三、下步工作打算

一是持續抓好脱貧攻堅鞏固提升。堅持脱貧不脱責任、不脱政策、不脱幫扶、不脱監管，圍繞“兩不愁三保障”，不斷排查發現並解決脱貧攻堅存在的問題，進一步鞏固提升脱貧成效，確保脱貧人口穩定脱貧、逐步致富，探索建立解決相對貧困的長效機制，推進脱貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

二是大力發展高質量現代農業。推進蔬菜產業高質量發展，把貝貝小南瓜培育發展成為首位產業和全市標杆，打響“貝貝小南瓜”品牌。加快臍橙產業發展升級，強化柑橘黃龍病防控，徹底清除病樹；高質量推進標準化生態建園，全面提升生態化、標準化種植水平，促進臍橙產業在現有基礎上量質提升。抓好油茶產業改造提升，因地制宜培育特色產業，鞏固傳統產業煙葉生產，推動會昌桔柚、肉牛、小龍蝦等產業規模化、標準化、品牌化發展。加快一二三產業融合發展，加快農產品冷鏈倉儲物流園、農產品交易中心等市場平台建設，積極發展農村電商等新業態，促進生產、加工、流通等各環節無縫對接，讓廣大農民獲得更多產業鏈的增值收益和就業崗位。

三是完成農村人居環境整治三年行動任務。持續開展農村人居環境整治，以農村垃圾、污水治理、廁所革命和村容村貌為主攻方向，深入推進農村人居環境整治。抓實“户”為基礎，以動員羣眾、組織羣眾為着力點，以結果運用、利益聯動為抓手，常態化開展農户衞生評星活動。紮實推進美麗宜居試點建設，建設美麗宜居鄉村。按照《會昌縣村莊環境常態化長效管護工作方案》要求，健全鄉村基礎設施、服務場所、環境衞生等長效管護機制，持續維護好新村新貌。

四是加快農村基礎設施建設。加快農村公路、供水、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施共建共享、互聯互通。圍繞“建好、管好、護好、運營好”農村公路的目標，全面提升農村公路服務能力和品質，爭創國家級“四好農村路”示範縣。全力推進中小河流治理湘水系統治理工程，抓好應急備用水源工程。

五是提升農村公共服務水平。全面提升農村教育、醫療衞生、社會保障、養老、文化體育等公共服務水平，加快推進城鄉基本公共服務均等化。推動城鄉義務教育一體化發展，深入實施農村義務教育學生營養改善計劃。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加強農村兒童健康改善和早期教育、學前教育。制定和完善應急醫療救治預案，開展應急醫療救援演練；補齊衞生應急服務體系的短板，堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰。完善最低生活保障制度、優撫安置制度。完善農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系。完善農村社區綜合服務平台設施。

六是全面深化農村改革。着力盤活土地，積極開展農村承包地“三權分置”試點，完善縣、鄉、村三級土地流轉服務體系，健全農村土地流轉交易市場平台。穩慎推進農村宅基地制度改革，喚醒農村“沉睡資源”。強化農村集體“三資”管理，推進農村集體資產監督管理平台建設，保障村級集體資產有效利用和保值增值。着力盤活機制。大力培育新型經營主體，完善社會化服務，加快構建現代農業經營體系，重點培育以新型職業農民、家庭農場為代表的小農户類職業主體，依託產業組建專業化服務組織，解決小農户生產經營服務短板問題。

七是完善鄉村治理機制。強化農村基層黨組織領導作用，深入推進黨建標準化工作，持續加強農村基層黨組織體系建設。加強農村精神文明建設，紮實推進鄉風文明行動，持續推進婚喪禮俗、不孝敬老人、賭博等陳規陋習和不良風氣專項整治。持續推進平安鄉村建設。深入推進掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力。健全落實社會治安綜合治理領導責任制。加快推進農村“雪亮工程”建設。堅持發展新時代“楓橋經驗”，完善農村矛盾糾紛排查調處化解機制，提高服務羣眾、維護穩定的能力和水平。

會昌縣委農村工作領導小組辦公室

2020年7月10日

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