實施戰略 落實規劃 譜寫鄉村振興的美麗篇章

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的決策，中共中央、國務院下發了《關於實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》。目前，科學的頂層設計已經確定，全國上下推進鄉村振興的工作正在蓬勃展開。如何務實推進鄉村振興這一偉大工程，既涉及到具體的組織方式，又關係到多方面的政策舉措。各地應當從實際出發，創新思路，以問題為導向，系統研究，補齊短板，務求實效。從農村長期發展的歷史和鄉村建設的實踐來看，在推進鄉村振興的初始，切實把握好以下五個關鍵尤為重要。

一、編制好地方規劃，建設城鄉融合的美麗鄉村

實現鄉村振興，必須規劃先行。中央以鄉村振興戰略統攬全局，又分階段制定具體規劃，其指導性、針對性很強。各地的基礎條件和發展狀況不同，具有很大的差異性，這就要求鄉村振興的地方規劃，既要立足當前，解決存在的問題，也要立足長遠，有前瞻性和操作性，使規劃真正成為引領建設發展的龍頭，切不可華而不實，不接地氣，做表面文章，或者複製翻版，穿新鞋走老路，造成大量的無效投入，最終經不起時間和歷史的檢驗。因此，從實際出發，編制科學合理的地方規劃，事關發展方向、發展全局和發展成效。

第一，堅持城鄉一體化發展思路。在鄉村振興規劃方案編制時，各地要成立專項工作班子負責這方面工作，絕不能當甩手掌櫃交由第三方服務，避免出現規劃空虛、規劃分割和規劃隨意，犯官僚主義錯誤。要以縣域為單位，堅持城鄉一體化規劃，注重多規合一，統籌城鄉產業佈局、城鎮與村莊佈局、人口轉移趨勢、基礎設施建設、公共資源配套、公共服務保障、土地整理利用、生態環境保護等等，要促進產業集聚、人口集中、土地集約，有利於公共管理提效、公共投資節約、公共服務均等。同時，要深入鄉村一線調查研究，堅持從羣眾中來到羣眾中去，讓規劃方案符合實際，為羣眾所理解、擁護和支持。現階段，對城鎮與鄉村佈局規劃特別要認真研究，從長計議，分清重點發展、歷史保護和撤併調整的類別，再不能固有原點，盲目劃線，浪費投資，留下遺憾。

第二，修定好《城市規劃》。在新一輪《城市規劃（2018-2035）》修編中，務必重視解決好之前因城市快速發展帶來的城中有村、村中有鎮的突出問題，處理好建成區、規劃區與行政區之間的關係，不能讓城市範圍內的鄉村與城區長期脱節。

第三、研究調整個別地方的行政歸屬。由於歷史上的原因，有些地區的邊界劃分不合情理，造成個別地方在行政區域內處於“飛地”和“邊地”，自然形成交通和公共配套方面的劣勢，而且很難改變，當地百姓深受其苦。實施鄉村振興，需要在省級和市級層面研究化解“你中有我，我中有你”的地域難題，堅持以人民為中心，積極讓“邊民”轉變為“郊民或市民”，去除長時間管理不到位、服務不到位和輻射不到位的邊緣化現象，也為鄉村振興節約投資、節約成本和節約時效，讓“窪地”和“邊地”的百姓生活和生產條件真正好起來。

二、堅守好糧食供給，建設中國特色的美麗鄉村

習近平總書記在去年中央農村工作會議上講，“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是關係國計民生的一個重大問題。中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。”我國是人口大國，解決好人民的吃飯問題事關國家安全和民族生命。鄉村振興的戰場是在廣闊的農村，實現農業振興是根本，這也是我們長期面臨的重大任務。

全力發展糧食主產業。圍繞保供給的目標，重點保證稻穀、小麥、玉米、大豆、油菜籽、棉花和畜牧業，以及漁業的生產，及時設定好供給結構，防止比例失衡，堅決反對國內少產進口補的錯誤思想，牢牢掌握糧食供給的主動權。要合理確定農產品的購銷方式，保護好種糧者的積極性，讓糧食產品的政策補貼遠遠大於其他產品；要鼓勵和扶持現代化農業產業集團的發展，壯大國家糧食保障的主力軍團；要進一步加快農業新技術的推廣應用，深化農業供給側改革，降低農業生產成本，提高農業現代化水平；要重視農業科學研究，研發和掌握核心技術，提高自主創新能力，培育優質農產品品種，生產更多無公害、綠色和有機的高效優質農產品；要嚴控城市規模的盲目擴張和用地性質的調整，嚴守種植面積的耕地紅線；要禁止各類毀田轉型的經營項目，保護種植面積，保證糧食生產；要加大土地整理復耕力度，上調耕底保護紅線的底線指標，最大限度利用好土地資源。

大力發展農產品加工服務業。要實現農業的高質量發展，重點是要把農業做強、做精、做優。我國的農業與發達國家相比還有一定的差距，短板很多，發展的空間較大。農作物的生長有土地、水源、氣候環境等特定的自然條件，我們必須尊重自然、保護自然、利用自然，在此基礎上讓農業科學技術和農產品工業化生產有機結合，把農產品的產業鏈拉長，提供更多滿足人民生活增長需要的附加值高的農業安全食品。在農產品集中規模生產的區域，重點支持創建農產品深加工園區，並從土地、資金、人才、技術等方面給予保障。要加強農產品市場和流通環節的服務、管理和監督，建立高效便捷、安全規範的農產品交易體系。

努力發展各種特色農業。我國的自然地理條件決定了可用的糧食主產品耕地是有限的，而生產各類特色農產品的空間是巨大的。在農業現代化的進程中，各地要因地制宜，創新理念，發揮自然環境和特色產業優勢，形成果、茶、藥、林等等多元化的產業結構，創立眾多有影響的地理商標和著名品牌，滿足人民生活和市場消費的需求。

三、開展好鄉村設計，建設五彩繽紛的美麗鄉村

鄉村設計，就是對鄉村形態和空間環境所作的整體構思和安排，經過建設改造後展示出優美的鄉村畫卷。在以前的農村建設管理中，村鎮的規劃管理非常薄弱，鄉村設計更是空白，導致建築風格平淡、呆板，村莊分散，佈局無序，宅基地混亂，農田分割，土地浪費。如進行過鄉村設計，並始終遵循，則現在的農村一定是各有特點，多彩多姿。所以，推進鄉村振興，必須高度重視和抓好鄉村設計工作。在鎮村佈局規劃確定之後，鄉村設計是落實規劃、指導建設、塑造鄉村獨特形態的有效抓手。通過規劃與設計同步推進，引導和管控緊密結合，眼前與長遠保持一致，就能打造出色彩斑斕、底藴深厚的鄉村經典。

開展鄉村設計，必須加強區域統籌。縣級政府要做好區域範圍內的鄉村設計統領工作，以鄉鎮為單位或特定區域為板塊開展鄉村設計，成立相關專業人員、鄉土專家和羣眾代表參加的設計工作隊伍，共同討論研究設計方案，並作為今後建設管理的依據。鄉村設計的方案要簡單易行，最好以圖紙或模型來展示發展的願景。

開展鄉村設計，必須尊重自然、歷史、文化和羣眾意願。鄉村設計是在現有自然歷史基礎上的設計，保護好自然肌理、生態環境、歷史傳承、文化習俗和建築風格，並有條件地進行挖掘、創意和提升，凸顯青山綠水，展望詩畫田園，印記美好鄉愁。

開展鄉村設計，必須整合資源，拓展空間。鄉村設計要注重區域整體思考，站在未來看現在，敢於撤併和調整現狀，構思優美的生產和生活空間，釋放土地開發利用潛能，擴大土地復耕面積，提高農業機械化水平，促進人口集中居住，推動自然生態的修復和提升，使田野更壯麗、山川更秀美。

四、堅持好以人為本，建設文明和諧的美麗鄉村

鄉村振興是以農民為主體的振興，必須激發和調動廣大農民的主動性、積極性和創造性，才能形成強大的推進合力。

一是要把廣大農民的思想統一到中央的決策部署上來。實施鄉村振興，中央有戰略、有規劃，地方也是層層有意見、有計劃。現在的問題是，老百姓認識多少，有哪些想法，需要解決什麼問題？只有全面發動羣眾，組織羣眾一起參與、一起研究、一起推進，劃分好百姓與政府之間的事權責任，鄉村振興的各項工作才靠實、有特色、能務實，反之都難以落實。

二是要樹立農民的主人翁意識。要通過基層黨支部、村委會、專業合作社，把廣大農民組織行動起來，增強大局意識、發展意識和奉獻意識，形成推動鄉村振興的自發力量。在開展農村人居環境整治三年行動中，要充分發揮村民的主體作用，營造羣眾自我教育、自我管理和自我提升的良好氛圍，使他們在生態環境保護和鄉風文明方面有責任、有行動、有貢獻。

三是要培養新型農民。農業永遠是我國的生命產業。中央實施鄉村振興戰略，必將為我國農業農村的發展帶來劃時代的歷史機遇，這就需要一大批有知識、有技術、懂管理、愛農業的人才投身到農村去，成為新型的創業農民，推進鄉村振興，推進農業高質量發展，推進農業現代化。為此，各級政府應及早出台具體的政策措施，給新型農民的成長注入催化劑。

四是要破解鄉村養老難題。農村人口現趨於大量向城鎮轉移集中，鄉村人口的居住結構發生了很大變化，特別是在經濟相對發達的地區，老年人種田的現象正在快速消退，村莊空心化問題十分突出。推進鄉村振興，要以鄉鎮為單位研究落實老年村民養老服務方案，並與解決村莊空心化問題一併制定政策措施，統盤研究決策，納入到工作規劃中實施。

五是要選用好鄉村領導幹部。習近平總書記指出，“實施

鄉村振興戰略，迫切需要造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。”這是鄉村振興偉大工程順利推進的根本保證。歷史證明，農村幹部，特別是鄉村主要領導幹部不安心工作、作風不實或變動頻繁，就很難做好具體工作。要實現鄉村振興一張藍圖繪到底，就要選配好政治素質高和領導能力強的幹部，擔任鄉村的主要領導；要多渠道吸收和選用立志農村作為的優秀人才，充實鄉村工作隊伍；要保持鄉村主要領導幹部的崗位相對穩定，確保一茬接着一茬幹；要實行可評估、可追究的領導幹部考核機制，壓實領導幹部的工作責任和要求。

五、落實好投入機制，建設持續發展的美麗鄉村

應該講，改革開放前的農村發展並不快，鄉村面貌變化更不大。在改革開放的大潮中，鄉鎮工業起步較早的地區發展很快，尤其是抓住各類要素集聚的地區，現在已不是普通概念上的農村。但是，更廣大的農村如今不可能，也不允許再走“村村點火，鎮鎮冒煙”的發展老路。農業始終是農村的本色，沒有農業的高質量發展，就不可能實現農村現代化。鄉村振興戰略的實施，我國農村的發展鉅變有了明晰的路線圖和時間表。為了實現鄉村振興的目標，必須落實好投入機制，發揮好政府與市場的雙重作用。

首先，加速整合各類涉農資金。過去的財政涉農資金都是按條線安排，名目繁多，投資散亂，使用分散，沒有形成整體合力。去年底，國務院下發了《關於探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》，可至今還沒有層層落實到位。各級財政的涉農資金應當分級切塊，由各級政府扎口用於鄉村振興的規劃項目，分別不同地區的基礎狀況，照顧安排支出重點，保證區域內的鄉村振興整體協調發展。

其次，設立專項引導資金。各級財政要設立鄉村振興引導資金，支持農業創新工程，促進農業新技術、新業態的發展；加大土地整理的投入，盤活存量閒置土地，優化農村空間結構；推進零散村莊的撤併和搬遷，支持農民居住集中區建設，改善公共配套服務保障條件。

第三，成立國有或集體投資開發公司。對於鄉村振興和農村人居環境整治中實施的基礎設施建設、公共配套項目、生態修復工程等等，要由政府性公司承擔投資、建設、管理和運營的職能，實行統一組織、統一投入、統一推進、統一管理，否則難以保證實際效果。

第四，鼓勵社會資本參與鄉村振興。支持農業產業集團，加大對農業產業化的投資力度，整體打造區域特色板塊，增強農業現代化的主導力量；吸引鼓勵各類開發投資企業參加鄉村建設，探索城鄉組團發展的新路徑，形成城鄉互動、優勢互補；引導農民創辦各類農村經營實體，創新創業，開發觀光旅遊、休閒度假、健康養老等特色產業，打造令人嚮往的城市後花園；明確政策性金融對鄉村振興的扶持項目，確保涉農貸款專注於農民和農村，發揮信貸資金的槓桿作用。

最近，習近平總書記作出指示強調，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全國全社會的共同行動。我們一定要認真貫徹落實習近平總書記的指示精神，以高度負責的責任擔當和紮實推進的工作成效，譜寫鄉村振興的美麗篇章。