2021年自然資源局工作總結暨2022年工作思路

【概述】

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【正文】

一年來，在市局的正確指導下和支持下、資陽區委區政府的正確領導下、在有關部門的密切配合下、我局黨組認真謀劃、高位推動，緊緊圍繞年初工作目標任務，進一步加強耕地保護,全面打擊違法用地行為，大力推進國土空間規劃，統籌自然資源保護及合理開發利用，有效保障了我區區域生態安全，下面將具體情況作如下彙報。

一、2021年工作總結

（一）目標任務完成情況。

1、加強思想建設，促進自然資源隊伍整體水平提高。加強對全局的思想政治教育，嚴格要求，廉潔自律。強化服務態度和大局意識，提高政治站位，認真貫徹落實區委區政府的決策部署。

2、鋭意進取開拓創新，全面完成各項工作目標任務。

一是全面落實兩個耕地佔補平衡目標。在“全國耕地佔補平衡動態監管系統”內入庫新增耕地數量指標87.8688公頃，水田指標84.2349公頃，糧食產能1183943.29公斤。現指標庫內剩餘耕地數量63.6095公頃，水田規模80.2402公頃，糧食產能80.4493萬公斤，全力保障我區糧食安全。

二是完成全年土地供應任務。今年共供應土地23宗，總面積28.1001公頃。完成全區批而未供土地處置68.8967公頃，其中2018年以前的批單處置率為38.34%、2019年後的批單處置率為40.31%，均達上級任務要求。

三是為各類建設項目提供建強用地保障。全年度從省廳拿回批單6宗，共計14.7565公頃。為益陽博雅學校，資陽血吸蟲病預防救治中心，久豐家畜家禽定點屠宰場，資陽病死畜禽無害化處理中心，110KV輸變電工程及環保節能型瀝青攪拌站提供堅實有力的用地保障。申報省廳受理項目4宗，共計18.9433公頃。為常德經益陽至長沙鐵路配套設施的建設，新橋河鎮金杉養老院，先鋒湖變電站及益陽市第三十八批次（資陽區）增減掛鈎用地的建設打牢堅實基礎。

四是採取“長牙齒”的措施打擊違法用地行為。全年共立案查處土地違法案件39宗，涉及土地面積14.9820公頃，耕地面積1.3056公頃。已責令拆除5.2338公頃土地上的違法建築物，沒收8.8229公頃土地上的違法建築物，移送公安機關案件1宗，累計收繳罰款208.2萬元。

五是全面完成國土空間規劃相關工作。完成生態保護紅線評估調整，三調數據與規劃現狀基數轉換，永久基本農田核實整改補足，城鎮開發邊界初步劃定及村莊規劃編制分類工作。其中，根據《關於加快推進永久基本農田核實整改補足和城鎮開發邊界劃定工作的函》（自然資空間規劃函〔2021〕121號）， 完成永久基本農田核實整改補足工作，認真梳理，擬調出永久基本農田3318.05公頃，補劃永久基本農田1366.90公頃，比上一輪永久基本農田保護目標多出15.82公頃。

六是全面完成其他各項工作。本年度累計完成19個項目規劃設計條件通知書的核發，6個項目的規劃設計方案的評定，建設工程規劃許可審批流程的優化再造，雲夢方舟等項目的批後管理，新橋河總規數據和“一張圖系統”的建立及其修改完善工作。打擊關閉非法礦山30處，並全面完成其生態修復工作。聚焦房地一體確權頒證，按照“應發盡發、送證上門”的原則，為資陽區農村居民住宅提供堅實有力的法律保障。完成自然資源領域的普法宣傳工作，全年共計建立集鎮法律諮詢點6處，接受羣眾諮詢3000餘次，發放宣傳資料4500餘份。

（二）工作特點和亮點。

1、聚焦國土空間規劃，成立國土空間規劃委員會。區委、區政府高度重視國土空間規劃工作，多次召開會議，研究部署空間規劃工作併成立了資陽區國土空間規劃委員會。出台了《關於印發<資陽區國土空間規劃委員會工作規則>的通知》文件，指導、協調、監督全區國土空間規劃工作，出台了《關於印發<資陽區村莊規劃編制工作方案（2021－2023年）>的通知》文件，對村莊規劃編制工作原則、任務、要求等作出詳細説明。

2、聚焦保護紅線，耕地管護水平穩步提高。一是提高站位，明確責任，加大執法力度，形成執法威懾，堅決遏制各類違法亂佔耕地行為的發生，堅守耕地保護紅線。二是爭分奪秒，抓緊完善手續，儘快銷號，對未完善手續和不符合政策要求的違法建築嚴格依法查處。三是高度重視，嚴抓源頭管控，對新增違法建設佔用耕地的行為按照“早發現、早制止、早處理”的原則進行立案查處。

3、聚焦後期管護，真心實意為農民謀福利。將新增耕地後續種植和地力培肥管護補助經費列入新增耕地項目設計預算，按照“誰種植誰受益，先種植後補助”的原則，給土地流轉或承包種植業主發放補貼。制定《資陽區加強耕地保護和改進佔補平衡工作方案》，下一步將對各鄉（鎮）耕地保護動態監測佔補平衡實行年度考核。對歷史遺留和在建的補充耕地項目由鄉（鎮）督促迅速落實種植，並按照各鄉鎮每年指標入庫情況給予資金獎勵，分別為水田1000元/畝、旱地600元/畝。

4、聚焦經濟發展，土地保障能力明顯增強。本年度供應的23宗土地中，出讓供地16宗，面積19.3487公頃，成交金額7629萬元；劃撥供地7宗，面積8.7514公頃。已成交5宗供地併發布成交公示，面積9.7241公頃，成交金額6460萬元。

5、聚焦確權頒證，農村住宅權益得到合法保障。全年房地一體確權登記頒證工作共完成權籍調查76914宗，依法確認房地權屬及其範圍，為符合規範的農村宅基地和集體建設用地確權頒證59133本，使農民享有的宅基地、集體建設用地使用權和房屋所有權得到法律的保護，切實維護農民的權益。

（三）存在的問題與不足。

1、違法用地行為屢禁不止。一方面是由於政策宣傳不到位，個別鄉鎮幹部沒有引起重視，另一方面是由於源頭管控不力，違法行為在發生初期未及時制止，導致後續執法成本大大增加。下一步我局將千方百計加大政策宣傳、加強對違法亂佔耕地行為的管控，堅決打擊一切違法佔用耕地行為。

2、耕地佔補平衡壓力大。既要保證新增項目佔用耕地平衡，同時還有部分指標因違法建設佔用耕地，農村道路建設佔用耕地、設施農用地建設等原因被扣除和凍結指標。下一步我局將明確新增耕地項目屬地鄉鎮政府、村組為新增耕地後期種植管護責任主體，督促項目屬地鄉鎮人民政府加快整改進度以落實耕種，並儘快申請市自然資源和規劃局進行項目驗收，確保項目高質高效完成指標確認和報備入庫。

3.耕地非糧化嚴重。一是因農業產業結構調整，在項目驗收和指標確認實地核實中，未達到省自然資源廳要求的標準。二是已通過驗收的項目未落實種植，以致項目未達到指標確認和入庫標準。三是相關部門因政策更新，未及時出具相關意見，以至項目不能及時通過行政驗收和報備入庫。下一步將嚴把項目踏勘選址、設計變更及驗收關，構建長效機制，堅決防止類似問題再次發生。

4、理論學習有待加強。個別股室由於業務繁重，理論學習時間少，下一步將加強對自然資源最新動態及相關法規的學習，不斷提升整體素養及業務水平。

二、2022年工作思路

2022年，將深入學習貫徹落實黨的十九大精神和新時代中國特色社會主義思想，梳理年度各項工作任務，進一步壓實責任、落實到人，對存在的問題及時研究解決，狠抓各項工作落實，確保各項工作有序推進。

（一）目標任務。

（1）完成城鎮開發邊界劃定。

（2）完成鄉鎮國土空間規劃。

（3） 完成 2021年度34個村莊規劃的審查報備與2022年度25個村莊規劃編制工作。

（4）逐步提高土地供應率。

（5）加強土地動態監測與監管工作。

（6）落實一網通辦的服務。

（7）啟動自然資源確權登記工作。

（8）優化審批流程，強化督察職能。

（二）推進舉措。

（1）高位推動，完成城鎮開發邊界劃定。自成立資陽區國土空間規劃委員會以來，區委、區政府高度重視，主要領導親自抓國土空間規劃工作，研究重大問題，高位推進重點工作，確保“一張藍圖繪到底”。

（2）夯實責任，啟動鄉鎮國土空間規劃。督促各鄉鎮人民政府不斷夯實責任、提高站位，將村莊規劃編制工作納入鄉村振興工作中進行統籌部署、推進和考核，促進鄉鎮國土空間規劃的順利推進。同時，建立區委區政府統籌協調、鄉鎮緊抓落實的村莊規劃編制和實施監管責任體系。

（3）統籌推進，完成村莊規劃的審查報備。將34個村莊規劃與國土空間規劃體系的整體構建同謀劃同推進，嚴把時間節點，統籌鄉鎮和村莊規劃建設。

（4）穩抓落實，逐步提高土地供應率。按照年度供地計劃逐步落實，多管齊下，加大力度提高土地供應率。加強建設用地批後監管，按照全域“淨地”供應工作要求，做到所有擬供應地塊均達到淨地標準。

（5）上下聯動，加強土地動態監測與監管。及時和上級業務主管部門做好聯繫指導工作，對已供地塊各類建設項目的開、竣工進行實時監測與全程跟蹤，確保用地建設符合合同約定用途。

（6）齊心協力，落實一網通辦的服務。對接銀行、開發商和相關服務機構，利用全省一窗辦事平台對銀行抵押和開發商預告登記業務實現跨省通辦，優化辦事流程。

（7）高度重視，啟動自然資源確權登記工作。按照國家、省關於自然資源確權登記的工作部署，為確保自然資源確權登記工作的順利開展，預計在2022年上半年正式啟動資陽區自然資源確權工作。

（8）優化流程，強化監督檢查職能。加強學習，不斷提升辦事效率，落實工改工作和批後管理工作的穩步推進。優化審批流程，不斷強化監督檢查職能，對發現的突出問題，做到及時整改與上報。