行政審批服務管理局上半年工作總結暨下半年工作計劃

今年以來,我局認真貫徹落實全省政務服務“一張網”建設工作的安排部署，按照“精簡、統一、高效、便民”的原則，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，切實提高政務服務效率和透明度，進一步創新服務體制，提高行政效率，優化發展環境，激發市場活力和社會創造力，便利羣眾辦事創業，保障羣眾利益。為努力實現“四個新榮”的奮鬥目標做貢獻。

一、重點工作任務及完成情況

（一）制定工作方案，建立審批權劃轉承接制度

認真貫徹落實省市政務服務“一張網”建設工作的安排部署，按照“精簡、統一、高效、便民”的原則，緊緊圍繞深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，着力打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境，着力推進政府治理體系和治理能力現代化，建設人民滿意的服務型政府。2019年12月9日區委、區政府核發《新榮區相對集中行政許可權改革工作方案》（新字〔2019〕34號），吹響了新榮區相對集中行政許可權改革的號角。

根據《關於印發首批劃轉區行政審批局行政審批及關聯事項清單目錄的通知》（新政發〔2019〕47號），決定承接275項行政審批事項，事項劃轉已全部到位。貫徹落實上級精神，共取消行政權力項目66項，落實後置審批的工商登記前置審批項目9項，保留的前置審批1項，清理規範行政審批中介服務事項23項，調整事項128項，新增事項48項，明確承擔行政職能事業單位的職權事項2項。

（二）推進“三定”方案重新核定，健全管理考核機制

依據區委、區政府安排部署，2020年5月20日區委編辦編制核發《關於區行政審批服務管理局機構編制調整的通知》（新編辦字〔2020〕10號），按照“編隨事走、人隨編走”的原則，從事項劃轉單位相應劃轉人員編制到區行政審批服務管理局，以適應行政許可工作和崗位的需要。根據文件精神同意為區行政審批服務管理局調整6名行政編制，1名副科級領導職數。調整後，區行政審批服務管理局行政編制為12名科級領導，職數為1正2副；區政務服務中心參公事業編制為7名，區採購中心參公事業編制為12名。目前，區行政審批服務管理局劃轉人員已全部到位。對政務大廳進行功能性整合，形成二樓大廳民生服務類；三樓大廳集中辦理政務審批類；四樓公共資源交易類集中辦理的工作格局，同時通過勞務派遣新招聘13名應往屆畢業大學生充實到審批隊伍，極大提高了辦事效率，窗口由原來的11個窗口合併、整合為10個窗口。

健全內部管理考核機制。一是強化服務現場管理，推行親切服務，規範服務行為，構建陽光、規範、文明、和諧的辦事環境。二是教育引導窗口人員牢固樹立大局意識、創新意識和服務意識，激勵廣大窗口人員愛崗、敬業、奉獻，不斷提高服務水平。三是推行“好差評”體系，圍繞政務服務全流程辦事環節，綜合運用積分制管理，在各級政務大廳全面推行政務服務事項“一事一評議”全覆蓋。2020年5月13日“好差評”評分系統正式上線，累計服務羣眾382件次，總體滿意率達100%。

（三）推進“四個一”改革落地

深化全區相對集中行政權改革方案深化承諾制改革，加大對集中行政許可權改革，落實“一顆印章管審批”。加快推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”全覆蓋，推行審批服務“一窗通辦”和政務服務“網上辦理”。2019年12月20日正式完成了全區19家單位的電子印章信息採集工作。並啟用了“新榮區行政審批服務管理局行政審批專用章”。截至目前，“一枚印章管審批”共審核批覆勞務派遣許可1項，建設項目規劃許可4項；取水許可11項；各類備案37項；動物防疫許可證35項；林木種子生產經營許可證4項；植物檢疫證書2項；醫師執業機構變更11項；出版經營許可2項；營業證照登記、核准、變更、註銷等共計696項。

（四）建立健全“五減”專項行動

建立健全網上審批系統，實施減事項、減時限、減要件、減環節、減證明“五減”專項。推進政務服務全程網上辦理，在區政務服務大廳紮實推進“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”。對入駐大廳各部門的事項進行流程再造、壓縮時限，努力營造“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的營商環境。一是堅持簡流程、除限制、優服務，打通羣眾辦事最後一公里，全力打造“六最”營商環境，有效提升羣眾獲得感與滿意度。二是深化“5545”專項改革，大幅壓減企業開辦辦理時間。全面改革工作審批機制，通過簡化審批流程、壓縮辦理環節、整合受理資料，提高行政審批效率，將企業開辦辦理時間壓縮到2.5個工作日，其中營業執照登記時間壓縮到1個工作日以內。三是全面推行窗口無否決權、免費諮詢幫辦、受理首辦負責、一次性告知等制度，優化窗口服務，公開辦事條件，設置辦事指南，提供所需材料範本，為企業登記註冊提供統一、規範、高效、透明的精細化服務。

（五）嚴格落實審批與監管無縫銜接

構建審管分離的工作機制，按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監管”原則，建立行政審批服務管理局與原審批部門職責定位和協調配合機制，與區直19家行政單位簽訂了“審管銜接備忘錄”。行政審批服務管理局做好業務承接工作，對事項的受理、審查、決定等承擔主體責任，將行政審批過程和結果的信息同步推送至監管部門。各相關原審批部門對審批後的事中事後監管承擔主體責任，將事中事後監管結果推送給行政審批服務管理局，實現審管無縫銜接、閉環管理。行政審批服務管理局與各職能部門加強法律法規、政策依據、技術服務等溝通，形成互通互聯、緊密合作、協調高效的工作格局。

（六）深化投資項目承諾制改革

目前，新榮區行政審批服務管理局已集中力量梳理出第一批告知承諾行政審批事項清單，涵蓋商事登記、民生保障和投資建設3大領域的9項行政審批事項。清單詳細確定了事項名稱、承辦部門、承諾審批時限、需提交的全部材料目錄、可容缺材料目錄、補正期限和補正方式，現已公佈實施。告知承諾制實行後，對清單內事項的審批時限有效縮減，以動物防疫條件合格證核發為例，該事項法定審批時限為7個工作日，實行告知承諾後，對符合條件的事項可以“先辦理後補齊”，僅需4個工作日就能完成該事項審批工作。同時，根據可容缺材料清單，原本9項需提交材料中的養殖企業安全使用飼料承諾書、規範病死動物及病害動物產品無害化處理承諾書2項材料可以容缺後補，有效方便了企業辦事。截止目前，我區共計採用“承諾制”審批項目共計11個。

（七）推進數字政府建設規劃

按照省、市“互聯網+政務服務”的安排部署，在政務服務平台逐步完善補錄機構改革後區直部門權力事項信息，加快推進與國家政務服務平台對接實現國家、省、市、縣（區）權力事項事項名稱、實施編碼、設定依據、類型“四級四同”。截至目前，我區已與國辦同步事項537項。全省“互聯網+監管”認領事項803條。落實中介服務事項清單28項，並在政府網站公佈。目前我區範圍內共實現13項可全程網辦事項的工作開展，並正在積極推動擬通過材料電子化以及材料郵遞實現事項網上辦理的工作進程。制定信息平台融合機制，嚴格落實“13710”工作制度，提升移動政務服務“三晉通”覆蓋度和體驗度，實現更多公共服務事項掌上辦、指尖辦。

二、存在問題

“放管服效”改革是深化行政審批制度改革所進行的一場變革，許多領域正處在探索階段，在改革中不可避免地會出現一些問題和偏差，主要表現在：

一是服務平台整合、系統升級已是當務之急。不少單位以前的業務受理辦結系統因各家業務需要不同而不同，很難實現上級部門要求的“四級四同”，不便統一監管。

二是缺乏專項的財政撥款，現在部分審批人員的辦公經費只能定期向政府打報告申請財政撥款，希望形成財政專項經費列入政府預算。

三、下一步工作意見建議

（一）積極探索，大力推進並聯審批。實施審批職能歸併改革，不是簡單將各部門審批事項集中到行政審批服務管理局，而是通過體制機制的創新，優化審批服務流程，進一步減少審批環節、簡化審批程序、壓縮審批時限。各行政審批部門要結合審批實際，對現行審批流程作進行再優化，能減少則減少、能簡化則簡化、能合併則合併。要切實發揮組織協調、監督管理和服務指導職能，充分發揮政務服務大廳集中平台優勢，各主辦單位、聯辦單位要按照協同審批要求認真履行職責，切實方便企業和羣眾。

（二）審管分離，寓管理於服務之中。在服務理念上要由重審批向重監管轉型，在個人能力上要從單一的業務能力向複合型的業務能力轉型，推進審批方式方法的創新，寓管理於服務之中。各部門行政審批窗口與監管業務股室要加強審批事項的前後銜接和後續監管工作，使行政管理方式實現事前、事中、事後全過程服務的根本轉變，防止出現管理上的脱節與漏洞。

（三）強化審批行為動態監管。一是對告知承諾事項清單實行動態管理，後續會將更多與羣眾關係密切的高頻事項納入告知承諾範圍，實現審批效率更高，羣眾辦事更方便。二是推進審批權力和審批事項公開，多形式廣泛公開辦理主體、依據、標準、監督渠道等信息，實時公開辦理過程和結果，主動接受社會監督。

大同市新榮區行政審批服務管理局

2020年6月5日