在全縣老幹部政情通報會上的講話

尊敬的各位老領導、老同志：

在虎年新春佳節到來之際，縣委、縣政府舉行全縣老幹部政情通報會，主要目的就是通過這樣一種方式，把2009年各項工作完成情況和2010年面臨的新的形勢和主要任務向各位老領導和老同志們通報一下，聽取各位老領導、老同志對我們工作的意見和建議，集思廣益，獻計獻策，以便使我們把工作做得更好。藉此機會，我代表縣委、縣政府向各位老領導、老同志，並通過你們向全縣離退休老幹部表示誠摯的問候，對大家一如既往地熱情關心全縣經濟社會發展，支持縣委、縣政府工作表示衷心的感謝！下面，我就全縣經濟社會發展情況作以簡要通報。

一、2009年全縣經濟社會發展情況

剛剛過去的2009年，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神和省、市的工作部署，積極搶抓國家增投資、擴內需、調結構、重民生的政策機遇，科學應對全球金融危機蔓延帶來的各種不利影響，加快推進“一園四基地”建設，突出項目建設、工業發展、新農村建設、城鄉統籌、和諧社會建設五大重點，齊心協力，共克時艱，全縣經濟社會各項事業保持了平穩增長、逆勢攀升的發展態勢，圓滿完成了全年各項目標任務。全縣實現生產總值28.5億元，增長13%；全社會固定資產投資14.1億元，增長46.4％；財政收入1.24億元，增長12%；社會消費品零售總額5.34億元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入13320元；農民人均純收入6452元，分別增長21%和12.3%。

（一）搶抓發展機遇，項目建設紮實推進。一年來，我們搶抓國家擴大內需的機遇，爭取擴大內需項目41項，到位資金8236萬元，全縣開工建設各類項目173項，增加33項，完成投資11.5億元，增加7.3億元，增長53%。其中籤約引進投資千萬元以上工業項目10個，是近年來爭取項目力度最大、成效最好的一年。特別是搶抓省市建設清潔能源基地的戰略機遇，立足優勢、主動出擊、邀請國內知名專家考察指導，修訂完善了全縣能源產業發展總體規劃和太陽能產業發展規劃並委託西北勘測設計院編制完成了《金塔縣紅柳窪光電產業園區規劃》，先後與國電等五大發電集團14家能源開發企業簽訂了光電項目合作協議，簽約項目規模約126萬千瓦。國投電力10萬兆瓦、南通強生3萬兆瓦、甘電投10萬兆瓦三個光伏發電項目和四川旺平公司2500千瓦弱風發電實驗項目今年4月份就要開工建設，200萬千瓦火電、太陽能熱發電、核燃料後處理等重大項目前期工作紮實有效，進展順利。

（二）積極應對危機，工業經濟企穩向好。面對今年工礦產品市場需求萎縮、價格持續低迷的不利局面，採取信息引導、政策扶持、資源整合等措施，指導企業積極應對危機、調整產業結構，建立了中小企業貸款擔保機構，幫助企業恢復生產、擴大銷售，工業經濟在困境中逐步復甦。10萬立方米加砌塊生產、萬噸優質棉加工等8個固定資產投資千萬元以上項目順利建成投產。西域陽光、亞泰金屬、宏運礦產等骨幹企業發展規模迅速擴張。投資187萬元，進一步完善了金鑫工業區水電、綠化等基礎設施；投資2800多萬元，新建西紫山子礦區35千伏變電站1座，架設大莊子至北山礦區輸電線路105公里，有效解決了長期制約該區域工業生產的電力瓶頸問題。年內考察論證儲備工業項目40個，完成了1000噸番茄皮籽綜合加工、銅鐵硫伴生礦開發利用等10個項目的可研報告，全縣工業企業實現總產值13.5億元，增長22.6%；工業增加值4.4億元，增長23%。

（三）狠抓結構調整，現代農業穩步發展。以推進“一特四化”為着力點，認真落實“五五增九”富民增收計劃，農業產業規模不斷壯大，農村經濟發展成效明顯，今年全縣實現農業增加值9.8億元，增長7.7%，農民人均純收入達到6452元，同比增加707元，是近幾年農民得到實惠最多的一年。設施農業快速發展，全縣新建日光温室345座、516畝，累計達到3553畝，新植葡萄8029畝，累計達到1.2萬畝，發展網式制種651畝，新增5000元以上高效田1.1萬畝，促進了農業增效，農民增收。以良種羊調引、繁育和高標準設施配套為重點，畜牧產業規模明顯壯大，投資3100多萬元，新建良種羊繁育場4個、高標準養殖小區14個，組裝配套養殖小區20個，調引優質良種羊9686只，培育年收入萬元以上規模養殖户2800户，順利通過了牛羊大縣驗收，躋身全省養羊強縣行列，全縣肉羊出欄量位列全省第一，肉羊存欄量居全省第三。大力發展勞務經濟，年內培訓農村富餘勞動力3.8萬人次，輸轉2.3萬人次，實現勞務收入1.66億元。

（四）加大投建力度，城鄉面貌明顯改觀。全面強化市政建設，完成了城區集中供熱二期改造工程，徹底解決了我縣城區供熱質量不高的問題；實施了城區生活垃圾填埋場建設、文化街等5條道路及配套設施和祁連街、寶塔街等7條供水管網改造工程；開發建設了鑫盛花園、金色陽光家園、泰安家園等小區，“六路八街”及部分公共地段綠化、機關單位樓體亮化等工程順利實施，城市面貌有效改觀。以“八大工程”為重點，完成了鴛鴦灌區續建配套、農村安全飲水、小型水庫除險加固等重點工程。鋪築縣鄉油路、通村油路200公里，全縣80%的村、30%的組實現了通油路的目標。完成植樹造林3.5萬畝、“千米”農田防護林385公里、綠色通道57公里。新建小康住宅1025户，完成居民點改造31個、1560户，新建農村沼氣池3480座、配套服務網點37個，農村居民生產生活條件得到了較大改善。

（五）加快體制創新，各項改革穩步推進。制定了《加快農村土地流轉促進農業適度規模經營的意見》，開展了農村土地流轉試點工作；建立健全了農村公路建設、管理和養護並重的農村公路管理養護體制；全面推行了惠農財政補貼資金支付“一冊明、一折統”的發放方式，發放惠農補貼資金3643萬元；進一步加強農村經合組織建設，規範發展農民專業合作經濟組織29個；集體林權制度改革進展有序，事業單位崗位管理和聘用制改革進展順利。城市供熱經營管理體制改革紮實推進。以規範農民用水協會運行機制和末級渠系承包管理為主要內容的水務體制改革取得了階段性成效。

（六）統籌協調發展，社會事業全面進步。按照“統籌規劃，整體聯動”的思路，積極推進城鄉一體化進程，實施了建新路國小、東大街國小擴建工程，全面完成了教育佈局調整目標。縣醫院住院部大樓全面投入使用，新建、擴建中東、天倉等5所鄉鎮衞生院，城鄉醫療基礎條件明顯改善；有效控制了甲型H1N1流感疫情，公共衞生應急體系進一步健全。文化創新深入推進，第三屆廣場文化藝術節、第一屆全縣體育運動會和建國60週年系列文化活動成功舉行；博物館搬遷、布展和免費開放目標如期實現，《印象金塔》等圖書順利出版。計生、科技、民政工作紮實有效，在狠抓就業崗位開發、城鄉低保擴面提標和醫療救助工作的同時，成立了慈善協會，新建了社會福利院，促進了社會保障體系的進一步健全。深入開展各類文明創建活動，全國雙擁模範縣屆中驗收和全國科技進步先進縣評估順利通過。進一步健全了治理“四亂”長效機制。認真落實信訪維穩責任制，深入開展了矛盾糾紛集中排查和信訪積案化解活動，全面加強社會治安綜合治理，積極開展平安創建活動，安定和諧的社會大局得到有效鞏固。

（七）高度關注民生，惠民實事落實有力。年初承諾投資1.2億元實施的10項民生工程，實際完成投資1.46億元，其中7項超額完成任務。一是政府新購買公益性就業崗位166個，695名下崗失業人員實現再就業，新增就業人數1414人。二是投資3055萬元，實施城區集中供熱改造二期工程，完成分户改造3390户。三是投資850萬元，建成年處理2.5萬噸的城市生活垃圾填埋場。四是投資730萬元，完成建新路、東大街國小擴建任務，增加學生容量1500多人。五是投資3450萬元，完成芨芨水庫等5座水庫除險加固任務，改建鴛鴦灌區干支渠道16.8公里，安裝水利智能化計量設施1100套。六是投資5343萬元，鋪築鄉村油路202公里，全縣80%的村、30%的組實現了通油路的目標。七是投資866萬元，新建供水站7座，解決了11個村、4004户、14959人的飲水安全問題，特別是天倉片區飲水安全工程的建設，徹底結束了該地區羣眾世世代代吃苦水的歷史。八是投資1612萬元，完成農村沼氣項目建設3500户，建成沼氣服務網點37個。九是農村低保大幅擴面，新增保障對象1908户、4037人，人均月補差由去年的45元提高到53元；投資66萬元，改造農村特困羣眾、優撫對象及殘疾人危房110户。十是採取政府補貼的辦法，為全縣近300名村幹部加入了養老保險；村、組幹部年人均報酬分別增加500元、400元，達到6892元和2947元；村均辦公經費在上年8000元的基礎上增加5000元，增長62.5%。

各位老領導、老前輩！各位老領導、老前輩！過去的一年，我們在全面建設小康社會、構建和諧金塔進程中取得了顯著成績。一年來，無論是在經濟發展還是在和諧金塔建設的實踐上，各位老領導和老同志始終深明大義、顧全大局、積極獻謀獻策，給了我們很大的支持和幫助。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是全縣各級黨政組織和廣大幹部羣眾團結協作的結果，也是各位老領導、老同志關心和支持的結果。可以説，目前我們工作所取得的成效，都凝結着老同志的心血和汗水，都展示着老同志的辛勞和智慧。在此，我代表縣四大組織和全縣廣大幹部職工，對各位老領導、老同志表示衷心的感謝!

儘管全縣各項重點工作順利開展，取得了一定成績，但我縣經濟社會發展中的矛盾和困難依然存在：一是經濟總量小，產業層次低，經濟發展的速度、質量、效益還不夠協調，加快發展任務艱鉅。二是工業經濟基礎薄弱，產業結構不盡合理；企業數量少、規模小，應對金融危機、抵禦市場風險的能力不足。三是農業發展方式轉變緩慢，產業優勢、區域特色不鮮明，農民持續增收的基礎還不穩固。四是地方財政仍然比較困難，支撐經濟社會發展和提供公共服務的能力相對較弱，羣眾生產生活、社會保障等方面存在的一些問題尚未得到有效解決。

二、今年的發展思路和重要工作

2010年，是順利完成“十一五”規劃目標任務的最後一年，做好今年的工作，對於應對金融危機、保持經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。從去年年底到今年年初，我們通過認真學習十七屆三中、四中全會精神、深入調研論證，確定了2010年工作的總體要求，即：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及省市縣全委會議精神，堅持以科學發展觀統攬全局，按照省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”和市委、市政府“兩抓整推”戰略部署，緊緊圍繞縣委“重點抓能源，統籌抓民生，整體推進‘一園四基地’建設”的發展思路，大力調整經濟結構，切實轉變發展方式，突出“投資拉動、資源興工、產業增收、基礎支撐、三產助推”五大工作重點，推動全縣經濟和社會各項事業又好又快發展。經濟社會發展的預期目標是：全縣生產總值增長12.9%，達到32.2億元；固定資產投資增長40%，達到19.7億元；社會消費品零售總額增長20%，達到6.4億元；財政收入增長12%，達到1.39億元；城鎮居民人均可支配收入增長12%以上；農民人均純收入增長12%以上；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內。在此基礎上，相繼召開了縣委十三屆五次全委會、十六屆四次人代會、經濟工作會、農村工作會，對2010年的各項目標任務進行了安排部署。近期，我們陸續制訂下發了項目建設、工業發展、新農村建設、城鄉建設、和諧社會建設等各項工作的具體安排意見，在新的一年裏認真貫徹落實。

具體工作中，我們將着力抓好以下八個方面的工作：

（一）狠抓項目建設，着力增強經濟社會發展後勁

按照“抓能源、帶全局”的思路，大力實施以能源項目為重點的項目帶動戰略。全力以赴抓好能源項目建設，進一步完善《金塔縣能源產業發展總體規劃》、《金塔縣太陽能產業發展規劃》，編制《金塔縣紅柳窪光電產業園實施方案》。投資1500萬元，完成紅柳窪光電產業園10平方公里道路、水電、通訊、綠化等基礎設施建設，為項目入駐奠定基礎。認真做好國電電力1萬千瓦、南通強生0.3萬千瓦、甘電投1萬千瓦三個光伏發電項目和四川旺平公司2500千瓦弱風發電實驗等項目的協調服務工作，確保年內開工建設，促使能源產業發展取得實質性突破。積極推進200萬千瓦火電、20萬千瓦光熱發電、50萬千瓦光伏發電、核乏料後處理和酒航鐵路等重大項目的基礎工作。堅持不懈抓好工業項目建設。依託優勢資源，重點實施100萬噸焦化煤、50萬噸潔淨煤、20萬平方米花崗巖板材生產等項目，力爭建成固定資產投資在1000萬元以上的項目10項以上。千方百計抓好基礎設施建設項目。繼續搶抓保增長、擴內需的宏觀政策機遇，認真研究國家應對危機的一攬子計劃和支持甘肅發展的政策意見，年內論證、儲備各類項目100個以上；組織實施好農田水利、林業生態、交通電力、城市建設、社會事業、民生工程等重點項目，確保全社會固定資產投資增長40%以上。

（二）優化產業結構，全力促進工業經濟提速增效

堅定不移地推進“工業強縣”戰略，突出工業在經濟發展中的主導地位。進一步強化工業基礎工作，研究制定《全縣高載能產業發展總體規劃》，科學編制《石材產業發展規劃》、《菱鎂資源開發利用及遠景發展規劃》和《北河灣高載能循環經濟產業園總體規劃》，爭取將北河灣礦化工業區列為省級循環經濟產業示範區。加大縣內賦存的鐵礦、花崗巖、硅石資源的勘查力度，為資源深度開發、延伸產業鏈條奠定基礎；引導培育壯大骨幹企業，支持重點煤礦、亞泰金屬、漠風水泥等企業加快技術改造，擴大生產規模；做大做強產業化龍頭企業，新上西域陽光600噸番茄籽油和番茄紅素加工項目；採取重組、聯合、產權轉讓等措施，盤活神舟紡織、天隆紡織兩家棉紡企業，促其恢復生產；引導礦產加工企業開展技術創新，探索組建鐵精粉貿易集團，提高資源利用率和企業競爭力。力爭年內新增產值過千萬元的企業5家，納税過100萬元的企業4家；工業增加值增長30%，達到5.7億元。

（三）抓好特色產業，紮實推進新農村建設

繼續堅持“一特四化”發展方向，大力實施“五五增九”富民增收計劃，全面整合支農資金，落實各項惠農政策，着力發展現代農業，加快新農村建設步伐。壯大高效特色產業規模，新建日光温室200座、弓棚3000畝，發展優質葡萄1萬畝以上，枸杞、香梨、紅棗等特色林果5000畝以上，高效制種和精細蔬菜10萬畝以上。改造提升傳統產業，大力實施農業科技組裝配套工程，把高效節水技術與發展温室、葡萄等特色產業結合起來，新發展膜下滴灌5000畝；以優質棉花高效示範項目為龍頭，加大各類新品種、新技術的引進、示範、推廣力度，規劃建設萬畝高效農業綜合示範園區，全面提升主導產業的質量和效益。進一步提高畜牧產業發展水平，以建設全省養羊強縣和優質良種羊繁育供應基地為目標，組裝、新建高標準養殖小區30個，為縣內調劑優質種羊1萬隻，向縣外銷售1萬隻以上。多層次開展勞務技能培訓，完成農民技能化培訓6000人次，輸轉農村勞動力2.5萬人次，實現勞務收入1.86億元。加快推進新農村建設，完成4個鄉鎮、38個村的規劃編制，加大航天鎮等集鎮基礎設施建設力度，建成100户以上的社區化管理住宅示範點4個以上，增強集鎮聚集輻射功能；以改善農村生產生活環境為目標，建設綠色通道50公里，完成綠化造林1.8萬畝、農田防護林86公里；建成鴛鴦灌區續建配套、黑河節水掃尾、攔河灣堤防等水利工程；新建、改造農村住宅2050户；在新建540座沼氣池、12個沼氣服務網點的基礎上，狠抓“一池三改”配套改造，加強村容村貌綜合整治，切實改善農村面貌。

（四）堅持規劃先行，切實加強城市建設和管理

堅持以高起點規劃、高標準建設、高水平管理為重點，全面提升城市建設的檔次和品位。修訂完善城市總體規劃和重點區域控制性詳規，嚴格規劃執行，切實維護規劃的權威性和嚴肅性，確保城市建設有章可循。繼續加大基礎設施建設力度，投資1.8億元，完成供水分户改造、文化街和中山街等道路延伸改造、集中供熱二級管網改造、城區綠化及住宅小區開發等工程，進一步完善城市交通路網建設，拓展城市發展空間，提高城市服務功能和承載能力。創新城市管理體制，完善城市管理措施，加強建築市場管理，切實保障工程質量；繼續開展市容市貌綜合整治活動，創新城市供水、供熱、環衞、綠化等公用事業管理機制，進一步規範物業管理，提高物業管理水平。

（五）繁榮商貿旅遊，大力發展第三產業

以增加居民消費需求為目標，認真落實國家“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”和以舊換新補貼政策，進一步帶動農村居民消費；依託“萬村千鄉”、“退市還路”和“雙百市場”工程建設，完善城鄉市場體系和流通網絡，新建、改造一批農家店、集貿市場和商品配送中心，引進發展品牌連鎖店10家以上。加大招商引資力度，強化招商引資責任，年內組織外出招商10批次以上，引進縣外資金3億元以上。提高旅遊產業發展水平，投資1000萬元，開發建設潮湖森林公園，完成3.2萬平方米湖底防滲處理、8公里道路鋪築、6公里渠系綠化和接待服務中心等工程。加大“三湖一溪兩寺”景區遊樂和配套設施建設，完成黑河環流地質公園申報立項工作，加快開發進程。強化旅遊景區策劃包裝和宣傳促銷，爭取把我縣主要景區納入甘肅精品旅遊線路，培育旅遊市場，打響“航天”、“鴛鴦”旅遊品牌。

(六)統籌發展社會事業，促進社會和諧穩定

堅持教育優先發展戰略，全面實施校舍安全工程，加快寄宿制學校教學和生活設施配套建設，90%以上的城鄉中國小達到市、縣級標準化學校，提高城鄉教育均衡發展水平。進一步完善公共衞生服務體系，着力抓好中醫院建設，加強預防保健和健康教育，深入開展醫療質量管理和醫德醫風整頓活動，做好突發公共衞生事件監測預警、信息報告和應急物資儲備，提高醫療衞生服務水平。做好第六次全國人口普查工作，落實人口和計劃生育優惠政策，鞏固擴大創優成果，繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質。加快公共文化服務體系建設，加強文化市場管理，積極實施鄉鎮綜合文化站、文化大院、農家書屋和農民體育健身工程，繼續推進城鄉數字電視整體轉換，爭取全民健身活動中心立項建設；舉辦第四屆廣場文化藝術節，深入開展羣眾性文化體育活動，豐富城鄉羣眾文化生活。深入開展雙擁共建活動，積極爭創全國“雙擁模範縣”。完善社會保障體系，擴大職工基本養老保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，提高報銷比例，擴大報銷範圍。繼續落實城鄉低保、五保供養政策，建立社會救助長效機制。強化安全生產責任，堅決杜絕重特大安全事故發生。加強應急管理體系建設，提高應急處置能力。深入開展法制宣傳教育和矛盾糾紛排查調處活動，切實做好信訪工作，依法依規解決羣眾合理訴求。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為，確保社會和諧穩定。

（七）繼續辦好“十件實事”，讓羣眾盡享改革發展成果

把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，在認真落實好省市政府承諾為民所辦實事涉及我縣任務的同時，縣政府將一如繼往地為民辦好十件實事。一是啟動新型農村社會養老保險制度試點工作，全縣農村人口參保率達到85%以上，為60歲以上農村老人每月發放養老金55元，逐步解決農村居民老有所養問題。二是政府購買公益性就業崗位100個，新增城鎮就業人員1100人以上，提高社會就業率。三是新型農村合作醫療人均籌資標準提高50元，達到150元，啟動門診統籌報銷，提高住院報銷比例，羣眾受益面達到95%以上。四是投資3500萬元，完成金塔縣中學主體教學樓重建、縣二中實驗樓新建等教育建設項目10個以上，使城鄉羣眾共享優質教育資源。五是投資1940萬元，新建縣中醫院，提高全縣醫療衞生服務整體水平。六是補助資金530萬元，新建農村小康住宅1000户、改造危舊房1050户。七是投資430萬元，建設60套廉租住房和經濟適用房，為1000户以上低收入家庭發放廉租住房補貼150萬元。八是投資200萬元，完成金塔縣社會福利院續建工程，建成五保服務樓。九是投資500萬元，解決3個鄉鎮、10個村、8700多人的飲水安全問題。十是投資5000萬元，鋪築鄉村油路160公里。

各位老領導、老同志！今年的目標任務已經明確，工作措施已經確定，加快推進“一園四基地”建設的任務仍然艱鉅而繁重。實現既定的任務目標，關鍵是要調動各方面的積極性，凝聚全縣各方面的力量，迫切需要各位老領導、老同志繼續發揮餘熱，鼎力支持和幫助縣委、政府帶領廣大幹部職工一道努力工作，同心同德幹事業、一心一意謀發展。希望各位老領導、老同志充分發揚“老驥伏櫪、志在千里”的精神，做到離崗不離心、退位不褪色，一如繼往地關心和支持金塔的建設與發展。要在立足縣情、深入調查研究的基礎上，積極為縣委、縣政府建言獻策；要充分利用各自的優勢，從不同的角度，用不同的方式，切實發揮好在促進全縣經濟社會發展中的參謀作用、在構建和諧社會中的橋樑作用、在建設文化大縣中的帶頭作用、在弘揚社會正氣中的表率作用，積極配合縣委、縣政府開展各項工作，為建設秀美和諧新金塔再作新貢獻。縣委、縣政府也將以滿腔的熱情和濃厚的感情，一如繼往地關心和支持老同志，落實好老幹部學習參觀、情況通報等制度，積極為老同志發揮作用搭建平台。同時，千方百計地解決好老同志的實際困難，切實從政治上、生活上關心老同志，為老同志安度晚年、益壽延年、發揮餘熱創造良好的條件。

最後，祝大家新春快樂，身體安康，閤家幸福，萬事如意！

謝謝大家！