試論如何把握打擊走私與強化監管和服務的關係

今年，根據黨中央、國務院的決策部署，全國海關組織開展了打擊走私的“國門之盾”行動，該行動為期一年，集全國海關之力，打擊、查堵、治理危害國家安全、社會穩定、羣眾健康以及嚴重擾亂市場經濟秩序的走私活動和不法行為，積極履行海關“把好國門”的職責，為維護國家政治、經濟、文化、環境安全和社會和諧穩定發揮積極作用。“國門之盾”行動再一次將“打擊走私”這一傳統海關職能推向一個新的高潮。《中華人民共和國海關法》明確規定海關有四項基本任務，即監管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，徵收關税和其他税費，查緝走私，編制海關統計。可見，緝私與監管是同為海關工作的四項基本任務之二。另外，新時期海關的十六字工作方針“依法行政，為國把關，服務經濟，促進發展”表明，服務已經成為新形勢對海關工作的一個基本要求。所以，在保持打擊走私高壓態勢的情形下，如何正確把握打擊走私與海關監管和服務的關係對於提高海關工作質量與水平顯得猶為重要，本文將就二者關係問題試做以論述。

一、正確認識當前形勢對海關監管與服務的要求

今年世界經濟形勢十分嚴峻，經濟環境複雜多變，中央經濟工作會議把經濟預期目標定在了7.5%，突出穩中求進的工作總基調，強化有扶有控的宏觀政策。可以預見，宏觀調控會呈現出力度更大、節奏更快、前瞻性更強的特點。既要抓住“穩”的前提，又要實現“進”的目標，這就要求海關順應宏觀形勢、落實調控意圖、更好履行監管服務職責。針對這一形勢，在2012年全國海關關長會議上，總署黨組果斷提出了“全面貫徹穩中求進的工作總基調，切實改進海關監管和服務”的工作思路。這一工作思路的提出，是總署黨組堅持用科學發展觀審視和檢驗海關工作的體現，是着力轉變海關職能實現方式的體現，是踐行“四好”總體要求的體現，為全國海關做好當前和今後一個時期的工作指明瞭方向、確立了目標。可見，“穩中求進”給海關監管和服務工作提出了更高的要求，主要體現在要求海關監管和服務工作不斷解放思想，創新機制，求真務實，開拓進取。

二、充分認識反走私工作的重要性

走私是一種跨越國界的違法犯罪行為，是國際社會共同打擊的對象。走私活動形成的誘因，從國際形勢看，金融危機和歐債危機的深層次影響還在發展，世界經濟總體增長乏力的態勢沒有改變。受危機影響，相關國家政局動盪，社會矛盾衝突加劇。全球範圍內貿易和投資保護主義升温，貿易摩擦形式不斷翻新。從國內情況看，社會處於轉型期，各種社會矛盾凸顯。中國經濟發展面臨的不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，經濟運行存在下行壓力。物價上漲，用工成本增加，外貿企業貿易環境趨緊，經營壓力加大，走私違規誘因增多。充分認識走私的嚴重危害，堅持不懈地開展反走私鬥爭，既是維護國家和人民利益的根本要求，也是保持國民經濟健康發展的重要條件。它使國家經濟和税收蒙受巨大損失，衝擊了國內市場和民族工業，加劇了國有企業改革和發展的困難，還嚴重地擾亂了市場秩序和社會秩序，妨礙中央方針政策的貫徹落實。打擊走私絕不僅是個經濟問題，首先關係到維護國家主權。首先，關税是體現國家主權的一個重要方面。走私氾濫，就是對國家主權的蔑視，其後果必然是破壞國家法令的執行，助長一些地方和單位的本位主義和分散主義傾向，使國家主權的統一性和完整性受到損害。其次，打擊走私是維護改革、發展、穩定大局的需要。走私還會誘發其他刑事犯罪，危及社會安定。走私與腐敗緊密相連，腐敗保護走私，走私助長腐敗，從而腐蝕幹部隊伍，敗壞社會風氣。第三，打擊走私是維護社會主義市場經濟秩序的需要。走私活動擾亂市場秩序，偷逃税款，衝擊守法經營的企業，破壞進出口管理政策和公平競爭環境。因此，打擊走私是完善社會主義市場經濟體制的客觀要求。

三、打擊走私與提升監管和服務水平是辯證統一的關係

從新形勢對海關監管與服務的要求及打擊走私重要性的分析可以看出，二者關係是辯證統一的，不可分割的，如果不能協調把握二者關係開展工作，海關工作將會厚此薄彼，失去平衡。

（一）打擊走私與監管和服務的統一宗旨是服務國家經濟發展。

打擊走私是規範市場經濟秩序、服務國家經濟社會發展大局的重要手段。走私活動使國家經濟和税收蒙受巨大損失，衝擊了國內市場和民族工業，加劇了國有企業改革和發展的困難，還嚴重地擾亂了市場秩序和社會秩序，妨礙中央方針政策的貫徹落實。“依法行政，為國把關，服務經濟，促進發展”是新時期海關的工作方針，從這一方針便可看出，“為國把關，服務經濟”是國家對海關工作的基本要求，所以，打擊走私與監管和服務最終的落腳點是一致的，那就是服務國家經濟發展。

（二）打擊走私與監管和服務的統一表象是創造良好的市場環境。

走私猖獗是當前我國社會經濟生活中的一個突出問題。走私商品品種繁多，數額巨大。利用假批文、假單證、假印章的走私和瞞報、夾藏等瞞騙走私，以及利用加工貿易和保税區走私的違法活動愈演愈烈。已對我國國內市場秩序與環境構成嚴重危害。打擊走私就是“治病”的角度對市場經濟秩序進行規範。近幾年，海關各級班子、機構及廣大關員為企業服務的意識明顯增強，先後提出了“跟進式”、“保姆式”、“門到門”、“把脈式”服務等理念，想方設法為企業提供通關便利，在優化作業流程、提高通關時效、改進服務態度等方面做了大量工作。可見，監管與服務就是從“保養”的角度促進市場環境的優化。

（三）打擊走私是提升監管與服務水平“穩重求進”的前提。

今年中央經濟工作會議定下的工作基調是“穩中求進”，王岐山副總理特別強調海關要將“把好國門”放在第一位，確保不發生區域性、系統性風險。這些指示精神，充分體現了黨中央和國務院領導對海關打私工作的高度重視和厚望。于廣洲署長也多次強調打擊走私的重要性和緊迫性。因此，必須充分認識到“把好國門”是踐行 “四好”要求的關鍵，是海關的立足之本，是對海關工作第一位的要求，打擊走私違法活動作為“把好國門”的重要內容之一，是海關當前的緊要任務。可見，想要提升監管與服務水平，要穩重求進，必須打擊走私先行，打掉影響監管與服務水平提升的“毒瘤”之後，營造穩定的秩序與環境才能更高提升監管與服務的水平。

四、把握打擊走私與提升監管和服務水平關係的具體建議

在認識打擊走私與提升監管服務水平辯證關係的基礎上，要做到正確把握二者關係，就需要做到統籌兼顧，現提出以下建議：

（一）堅持保持打私高壓態勢與優化監管和服務並舉

當前，保持打私高壓態勢就是要嚴格落實總署工作部署，以“國門之盾”行動為抓手，堅持抓住要害、突出重點、看住底線、深化打擊。綜合運用刑事、行政兩種執法手段，始終將打擊鋒芒對準重大偷逃税款和嚴重威脅國家安全穩定的重大走私犯罪案件，始終將打擊矛頭指向團伙化、專業化、智能化的走私犯罪團伙，進一步淨化進出口通關環境，進一步提高海關執法的社會效益。要切實改進監管和服務，就是要全面貫徹穩中求進的工作總基調，就要在“好”字上做文章，在“實”字上下功夫，不斷推進税收徵管制度改革，充分發揮財政、保護和調節多重功能，不斷推進完善統計監測預警機制，做大做強“海關統計”品牌，不斷推進差別化海關作業制度改革，建立事前決策、事中控制、事後糾偏的全程監管模式，不斷推進企業管理制度改革，真正貫徹“由企及物”的管理理念。

（二）堅持抓住重點，杜絕“一刀切”

打擊走私要以進出口貿易渠道和走私案件多發地區為重點，以重點商品為突破口，強化風險監控和情報經營為抓手，按照打防結合，以防為主的思路，強化緝私工作。打與防相輔相成，打是治標，重在事後；防是治本，重在事前。只有打防結合，標本兼治，才能減少走私行為的發生。為此，需要逐步建立轉關運輸企業守法評估系統，完善監管制度，查堵擅自內銷、虛假核銷、偽報品名、數量、價格、夾藏闖關以及偷運私貨等活動。提升監管與服務水平過程中，應為優良企業提供便捷通關，實行了守法便利措施，如對A類、AA類企業適用較低查驗率、優先辦理通關業務，對AA類企業實施信用擔保驗放、專員服務負責制，根據企業需求量身訂做了通關服務舉措等。以上兩方面要做好，均需抓住重點，切不可“一刀切”，以免給誠信良好企業造成通關障礙，或是給高風險企業提供“鑽空子”的機會，切實做好“打私打得死，服務放得開”。

（三）以強化隊伍能力建設為保障不動搖

隊伍能力建設是保證海關工作穩步提升的不二法寶，能力建設是關係到海關長遠發展的戰略任務，是實現“四好”總體要求的關鍵舉措。當前，全國海關正按照《海關能力建設指導意見》全面加強能力建設，這要求我們首先要準確把握能力建設面臨的新形勢新要求，進一步找準定位，積極作為，不斷提升緝私人員與通關監管人員的職業素養，不要以打私而打私，不要以監管而監管，要以提升人員的職業素質與素養為根本，並且以合理配置人力資源為切入點，動態分析緝私與監管服務工作的綜合態勢，合理配備資源，優化人力資源結構，提高工作整體效能。

（四）強化部門聯動，形成工作合力

在工作開展中，切忌獨自為戰，只有信息共享，強化協調合作，才能不斷推動緝私與監管和服務水平共同提高，這就需要釐清海關內部緝私部門與通關監管部門的職責分工及協調合作關係，同時需要進一步理順海關、公安、邊防以及各地區在打擊走私和進出口經濟貿易活動中的職能，明確分工，相互支持，加強協調，形成合力，力戒政出多門，相互推諉。