大型水電站建設物資核銷倒逼機制的構建與實施

大型水電站建設物資核銷倒逼機制的構建與實施
構皮灘電站建設公司
前言
構皮灘電站位於烏江干流中游貴州省餘慶縣境內，是烏江干流11個梯級電站的第七級，電站安裝5台600MW的混流式水輪發電機組，總裝機容量3000MW，年均發電量為96.82億kW·h，是烏江干流規劃裝機容量最大的水電站，是“西電東送”的標誌性工程，也是貴州省、中國華電集團公司最大水電工程。自開工建設以來，構皮灘電站建設公司在紮實抓好招投標管理、工程監理、合同管理、施工管理的同時，認真審視物資核銷管理流程中存在的問題，深入挖掘核銷管理的內涵和外延，構建創新了行業首個物資核銷管理倒逼機制，千方百計提高工程投資的社會效益和經濟效益，創造了工程建設“一年五投”的佳績。截止2011年6月底構皮灘電站累計完成投資133.76億元，其中樞紐工程建安累計完成投資82.08億元；樞紐工程建安單位千瓦造價低於2800元，比“十五”期間國內同等工程所批覆概算建安單位千瓦造價5062元低44.68%，在國內外水電工程造價中處於領先水平。
一、大型水電站建設物資核銷倒逼機制構建提出的背景
（一）嚴格控制工程造價的需要
構皮灘電站建設物資總需求量十分巨大，僅主材方面，即需水泥170萬噸、粉煤灰41萬噸、鋼材31萬噸，油料18萬噸、炸藥70萬噸、木材28萬m3；工程混凝土總量498萬 m3，其中主體建築物為470 萬m3，混凝土淨骨料1100萬噸，其中粗骨料770萬噸，細骨料330萬噸。根據2002年完成的可行性研究報告材料工程量預算，不考慮價格上漲因素，按2001年材料價格估算，上述工程主材投資近65億元，佔構皮灘工程總投資的46％。如何把這些巨量的材料消耗管理好，如何最大限度地降低工程物資消耗特別是主材的消耗，使其控制在合理的範圍內，同時又能防止在施工中偷工減料，保證工程質量，如何保證工程總投資投資不超過167億元概算，建安單位千瓦造價不超過國內同等工程所批覆概算5062元，科學嚴格控制好工程成本，促進施工承包人內部物資消耗管理等等艱難課題十分嚴峻的擺在建設公司全體管理人員面前，迫使公司必須進行管理創新和變革，才能完成上述管理控制任務和目標。
（二）嚴格控制主材價差流失風險的需要
國內水電站主材供應有兩種模式，一種是施工承包人自行採購使用，另一種是業主採購調撥給施工承包人使用。為了保證工程的施工質量和施工進度以及嚴格控制成本，構皮灘電站採用了主材由業主供給的方式。在電站招標文件中以2002年上半年價格為基礎對主材的供應價格進行了統一和明確的規定，即施工承包單位要按給定的主材基礎價格進行報價，在合同實施時，業主按給定的主材基礎價格進行主材供應。但由於投標時的主材基礎價格是以當時的市場價格為基礎制定的，隨着工程施工時間的推進和我國市場經濟的發展，當初的物價水平與今後的物價水平之間存在越來越大的價差，而且是正價差!即市場價高於合同供應價，如果再出現主材超供、浪費和流失的現象，那麼，電站工程主材價差流失和主材浪費數額將是巨大的。
例如： 2002年大壩施工合同約定的普硅水泥、圓鋼、柴油到工地價格分別為329元/噸、2200元/噸、3000元/噸，但到2008年施工高峯時，到現場的市場價已分別達到550元/噸、5700元/噸、8000元/噸。如果工程上多超耗1噸水泥、鋼材和柴油，則施工單位將分別承擔329元、3500元和3000元經濟損失，而業主也要同時為之承擔221元、3500元和5000元價差損失。
另一方面，因為價差大，在傳統的水電站物資管理模式下，承包人在利益面前就有可能在業主方虛報主材使用量，而將按合同約定的低價進貨材料倒賣出去，賺取利益，導致工程成本上漲，而價差風險完全由業主承擔。
因此，無論是施工單位還是業主單位，如何不斷優化物資核銷管理，保證工程的主材消耗與工程施工進度和完成的工作量一致，使主材消耗控制在合理的範圍內，對降低工程成本起着十分重要的作用。
（三）提高物資計劃採購運輸倉儲管理水平的需要
水電站建設物資計劃管理的通常方式是施工單位報計劃，經監理工程師審核後報業主採購，但在執行過程中存在如下問題，一是施工單位上報計劃不及時，耽誤物資到場時間，導致施工用料時無料可用；二是材料計劃不準確，隨意性嚴重，時常發生少報影響進度和多報造成庫存積壓現象；三是監理工程師、業主審核材料計劃流於形式，一些業務人員不能認真履職，物資採購中的規格、數量錯誤等問題屢屢發生；四是由於工地倉儲條件較差，倉儲管理人員不安心本職工作，管理粗放；五是施工單位為降低施工成本多創效益，不願投資修建材料保管倉庫，大多是在施工露天場使用臨時措施保管材料，不能有效地防雨、防潮、防盜，有的材料在露天工地因存放時間較長，性能降低，影響了工程質量，有的露天倉庫因保管不善時常發生偷盜流失材料的現象。因此必須創新管理，從物資核銷中發現問題，追溯問題，解決問題，才能保證施工質量和施工進度。
（四）提高施工現場物資管理水平的需要
面對龐大的物資數量和繁多的物資種類，構皮灘電站建設開初採取的是手工記帳式管理，核銷人員在時段核銷和竣工核銷中發現了許多問題，例如：實際使用材料規格、數量和領用材料規格不符或相互顛倒；材料使用部位搞錯，造成數量多調撥，材料使用人員將多餘材料私自處理；施工作業人員利用材料管理鬆散、監督不力的特點，正常範圍內節約的材料不退庫造成材料流失等等。但這些問題由於沒有一個系統的反饋促進整改機制，核銷工作結束後，問題照樣存在，甚至演變為司空見慣的現象，嚴重的影響了工程成本質量和進度。
二、 大型水電站建設物資核銷倒逼機制構建的內涵和做法
物資核銷是指業主單位根據承包商的物資耗量和物資消耗定額核定各個承包商當期工程量的物資消耗是否在合理範圍之內,然後針對違背合同規定的主材超供欠供進行扣款。充分發揮物資核銷發現問題的功能，能夠有效避免偷工減料或者虛報物資需求等現象的發生，使工程物耗嚴格控制在合理科學的水平上，有效避免主材價差流失。
構皮灘電站建設公司物資倒逼機制的內涵是:以降低工程建設成本、規避投資風險為目標，擴展物資核銷的管理外延，把原來被動的、處於管理鏈末端的物資核銷變成主動的、預防式的物資核銷管理，拓展物資核銷事後的分析查找問題功能，並將問題反饋到物資供應鏈前端，倒逼前端改進管理，最終實現工程又好又快發展。其主要做法有：
（一）理順思路，構建物資核銷倒逼機制框架
1、理順物資核銷管理倒逼機制構建思路
構皮灘電站是烏江干流第七個梯級電站，有 5台600MW的混流式水輪發電機組，總裝機容量3000MW，年均發電量為96.82億kW·h，是烏江干流規劃裝機容量最大的水電站，是國家十·五重點工程、是“西電東送”的標誌性工程，也是貴州省、中國華電集團公司在建的最大水電工程。與此相應，電站總投資（概算）為167億元，其中物資材料費佔總成本費用的46%，而主要材料消耗又佔總物資材料費的70%，因此降低物資消耗特別是主材消耗具有重大意義。而降低主材消耗、就需要在物資計劃管理、施工消耗管理、物資現場管理、物資核銷管理各個環節上下功夫搞創新。
物資核銷活動在整個物資管理中處於事後階段，只是被動的接受事前的物資計劃、採購、事中的物資消耗控制等形成的結果（實物工程量），進行數字對比核算，雖然發現很多管理流程上的問題，但卻沒有成為改進前端各項管理的理由或動因。為此，構皮灘電站建設公司學習了邯鋼成本倒逼機制的經驗，認為，在構皮灘電站建設物資核銷管理中，也可以學借鑑。其主要思路是：以降低工程造價、節約建設成本為目標，擴展物資核銷的管理外延，把原來被動的、處於管理鏈末端的物資核銷變成主動的、預防式的物資核銷管理，把被動的物資核銷活動變為主動的管理控制活動，通過對物資核銷結果的科學分析，梳理出存在問題的根源，找出工程物資管理事前事中的問題缺陷，倒逼處於物資核銷管理前端的物資計劃管理、採購管理、物資檢測管理、運輸管理、倉儲管理、發貨管理、施工現場消耗管理、現場物流管理等環節不斷優化，形成運作有序、控制有效、系統完善的倒逼機制。
2、 構建物資核銷倒逼機制框架
我國水電站建設中的物資供應，一般均採用業主統供主材方式，即工程施工中的水泥、鋼材、粉煤灰、油料、炸藥、木材等由業主採購供給，並負責其計劃、採購、運輸、調撥、供應等環節的管理，施工承包單位只負責提交物料需求計劃。【如圖示】
【被動型的物資核銷模式】
這種模式，物資核銷活動處於事後控制，在階段性核銷（即季度核銷）期間，工程物資消耗中超供（超過圖紙設計數量供貨）、欠供（低於圖紙設計數量使用）、串項（規格混淆）、流失（供貨材料不用在工程實體上）等現象屢屢發生，屢禁不止，伴隨着整個工程竣工結束，成為我國工程建設物資管理中的中的頑疾，而且由於對核銷結果的不同理解，無法形成同一意見，承包施工單位與業主核銷人員處於矛盾之中，核銷無法及時進行，嚴重影響各方積極性，甚至工程進度質量受到損失。
針對上述模式的弊端，構皮灘電站建設公司召集監理工程師、有關部室共同研究，分析物資供應流程的結構提出了新的思路，決定成立物資核銷領導小組，加強對物資核銷活動結果的分析預測，並把這種分析預測報告領導小組，以此作為倒逼物資計劃、訂貨、採購、檢驗、儲運、配送等業務環節改進管理的要求，作為敦促承包施工隊伍強化施工管理、現場管理、杜絕物資串項、流失的要求，由此從管理系統上提高大項目建設的物資計劃採購供應消耗管理水平，實現降低工程成本的目標。【如圖示】
【構皮灘物資核銷倒逼機制圖示】
（二）倒逼物資計劃採購管理提升，逼出物資計劃管理新機制
1、通過核銷結果反饋物資計劃管理存在問題
在分析物資季度、年或竣工核銷結果時發現，物資的超供、欠供、串項均和物資計劃管理有密切關係，主要存在以下問題：
 一是施工單位物資計劃粗放，數量、規格不準確，導致採購物資多買或少購，造成庫存浪費、不滿足施工進度的需要、材料規格張冠李戴的現象；二是設計施工圖未及時提供，物資計劃不能提前制定，導致使用時無材料造成緊急外購材料，增加了採購成本；三是物資計劃編制人員業主素質需要進一步提升，一些員工對設計圖紙理解不透，缺乏對當前施工工藝的瞭解，物資計劃容易多報和少報，導致超供、欠供現象發生；四是物資計劃沒有兼顧新型先進工藝的使用，機械的按老定額和老規範消耗量計算物資使用量，忽視了新型先進工藝能有效節約材料降低成本的功能。
2、優化管理，解決問題
一是明確物資計劃採購的指導思想。堅持“統一、集中、剛性”的原則，執行電站公司制定的“主材供貨管理辦法”，統一執行標準；通過監理、建設公司機電部統一集中報送；物資計劃進入採購流程後必須確保計劃的剛性管理，不能隨意拖延、更改、添加新的項目內容。為此要求不斷優化編報流程，不斷提高計劃的準確性、及時性、全面性，增強計劃執行的嚴肅性，強化計劃考評，減少計劃外採購，加強統計預測分析，科學制定採購策略，促進物資供應鏈的高效運轉，全方位為施工現場高效的後勤服務。
二是強化年、月、周和日計劃管理。⑴年計劃：根據招標文件及合同要求，凡是由業主提供主材的標段，項目施工單位在進場一個月後，必須制定報出該承包標段（項目）的主材消耗年計劃（年底必須提交次年主材計劃），經監理工程師審批後報構皮灘建設公司機電部備案。該計劃應註明月計劃完成工程量、月主材消耗量及主材的型號、規格及數量。⑵月計劃：施工單位每月20日前將下月主材計劃報監理工程師審批，同時將主材計劃報一份到構建公司機電部，便於構建公司機電部通知供貨單位準備貨源，保證及時供貨。監理工程師每月25日前將審核後的主材用量報構建公司機電部，構建公司機電部每月底綜合各單位主材月計劃及各單位庫存量後確定下月採購量並通知供應商備貨。對不及時提交月計劃的，構建公司有權不予安排計劃，對因此造成主材不能及時供應的，一切後果由施工單位負責。由於各種原因，月計劃工程量有可能完不成，也可能超額完成，加上一些新增項目的影響，允許承包商每月10日根據實際情況對主材計劃進行一次調整，該調整計劃須經監理工程師審核後報構建公司機電部進行採購。⑶周計劃：各施工單位須在每週星期四前以書面形式向構建公司機電部報送下週主材計劃，周計劃應註明主材的名稱、型號、數量及用料時間。⑷日計劃：各施工單位須在每天17點前以電話向構建公司機電部報第二天水泥計劃，並準確界定水泥的名稱、型號、數量。對因工程設計變更等原因急需的材料，各施工單位應及時向監理及構建公司機電部報材料計劃清單，便於及時準備貨源，保證工程的正常施工。
三是提高計劃的準確性。要求監理工程師和公司業務部門負責人對計劃必須按標準嚴把審核關，有問題的計劃堅決退回施工單位重做，不允許修修補補，使施工承包人養成物資計劃必須嚴謹準確的習慣意識，明確因自身計劃工作人員沒有盡職而造成的物資損失必須由承包人自行承擔。另外，公司各有關管理部門、監理工程師必須隨時跟蹤施工進度，提前瞭解設計交圖計劃，不滿足現場要求時要提前督促設計按時交圖，避免設計圖原因造成物資計劃不準確。
四是加強業務傳幫帶和思想溝通。加強和承包人溝通，宣傳物資計劃編制的重要性，要求他們在物資計劃編制中配備業務素質較高的人員。舉辦培訓班，對業務不熟悉的計劃編制人員進行傳、幫、帶，減少因工作人員原因造成物資計劃的超供、欠供現象。通過監理例會、合同例會、生產例會等方式宣傳公司的獎勵政策，激勵承包人實事求是的報計劃，按照先進的工藝水平做計劃、報定額，避免物資流失風險。
3、精心組織供貨、運輸、計量、發料，滿足施工計劃物料需求
加強物資庫存管理和跟蹤管理，杜絕了物資供貨疲於奔命的現象，對各單位庫存量作了最低要求，同時安排專人每天統計水泥、粉煤灰庫存量，並向主要管理人通過手機短信發送，通過近幾年的實施，效果較為明顯，即使在水泥廠檢修期間，因為有充足的庫存量以致未對工程造成影響。為了保證材料供應的及時性，在提前知道材料生產單位有不利生產的情況時，安排專人駐廠督促發貨和掌握生產進度，證了材料及時供貨到工地，使工程得以順利開展；在交通運輸上，如遇修路、極端天氣（凝凍、暴雨等）造成運輸困難時， 業主積極與地方政府協調、增加運輸車輛、安排專人到路上疏通等方式保證運輸暢通，滿足工地物資使用的要求。
⑴採購管理。主材採購由構建公司機電部組織，計劃部、財務部、工程部、辦公室以及監理工程師參與，按烏江水電開發有限責任公司88號文有關規定通過招標的方式選擇有生產許可證、質量保證體系完善、價格合理以及信譽良好的供貨商，報有關領導或主管部門審批後，進入合同談判及合同簽署程序。
⑵質量管理。一是鋼材，施工單位或構建公司在接貨時，要求各供貨商必須提供出廠合格證及計量單等，主材批號與送貨單所寫批號不符不得驗收，貨物運抵現場後的檢驗由施工單位主持，抽檢試驗由監理工程師主持，試驗單位、施工單位、構建公司等單位參與，參檢單位須建立相關台帳；二是成品油，由業主委託有相關資質的單位進行質量管理；三是水泥和粉煤灰，施工單位或構建公司在接貨時，必須要求供貨廠商提供相關批次質量檢查報告及計量單等質量性能證明書；材料裝載時要求進行外觀驗收，發現水泥、粉煤灰結塊、批號與送貨單所寫批號不符及包裝袋損壞等拒收；貨到現場後檢驗由施工單位主持，抽檢試驗由監理工程師主持，試驗單位、施工單位、構建公司等單位參與，取樣樣本送檢測實驗中心，檢測後的試驗報告分別由監理部、施工單位和構建公司機電部存檔，作為竣工驗收的必備資料。
⑶驗收管理。 主材進入門崗必須按要求進行簽到，對不在門崗簽到的車輛，一經查實，構建公司機電部拒絕結賬，一切後果由供應商承擔。對在門崗簽到時進行弄虛作假的，經與門崗監控錄像記錄核對，確認該車簽到記錄與監控記錄不符的，按偷盜構皮灘工程材料處理。 散裝水泥、散裝煤灰、油料進入工區後，必須在構建公司地磅過毛重後方可發放施工單位。 鋼材、袋裝水泥進入門崗前，必須經構建公司機電部人員驗收確認到貨後方可發放施工單位。
⑷發放管理。水泥、粉煤灰由供應商直接送貨到施工單位的倉庫。 鋼材直接送貨到施工單位的倉庫，施工單位從構建公司機電部開鋼材調撥單結賬。成品油發放由施工單位按計劃從構建公司油庫領料。另外主材到達施工單位倉庫,經施工單位、構建公司驗收後。 施工單位應及時卸車，不得無故拖延，超過2小時不卸車的，對施工單位收取每車每次100違約金。
⑸計量管理。鋼材：螺紋鋼、圓鋼、盤條過磅驗收（或理計，根據鋼材採購供貨合同）。水泥、粉煤灰：採用過磅計量，以構建公司地磅為主要計量衡器，廠家磅單、施工單位磅單僅作為參考依據。如發生計量分歧時，散裝水泥、散裝煤灰參照三方地磅數據，對有異議的地磅可請計量局予以檢測，所發生的費用由過錯方承擔；袋裝水泥計量發生異議時，可採用清點包數計包數算出重量。油料:如同時採用流量計、人工、地磅三種計量方式（根據供油合同），計量結果發生差異時以地磅計量結果為準。 現場監理工程師對進入庫房和施工作業面的主材數量應認真進行核實，把好計量關，計量時按實際進入庫房和施工作業面數量計量。對在主材供應中你弄虛作假的應及時通知構建公司機電部。
（三）倒逼施工現場物資管理，逼出物資管理有序的文明施工現場
針對核銷中常常發現的材料串項和流失問題，公司組織專業人員深入調查，周密分析，發現主要原因是承包施工隊伍多，作業內容不同，管理水平參差不齊。施工隊伍中既有上萬人的特級企業，又有幾十人的小型施工隊伍，同時由於現場項目經理的個體差異，管理水平參差不齊，有的物資管理井井有條，保證了物資材料的有效使用，有的非正常消耗大，亂丟亂棄現象嚴重，沒有合理控制成本的手段，為追求最大利益，有的作業隊還會偷工減料，減少施工成本。為此從以下幾方面着手，加強現場物資管理。
如何倒逼管理水平有差異的施工單位對物資管理有序、高效、節約，為此採取如下措施：
1、強化物資過程管理。業主在物資管理上不能只追求結果，必須重視過程管理，物資管理部門形成定期檢查承包人倉庫、查台帳的制度，發現與採購的物、帳不符時問題及時查原因，避免後期物、帳不清。同時對現場施工材料亂丟亂放，無計劃私自運進運出行為進行監督，減少物資流失的渠道，促使施工真正做到了工完場地清。對於工地上倒運材料，已必須通過監理工程師、業主物資管理部門的許可，避免了工地上材料的隨意串用，施工單位形成了物資規範管理的習慣。
2、 施工區進行封閉管理，車輛實行門崗登記制度，工區實施武警巡邏制度。物資進、出工區進行簽證、過磅、三方（業主、監理、施工單位）現場驗收和巡查等管理措施。業主物資結算時將核對門崗登記、過磅記錄計供貨商供貨記錄，如發現不符時，將立即進行倒查，減少了相互串通的可能性。
3、完善倉儲管理。水泥、粉煤灰庫、鋼材庫、油庫（罐）建設必須有與各工程相適應的庫存能力，保證該工作面有三天以上的使用量。水泥、粉煤灰庫必須具有避雨、架空、防潮、通風措施，避免水泥、粉煤灰受潮結塊等。鋼材堆放必須有距地面400mm的高的墊，並具有防雨、防潮、防鏽蝕措施。油庫（罐）管理必須符合國家有關油料的計量、安全規程和防火、防爆等管理措施。各承包人庫房應進行掛牌，掛牌內容必須有庫房編號、項目部名稱、施工隊名稱，庫房現場負責人名字。承包人新建庫房，必須經監理工程師、建設公司驗收方可存放主材。承包人新建庫房不經監理工程師、建設公司驗收，建設公司可拒絕供貨，所造成的一切後果由承包人承擔。對達不到主材存放要求的庫房，監理工程師應監督承包人整改，整改合格後方可存放主材 。
（四）倒逼設計和施工技術優化，逼出科技進步新氛圍
     構皮灘電站在核銷中嚴格執行規章制度，發現很多材料消耗超過定額，有的是浪費問題，有的是技術工藝落後和設計不完善等問題所致。根據對這些核銷結果的分形研究，公司明確由總工程師牽頭負責，全面推動施工設計技術進步，降低物資消耗。
1、瞄準國內先進技術，開發應用新型施工工藝技術。業主主動邀請國內水電工程知名專家到工地培訓，宣傳新工藝、新材料的使用的優點，讓施工單位、設計在思想上願意接受施工新工藝，同時開展農民工技術培訓，提高現場操作的工藝水平，節約物資消耗量。例如結構鋼筋的搭接原來基本採用焊接工藝，該工藝材料耗量大，同時施工效率不高，採用套筒螺紋連接新工藝後，減少了省耗量，提高了工作效率；灌漿原來採用單管灌漿，採用集中泵站灌漿新工藝後，水泥耗量大幅減少。
2、優化項目設計施工方案，降低成本和消耗。在工程上不同的施工方案都可以達到施工目的，但物資投入的成本就可能完全不同，因此業主要求設計任何施工方案必須進行性價比比較，至少有2個以上方案供業主選擇，業主將組織參見四方（業主、設計、監理、施工）和諮詢專家對施工方案進行會審，首選節約工期、成本的的的方案，並給予設計人員一定的獎勵，以此激勵設計人員主動放棄保守方案，大膽創新。如大壩建基面台高及體型優化、上下游RCC圍堰體型及建基面台高優化、導流洞4條改為3條佈置優化、泄洪洞佈置優化、W24巖溶系統處理等優化方案的使用，節約資金近4億元。
3 、業主投入資金和承包人、設計單位聯合開發新技術、新工藝，並大膽在構皮灘工程上使用，施工現場形成科技進步新氣象。對於一些新工藝、新技術的使用，有的業主持保守態度，因此有的設計、施工單位對新技術使用積極性不高，有新技術已不願提出來。構皮灘工程對新技術首先是調研、瞭解、評估，最後是科學決策大膽使用，這種方式大大激發了工程技術人員開發新技術的熱情。如構皮灘工程首次使用國產30噸纜機、閘門大型軸承首選國內產品、大型機組首次使用塑料瓦、轉輪新開發的反“S"型葉片等新技術的實施，不但節約了成本，已為我國民族工業的進步作了貢獻。
通過上述措施，構皮灘電站呈現出依靠靠科技進步，推動工程又好又快建設的新氣象，工程開工至今，獲得了貴州省政府、華電集團公司多項科技進步獎和專利等榮譽。如構皮灘電站水輪機關鍵技術研究與應用獲貴州省科技進步一等獎；爛泥溝砂石系統生產工藝獲貴州省科技進步三等獎。
（五）倒逼監理監察加強力度，逼促廉潔工程新形象
    現在的水電工程都是“小業主、大監理”的管控模式，在“小業主大監理”的管控模式下，工程建設監理的作用是依據法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建築工程合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金等方面，代表建設單位實施監督，確保工程建設質量和安全，提高工程建設水平，充分發揮投資效益。但由於行業惡意競爭氾濫，准入門檻不高，導致有的從業人員的素質不高，無法保證守法、誠信、公正和科學等這些監理從業準則。通過對構皮灘電站在核銷管理過程中發現問題的分析，並與監理單位溝通協商，認為需要進一步加強監理監察工作的力度和監察工程師隊伍建設。
物資計劃審核、工程量確認、現場工藝的認定都必須監理工程師見證，如果監理工程師和施工承包人狼狽為奸，工程質量無保證，施工成本無法控制，因此必須倒逼監理工程師主動承擔監理責任，工程施工形成廉潔工程的氛圍。
1、監理合同簽定時明確監理工程師責、權關係，放權監理工程師在現場大膽管理。
2、制定監理工程師管理辦法，監理費用和監理業績掛鈎，獎罰分明，促進監理工程師內部管理，不合格工程師堅決清退，樹立風清氣正的監理工程師形象，逼促廉潔工程的形成。
3、關鍵工程、關鍵節點、關鍵工序，業主和監理工程師共同監察，形成對工程監察齊抓共管、相互監督的局面，確保工程廉潔。大江截流、大壩下閘蓄水、首台機組發電等關鍵節點工期，業主經常和監理工程師召開專題會，解決技術難題和施工單位人力資源搭配、設備配置等問題。在現場監察上，業主和監理工程師形成共同的值班、巡迴檢查制度，形成現場及時決策，互相監督的局面，促進了工程進度的健康開展。
4、按業主要求加強監理隊伍建設
    建設工程監理工作的主要內容包括：協助建設單位進行工程項目可行性研究、優選設計方案、設計單位和施工單位審查設計文件、控制工程質量造價和工期監督、管理建設工程合同的履行以及協調建設單位與工程建設有關各方的工作、關係等。而監理工程師在這些監理活動中具有舉足輕重的作用。根據對核銷工作結果的分析，公司主動走訪監理部門，與他們協商溝通，把公司對監理工作的希望要求同他們坦誠交流，監理單位提出了進一步加強隊伍建設的措施：一是監理工程師必須具備較高的專業學歷和複合型的知識結構，必須是一名懂技術、懂管理、懂經濟、懂法律的，尤其是總監理工程師必須是這方面的“全才”，這是做好協調工作的物質基礎。二是監理工程師必須具備良好的品德。良好的職業道德和堅定的敬業精神是做好協調工作的思想基礎，浩然正氣是核銷結果真實性的保障；三是監理工程師工作必須吃苦耐勞、任勞任怨，物資核銷過程管理十分繁瑣和枯燥，只有不辭辛勞把深入基層工作當成常態化，工程質量管理才能不流於形式；四是監理工程師必須有甘於平淡的奉獻精神，物資核銷出工作成績慢，只有樹立愛崗敬業的決心，現場監督工作才能紮實的有序開展；
通過上述措施，電站監理工作取得了較好的效果，監理總監主動對思想品德有問題、業務素質差的監理工程師進行了辭退和崗位更換，監理工程師崗位得到了相對的固定，使監理工作的延續性有了保證，工作積極性有了大幅提高，各類報表按時提交，工程量、材料計劃審核準確率上升了20％。
（六）理順核銷作業流程，完善核銷作業標準規範
    1、理順核銷作業流程
為加強核銷作業問題反饋及時性、準確性，必須進一步規範作業流程，規範作
業內容。組織業務骨幹對季度核銷、竣工核銷、物資總量與單耗審核、年度報表審核作業環節進行清理，確定了作業流程。（如下圖）

    該流程實施以來，取得較好效果，有效的杜絕了過去施工單位核銷不積極、不主動、不重視的被動局面，提高了監理工程師的核銷責任心，核銷工作目標明確、職責清楚、流程規範、提高了工作效率和準確度，減少了業主、監理工程師、施工單位間的矛盾，營造了更加和諧的工作局面。
    2、完善核銷作業規範，界定問題處理規則
一是對超供情況的處理界定：①存在庫存結轉量、在加工量產生的供超：承包人須提供庫存量及在加工量資料交監理審查確認並提交建設公司機電物資部後，不計入核銷。②工程量結算滯後產生的供超：承包人須將相應工程量、相應物資耗量及單耗等資料在一個月內提供交監理和建設公司，經審查確認後，方予以預核銷。③因施工工藝改變的原因引起單耗發生改變而導致的超供：由承包人自身原因而改變施工工藝發生的材料超供，如果出現正價差（建設公司當時採購價高於合同調拔價），扣回價差，出現負價差不予補差。由建設公司或設計單位原因而改變施工工藝發生的材料超供，承包人須根據實際情況提交分析資料，經監理和建設公司審批後進行核銷。④不明原因的超供量：如果出現正價差（建設公司當時採購價高於合同調拔價），扣回價差。 出現負價差，不予補差。
二是對欠供情況的處理：①提高施工技術和施工管理水平而節約產生的欠供：承包人提供真實可靠、完整齊備資料（消耗性物資另行處理），經監理和建設公司審查確認後進行核銷。②因施工工藝改變的原因引起單耗變化導致的欠供，承包人須根據施工現場實際情況提供分析資料，監理和建設公司審批後進行核銷。③不明原因產生的欠供：按物資的合同調拔價全額扣回。相對應的工程量另行處理。
三是對承包人自購物資的處理：①經監理、建設公司批准的自購物資：承包人須先向監理及建設公司提交自購申請，經監理和建設公司批准後，方可自購，並將經過正規招標程序採購的相關文件、自購物資數量、工程使用部位、合格證及正式發票等報監理、建設公司方可啟動核銷程序。若承包人自購價高於合同調拔價的，可給予補差；低於合同調拔價的，在當期核銷中扣除價差。②不允許承包人擅自購買物資：但在本通知下發之前自購的物資，若承包人自購價高於合同供應價的，由承包人自行承擔，建設公司不予補差；低於合同供應價的，建設公司在本期核銷中扣除價差。且其質量責任由承包人承擔，承包人須提交自購物資的材質證明書及使用部位證明材料，否則，按欠供處理。
三是對核銷扣款的處理：根據審定的核銷結果進行扣款。
四是對季度核銷的處理：待核銷量超過（或少於）該季度三個月計劃總量的部分需要詳細分析、實事求是地説明：欠耗部分是否擅自自購、降低質量標準、工程量統計偏大或工藝提高等原因；超耗部分是否損失浪費、挪用串項、物資外流、基建統計或結算滯後等原因。超量部份按當時市場價進行扣減，待下季度核銷定額量中進行抵扣。
五是對竣工核銷的處理：待核銷量超過（或少於）總核銷控制量的部分需要詳細分析、事實求是地説明：欠耗部分是否擅自自購、降低質量標準、工程量統計偏大或工藝提高等原因；超耗部分是否損失浪費、挪用串項、物資外流、基建統計或結算滯後等原因。超耗部分原則上不能核銷，該部分物資按市場價由承包人承擔。
六是對材料扣款的處理：當月在建設公司領取的材料，無論是否已使用到工程中去，材料扣款按烏江公司下發的《流動資產管理辦法》有關規定執行。
七是加強考核。為鼓勵各承包人重視和加強物資核銷工作，對積極主動配合物資核銷的日常工作;在規定時間內報送核銷報表;核銷報表能準確完整地反映當期所核銷的合同項目;在規定的時間內提交實事求是的核銷分析報告的監理工程師及承包人（具體經辦人員）每年度給予5000元獎勵。對不能在規定時間內提交核銷分析報告及核銷相關資料的，予以500元扣款，以後每違反一次按500元遞增。
（七）藉助信息化手段，提高物資核銷效率
大型水電工程物資核銷工作繁瑣、數據量大，如果全靠人工計算、管理，容易出錯，且效率不高，因此必須藉助信息化手段，提高物資核銷效率。構皮灘工程在物資管理、核銷上專門委託珠海遠方公司開發了物資物流計算機管理軟件，從以下幾個方面使核銷工作提高了效率，收到了明顯的效果。
1、根據不同的施工單位在計算機上設立不同的帳套，根據工作性質授權相應的人員管理，同時做到資源共享，比手工枱帳有登記、查詢、修改方便的優點，相應的物資核銷工作可少配置物資管理人員。原來手工賬本是一種規格的材料就是一本帳，業主管理員按材料種類分類配置就有6人，手上紙質賬本合計40本，採用計算機軟件後，管理員減少到2人，原來發現和每家施工單位對帳至少要2天，現在只需2小時就可完成施工高峯時的一家主標施工單位的材料對帳，工作效率明顯提高。
    2、物資單價、採購、調撥數量、費用等相互間的計算在計算機物資管理軟件上預先編程，在採購、調撥時只要輸入數據就會自動計算結果，為物資核銷提供的結果快速、準確。原來數量、單價及合計費用計算靠管理員用計算器或輸入電腦用電子表格計算，經常有按錯、輸錯的現象發生，錯誤還不能及時發生，經常為一個錯誤耽誤幾天的時間來處理。使用計算機軟件系統後，只要原始數據正確，從來就不會出現計算錯誤，同時因為你在輸數時就會自動顯示結果，如果輸錯了馬上就會發現，杜絕了手工計算當時不能發現錯誤的弊端。
3、物流軟件系統上物資分類清楚，信息量大，在物資核銷需對超、欠供數據進行分析時，跨越幾年的數據輕鬆查到，無需在幾年檔案中逐一查找，提高了工作效率。
在核銷中分析結果時，有時管理人員需在上千個定額中去找相應的定額，在幾年前的賬本中查找物資供應數據，沒有計算機軟件系統時，只是找到庫存賬本就得1天，運行計算機軟件系統後，只需輸入查找條件，結果幾秒鐘就出來，效率高、結果準確率100％。
藉助信息化手段後，物資核銷的效率、準確率大幅度提高，以以下物資核銷實例為例，原來完成這樣一個項目的物資核銷需物資管理人員9人（施工單位、監理工程師、業主各配置項目工程師、計劃合同工程師、物資管理員1人）至少15天才能完成，現在藉助信息化手段後，資源共享，互查，人員減少到3人，只需5天就可完成核銷任務。
核銷實例：構皮灘引水發電系統工程項目主要物資核銷報告（核銷時段：開工至2007年12月）
主材核銷耗量表（開工至2007年12月）





材料名稱


主材審定耗量(t)


建設公司同期
供應量(t)


差值（t）


備註




1


2


3


4＝3－2


 




90#汽油


235.73


162.821


-72.909


欠供




0#柴油


6392.83


7526.852


1134.022


超供




水泥PO32.5


210581.26


71259.81


-139321.45


欠供




水泥PO425


133996.58


157561.6


23565.02


超供




中熱水泥


0


73012.43


73012.43


超供




型鋼


3993.39


2962.783


-1030.607


欠供




圓鋼


2117.06


2383.373


266.313


超供




螺紋鋼


42937.83


44894.682


1956.852


超供




鋼纖維


2315.28


1418.62


-896.66


欠供




粉煤灰


58550.44


57627.25


-923.19


欠供




砂


832209.43


791691.86


-40517.93


欠供




碎石


1314063.79


1179844.8


-134218.99


欠供





    例如表中汽油欠供72.909t，屬於消耗性材料，欠供不扣款。
    例如表中柴油超供1134.022t；由於合同指定渣場與實際渣場發生變化，使運距增加1.1～1.62km，超運距增加柴油耗量等因素，實際超供448.268t。加權平均採購單價為4975元/t，調撥價格為3000元/t，應扣款為：（4975-3000）×448.268=885329元。
    例如表中P.O.32.5水泥欠供139321.45t；由於噴砼採用先進噴射機具，通過優化配合比、加強現場控制減少回彈損耗，特別是在尾水隧洞底拱噴砼無回彈料，綜合損耗率控制在2%等因素，實際欠供8005.285t。扣回欠供部分：8005.285×329＝2633739元。
……
通過對引水發電系統與金屬結構設備安裝工程標段開工至07年12月主材核銷，應扣回的材料款為：11406733元。因本次核銷時段為開工至07年12月含上期核銷時段（開工至06年12月），故扣減上期核銷款9047675元。本期核銷應扣款：2359058元。如下表：





  名稱
 
序號


材料名稱


超、欠供（t）


加權平
均價


合同價


超供扣款（元）


欠供扣款（元）




a


b


c(元/t)


d(元/t)


e＝(c-d)×b


f＝b×d




1


0#柴油


448.268


4975


3000


885329


 




2


型鋼


224.519


 


3500


 


785817




3


圓鋼


165.135


3841


2200


270987


 




4


螺紋鋼


298.286


3710


2100


480240


 




5


鋼纖維


758.274


 


8000


 


6066192




6


PO32.5水泥


8005.285


 


329


 


2633739




7


砂


15278.589


22.42


22.10


4889


 




8


骨料


22101.994


 


12.70


 


279540




9


本期扣款


11406733




10


上期核銷扣款


9047675




11


合計


11=1+2＋3+4＋5＋6+7+8-9＝2359058元














 
四、大型水電站建設物資核銷倒逼機制的構建與實施
（一）構建了一個新型的電站建設物資核銷管理機制
通過把原來被動的、處於管理鏈末端的物資核銷變成主動的、預防式的物資核銷管理，把被動的物資核銷活動變為主動的管理控制活動；通過對物資核銷結果的科學分析，梳理出存在問題的根源，找出工程物資管理事前事中的問題缺陷，及時反饋到處於物資核銷管理鏈前端的物資計劃、採購、物資檢測、運輸、倉儲、發貨、施工現場消耗、現場物流管理等環節，從另一個角度促進這些環節加強管理，優化管理，形成了一個運作有序、控制有效、系統完善的倒逼機制，這一創新做法成為全國同行業的首創。
（二）降低了工程成本，部分定額創行業先進水平
 構皮灘電站從2003年實施工程建設物資核銷倒逼管理機制以來，通過階段性核銷，累計扣回材料款13403萬元，降低了工程成本，有效地促進承包人加強物資管理，杜絕物資串用、以次充好、盜賣流失現象，有利於工程成本控制，工程質量有保障。通過核銷倒逼機制的實施，促進一些工程定額創先爭優，工程固結灌漿水泥每噸耗量8％，比水力發電建築工程概算定額消耗量降低11%，鋼筋每噸耗量定額1％,比水力發電建築工程概算定額降低1%，創全國同業先進水平。
（三）促進工程又好又快、更好更快發展
構皮灘水電站物資核銷倒逼管理機制的實施，由於在物資計劃的準確性、供貨的及時性、倉儲保管安全性、現場管理規範性上的大幅提高，停工待材料施工的現象減少了、材料質量原因返工基本杜絕、新技術新工藝的廣泛使用、施工單位成本控制意識的提高，對工程進度起到了關鍵的促進作用，構皮灘工程創造了60萬機組機電安裝“一年五投”驕人成績，工程總工期提前約一年，創造經濟效益約5億元，電廠已安全經濟投產運行2年，真正做到了工程又好又快、更好更快發展的目的。