農村改革工作情況彙報

搶抓機遇乘風破浪

全力以赴開創農村發展新局面

成功入圍全國第二批農村改革試驗區，我們倍受鼓舞、倍加珍惜！

區委將農村改革試驗作為全區“一號工程”，成立了區委書記任組長的領導小組，組建了專門工作機構，預算了5000萬改革專項資金。我們緊緊圍繞中央和省委交給改革試驗任務，確定了“1211”改革思路，即“1箇中心，2項任務，11項改革”，加快推進全區農業生產和農村治理現代化。

一、堅持目標指引、問題導向，全力推進改革試驗

（一）圍繞“三個全面”目標，加快推進新形勢下農村黨的組織和工作覆蓋

針對新趨勢，制定了實施意見，圍繞“黨的組織、工作和凝聚力全面覆蓋，農村新型經營主體黨組織推動發展、致富羣眾的能力全面增強，村轉社區黨組織創新社會管理、加強基層治理的水平全面提升”三個目標，重點開展農村新型經營主體和村轉社區黨組織信息採集、組織設置、隸屬調整等10個方面33個小項的改革探索。目前，對全區137個農民合作社、57個家庭農場逐一建立台賬，制定了培育農民合作社、家庭農場9條措施，組織開展了“百日集中組建”活動，選派36名黨建指導員深入一線開展黨組織組建工作，採取不同方式，建立黨組織40個，到今年7月可實現新型經營主體黨組織建設“四個百分百”。

（二）破解“四個難點”問題，推動農業現代化和農民財產性收入增加持續化

1．創新三種模式，破解“地從何來”難題。一是推行農村土地“三權分離”。在全區範圍內啟動“確三權，頒三證”，目前已發放首批農村土地經營權證；二是創新流轉模式。成立鄉鎮、村級土地流轉服務公司，既規範流轉程序，又有意識地保證了土地的適度規模化和相對集中化；三是創新土地自願有償退出模式。以農民自願為前提，以解決在建項目需求和提供項目戰略儲備為目的，實施農村集體建設用地自願有償退出。

2．建強三個組織，破解“怎樣種地”難題。一是建強新型經營組織。制定《培育農民合作社、家庭農場九條措施》和組建家庭農場聯盟等措施，發揮新型經營主體根植農村，示範引領優勢，帶動和培育更多的農民羣眾成長為新型農業經營業主。二是建強新型黨組織。在農民合作社和家庭農場中有意識地建立起一支專業技術精，文化素質高，帶富能力強的黨組織隊伍，讓他們成為帶頭增收致富，帶動產業發展的標兵。三是整合分散、小額的涉農資金，依託農業生產社會化服務組織，在“產前、產中、產後”三個環節，實現“規劃建設、技術培訓、勞務輸出、宣傳營銷、質量監管、風險防控”六個方面的全方位服務。

3．建立三個平台，破解“錢從何來”難題。一是建立農村產權評估、評審平台。建立由金融、財政、農業、新型經營主體中的帶頭人組成的評審、評估小組，為農村產權交易、融資提供依據。二是建立擔保融資平台。採取“銀財保”合作模式，以“財政補貼，保險公司擔保，銀行貸款”的方式，開展新型農村經營主體產權抵押貸款試點。目前，全區已收到貸款申請22筆，發放首筆貸款100萬元，授信10家新型農村經營主體。三是建立管理平台。我們成立農村集體經濟股份制合作社，對集體資產進行有效管理和經營。做到盤活既有存量，經營融入增量，實現集體經濟持續壯大，農民財產性收益持續增加。

4．設置三道關口，破解“如何防控風險”難題。為有效地防範土地大量集中帶來的風險，我們成立國有正興有限公司，作為承載這一職責的重要主體。從嚴格流轉審核，收取風險金，應急處置風險等三個方面不斷規範農村土地流轉的程序，有效避免農村改革過程中各類社會矛盾的發生。

二、改革推進中遇到的問題

隨着改革的深入，我們面臨的問題也隨之凸顯，主要表現在3個方面：

（一）集體建設用地流動性不強。目前的方案是退出的集體建設用地指標只能在本鄉鎮區域內安排使用，如果能夠在更大範圍內流動使用，將會進一步增加農民的財產性收入和促進地方產業發展。

（二）農村集體經濟基礎差，推動力薄弱。全區目前集體經濟較好的村（社區）不足20%，個別村集體經濟幾乎為零。因此，要建立一支創新思維廣，改革觀念新，帶富能力強的組織，解決誰來壯大，誰來經營的問題是當前的難點。

（三）農村金融產品與農户需求銜接不夠。一是金融產品創新的權限在於頂層設計，基層金融機構只能執行；二是金融機構法律、政策的特殊性還不能完全匹配農村產權的流通侷限性。若能針對農村改革試驗區的需求，推出真正符合農民大眾意願的金融產品，將能更好地推動這項重要改革的實施。