防止返貧監測幫扶情況彙報

全方位構築責任鏈 精細化織密幫扶網

推動防止返貧監測幫扶工作走深走實

尊敬的各位領導：

值此全縣上下深入學習貫徹黨的二十大和中央農村工作會議、全國鄉村振興局長會議精神，全力以赴抓好鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵時期，全國鄉村振興系統培訓會議隆重召開，讓我們倍感振奮、倍受鼓舞。在此，我謹代表XX縣委、縣政府，向各位領導的到來表示熱烈的歡迎！

XX縣是XX省典型丘區農業大縣、XX市唯一百萬人口大縣，也是XX省防止返貧監測幫扶工作任務較重的縣之一。目前，全縣共有脱貧村107個、佔全市的26.42%，鄉村振興重點幫扶村21個、佔全市的22.34%，脱貧户26805户68766人、佔全市的35.38%，監測對象1910户3969人、佔全市的31.08%。過渡期以來，我縣深入貫徹落實習近平總書記關於鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要指示精神，嚴格按照國家鄉村振興局的工作要求和省、市關於防止返貧監測幫扶工作的具體工作安排，壓緊壓實工作責任，健全防止返貧常態化監測幫扶工作機制，堅決守住不發生規模性返貧底線，不斷推動鞏固拓展脱貧攻堅成果再上新台階。

一、壓實“五方責任”，打造統籌聯動“強磁場”

調整充實以縣委書記、縣長為雙組長的縣委農村工作領導小組，下設鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接專項工作領導小組，建立健全領導體制機制，壓實“縣級領導、縣級部門、鄉鎮、村居、監測聯繫人”五級責任，縣、鄉、村全覆蓋設置預警監測員，全面構建“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。

（一）領導牽頭，抓牢“一線指揮棒”。將防返貧監測幫扶工作納入全縣中心工作，組建以縣委書記、縣長任雙指揮長的防返貧監測幫扶工作專班，黨政“一把手”親自謀劃、靠前指揮，堅持“調研必看、會議必講、督導必查”，定期聽取重要措施落實情況、部署推進重大行動、協調解決重點問題。堅決貫徹落實中央和XX省出台的銜接政策，因地制宜出台加強扶貧項目資產後續管理、推動脱貧地區特色產業可持續發展等32個細化政策，實現財政兜底、醫療保障等政策全覆蓋。所有縣級領導聯鎮包村，形成“主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導協同抓”的工作格局。

（二）部門協同，統籌“行業聯動隊”。制定《XX縣防止返貧監測幫扶部門聯動制度》，建立信息共享、聯動核查、幫扶措施會商、風險消除評估四項制度，明確民政、醫保、住建等18個行業部門職責任務，並在每個行業部門落實1名縣級預警監測員，切實構建起各部門各負其責、執行有力的工作機制，確保政策“應落盡落”、工作“應抓盡抓”、成效“應固盡固”。比如，在建立風險消除評估制度方面，各涉及部門主動認領責任、密切溝通配合、聯動落實工作，組建縣級風險消除評估組，對各鄉鎮上報的擬消除風險監測對象逐户開展綜合評估，對核查評估未通過的，及時反饋鄉鎮繼續落實幫扶措施。

（三）鄉鎮主抓，夯實“基層工作站”。每個鄉鎮全覆蓋設立鄉村振興辦，專項負責防返貧監測幫扶工作。明確各鄉鎮黨委書記為本鄉鎮防止返貧預警監測和幫扶工作第一責任人，統籌本鄉鎮預警監測工作；分管領導為鄉級預警監測員，具體負責本鄉鎮防止返貧監測和幫扶日常工作；每個鄉鎮配備2-5名業務骨幹，從事防止返貧監測幫扶具體業務工作。

（四）村居發力，建立“前線哨卡點”。明確各村黨組織書記為本村防止返貧預警監測和幫扶工作第一責任人，負責本村防止返貧監測和幫扶日常工作。同時，在全縣383個村全覆蓋配備村級預警監測員，專項負責本村防止返貧監測和幫扶具體業務，形成全方位無死角防返貧監測網，做到早預警、早發現、早幫扶，共同推動防止返貧監測篩查預警、數據共享、政策落實等工作。

（五）幹部緊盯，用好“監測聯繫人”。建立“鄉鎮科級幹部+村社幹部”聯繫幫扶機制，由鄉鎮確定監測聯繫人，並落實630名鄉鎮科級幹部、760名村社幹部作為共同監測聯繫人開展工作。制定《XX縣監測對象分級管理辦法》，依據風險程度，將監測對象劃分為“紅”“黃”“藍”三級風險等級，明確“紅卡户”半月一走訪、“黃卡户”一月一走訪、“藍卡户”一季度一走訪，每年根據監測對象生產生活狀況動態調整風險等級，進行常態化分級監測。

二、構建“四個機制”，打造監測幫扶“全鏈條”

按照“全域覆蓋、動態監測、一户不漏”原則，從全方位預警、全週期管理等方面建立健全機制，構建防返貧監測工作閉環，切實做到早發現、早干預、早幫扶。

（一）建立動態監測機制，下好識別認定“先手棋”。採用農户申報、日常摸排、集中排查、關聯監測、定期推送等方式獲取風險線索，由縣、鄉、村三級安排的防返貧動態監測聯繫員落實風險線索預警，並按照“村級研判—入户核查—部門信息比對—評議公示—鄉鎮初審—縣級審定”的識別認定流程開展工作，實現監測對象快速發現、快速響應。

（二）建立長效幫扶機制，打好成果鞏固“持久戰”。保持過渡期內主要幫扶政策總體穩定，嚴格落實“四個不摘”要求，精準研判致貧返貧風險類型，為1910户監測對象“一户一策”制定綜合幫扶措施和長期穩定增收計劃，落實3項及以上幫扶措施佔比達100%，有效防止“一兜了之”等現象，監測對象收入增速較單一幫扶措施提升10個百分點以上，實現幫扶措施持續跟進、力度不減、落地落實。

（三）建立考評督查機制，念好跟蹤問效“緊箍咒”。建立健全防返貧監測幫扶工作考評機制，研究出台《XX縣防返貧監測幫扶工作考評辦法》，將其納入年度目標績效考核，每月一調度、季度一考評，對連續兩次評為“差”的鄉鎮實行掛牌督戰，並對鄉鎮黨委書記和聯繫部門主要負責人進行雙約談，切實將責任壓實到最小單元，目前共開展縣級督導評估4次、季度考評2次，評出“三佳、三差”鄉鎮6個。

（四）建立財政保障機制，建好返貧監測“資金池”。設立1000萬元縣級防止返貧預警處置基金，按照户申報、村審核、鎮複核、縣審定程序，對特殊困難羣體進行救助幫扶。同時，預算村級防返貧預警監測員工作經費，初步確定給予每人每年 1200元的補助，結合每季度履職考核情況予以發放，有效激發監測員工作熱情。

三、聚焦“三個精準”，築牢監測幫扶“防護網”

緊緊圍繞守住不發生規模性返貧底線任務，抓牢防止返貧監測識別、幫扶、消除“三個環節”，切實破解監測對象識別把握不精準、幫扶措施針對性不強、風險消除簡單化等問題，努力做到“三個精準”，讓脱貧基礎更加穩固、成效更加持續。

（一）識別認定更加精準。一是日常摸排“清家底”。充分發揮鎮村幹部、第一書記、駐村工作隊員作用，聯動推行“村級監測員+社長哨卡員”監測機制，每月對所有脱貧户、監測户和其他一般農户進行拉網式排查，並通過農户自主申報、關聯監測等方式納入監測對象112户252人。二是部門預警“篩重點”。健全線索信息共享機制，明確民政、醫保、財政等16個縣級部門風險線索推送、信息比對主體責任，確定每月5日為“風險線索推送日”，縣級累計推送風險線索59000餘條，通過核查納入監測對象905户2147人。三是集中排查“提質效”。去年5月組織全縣幹部開展防止返貧監測幫扶集中排查，全覆蓋排查農户43.68萬户；6月再次對11類重點對象收入、“三保障”及飲水安全持續鞏固情況開展“回頭看”；10月組織開展防止返貧監測第二輪排查工作。全年通過集中排查新增監測對象951户2088人，實現監測對象應納盡納。

（二）幫扶措施更加精準。一是建好幫扶“措施庫”。由縣級鄉村振興部門牽頭，組織行業部門、鎮村全面系統收集幫扶政策，梳理形成政策清單，形成幫扶措施庫基礎數據，主要涵蓋開發式幫扶類、三保障和飲水安全類、兜底保障類和其他類四個大類，包含產業幫扶、就業幫扶、金融幫扶等14個具體細項。截至目前，幫扶措施庫共收集280條具體幫扶措施，其中開發式幫扶類209條、三保障和飲水安全類46條、綜合保障13條、生產生活條件改善3條、其他類9條。同時，我縣根據實際情況，定期對幫扶措施庫進行動態更新，縣級行業部門或鄉鎮若需調整幫扶措施，由縣級鄉村振興部門彙總後統一適時調整。二是量身定製“户方案”。開發幫扶措施匹配軟件系統，對每條措施設定適用條件和禁止選擇的規則，登錄系統錄入監測對象姓名、證件信息、健康狀況、勞動技能、致貧返貧風險、監測對象類別等指標信息後，程序會根據錄入的信息自動匹配適合監測對象的參考性幫扶措施，生成《幫扶措施庫—户表》，有效解決“想措施”“找措施”等難題，極大提高了幫扶措施制定效率。同時，完成幫扶措施自動配對後，監測聯繫人與監測對象一起將可享受措施户表中能享受的政策措施全部列舉、逐一挑選，從而找到最適合、最有效的幫扶措施。三是措施落實“精細化”。由村級對擬落實幫扶措施逐户進行民主評議，並在村級公示欄進行公示，公示無異議的報鄉級複核；鄉級對村級上報的擬落實幫扶措施進行復核，複核結果報縣級審定後由監測聯繫人負責協調落實幫扶措施。對未按照要求落實的幫扶措施上報村級監測員，由村級監測員報鄉鎮監測員，鄉鎮監測員報縣級監測員，督促措施落實。

（三）風險消除更加精準。一是嚴把風險消除“硬條件”。針對風險消除簡單化等問題，研究制定風險消除條件清單及明白卡，有效防止將收入不穩定、剛性支出不可控、“兩不愁三保障”未解決以及整户無勞動能力的監測對象進行風險消除等問題。二是抓實風險消除“縣評估”。組建縣級風險消除評估組，對鄉鎮上報的擬消除風險監測對象逐户開展綜合評估，對核查評估未通過的，及時反饋鄉鎮繼續落實幫扶。三是開展風險消除“回頭看”。探索“鄉鎮+部門”兩級聯動機制，由鄉鎮對已消除風險對象每季度開展“回頭看”，目前已對18户出現新的返貧致貧風險的已消除風險監測對象進行風險“再標註”，有效防止“一消了之”。

以上就是我縣抓實防止返貧監測幫扶工作的相關情況介紹，對標國家鄉村振興局的工作要求，我們還有很多短板和弱項；與先進地區相比，我們也有較大差距。接下來，我縣將嚴格落實中央關於防返貧監測幫扶工作的決策部署，特別是全國鄉村振興局長會議精神和本次培訓會議具體要求，進一步壓緊壓實工作責任，健全完善防止返貧常態化監測幫扶體系，持續提升防止返貧監測幫扶工作質效，堅決守住不發生規模性返貧底線，全力打造鞏固脱貧成果“XX樣板”。

最後，再次感謝各位領導對XX的關心、支持和幫助，感謝給予XX這次寶貴的交流學習機會，熱忱歡迎各位領導常到XX調研指導，為我們傳經送寶，衷心祝願大家工作順利、身體健康！

謝謝大家！