某公司關於國土空間規劃編制調研工作彙報材料

某公司關於國土空間規劃編制調研工作彙報材料

為了全面貫徹《中共中央國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》、自然資源部《關於全面開展國土空間規劃工作的通知》和省市區相關要求，根據涼州區國土空間規劃編制工作領導小組安排，現將黃羊河集團情況彙報如下：

一、基本概況

甘肅省黃羊河集團（黃羊河農場）是1953年經政務院批准建設的甘肅第一家國營機械化農場，是由國家調配幹部、復轉軍人、支邊青年、大專院校的知識分子在共同完成“屯墾戍邊，建設河西”的歷史使命中開墾建成。經過60餘年的變革發展，現已發展成為農工商並舉、產加銷一條龍的現代農業企業集團。集團現為國有獨資性質的有限責任公司，註冊資本1億元，隸屬於甘肅省農墾集團公司。

黃羊河農場地處河西走廊的東端，祁連山北麓，騰格裏沙漠南緣。處於河西走廊經濟發展帶、發展圈中，具有承東啟西、展南拓北的特殊地裏位置，西距武威市區50 km，東南至古浪縣城20 km，距省會城市蘭州、西寧、銀川240－500 km。境內312國道、黃吳公路、蘭新鐵路、幹武鐵路構成的交通網絡四通八達，物質運轉、信息流通、技術傳播便利。

集團現擁有土地13.2萬畝，已建成高標準農田8.29萬畝，果園0.5萬畝，防護林1.3萬畝。轄區總人口8700餘人，其中在職員工1029名（管理業務人員163名），臨時從業人員880名，離退休人員1289名。

集團下設6個子公司，分別為食品公司、種業公司、蔬菜公司、節水材料公司、物流公司、農機合作社；8個分公司，分別為6個農業分場、園藝場、水電站；對外參股單位3個，分別為甘肅莫高股份有限公司、青島啤酒（甘肅）有限責任公司、甘肅武港食品有限責任公司。

公司生產經營的主要產品有甜糯玉米、良種、蔬菜、果品、節水設施等。2019年全年實現營業收入5.66億元。

企業先後榮獲“全國文明單位”、“首批國家級農業產業化重點龍頭企業”、“國家AAA級生態休閒農業旅遊景區”、“全國無公害農產品示範基地”、“國家級出口農產品質量安全示範區”、“全國農業先進集體”、“全國農墾現代農業示範區”、“全國農墾農機標準化AAA級示範農場”、“甘肅省現代農業示範區”、“甘肅省循環經濟示範企業”、“甘肅省科技創新示範企業”、“甘肅省第一批誠信企業”、“檔案工作規範化管理省特級”等榮譽。集團內設的技術中心為“省級企業技術中心”，集團現有國家授權專利30項，“黃羊河”商標為“中國馳名商標”。

二、發展定位和模式

黃羊河集團公司“5643”企業定位，即：堅持五化模式，實施六大戰略，培育四個示範區，爭創三個典範。

——五化模式：“經營方式產業化、組織形式股份化、生活方式城鎮化、企業文化個性化、生態環境良性化”的黃羊河“五化”模式。

——六大戰略：實施“科技興企、人才強企、品牌助企、誠信立企、文化塑企、項目帶企”六大戰略。

——四個示範區：培育“全國現代農業建設示範區；國家級生態農業休閒旅遊區；省級特色農產品加工集散物流示範區；武威市高效節水生態循環農業示範區”等四個示範區。

——三個典範：爭創區域經濟社會發展中農業產業化、現代農業、城鎮化建設的“三個典範”。

近年來，黃羊河集團公司堅持“五化”發展模式，協調推進企業“五位一體”（經濟、政治、文化、社會、生態）建設又好又快發展。

一是經營方式產業化。堅持“特色農業，持續發展”八字方針，本着“產業調優、產品調特、效益調高”的目標，依託自身優勢，精心打造“龍”型經濟，走出了一條“以市場為導向，加工為龍頭，農業為基礎”的農業產業化經營之路。以特用玉米、制種玉米、果蔬、商貿旅遊、畜牧養殖、冷鏈物流等產業鏈條為主構成的黃羊河工業產業集羣輻射帶動能力逐年提高。

——黃羊河食品公司為“甘肅省農業產業化重點龍頭企業”，是全國最大的真空保鮮甜糯玉米生產企業，“黃羊河”牌特用玉米系列產品為“甘肅省名牌產品”。

——黃羊河種業公司為武威市五強種子企業，建有國家級玉米制種“四化”（標準化、規模化、集約化、機械化）基地1萬畝，率先在甘肅河西地區實現了適合制種玉米生產加工全程機械化作業。

——黃羊河物流公司為“全國AAA級物流企業”，是甘肅河西地區唯一的AAA級物流企業。

——黃羊河肉羊養殖合作社為“省級畜禽養殖標準化示範場”，“甘肅省農業生產全程社會化服務十大試點單位”，是武威市唯一的試點單位。

——黃羊河農機合作社為“甘肅省現代農機裝備社會化服務引領提質增效示範創建單位”，“全國農機示範合作社”。

——黃羊河果蔬加工及恆温保鮮也走在區域前列，園藝場（原黃羊河果品公司）為“全省綠色食品示範企業”，黃羊河系列果品榮獲“中國農業博覽會銀質獎”、“中國綠色食品暢銷產品獎”、“農業部優質農產品”、“甘肅省優質農產品”、“甘肅省名優蘋果獎”等多項榮譽。

二是組織形式股份化。自1996年以來，公司大力推行內部龍頭企業股份制改造和運營。集團公司及各子公司法人治理結構健全，整體按省農墾集團公司“三重一大”事項請求報告管理辦法、“三會一層”議辦事程序執行，公司現代企業制度運行良好，形成了決策、監督、執行相互制衡的有效機制。

三是生活方式城鎮化。每年投入數百萬元用於企業小城鎮建設，已形成比較系統的住宅區、文化區、工業區、商業區，小區綠化、硬化、淨化、亮化及美化的“五化”建設連年推進。

四是企業文化個性化。“十五”以來，推出並逐步形成了黃羊河價值理念體系：“中國農業產業化典範”的企業定位，“產業化、股份化、城鎮化”的發展思路，“特色農業、持續發展”的經營戰略，“挑戰自我、追求卓越”的企業精神，“奉獻精品、創造財富”的企業使命深入人心。在這一理念體系的影響下，黃羊河着重塑造了全員誠信為本、依法治企、品牌制勝的價值觀，企業美譽度不斷提升。

五是生態環境良性化。從2004年開始，累計投資3300萬元，興建“三縱八橫”骨幹防護林網體系，充實並完善了50年代以來建成的防護林網，企業生態環境建設躍上新的台階，企業內部森林覆蓋率達23.7%，比河西走廊森林覆蓋率12.3%高出11.4個百分點。各居民點柏油或水泥道路全部貫通，黃羊河休閒農業國家AAA級旅遊景區年接待遊客1萬多人次。

在大產業基礎上，我們同步紮實開展大條田、大農機、大流轉、水肥一體化工作，全面推進現代農業建設進程。

——自2010年以來，共爭取項目及公司配套資金8000餘萬元，在8萬畝土地上安裝滴灌節水設施，結合滴灌建設，將原先50畝左右的條田改造成300畝以上的大條田，提高了土地利用率。

——2012年成立農機專業合作社以來，累計投資3000萬元，購進美國海吉204玉米去雄機、美國OXBO2470玉米摘棒機、紐荷蘭青貯收穫機等國內外先進的大型農機具30台（套），實現了制種玉米、特用玉米等主栽作物耕種收全程機械化、田間植保機械化。

——結合膜下滴灌，全面積推行水肥一體化技術，開發出系列滴灌專用肥5個，分作物、生長期、土壤肥力配備滴灌專用肥，現有滴灌面積100%實現水肥一體化。

——堅持土地、農資、農產品統一經營，支持龍頭企業、種植大户流轉土地，發展適度規模經營，提高土地規模化、集約化水平和組織化程度。

三、在建和計劃建設重點項目進展情況

我公司2018年實施涼州區棚户區改造項目1205户，總投資2646.6萬元。其中廚房衞生間改造及排水管網改造491户，安裝微生物降解環保廁所714户，該項目於2020年5月底通過政府相關部門驗收。

2019年黃羊河集團高標準農田建設項目總建設規模為977.32hm2（14659.8畝），包括二、三、四、五分場和良種場耕地，共5個片區。主要建設內容：土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和農田防護與生態環境保持工程。項目概算總投資為2175.52萬元，截止目前已完成全部批覆建設任務。

2020年黃羊河集團高標準農田建設項目總建設規模為1002hm2（15030畝），包括一、三、五分場和園藝場耕地，共5個片區。主要建設內容：土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程和農田輸配電工程等六項措施。項目總投資2689.65萬元，該項目於2020年5月13日開工，截止目前，完成批覆建設任務約40%，計劃於2020年10月底完成全部批覆建設任務（除農田防護與生態環境保持工程於2021年6月底完成外）。

2020年黃羊河集團食品有限公司甘肅莫高實業發展有限公司污水處理站改擴建合建項目建設規模為日處理高濃度（10000mol/L）生產污水800m3/天。主要建設內容：建設20000m3事故應急池；建設集水池、初沉池、調節池、配水井、活性污泥池、二沉池等2362m3；新建設備間、泵房、配電室、化驗室等180㎡：927m3厭氧反應器、疊螺脱水機、羅茨風機、膜管曝氣器等設備製造、採購和安裝等。總投資733.71萬元由企業自籌（與莫高合建）。其中黃羊河食品公司建設部分佔總投資的三分之二，即約489.14萬元，莫高實業股份有限公司建設部分佔總投資的三分之一，即約244.57萬元（不包含土地費用，土地費用由黃羊河承擔）。        

四、存在的問題

1、國土空間開發和保護之間的矛盾突出，尤其是在基本農田、生態紅線、項目建設用地過程中矛盾突出，過去劃定的基本農田和項目建設用地邊界已不適應現階段整體規劃建設的需要，建設用地指標和可利用地塊存量很小，項目建設受到一定限制。

2、資源有限，生態環境保護的任務非常嚴峻。黃羊河集團區域總，無特殊礦產資源，屬温帶大陸性乾旱氣候，常年降水量較少，水資源十分有限，黃羊河農場雖然地處石羊河流域雜木河與黃羊河水系交匯處，為了將石羊河流域水資源進行合理調配，水務部門分配給農場的可用地表水資源量很少，無法滿足農場的需水量，農田灌溉主要依靠開採地下水。近年來，隨着地下水開採量的不斷加大，石羊河流域地下水位逐年下降。為了保護生態環境，減緩地下水位下降速度，水務部門對該流域的地下水開採量也進行了嚴格控制。

3、土地節約集約利用現狀和存在的問題。通過近些年高標準農田項目的實施，在為農田佈設了大田滴灌節水系統的基礎之上，為了充分利用土地資源，增加有效耕地面積，使得耕地集中連片，對原有灌溉渠道給予取締。但部分50、60年代栽植的林木，多數已枯死，且在林業部門無法辦理採伐更新手續，不但存在一定安全隱患，更對農場土地集中連片耕種利用存在制約。拆臨拆違後的地塊，種植價值不高，無法得到有效利用。

下一步，我公司將積極配合市自然資源局涼州分局及規劃編制作業單位技術人員對我公司土地利用規劃、城鄉規劃等各類規劃實施進行評估，分析識別突出的問題和風險隱患，提出應對的措施和策略，分析我公司自然資源開發保護現狀特徵、問題和原因，研究提出各類自然資源保護和利用的意見建議，完成永久基本農田的劃定工作，落實省市級國土空間規劃管控要求和劃定規則，確保上下一致、相互銜接，提出城鎮化規模、結構和空間佈局及城鎮化功能優化建議，分析農業產業規模與結構、基礎設施建設存在的問題，提出農場空間佈局及產業發展等方面的建議，從節約集約用地、項目建設、人居環境改善等方面，提出小城鎮建設的管控要求，為全場經濟社會高質量發展提供空間保障。

甘肅黃羊河農工商（集團）有限責任公司

2020年6月29日