國土空間規劃專題培訓學習心得

國土空間規劃專題培訓學習心得

為深入貫徹習近平生態文明思想，全面推進全區國土規劃體系建設工作，提升系統幹部履行“兩統一”職責能力，自然資源廳舉辦國土空間規劃專題培訓班，邀請蘇州大學的專家學者進行專題授課，自然資源部門要深入學習領會新時代國土空間規劃工作的重要意義，牢固樹立“山水林田湖草”生命共同體理念，全面掌握國土空間規劃最新理論政策和專業知識，切實提高履行國土空間規劃管理職責的能力。

本次培訓圍繞生態文明理念下的國土空間規劃、黃河流域生態保護和高質量發展、國土空間用途管制與規劃實施等內容，採用專題授課、案例分析、現場教學、參觀交流相結合的方式，培訓內容豐富、主題突出，形式多樣、方法靈活。

由南京大學地理與海洋科學學院副院長、博士生導師黃金賢教授解讀的《國土空間規劃體系及其實施監督》，讓我瞭解到自然資源是天然存在、有使用價值、可能提高人類當前和未來福利的自然因素總和，具有限制性、自然性、有用性、支撐性及雙重性，山水林田湖草作為一個生命共同體，其管理要從整體性、地域性、系統性出發，打造國土空間用途管制新格局。我國的空間規劃體系經歷了從1977年的一規獨大到1978的三規鼎立，再到1996年的多規衝突，開始 “多規合一”試點，到2018年國家機構改革，新組建的自然資源部被賦予了建立統一的空間規劃體系並監督實施的重要職責，從最頂層的組織體制上對各類規劃進行統籌，實現真正的“多規合一”，並提出了“五級三類四體系”的空間規劃體系，即國、省、市、縣、鄉“五級”，總體規劃、詳細規劃、專項規劃“三類”，編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系、技術標準體系 “四體系”，基本建立了國土空間規劃體系。

由南京農業大學公共管理學院教授、博士生導師郭傑為大家講解了《國土空間規劃理論與方法探索》，向我們介紹了新時代國土空間治理的基本邏輯及國土空間規劃的多目標協同治理機制，國土空間規劃是助力空間治理體系和治理能力現代化建設的重要抓手，國土空間治理是促進生態文明與鄉村振興的重要途徑，土地利用變化及其效應評估是國土空間管控的基礎，通過國土空間格局優化、國土空間用途管制、區域城鄉平衡發展協調機制實習國土空間規劃治理。本質上，國土空間規劃要協調發展與保護的關係。

由蘇州大學東吳商學院教授、博士生導師段進軍教授向大家介紹了《創新與區域發展——以長三角為例》，長三角作為中國三大世界級的城市羣，通過產業集羣形成了良好的創新環境，培養了大批有競爭力的企業，創造了“世界商品中國製造”的奇蹟。黨的十八大明確提出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”，強調要堅持走中國特色自主創新道路，實施創新驅動發展戰略。蘇州目前正在加快實施“互聯網+”戰略，大力發展雲計算、大數據等產業，實現大數據、雲計算等新型產業與傳統制造業之間的有機融合。在實施“互聯網+”戰略過程中，也是一種改革的過程。所以除了“互聯網+”，還有“改革+”；同時，在這個過程中，還要充分發揮一種精英和草根的創新性，即“眾創+”。而目前蘇州的優勢產業製造業也由舊制造業想新制造業轉型，新制造業是製造業和服務業的完美結合，新制造的競爭力不在於製造本身，而是在於製造背後的創造思想、體驗、感受以及服務能力。以前製造業靠電，未來製造業靠數據，數據是製造業必不可少的生產資料。

本次培訓實地參觀了蘇州工業園區人工智能展示中心、高新區樹山村等。蘇州工業園區1994年2月經國務院批准設立，同年5月實施啟動，行政區劃面積278平方公里，（其中，中新合作區80平方公里），是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，被譽為“中國改革開放的重要窗口”和“國際合作的成功範例”。 2019年，蘇州工業園區共實現地區生產總值2743億元，公共財政預算收入370億元，進出口總額871億美元，社會消費品零售總額543億元，城鎮居民人均可支配收入超7.7萬元。在商務部公佈的國家級經開區綜合考評中，蘇州工業園區連續四年（2016、2017、2018年、2019年）位列第一，在國家級高新區綜合排名中位列第五，並躋身科技部建設世界一流高科技園區行列，2018年入選江蘇省改革開放40週年先進集體。開發建設以來，蘇州工業園區認真貫徹改革開放的基本國策，積極借鑑新加坡等先進國家和地區的成功經驗，堅持新型工業化、經濟國際化、城市現代化互動並進發展路徑，初步建立了與國際接軌的管理體制和運行機制，經濟社會發展取得令人矚目的成就。樹山村位於江蘇省蘇州高新區西部，被列為高新區和蘇州市建設社會主義新農村的試點村、示範村，鎮、村二級從環境整治着手，抓住樹山山水環境良好的有利條件，確立社會主義新農村建設的嶄新理念，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的標準，一是大力加強環境建設，改善了村容村貌，村內主要道路得到全面硬化，家家用上自來水，對河道、家園、田園全面實施了清理整治，全村環境面貌得到了淨化、美化。二是發揮區域優勢，服務羣眾致富，充分發揮山村優勢，大力調整農業產業結構，實施了千畝梨園種植，擴種了楊梅、茶樹，村成立了茶果專業合作社，對羣眾林果、茶樹種植、管理、生產、加工、銷售進行全方位服務，打造樹山林果茶綠色食品生產基地，不斷提高了林果茶的知名度，拓展了市場，增加了羣眾的收入，保證了農民持續增收。三是組建了合資公司，由通安鎮、樹山村與蘇高新集團共同出資5000萬元組建“蘇州新灝農業旅遊發展有限公司”，以市場化運作方式，以規劃為先導，將樹山的自然之美，田園之美，人文之美，和諧之美融入真山真水規劃理念之中，科學制定各功能定位，主要道路、山間木棧道已基本建成，雲泉山莊已投入使用，商業街、樹山會所正在建設之中，加快了樹山生態村的建設，集休閒、觀光、生態旅遊為發展方向，探索社會主義新農村建設的新模式。先後被評為“全國文明村鎮”、“2018年全國生態文化村”，併入選全國鄉村旅遊重點村名單。

新時代賦予自然資源“兩統一”職責，就要求我們必須充分認識自然資源本質及內涵，深刻了解為什要統一管理、整體治理，如何利用有限的空間實現最優的規劃，如何建立統一的空間規劃體系並監督實施，保障規劃落地，充分發揮土地利用價值，空間規劃對自然資源管理的重大意義。