在振興江西煤炭產業座談會上的發言

尊敬的各位領導，同志們：

江西煤炭資源相對貧乏，煤炭儲量僅佔全國總儲量的0.13%。2010年，全省生產原煤2746萬噸，消費煤炭6149萬噸，產需缺口3403萬噸。據預測，2015年全省煤炭消費總量將達到9690萬噸，產需缺口將高達6690萬噸。煤炭產需缺口的日益擴大，將成為制約我省經濟發展的重要因素。加快振興我省煤炭產業勢在必行。

省委、省政府站在全局的高度，高位推進我省煤炭產業振興，給煤炭集團提供了難得的發展機遇，使我們倍受鼓舞和鞭策。我們一定認真貫徹落實省委、省政府的重大決策部署，抓住機遇，跨越發展，為振興我省煤炭產業、促進我省經濟又好又快發展做出應有的貢獻。

根據會議安排，下面彙報二個方面的情況。

一、煤炭集團的經營現狀和發展思路

江西省煤炭集團公司是我省惟一一家特大型煤炭企業。2010年，集團資產總額155億元,淨資產79億元，銷售收入105億元，在崗職工近7萬人，煤炭年產量1020萬噸（省內923萬噸、省外23萬噸、國外70萬噸），實現利税20億元，綜合實力位居全國煤炭企業43位，產業涉及煤炭採選加工利用、建材、國內外建設工程施工、客車製造、民爆器材等多個行業，經營地域涉及江西、浙江、福建、廣東、廣西等省區和阿爾及利亞、馬來西亞、印度尼西亞、尼泊爾等國家。集團下屬的安源煤礦成立於1898年，是我國近代工業化程度最高的煤炭基地之一，也是中國工人運動的策源地和秋收起義的主要爆發地，老一輩無產階級革命家毛澤東、劉少奇、李立三都先後來礦開展革命運動，具有深厚的歷史文化內涵。

“十一五”期間特別是2008年以來的三年，是煤炭集團發展最快的時期。在省國資委的正確領導下，煤炭集團堅決貫徹省委、省政府的決策部署，進一步解放思想，深刻總結經驗教訓，確立了“抱團禦寒、聯合重組，招商改制，整體上市”的改革思路和“聚焦煤炭，雙鏈延伸，差異制勝，創新發展”的發展戰略，辦好了“化解危機、改革攻堅、規模發展、業績翻番、信用升級”五件大事。企業改革基本完成，現代企業制度初步建立，主業資產整體上市的工作正在有條不紊推進。企業發展全面提速，經濟指標連創歷史新高，招商引資合同金額達到億元，資產總量、銷售收入、工業增加值比“十五”翻了一番，淨資產、利税比“十五”增長了五倍以上，預計今年銷售收入將超過150億元，比2010年增長50%。安全生產穩定好轉，民生狀況明顯改善，2010年消滅了較大以上事故，百萬噸死亡率下降到0.76，好於全國煤炭行業平均水平；職工工資五年翻了一番，沉陷區治理基本完成，建設經濟適用房10000套。發展後勁明顯增強，資源佔有量由3.7億噸增加到15.75億噸，增加3倍多；企業信用等級達到AAA級，是我省信用等級最高的少數幾個企業之一。企業正處在集聚能量，裂變擴張，實現超常規跨越式發展的起步階段。

煤炭集團雖然取得了較大發展，但面臨的形勢仍然十分嚴峻。近年來，隨着國民經濟的快速發展，我國煤炭產業迅猛發展，產業集中度迅速提高，行業兼併重組步伐明顯加快。中央所屬煤炭企業繼續實施大規模兼併擴張，主要產煤省先後都在實施大規模資源整合的基礎上將本省煤炭企業聯合重組為一個或幾個大集團，我國煤炭產業正朝着開發主體大型化、資源利用綜合化、生產技術先進化的方向發展。站在行業發展和競爭的角度來看，煤炭集團的可控資源、資本總量、生產規模都處於明顯的劣勢。從集團自身的情況來看，省屬煤礦的基本特點是資源少，井型小，多數礦井資源瀕臨枯竭，開採條件差，安全威脅大，歷史遺留問題多，社會包袱重，全集團省內煤炭產量不到1000萬噸，承擔着7萬名在職職工、7萬名離退休撫卹人員、1.5萬名大集體人員的就業和生活保障任務，面臨巨大的壓力。牢牢抓住產業振興的有利機遇，推動企業超常規跨越式發展，是當前煤炭集團的首要任務。

（一）發展思路

根據我國煤炭產業的發展趨勢和江西的煤炭資源稟賦，煤炭集團“十二五”發展的基本思路是：緊緊抓住傳統煤炭產業的優化升級和裂變擴張這個龍頭，充分利用省內外、國內外兩個市場、兩種資源，快速擴張煤炭主業，着力延伸拉長產業鏈條，擇優發展非煤產業。具體説，快速擴張煤炭主業，就是在穩住省內生產規模的同時，抓住煤炭產業進入門檻提高的有利時機，充分發揮我們煤炭開採技術和管理方面的優勢，進軍域外到省外、國外開礦，做大生產規模。確保主業擺脱後備資源危機，在省內資源不足的情況下仍然能夠得到快速發展。着力延伸拉長產業鏈條，就是依託主業優勢，大力發展煤炭產業鏈上的煤電—煤焦—煤化產業，利用既有的煤炭營銷網絡發展煤炭儲運、煤炭貿易產業，做大經營規模。擇優發展非煤產業，就是通過招商重組，做大做強國內外建築施工、玻璃、民爆三個具備一定規模和競爭力的產業，為省內未來五年即將退出的煤礦準備替代產業；對它非煤產業通過改制重組，退出控股地位或徹底退出，盤活存量資產。

（二）戰略目標

到“十二五”末，集團公司形成3000萬噸的原煤生產規模（省內1000萬、省外國外1000萬、在建煤礦1000萬），200萬噸的焦炭生產規模，1000萬噸以上的煤炭營銷規模，銷售收入達到400億元以上，爭取超過500億元，總資產達到300億元以上，税利達到50億元以上，行業排名進入前30位，在業資產整體上市的基礎再培育1-2個上市公司，生產安全狀況穩定好轉，體制機制活力顯著增強，集團公司成為優勢凸顯、實力雄厚的大型跨國集團。

（三）保障措施

主要強化五個方面的措施：

1、穩定省內產量。依靠技術進步，大力提高採掘機械化和裝備現代化水平，強化安全保障，全面建設瓦斯治理示範礦和本質型安全礦井，確保在安全生產穩定好轉的前提下，集團的省內煤炭產量穩定在1000萬噸左右。

2、加快項目建設。舉全集團之力，加快將目標變成項目、將項目變成新的生產力。通過開放招商、合資合作，抓好事關戰略發展的四類關鍵項目建設。第一類是到省內外、國內外開發煤炭資源，增強主業的發展後勁項目：省內主要有豐龍、宜萍、雲莊(已投產)、鳴西4個在建礦，能力156萬噸；省外主要有貴州小牛、貴新、前進、大水洞、新興、岔河，雲南曲靖煤礦等，能力840萬噸；國外主要有印尼朋古魯（一井已投產，二井在建）、馬來西亞阿勃克（已投產）等煤礦，能力135萬噸；此外還有澳大利亞的煤炭開發項目。確保煤炭產能達到2000萬噸、主業收入超過150億元。第二類是延伸產業鏈，擴展產業生存空間的項目：主要有豐城新高焦化、萍鄉幹熄焦發電，形成年產200萬噸焦炭生產能力、銷售收入超過50億元的經濟規模。第三類是發揮企業既有的營銷資源優勢，推進營銷產業化的煤炭貿易項目：主要是煤炭儲運中心基地建設和南昌煤炭物流中心建設。在九江沿江建設港口，承接北煤、西煤以及進口煤炭入贛，在2015年前實現煤炭本埠銷售1000萬噸以上，國內外購銷售1000萬噸；在南昌沒立煤炭物流中心，延伸礦山機械、裝備供應服務鏈。煤炭貿易和物流業銷售收入達到150億元，九江煤炭儲運中心做成江西煤炭流通龍頭企業，成為全省乃至全國知名的煤炭流通企業。第四類是通過招商合作做強做大的一批非煤產業發展項目：通過招商引資推進玻璃產業擴能升級，加快萍鄉玻璃工業園建設；通過推進上市，做強做大中鼎國際的海內外建工產業。非煤產業銷售收入超過100億元。

3、實施兼併重組。以集團公司和下屬的大中型煤炭企業為主體，對處於省屬煤礦礦區範圍內或者毗鄰礦區的小煤礦進行兼併重組和擴建改造，提高產業集中度。

4、抓好資金保障。一是產業招商，中弘集團與煤炭集團合資組建江西煤業的12.8億資金和花鼓山煤業增資擴股的1.2億元資金已經到位。二是項目招商，新上項目都走合資合作、股權多元化的路子，目前集團招商引資合同金額達到 億元，要通過加快項目推進爭取儘快到位。三是上市融資，加快推進江西煤業整體上市，確保年內全面完成；抓緊推進中鼎國際上市，為進一步發展提供資金保證。四是發行企業債券，集團發行的6億元中期票據審批進展順利。五是盤活存量資產。

5、強化人才支持。煤炭集團在複雜地質條件下的煤礦開採技術特別是瓦斯防治和綜合利用技術居全國先進水平，在國內建立了良好的聲譽和品牌，有一支成熟的管理技術隊伍，是集團從地質條件類似的省份（貴州、雲南等）獲取資源的主要競爭優勢。當前主要問題是隊伍老化，青黃不接，不能適應企業大規模擴張的需求。強化人才支持的主要措施，一是改革人才激勵機制，加強校企聯合，加大招聘力度，在穩定現有人才的基礎上吸引人才，做到事業留人、感情留人、待遇留人。二是抓好學習型企業建設，努力使一批青年職工成長為管理技術人才；三是加大培養力度，依託江西應用工程職業學院，大力培養基層技術人才。

二、振興我省煤炭產業的政策建議

省委省政府和有關部門十分重視我省煤炭工業的發展，省發展改革委員會編制的《江西省“十二五”煤炭發展規劃》提出了一系列促進煤炭產業發展的政策措施。藉此機會，我從企業的角度，結合煤炭集團的實際，提幾點建議。

（一）實施大集團戰略，加快兼併重組步伐。振興煤炭產業，首先要做大做強骨幹企業。煤炭集團是我省惟一的大型煤炭企業，其它企業年生產規模最高不超過30萬噸，應充分利用煤炭集團的品牌和技術優勢，支持煤炭集團走出去開發省外國外煤炭資源，為我省逐步建立可靠的省外煤炭供給基地。在省內，則應在政府的推動下，加快資源整合和兼併重組步伐，以集團公司和下屬的大中型煤炭企業為主體，對小煤礦進行兼併重組和擴建改造，提高產業集中度。

（二）加大煤田地質勘探投入，提高資源供應能力。財政應加大煤炭地質勘探專項資金投入，“十二五”已經規劃的重點勘查井田要加快勘查進度。加強基礎勘探與商業勘探的協調銜接，形成探採一體化模式。

（三）推進煤炭資源向優勢企業集中。煤炭集團和下屬六户大中型煤炭企業，在省內的可採儲量只有2億多噸，僅相當於北方一箇中型煤礦的水平，嚴重製約了企業的發展壯大。根據國辦發[[2010]46號文件規定，建議對省內新探明資源的探礦權、採礦權，以協議方式向煤炭集團出讓。對煤炭集團無償取得的礦業權，在企業改制時可以以折股的方式繳納礦業權價款。

（四）加大煤炭經營企業結構調整力度。當前我省煤炭經營企業數量多、規模小、經營方式和結構佈局不夠合理、經營管理粗放等問題仍然比較突出，建議繼續加大結構調整的力度，調控總量、優化佈局、提高規模、改善結構。一是對現行煤炭營銷企業進行清理，對年營銷收入1億以下的煤炭批發、零售企業，應由大型煤炭營銷企業兼併重組；二是適當提高准入門檻，提高申請煤炭批發、零售企業資格的註冊資本、場所等條件；三是合理規劃省內煤炭儲備基地建設，以煤炭集團為主體，組建江西煤炭交易中心，扶持煤炭集團九江煤炭儲備中心建設。

（五）幫助煤炭集團解決生產能力核定問題。2006年，我省有關部門核定煤炭集團生產能力807萬噸。近年來，我們通過理解採掘關係，加大安全生產投入，改革生產工藝，實施技術改造，實際生產能力已達到1000萬噸。如仍按核定能力組織生產，省屬煤炭企業將全面虧損，江西煤業整體上市也面臨顛覆障礙。請求省政府及相關部門幫助我們解決生產能力核定問題。

（六）繼續推進企業社會職能移交屬地管理工作。由於種種原因，省屬煤炭企業的社會職能仍未全部移交，每年承擔社會管理職能費用仍高達3億元。建議政府加督查力度，推動企業社會職能移交屬地管理。

（七）對新老礦井生態恢復保證金實行區別對待。生態恢復保證金是以礦井儲量和礦區面積為依據繳納的。煤炭集團現有礦井大多為20世紀50、60年代建成投產，資源儲量已接近枯竭，並且歷年來已通過填充、加固、綠化或賠償等方式對採空區進行了治理。因此建議對新井和老井執行生態保證金制度應有所區別，即新井可以按現有政策規定實施，而對老礦井應採取優惠或減免政策。

（八）對有關税費進行清理。目前涉及資源補償的税費有采礦權價款、資源税、礦產資源補償費；涉及環境治理的有環境治理和生態恢復保證金、水土流失防治費、排污費等；此外個別地方政府還向企業徵收可持續發展資金。建議對性質相同的各類税費制訂相對統一標準，不應重複繳納。