自然資源局三農工作開展情況彙報

2020年以來，在區委、區政府的正確領導下，我局農業農村工作按照上級部門的的決策部署，進一步提高村莊規劃管理水平，提升美麗鄉村建設品質，着力推進城鄉統籌發展，全面貫徹落實鄉村振興戰略，以促進農民持續增收、脱貧奔小康為根本着力點，加大農業供給側結構性改革力度，加快新農村建設步伐，努力開創“三農”工作新局面。

一、工作進展情況

1、完善土地執法監管體制，堅決遏制農地非農業。根據召陵區第一次下發的設施農用地核查圖斑和濟南督察局下發的全市大棚房圖斑，分局執法隊開展拉網式排查清理，堅守耕地紅線，確保糧食安全生產。截止2020上半年以來共拆除大棚房20宗，涉及多個鄉鎮面積64.74畝，在今後的工作中將進一步建立健全日常監管長效機制，做到早發現、早制止、早查處，堅決遏制農地非農業現象的發生。

2、通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承。鄉村振興戰略是做好“三農”工作的總抓手，按照國家關於國土空間規劃編制要求，我市於2019年7月啟動啟動編制的《漯河市國土空間總體規劃》包含鄉鎮規劃、村莊規劃要求。按照鄉村振興戰略部署要求，我局主動作為，認真聽取各鄉鎮和村莊意見，實地調查，積極指導和協助各部門高效推進村莊規劃編制工作。目前已協調規劃編制工作組在我區下鄉鎮、入村進行三次調研，並將我區所有鄉鎮、重點村全部走訪了一遍。按照《河南省自然資源廳關於印發鄉村規劃千村試點工作方案》：為着力解決我省村莊規劃“實用性差、科學性不足、實施性不強”等問題，改變當前“村莊改造大拆大建，村莊規劃前篇一律、村莊建設千村一面”的現狀，結合我省實際，按照“試點先行、典型引路、全面推開”的原則，在全省開展“鄉村規劃千村試點”工作。目前我區試點召陵鎮白莊村村莊規劃編制工作已完成，相關村莊規劃編製成果已上報省自然資源廳。

二、存在問題：

1、一些村鎮的工商企業和個人借建農業大棚之名，佔用耕地甚至永久基本農田，違法違規建設“私家莊園”等非農設施，嚴重衝擊了耕地紅線。

2、由於資金困難和體制不順等原因，多數鄉（鎮）政府所在地沒有總體規劃，村莊也基本上沒有規劃。有些鄉（鎮）即使編制了規劃，但由於缺乏應有的執法監督和剛性管理，使得規劃成了“紙上畫畫”，已不具有其科學指導鄉鎮建設的作用。

三、下步打算：

1、全面排查“大棚房”等問題，對發現的問題堅決清理整治整改，儘快恢復耕地生產功能。

一是在村鎮開展拉網式、台賬式等形式的排查清理，實行網格化管理、責任到人，摸清底數、掌握實情。全面收集整理土地承包、流轉、審批、備案等相關檔案信息，找出問題節點，追查問題根源。對排查清理髮現的違法違規佔用耕地建設住房等非農設施的，逐一建立問題台賬，為清理整治提供依據。二是根據排查結果，對發現的違法違規問題，區分類型，依法依規，整治整改。對在各類農業園區內佔用耕地或直接在耕地上違法違規建設住房等非農設施的，以及在農業大棚內違法違規佔用耕地建房等改變土地性質和用途的嚴重違法違規行為，堅決依法依規嚴厲打擊，堅決退房還地，恢復生產。三是對違法違規佔用耕地建設的“大棚房”等非農設施，清理整治後，要按照“誰破壞、誰恢復”的原則，採取綜合措施，儘快恢復農業生產。四是構建長效監管機制。以專項行動為契機，強化永久基本農田用途特殊管制措施，建立違法違規佔用耕地有獎舉報制度。加強設施農業精細化管理，對設施大棚、温室等普遍建檔立卡。加強對工商資本進入農業利用耕地的規範管理，完善配套規章制度，強化流轉土地用途管制。根據實施鄉村振興戰略的需要，抓緊研究制定完善農村一二三產業融合發展、鄉村產業振興和設施農業等用地政策和管理辦法。

2、堅持先規劃後建設，注重保持鄉土風貌，編制符合鄉村發展實際、符合農民發展意願、符合鄉村振興要求的多規合一的實用性村莊規劃。

堅持農民主體地位，尊重村民意願，反映村民訴求。堅持節約優先、保護優先，實現綠色發展和高質量發展。堅持因地制宜、突出地域特色，防止鄉村建設“千村一面”。堅持有序推進、務實規劃，防止一哄而上，片面追求村莊規劃快速全覆蓋。深入鄉村，對村莊的氣候生態、歷史文化、農業產業、經濟社會、區位交通等各種資源稟賦條件進行系統梳理與深度分析，結合本村的實際情況，對可參考的經驗、可以引進的產業、可以合作的項目等進行統籌考慮，做到統籌資源，為己所用。

在今後工作中我局將更深入學習貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，全面貫徹落實市、區政府工作安排，堅持問題導向，補齊短板弱項，全力抓好打贏脱貧攻堅戰、高質量實施鄉村振興戰略、改善農村人居環境等重點工作，結合區域發展背景，合理確定用地、產業、公用設施等規劃佈局，明確村民建房、公服配套設施規劃需要，為村莊建設的審批管理提供科學依據，推動“三農”工作取得新的進展和成效。