自然資源局工作總結大綱

上半年工作總結

2019年尖扎縣自然資源局以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大指導為指導，在縣委縣政府的正確領導下，在上級業務部門的指導和各單位的協作下，全局幹部職工凝心聚力，攻堅克難。圍繞服務經濟建設為中心，主動變革、主動融入，積極拓寬自然資源保護利用方式，強化自然資源管理，緊緊圍繞“項目攻堅、創新發展、提質增效，在變革中求發展，在發展中優服務，在服務中嚴管理，在管理中提質量”的目標，積累經驗，創新做法。始終以全省國土綠化動員大會精神，以建設美麗尖扎為目標，以新發展理念為引領，以國土綠化和環境保護的實際行動穩步推進自然資源管理保護轉型升級。

一、工作開展情況

（一）優化佈局，強化土地管理

堅持向節約要空間，向集約要效益，着力在優化空間佈局、拓展用地渠道上下功夫，強化土地保護管理，打造綠水青山，並把綠水青山變成金山銀山，為尖扎縣經濟發展穩中求進提供了持續的土地保障。一是黃河谷底百萬畝項目完成了縣級驗收，擬成立百萬畝專項工作小組，由自然資源局局長擔任組長，負責完成百萬畝項目省州驗收工作。二是尖扎縣580畝跨省域調劑城鄉用地增減掛鈎項目，總投584.08萬元，於6月17日正式開工，目前已完成90%的拆舊工作，並按設計要求進行復墾。三是全面完成賈加鄉賈加村高標準基本農田整理項目整改工作，該項目水毀恢復工程預算資金正在省財政資金審核中心審核。四是《土地利用總體規劃修改方案》按照省廳專家組提出的意見建議，全面完成修改，並通過縣政府正在逐級上報，其中康楊鎮寺門村易地搬遷項目、當順鄉東果村易地搬遷項目、措周鄉石乃亥村莫合加社易地扶貧搬遷、尖扎灘鄉達拉卡易地搬遷項目和清秀苑均被列入此次調整規劃範圍。坎布拉景區地税局經尖扎縣土地利用總體規劃調整完善，2018年3月已符合規劃，但在重新組織用地報批過程中出現一些列問題，譬如違法用地立案查處時，用地單位不接受沒收財產的處罰決定，拒絕配合其他事項，包括補交耕地開墾費、社會養老保險以及測繪費等，致使用地報批工作無法推進。五是易地扶貧搬遷拆舊復墾進展情況以台賬方式上報州局空間規劃科。六是成立了以主管副縣長為組長，國土、農牧、監察、各鄉鎮等部門負責人為成員的耕地和基本農田保護工作領導小組,逐級簽訂耕地保護和基本農田保護目標責任書及台賬共15400份,並按照青自然資函[2019]170文件要求，完成我縣2017年、2018年耕地保護工作資料，目前正在報送。七是因我縣正處於事業單位機構改革過渡期，土地儲備中心人員暫未到崗，目前正在加緊協調縣政府及縣編辦。

（二）責任到人，樹立良好執法形象

加大巡查力度、增加巡查次數，按照“預防在先、分片監管、責任到人”的原則落實責任追究，以事實為依據，以法律為準繩，不講私情、不開綠燈、不走後門、不謀私利，以“公生明，廉生威”的工作作風取信於民，樹立基層執法人員良好形象。一是編制完成了《尖扎縣2018年度土地礦產衞片執法監督檢查工作方案》，調整完善了尖扎縣土地礦產衞片執法監督檢查領導小組，進一步加強了對土地礦產衞片執法監督檢查工作組織領導，截至目前開展巡查30次，100人次，責令停止違法行為15宗，並立案查處4宗。二是今年共下發土地及礦產衞片圖斑129個，目前立案查處24宗，其中土地違法用地圖斑18宗，收繳罰沒款8宗87382.3元（已拆除圖斑2宗）；未上繳罰沒款3宗，將於近期移交縣法院（已拆除圖斑1宗）；7宗農村宅基地；礦產違法用地圖斑6個，收繳罰沒款479382.3元。三是接待土地信訪事件6起，現已全部協調解決。四是結合掃黑除惡專項鬥爭及中央第18督導組與省委第一次、第二次對接會反饋問題，對我縣土地及礦產資源進行全面摸排巡查，經查，發現礦產違法用地1宗，目前已移交州、縣掃黑辦公室。五是成立了農村宅基地及城鄉違法建設用地清理整治專項行動領導小組，並制定了《尖扎縣農村宅基地及城鄉違法建設用地清理整治專項行動方案》上報縣政府通過，目前已按照方案開展農村宅基地及城鄉違法建設和用地清理整治專項行動、違建別墅清查整治專項行動工作。

（三）規範程序，全力做好建設用地報批

加強土地管理，建立完善內部職責制度， 及早謀劃，主動服務，強化時間觀念，明確任務職責，規範建設用地審查，加快用地報批，提高用地效率，加強與上級部門的溝通協調，全力做好建設用地報批工作。一是2018年至2019年初我局共上報坎布拉污水處理廠、多傑創意文化產業園、坎布拉鎮深度平困地區扶貧旅遊項目（清秀苑）等3個項目，其中坎布拉污水處理廠、多傑創意文化產業園兩個通過了州級審查，但未通過省級審查；清秀苑因規劃不符，未通過州級審查。二是我局抓緊項目用地報批，尤其是消化存量違法用地，目前已有6個批次2個單選項目勘測定界通過驗收，其中2個批次項目已上報縣級人民政府審查（1個通過審查待報州級審查）；一個批次和一個單選（2016年易地扶貧搬遷）正在進行耕地佔補平衡。另1個單選薩嘎尼哈集中居住點項目用地資料已通過初步審查，正在進一步整改完善，預計9月初可以報縣政府審查。

（四）提升服務 ，穩步推進不動產登記便民工程

堅持“羣眾為先,服務至上”的工作理念,堅持“明確職責,分工協作”的工作方法,堅持以羣眾需求為導向，以羣眾滿意為標準，強化服務意識,加強部門聯動。一是以制度建設為抓手，先後制定了《不動產業務登記規程》、《不動產登記規章制度》、《不動產登記保密管理制度》、《不動產登記辦事流程》等近10項規章制度，用嚴格的制度規範登記行為，保證登記質量。二是實現了“一窗受理，並聯辦理”，截至目前共辦理國有建設用地及農村宅基地12566件；查詢5800件；農村宅基地權登記受理10048件。三是制定了《尖扎縣農村宅基地發證工作存在問題與整改措施方案》並經局黨組同意，組織實施；在實施的同時做好政策宣講和疑難解答，確保羣眾知曉率，提高羣眾參與率，保障登記率；按照進度我中心將於9月底全部完成農村宅基地登記發證工作。

（五）協調推進 “三調”井然有序

在二調的基礎上，全面細化和完善土地利用基礎數據，詳細掌握我縣土地利用現狀和土地資源變化，做到界限明晰、權屬明確。一是根據省級核查意見，組織作業單位，參照最新國家調查方案，結合原庫數據進一步細化耕地圖斑，規範完善種植屬性標註；結合影像特徵及外業核查結果，並參照林業數據，進一步細化規範林草圖斑；參考下發濕地數據，進一步規範完善縣級調查成果濕地圖斑；規範20X及其他單獨圖層數據；進一步核實規範建設用地圖斑；優化圖斑邊界及精度；數據庫質量檢查等工作。

二是根據省級核查意見，我縣應舉未舉的國家下發A類圖斑共3500個左右，現正在進行外業補充舉證工作，目前已完成2000個。三是8月5日我局函邀省三調辦對我縣幾處地類與作業單位判定地類存在異議的進行現場指導及認定；目前待省三調辦認定。

（六）規範審批，在線監管平台穩步運行

把平台推廣應用作為推進放管服改革的重要抓手，以線上審批為原則，線下審批為例外，推動投資項目從申報到開工階段審批事項一網申報，一網辦結，全程留痕，電子監控，紅綠燈警示，限時辦結，持續推動項目審批的數字化、痕跡化、規範化。一是接通政務網絡，切實將項目審批落實到專人負責，同時加強培訓，解決審批人員業務政策把握不充分、流程不熟悉、系統平台操作不熟練等問題。二是對2017-2019年7月118個項目未進行處置的，進行審核、分類、辦理，目前均已處置完成，對新增的三個項目已啟用代碼。

（七）嚴守紅線，礦產資源持續健康發展

認真貫徹執行各級政府關於生態環境保護工作的各項規定，嚴格落實礦山恢復、育林區、保護區的相關政策法規，把生態環境保護放在礦產資源開發利用的核心位置，嚴守生態紅線，依法有序利用和規範開採，滿足經濟建設中的資源需求，多舉措推進礦產資源建設，強化源頭防控，積極探索工作新機制，促進礦產資源持續健康發展。一是編制完成《尖扎縣礦產資源總體規劃調整方案》並已通過省國土廳批覆，目前正在組織新設9宗砂石粘土礦採礦權掛牌出讓。二是關閉註銷全縣砂石粘土礦採礦權18個，拆除8個砂石粘土礦生產設備，完成恢復礦山用地150餘畝。三是按照中央第六生態環境保護督察組要求，完成中央環保督查整改資料上報工作。四是礦產衞片核查工作8個，其中2個合法，6個違法（2個粘土礦、4個砂石礦），對違法採礦全部糾並正立案查處，共收繳行政處罰20萬元；五是編制完成《尖扎縣地質災害防災應急預案》經縣政府批准已印發給各防災成員單位；完成汛前排查。

（八）加強宣傳，營造全民保護自然資源濃厚氛圍

以“4.22世界地球日”“6.25土地日”宣傳活動為契機，在主要中心街道採取懸掛主題標語、發放宣傳資料、擺放宣傳展板、設立諮詢台現場解説等方式進行定點宣傳。用多樣的主題活動，向不同的受眾羣體宣傳了自然資源法律法規、引導羣眾樹立保護資源意識，進一步推進節約集約利用資源，促進經濟發展方式轉變，使廣大羣眾更加了解自然環資源的重要性，激發了參與保護自然資源內生動力。期間懸掛標語6個，發放宣傳冊1000餘份，現場解説200餘人次。

（九）加快國土綠化步伐，創建優美綠色尖扎。

一是縣委、縣政府及時召開全縣國土綠化動員大會，對全縣國土綠化工作進行精心組織，認真部署，層層下任務，級級落責任。成立了以縣委、縣政府主要領導為總指揮、四大班子主要領導為各造林片區指揮長，副縣級以上領導幹部和各鄉鎮、各單位主要負責人為成員的尖扎縣國土綠化工作領導小組，將造林任務全部落實到各鄉鎮、各單位、各部門；二是措施得力，及時安排技術人員編制了造林作業設計、方案及造林技術操作規程，精心挑選了技術人員深入到造林現場，開展技術指導工作，科學合理調劑苗木，優先選用本地區的良種苗木；三是協同縣財政、水利、交通及各鄉鎮積極落實全縣造林綠化資金、造林區通路和通水、落實綠化地塊、解決林牧矛盾等前期工作，部門之間形成了各負其責，密切配合，協同作戰，齊抓共管的工作機制；四是全縣各族幹部羣眾1.5萬餘人自帶工具積極投身到生態造林工作中，開展了有規模、有聲勢的義務植樹活動，截止目前，多加、賈加、能科、當順、康楊5個片區，造林綠化供水、綠化道路、造林整地工作己全面落實，完成造林綠化任務3.1萬畝（包括喬木造林1萬畝、封山育林1萬畝、經濟林0.1萬畝；先建後補人工造林已完成1萬畝）；正在實施造林補貼試點8.5萬畝、森林撫育7.5萬畝及先建後補人工造林0.84萬畝整地工作；在牙曲灘周邊及國道旁造林綠化241.5畝，主要樹種為青海雲杉、山杏、丁香、油松等8個品種，株數達29600株。

（十）緊抓安全生產，確保林業安全。

2019年年初以來，我局認真貫徹“預防為主，安全第一”的工作方針，始終把安全生產作為一件大事來抓，真正把“安全”貫穿到各項工作中去。一是局領導班子對安全生產高度重視，認真貫徹落實國家和省、州有關安全生產工作的法律、法規和政策，對有關安全生產工作的文件及時批閲和簽發，積極組織召開專題安全工作會議，聽取局屬各單位安全生產管理專題彙報，研究安全形勢，制定相應安全措施並嚴格組織實施。重大安全生產活動做到主要領導親自部署並帶頭參加，開展安全生產大檢查，實行跟蹤治理，隱患整改率達到100%；二是成立由局一把手任組長、森林公安局局長任副組長、各林場負責人為成員的安全生產領導小組，各林場也成立了相應的安全生產領導小組，負責林場的安全生產工作；三是制定完善2019年度安全生產工作計劃。建立目標責任制，明確職責和工作目標，與林場、各林區鄉鎮政府簽訂了以森林、草原防火、森林病蟲害等為主的《目標責任書》，層層分解工作指標，真正把責任落實到人，組織制定了以森林防火為主的《目標管理考核獎懲辦法》，把安全生產工作納入政績考核範圍，實行安全生產目標一票否決，並嚴格組織考核，兑現獎懲；四是加強教育培訓工作。年初組織開展防火專業知識培訓班，系統學習林火原理、林火預防、火災撲救等知識，提高護林防火人員的專業知識和理論水平；五是嚴格執行防火值班制度，實行領導帶班，24小時值班，成立了3個撲火專業隊，在坎布拉、洛哇、冬果三個林場分別舉行實地防火演練，進一步提高了幹部職工防火水平和自我保護能力；六是認真加強苗木病蟲害防治工作 ，及時增補檢疫員，並對2019年林業有害生物防治工作進行全面認真佈署，對無公害防治率、測報準確率、種苗產地檢疫率指標完成提出具體工作要求。

（十一）求真務實，移民安置向縱深推進。

圍繞構建移民安置區的穩定與和諧這一目標，以面向羣眾、依靠羣眾、為了羣眾、服務羣眾為根本宗旨，結合實際，制定符合移民發展的扶持規劃，把有限的資金更為充分有效地落實到對移民的生活救助和生產扶持項目上來，充分發揮資金的使用效益。一是移民房屋建設項目總投資778萬元，已完成365萬元，完成投資的47%。二是基礎設施建設項目總投資4022萬元。其中：移民安置點清淤及排水工程投資118萬元，已全部完成；納浪寺渠道建設項目投資1500萬元，項目科研設計已完成；公伯峽庫區河東拉毛村土地開發整理防護工程投資396萬元，項目已完成；公伯峽庫區夏藏灘渠道建設項目投資482萬元，工程已完工；公伯峽庫區拉毛村1號、2號溝道防護治理工程投資547萬元，已完成設計，近期將進行招投標；康楊電站河灘村渠道建設項目投資218萬元，已完成設計；夏藏灘移民安置點道路建設投資561萬元，正在設計中。三是古日羊麻產業發展規劃已基本完成，前期費用200萬元。

二、存在問題

在縣委、縣政府的堅強領導、州自然資源局和各兄弟單位的理解、關心和支持下，我局工作取得了階段性成效，但仍存在一些困難和問題：一是土地供求矛盾十分突出。土地集約節約利用水平不高，粗放型利用土地仍然存在，用地形勢更加嚴峻，盤活存量土地的能力有待提高。二是體制機制有待改善。近年來我縣經濟建設飛速發展，徵地拆遷等任務十分繁重，加之，不動產權登記職能的增加，衞片執法監督檢查工作的細化，機構改革，職能轉換，致使我局人員已不能滿足日常自然資源工作業務的開展。三是自然資源非法交易依然存在。雖然縣上加強了對自然資源非法交易的打擊力度，但是從調查瞭解的情況來看，土地、礦產非法交易依然存在。四是林業管護資金缺口大。隨着造林綠化面積的增加，管護面積隨之加大，苗木灌溉供水不足，後期管護責任重大，任務艱鉅，後期管護資金（灌溉費、網圍欄維修費、管護費等）難以落實，無縣級配套資金。

三、下一步工作計劃　

尖扎縣自然資源局將堅決貫徹落實“生態有限、綠色發展”的總基調，統籌推進自然資源管理保護與利用，因地制宜、搶抓機遇，努力開拓自然資源可持續發展新路子。

（一）提高效率，推進資源節約集約利用。

圍繞“量質並舉守紅線”要求，以着眼長遠為原則，不斷完善自然資源保護長效機制建設，嚴格永久基本農田保護，堅決守住耕地和基本農田紅線，推動實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，整體謀劃國土空間開發與保護。

（二）調整思路，開創齊抓共管良好局面

在認真履行自然資源管理保護的同時，主動融入地方經濟發發展大局，建立健全土地執法獎懲機制，將土地執法監察、耕地保護與用地計劃指標分配、建設用地審批、節約集約用地獎懲掛鈎掛鈎。繼續堅持“預防為主，打防結合”方針，努力形成“點線面結合，人物技“三防”銜接，打防管控並舉”的動態執法巡查防控網絡，真正做到“守土有責，護土有方，用土有益，實現土地執法”齊抓共管、成果共享“的局面。

（三）科學配置，掃黑除惡專項鬥爭取得勝利

在查辦自然資源違法違規 案件上下功夫、在解決自然資源信訪案件上動真情、在優化自然資源配置上見實效，對一些拒不停止違法違規行為的個人或組織該曝光的曝光、該查處的查處、該移送的移送，確保自然資源秩序良好、信訪穩定、開發合理，為掃黑除惡專項鬥爭貢獻力量。

（四）創新發展，保障地質礦產開發

深入研討新形勢下地質礦產開發面臨的新考驗和迎來的新機遇，提前謀劃，發揮專業優勢，搶抓市場機遇，努力推進地質礦產開發再上新台階。按照省環保督察組工作要求，將立即對李家峽遺留採坑特定問題進行處理，力爭近期完成並銷號。並協同省技術支撐單位開展地質災害汛中排查，同時高度關注新設採礦權的競拍工作，全程監督新建礦山規劃、籌建以及礦山基金完成情況。

（五）推進生態建設，築牢綠色屏障

一是繼續把造林綠化工作放在首位，進一步擴大造林綠化面積和造林成果，提前協調落實好造林綠化地塊，並大力開展宣傳動員，深入到村到户廣泛宣傳造林綠化的重要意義、政策法規、背景知識、有效模式和先進典型，不斷擴大造林綠化影響力。二是繼續加強森林防火工作和林業有害生物防治工作，全面落實各項森林防火措施，加大火案、毀林、盜林等案件的查處和打擊力度。三是加大林業法律法規和政策宣傳力度，爭取羣眾和社會各界的廣泛支持，嚴格管護未成林造林地，確保苗木適時足量灌溉，確保苗木不被人為或牲畜破壞。四是推進綠色建設工程。依據城鎮自然風貌和現有實物建築風格，實施城區增綠添景工程，形成以公園、廣場、公共綠地為主體，街道綠化為紐帶，庭院美景為點綴的城鎮整體綠化格局；認真實施三江源自然保護區保護與建設二期工程、“三北”防護林工程等重點生態修復工程，加強天然林資源和公益林保護管理，鞏固退耕還林成果，使森林資源得到快速恢復和有效保護，建成具有結構理念，穩定高效，以防護和生態治理為主要功能的生態綠帶體系，形成綠色生態屏障，使我縣的生態環境得到明顯改善。