政協調研學前教育工作情況彙報材料

政協調研學前教育工作情況彙報材料
今天，市政協調研組一行來我區專題調研學前教育工作，這充分顯示了各位領導、各位委員對我區教育工作的關心和重視。在此，我代表區委、區政府，向各位領導和委員的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。近年來，***區學前教育在區委、區政府的正確領導和市教育局的有效指導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅持學前教育基礎地位和公益性質，全面推動民生改善，全力服務人民羣眾，學前教育得到了較快的發展。下面，我就我區學前教育工作情況進行彙報，不妥之處，請各位領導批評指正。
      一、全區學前教育發展基本情況
     近年來，我區學前教育以政府辦園為骨幹，社會力量辦園為主體，使學前教育得到了一定發展。目前，全區共有幼兒園54所，其中公辦幼兒園2所，民辦幼兒園52所，在園幼兒6936人，學前一年毛入園率45%，學前三年毛入園率29%。全區學前教育教師575人，教師學歷合格率62%。其中公辦幼兒園學前教育教師215人，佔學前教師人數的37%。從總體上看，學前教育仍是我區教育最薄弱的環節。
     二、主要工作
    （一）加強組織領導，健全學前教育工作制度。區委、區政府高度重視學前教育工作，把發展學前教育作為實踐“三個代表”，為人民羣眾辦實事，加快我區民生工程的基礎性工程來抓。區政府成立了由分管副區長為組長，教育、發改、財政、公安、衞生、安監、交警等有關部門組成的領導小組，負責指導全區的學前教育工作，解決發展中的重大問題。2009年，區安委會辦公室下發了《關於進一步加強民辦幼兒教育安全管理的通知》，進一步明確了民辦學前教育的發展目標和安全管理責任。2011年3月15日，教育、交警部門聯合下發了《關於印發<***區中國小幼兒園校車管理使用及接送幼兒工作細則>的通知》（天秦教字〔2011〕46號文件），文件對校車標識、駕駛員資質、車況等方面都做了明確要求。今年3月，我區又制定出台了《***區學前教育三年行動計劃（2011—2013年）》，明確了學前教育發展的規劃目標、發展任務、實施步驟和保障措施，成為引領我區學前教育科學發展的綱領性文件。
    （二）加強學前教育宣傳，營造重視學前教育的氛圍。為吸引幼兒入園，提高入園率和保教質量，教育行政部門做了大量的宣傳和政策解釋工作。對學前教育工作者加強國家政策和法律知識的學習宣傳，提高他們依法治教、依法辦園的意識，保障學前教育健康發展。加強對學前教育意義和作用的宣傳，倡導幼兒園對家長承諾，讓社會了解學前教育的重要作用，吸引適齡幼兒入園。加強對社會力量投資舉辦幼兒園的政策宣傳，吸引企業家把目光轉移到舉辦幼兒園上來，鼓勵企業家投資建園，營造了學前教育的良好氛圍。
    （三）注重培養典型，促進各類幼兒園全面發展。為推動我區學前教育工作的全面發展，我區在工作中注意發現典型、培養典型，總結推廣典型經驗，以典型帶動工作的發展。目前，全區共有省級一類幼兒園2所，區級示範幼兒園6所。近年來，我區組織了多次學前教育現場參觀觀摩活動，組織全區幼兒園負責人到市一幼、市二幼、解放路幼兒園、聰聰星幼兒園、貝貝樂園幼兒園等園所參觀學習，為提高幼兒教育的整體水平起到了積極的推動作用。通過多年的努力，全區學前教育在園幼兒數大幅度增加，辦學水平有了進一步提高，學前教育三年毛入園率有了顯著提升。
(四)積極動員社會力量舉辦幼兒園。在政府投入不足的情況下，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的原則，積極動員企事業單位和社會力量舉辦幼兒園，取得了較好的社會效果。目前，社會力量辦園已達52所，其中達到頒證條件幼兒園26所。對社會力量舉辦的幼兒園，在登記註冊、分類定級、教師培訓等方面同公辦幼兒園同等對待。同時，加強指導和監督管理，保證民辦幼兒園健康有序地發展。
    （五）加強師資隊伍建設，努力提高教師素質。提高學前教育教師水平是保教質量的關鍵，利用多種形式，通過多種途徑對幼兒教師進行培訓、培養。我區根據學前教育事業發展目標，制定了師資培養培訓規劃，對所有從事幼教工作的教師有計劃地進行培訓，使全區學前教育教師學歷和教學水平有一個大的提高。在加強各類培訓的同時，多次組織幼兒園管理者參加安全、保教、後勤管理等方面的研討班和培訓班。積極開展教學能手、優質課評選活動，調動了教師學習、工作的積極性，提高了教師的綜合素質。三年來，共培訓學前教育工作者306人。2010年11月，對34名獲得幼兒優質課的教師進行了表彰獎勵。同時，按照《幼兒教育指導綱要（試行）》的要求，制定了切實可行的教育與教學計劃，積極開展教研、科研活動，做到了教育與教學相結合，教學與教研相結合，指導教師更新觀念，加強理論學習，從而不斷提高保教質量及教育教研水平。   
（六）推進教學方式改革，提高學前教育質量。根據《幼兒園工作規程》和《幼兒教育指導綱要（試行）》的要求，我區指導各類幼兒園堅持按照“幼兒教育活動化、幼兒活動遊戲化”的原則，以遊戲為基本活動形式，寓教育於各項活動之中，注重開發智力，培養幼兒的求知慾和實踐能力，確保幼兒園教學活動符合幼兒身心發展規律，促進幼兒全面發展。禁止幼兒教育國小化傾向，嚴禁幼兒園使用國小教材，遵循幼兒教育規律。通過開展教研活動、教學評估，規範教學活動內容，學前教育質量有了進一步提高。
    （七）加大培訓力度，確保幼兒人身安全。多年來，我區各有關部門一直重視幼兒園安全工作，多次下發了關於加強民辦幼兒教育安全工作的通知，對安全工作提出了明確要求。同時，不斷加強對學前教育安全管理工作的培訓，牢固樹立了“安全第一”的思想，要求各類幼兒園建立安全規章制度，落實安全措施，強化常規管理。教育部門檢查工作，安全是必查內容，並經常組織幼兒園安全工作專項督導檢查，對各類幼兒園周邊環境、校舍房屋、接送車輛、活動場所、教具玩具、食品衞生、消防設施等各方面進行專項排查，及時排除安全隱患，確保不出任何事故。三年來，共開展安全專項檢查12次，出動人員90多人次，有效保障了幼兒人身安全。
    （八）加強督導檢查，促進學前教育健康發展。結合學前教育實際，我區建立了學前教育督導制度，制定了督導評估標準，把幼兒園建設、保教質量、經費籌措、規範辦園行為等列入教育督導內容。教育督導部門對學前教育評估時，把幼兒園建設、安全工作作為必查內容，對符合辦園條件和發展規劃的，進行登記註冊，頒發辦園許可證。對符合規劃，條件不達標辦園單位進行限期整改。對擅自辦園，存在嚴重安全隱患的民辦幼兒園予以取締，並將結果向社會公示，接受社會和幼兒家長的監督。
    三、存在的困難和問題
    我區的學前教育存在的主要問題是：投入少、規模小、佈局差、管理弱、師資缺、質量低，且辦園行為普遍存在經營性為主公益性不足，市場化為主公共服務不足，託管性為主教育性不足的問題，與我區經濟社會發展不相適應，與經濟發達地區相比有很大差距，不能滿足人民羣眾對優質學前教育資源的需求,是基礎教育體系中最薄弱的環節。
（一）學前教育發展不均衡，園所之間辦園水平存在較大差異。目前，我區省級一類幼兒園共有2所，全部在城區。農村頒證許可的幼兒園僅有1所，農村幼兒園、民辦幼兒園發展滯後，缺乏規模大、檔次高的優質幼兒園，城鄉園所之間辦園水平差異大。
    （二）公共財政投入不足，辦園經費保障機制不全。近年來，全區公共教育財政支出中，學前教育生均經費與基礎教育其他階段相比較，公共財政對學前教育的投入佔基礎教育經費投入總量的0.1%。我區學前教育財政支出主要用於公辦幼兒園教職員工人員工資及基本建設，從而導致辦園經費保障機制不全。
    （三）幼兒園保教人員整體素質不高、隊伍不穩定。全區360名教師中，其中60%以上為相近專業或職後培訓人員，專業起點低，專業素質差。保育員普遍年齡大，文化程度低，未受過專業培訓。同時，由於幼兒教師普遍存在收入低、保障差等問題，導致教師流動比例高，專業化進程緩慢。教師過於頻繁的流動，給幼兒園正常秩序和保教造成干擾，他們往往忙於維持，無法顧及保教質量。
（四）優質教育資源嚴重不足，入園難問題凸顯。我區規模小、檔次低的幼兒園還大量存在，65％的幼兒園由普通民房、廠房、住宅用房改建而成，幼兒園設施簡陋，存在一定的安全隱患。全區一類以上幼兒園僅佔3.7％，還有50%的幼兒園達不到頒證條件。優質學前教育機構數量少，導致兒童入園難，入好園更難日益成為一個新的民生問題。
    （五）辦園條件簡陋，存在安全隱患。區屬公辦幼兒園僅有2所，且園舍陳舊、場地偏小、入園幼兒超負荷問題嚴重。大部分民辦幼兒園也存在設施差、設備缺等情況。因而佔大多數的民辦幼兒園成了全區學前教育的主要承擔者，我區的學前教育基本處於“民辦提供公平，公辦提供選擇”的狀態。部分民辦幼兒園為了吸引生源，他們採用車輛接送的方式來增加生源數量。目前，這些接送車輛多為10座以下面包車，車體輕、安全性能差，存在一定的安全隱患。
    四、今後工作打算
     （一）進一步加強對學前教育工作的領導。學前教育是基礎教育的重要組成部分，是學校教育和終身教育的基礎，它關係到千家萬户，關係到人的終生髮展。我區要切實加強對學前教育的領導和支持，把發展學前教育列入重要議事日程，納入國民經濟發展規劃，統籌安排，制定學前教育發展規劃，認真抓好落實，隨時解決學前教育發展中遇到的問題。充實完善學前教育工作領導小組，建立學前教育工作聯席會議制度，建立完善專門機構，安排充實專人負責學前教育工作。
     （二）實施好學前教育三年行動計劃。今後三年，我區將結合全區經濟社會發展目標和中國小布局調整的實際，按照積極發展學前教育的要求，堅持“合理配置教育資源、優化辦園條件、保證教育質量、提高規模效益”的原則，科學規劃幼兒園佈局。城區逐步建立以社區為基礎，以示範性幼兒園為中心，靈活多樣的學前教育形式相結合的學前教育服務網絡。在農村充分利用中國小布局調整後的閒置校舍舉辦幼兒園，重點辦好鄉鎮中心幼兒園。按照我區學前教育三年行動計劃，2011年—2013年，我區計劃在城區新建、改建幼兒園9所，在農村***鎮、藉口鎮、***鎮、中樑鄉、華歧鄉、大門鄉、秦嶺鄉以及原鐵爐和蘇城等鄉鎮建設9所幼兒園。
（三）完善學前教育經費投入體制。堅持“誰出錢、誰受益、誰負擔”的原則，建立財政支持、舉辦者投資、幼兒家長交費、社會捐資、幼兒園自籌等多元化投資體制。區政府將加大對學前教育的投入，增加政府財政性學前教育經費，保證公辦園的正常運轉，保證教職工工資按時足額發放，並不斷改善辦園條件。採取各種措施，促使民辦幼兒園舉辦者積極籌措辦園經費，不斷提高辦園水平。
     （四）不斷深化辦園體制改革。要進一步加大投入辦好公辦幼兒園，努力提高辦園水平和保教質量，真正發揮公辦幼兒園的示範和輻射作用。在保障政府辦園為骨幹的基礎上，充分調動社會各界辦園的積極性，鼓勵和支持社會力量辦園或捐資助園，努力形成政府和社會各界共同發展學前教育的格局。推廣民建公助的建園模式，試行股份制幼兒園，鼓勵社會團體和公民個人建設高標準幼兒園。通過聯辦、承辦、國有民辦、民建公租、股份制等辦園體制改革，擴大幼兒園規模，提高辦園效益。
    （六）加強教師隊伍建設。根據學前教育事業發展目標，制定師資培養、培訓計劃，堅持安排學前教育教師有計劃的進行輪訓，使全區幼兒教師的教學水平有一個大的提高。嚴格執行幼兒教師資格准入制度，啟動學前教育教師繼續教育工程，採取多種形式提高幼兒教師和保育人員的整體素質。2013年前對所有學前教育教師進行一輪全員培訓，所有教職工必須取得相應的崗位任職資格。依法落實幼兒教師地位和待遇，民辦園教師享有公辦園教師同等的繼續教育、職稱評定和評優選先權利。
（七）努力規範辦園行為。進一步加強對學前教育工作的督導、檢查、評估，建立健全教育督導機構，強化督導職能，進一步加大對學前教育責任落實情況的督查力度，把學前教育事業的各項措施落實到實處。對各類幼兒園實行分類管理，儘快出台幼兒園辦園最低標準，定期進行檢查評估，規範辦園行為，使各類幼兒園達到辦園基本條件。嚴禁幼兒教育國小化傾向，堅決禁止使用非法盜版教材，確保幼兒園教學活動符合幼兒身心發展規律和教育規律。通過今後幾的年努力，促進我區學前教育事業科學、持續、健康發展。
以上彙報，不妥之處，請各位領導批評指正。