人大常委會調研組關於對全縣學前教育工作情況的調研報告(2篇)

人大常委會調研組關於對全縣學前教育工作情況的調研報告(1)

縣人大常委會：

根據縣人大常委會2018年度工作要點的安排，常委會組成調研組，於2018年6月中旬，深入鄉鎮及相關部門、學前教育機構，以看點、聽取彙報、召開座談會等方式，對我縣學前教育工作情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、我縣學前教育發展現狀

近幾年來，縣人民政府把學前教育作為一項重點民生工程來抓，以提高幼兒園入園率為目標，強化組織領導，認真編制實施學前教育三年行動計劃，着力構建政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的學前教育公共服務體系，全縣學前教育得到健康發展。主要呈現以下幾個特點：

（一）教育事業向學前教育拓展。近幾年來，我縣在鞏固九年義務教育成效、加強普通高中教育及職業技術教育的基礎上，拓展了學前教育事業。目前，全縣共有3歲以上6歲以下適齡幼兒9128人，入園幼兒5625人。共有幼兒園27所，其中公辦幼兒園8所，在園幼兒1876人，佔入園幼兒總數的33.4%；民辦幼兒園19所，在園幼兒2247人，佔入園幼兒總數的39.9%；村級附屬幼兒園13所，在園幼兒529人，佔入園幼兒總數的9%；學前班25個，在班幼兒973人，佔入園幼兒總數的17.3%；學齡前兒童毛入園（班）率76.55%，學前三年兒童毛入園率64.83%，學前一年兒童入園（班）率97.72%。共有幼兒園教職工313人，其中公辦園教職工127人，民辦園教職工186人。目前，我縣城區內有2所公辦幼兒園，即縣幼兒園和錦屏鎮幼兒園，均為省一級二等示範園。

（二）學前教育由縣城向鄉村拓展。長期以來，由於學前教育資源的配置傾向於縣城，鄉鎮無中心幼兒園，鄉鎮間學前教育發展不平衡，多數鄉鎮多為民辦幼兒園，個別鄉鎮處於空白。近幾年來，我縣在發展縣城學前教育的同時，大力發展鄉鎮公辦幼兒園，形成鄉鎮中心幼兒園為骨幹，與社會力量辦園共同為主體的學前教育服務體系。2014年爭取到支持學前教育發展綜合獎補項目資金建成了4所幼兒園，即大朝山東鎮第二幼兒園，項目資金407萬元，建築面積2200平方米；林街鄉中心幼兒園（今年9月招生），項目資金282萬元，建築面積2200平方米；南部區幼兒園，項目資金1450萬元，建築面積5758平方米；文龍鎮中心幼兒園（今年9月招生），項目資金282萬元，建築面積2200平方米。2015年爭取到擴大學前教育資源獎補項目資金建成2所幼兒園，即文井鎮者吉幼兒園（今年9月招生），項目資金213.6萬元，建築面積1200平方米；文井鎮者後路東幼兒園（今年9月招生），項目資金140萬元，建築面積602平方米。2016年爭取到第一批學前教育獎補項目資金建成1所幼兒園，即文井鎮者孟幼兒園，項目資金234萬元，建築面積1200平方米。2018年爭取到第一批中央財政支持學前教育項目資金預計建設3所幼兒園，安定鎮中心幼兒園（正在建設中），項目資金380.16萬元，建築面積2970平方米；漫灣鎮中心幼兒園（擬建設），項目資金281.6萬元，建築面積2200平方米；文井鎮中心幼兒園（擬建設），項目資金422.4萬元，建築面積3300平方米。

（三）學前教育向多元化模式拓展。為適應新形式下的學前教育辦學模式，縣人民政府及教育行政主管部門不斷更新辦學觀念，調整辦學思路，積極動員社會力量辦學前教育，形成政府主導，公辦、民辦、聯辦等多種形式相結合的學前教育多元辦學模式，尤其是民辦幼兒園得到較快的發展。目前，全縣27所幼兒園中，民辦幼兒園達19所，佔幼兒園總數的70% 。

（四）學前教育管理由傳統模式向現代模式拓展。一是建立健全管理制度。縣教育行政主管部門制定下發了《民辦學前教育管理辦法》，按照屬地管理的原則，進一步明確了各鄉鎮中心國小的責任，加強對轄區內各民辦學前教育的監管，對幼兒園的管理權屬、辦園審批、年檢制度、招生政策、常規管理等方面作出明確具體的規定。制定下發了《幼兒接送制度》《幼兒園安全制度》《幼兒園長職責》《衞生保健員職責》等制度，切實加強幼兒園常規管理，每學期與幼兒園簽訂安全責任書，定期對幼兒園的房舍、周邊環境、玩教具、車輛進行專項檢查。縣教育督導室定期組織幼兒園年檢，對年檢評估不合格的幼兒園，責令限期整改，逾期仍達不到到辦園標準的，依法責令停止辦學，並由教育行政主管部門吊銷其辦園許可證。這些管理措施有效提高了幼兒園的水平，預防安全事故發生，確保了教育大局的穩定和發展。二是教育培訓常態有效。目前，我縣有專任幼兒園教師136人，其中幼師專業畢業31人，中師以上學歷136人，學歷達標率100%。近年來，我縣積極加強對幼兒教師的培養培訓工作，建立健全了園長、教師及其他相關人員的崗前崗後培訓制度，組織實施全員培訓計劃，多形式開展業務培訓學習，提高教師的教育教學能力，學前教育質量不斷提升。

二、存在的主要問題和困難

 (一)對學前教育的重視程度還有待提高。各級及相關教育機構對國家學前教育政策及《雲南省學前教育條例》的規定落實不夠到位，職責不明。重義務教育及普通高中教育，輕學前教育，在將學前教育納入整體的社會事業和教育發展來統一部署、統一研究、統一考慮方面還存在不足。資源整合不夠，上下級及部門間協作意識不強，學前教育基礎設施建設進展緩慢。對學前教育宣傳工作不夠，全社會共同關心、支持和參與學前教育事業健康發展的良好氛圍尚未形式。

（二）對學前教育的統籌謀劃還有待加強。從調研的情況看，縣人民政府及相關部門對學前教育園點規模、佈局、園點建設及師資隊伍建設等方面統籌謀劃不足。一是規模佈局不合理。隨着城鎮化進程的加快，城鎮學前兒童數量急劇增加，但是我縣城鎮幼兒園網點佈局整體缺乏規劃，縣城僅有兩所公辦幼兒園，不能滿足幼兒就近入園的需求。由於收費、師資和辦園條件的差異，以及家長心理因素等影響，都想讓子女在公辦幼兒園入園，導致公辦幼兒園普遍存在大班額現象；進城務工人員子女大部分入民辦幼兒園，縣城入園難、入園貴的問題仍然存在。錦屏鎮幼兒園置於居民區，園舍建設受限，缺少遊戲活動場地，有悖幼兒年齡特點和身心發展規律，不能滿足社會對優質園的需求。出行路段狹窄，不平整，存在交通安全隱患，與城鎮化社會發展不相適應。二是發展總量不足。我縣學前教育公辦少，私辦多，公立主體未形成，未達到“一鄉鎮一中心幼兒園，一村一幼兒園”的要求。目前，全縣13個鄉鎮中還有6個鄉鎮（文井、龍街、太忠、景福、曼等、漫灣）未建成中心幼兒園；有三個鄉鎮（太忠、龍街、曼等）僅有附屬幼兒園，多數山村學前教育處於空白狀態，部分學前兒童被家長送到鎮上的幼兒園寄宿就讀，存在路途中的安全隱患，寄宿中的保育風險，與社會發展和人民的期盼還有很大的差距。三是師資力量薄弱。大多數鄉鎮公立幼兒園建成招生，尚缺師資編制。縣幼兒園有空編無招生，教師退休後得不到及時補充。公立幼兒園為維持正常教育教學秩序，不得不使用大量代課教師。公立幼兒園缺乏幼兒園專業教師，現有的幼兒園教師多為國小教師轉崗，缺乏專業素養。民辦幼兒園多為自聘教師，屬未經專業培訓的大中專畢業生，專業能力較差，不能適應現代幼兒教育工作。幼兒教師中年齡結構偏大，性別結構失衡，不利於幼兒性格的培養，且民辦幼兒教師隊伍極不穩定，流動性大，難以保證學前教育質量。臨聘幼師待遇低，留不住人，隊伍不穩定。

（三）對民辦學前教育機構的支持和監督管理還有待加強。從民辦的數量可以看出，我縣民辦幼兒園對全縣學前教育發展起到很大的助推作用，解決了公立學前教育辦園數量不足的問題，但是政府對民辦幼兒園的辦園支持和管理不夠到位。民辦和農村幼兒園條件差，民辦幼兒園大多是租賃場地，由於先天設計不合理，建設不規範，加之受資金等方面的限制，設施簡陋、活動空間小（學生間相互致傷隱患大，對火災、地震、傳染病等突發性事件可能造成傷害巨大），功能室缺、教玩具少，沒有完全按幼兒園規範化建設，以“遊戲為基本活動形式，保教結合，寓教於樂”的學前教育特色不明顯，食品、衞生、消防、交通、校園周邊整治等方面措施薄弱，存在安全隱患。

（四）對學前教育的經費投入普遍不足，正常運轉還顯得困難。學前教育無專項教育經費投入，財政僅保障公辦教職工工資，園設修繕、保教設施添置等公共經費投入有限，幼兒園僅靠保教費維持正常運轉，包括臨聘教師的工資也用保教費支付，出現欠賬，存在很多問題。

三、幾點建議              

（一）提高認識，充分發揮政府的主體作用。教育是明天，更是未來，學前則是明天和未來的源頭和基石。學前教育是黨和政府現階段乃至今後發展的一個重點區域，是整個國民教育體系中一個重要組成部分，發展學前教育是政府神聖的職責，辦好學前教育就是辦好民生工程。縣人民政府要高度重視學前教育發展，把辦好學前教育提到重要的議事日程上來研究部署，提前謀劃學前教育納入義務教育工作，落實好國家及省市有關學前教育的發展要求；要加大對學前教育的宣傳力度，讓各級各部門及廣大公民關心關愛學前教育，形成合力，切實為學前教育排憂解難。

（二）突破瓶頸，充分發揮政府的主導作用。要遵循政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的原則，形成以公辦園為主，民辦園為輔的格局。政府相關職能部門（教育、發改、規劃、財政、人社、編制、住建、國土、市場監管、衞計、民政）要履行好職責，增強協作意識，進一步落實好國家和省市學前教育政策及《雲南省學前教育條例》，切實解決好我縣學前教育發展中存在的問題，紮實有效地推進學前教育發展。要認真嚴謹謀劃城鎮學前教育選址規劃佈局，包括對民辦幼兒園的園址設置，要與城鎮化快速發展相適應，能夠滿足城鎮居民對優質幼兒園的期盼。鄉鎮村幼兒園的建設也要提前謀劃，納入鄉鎮村規劃之中，確保我縣學前教育整體規模佈局科學合理。要認真研究國家有關學前教育相關政策，積極爭取項目資金，解決新辦園建設土地，繼續擴大公辦園數量，空白村儘快設立村小附屬園點。要按照《雲南省學前教育條例》規定（學前教育機構平均每班應當配備兩名以上幼兒教師一名以上保育員），解決公辦幼兒園教師編制和有編缺人問題，不斷擴大選招幼師規模；要建立學前教育經費保障機制，將學前教育經費列入本級財政預算，保證財政性學前教育經費在本級財政性教育經費中佔合理比例並逐年提高；要出台優惠政策，大力支持民辦幼兒園辦園；相關部門要落實好上級關於民辦學前教育的扶持政策，尤其是普惠園的資金補助政策，並在條件許可的情況下逐步提高標準，促進民辦學前教育良性發展。

（三）科學保教，充分發揮政府的指導作用。教育部門要建立科學保教長效機制，加強對全縣幼兒園保教工作的指導，建立科學的學前教育質量體系，加強對幼兒園特別是民辦園負責人及幼教從業人員的培訓，引導廣大幼兒教師堅持以師德為先，樹立以幼兒全面和諧發展為本的教育理念，遵循幼兒身心發展的特點和規律，合理設置課程，以幼兒為本，保教結合，寓教於樂，提供適合幼兒健康成長的良好教育，為幼兒創設豐富多彩的教育環境，努力提升全縣學前教育辦學水平。

（四）規範管理，充分履行政府的監督職責。一要完善考核評價機制。要加強對幼兒園保育、教學質量的科學考核評估，完善獎懲、激勵、扶持等措施，將學前教育納入年度目標考核範疇，並與中國小同管理、同考核、同獎懲。二要強化監管機制。要加強對幼兒園招生、保教、食品、衞生、安全、收費等方面的監督管理，使其依法辦園、規範辦園，提高辦園水平。要高度重視安全管理，要引導學前教育機構制定突發性應急預案，定期組織在園兒童開展演練。對一些條件簡陋，在食品、交通、消防等方面有安全隱患的民辦幼兒園，教育部門要聯合市場監管、公安等部門加強日常監管，限期進行整改，切實助推我縣學前教育健康安全和諧發展。

人大常委會調研組關於對全縣學前教育工作情況的調研報告(2)

主任、各位副主任、祕書長、各位委員：

根據市人大常委會2018年工作要點安排，為全面瞭解全市學前教育工作狀況，有力促進學前教育優質發展和普及提高，7月16日至20日，由市人大常委會副主任胡德揚任組長的調研組，深入臨翔區和鳳慶縣開展專題調研。

調研組先後深入臨翔區圈內鄉、博尚鎮、鳳翔街道、忙畔街道，鳳慶縣洛黨鎮、大寺鄉、鳳山鎮，實地查看11所公辦幼兒園、3所民辦幼兒園，召開兩次座談會。其餘六縣人大常委會就本轄區內學前教育工作情況進行調研並上報了調研報告。7月25日，調研組專題聽取市人民政府工作情況彙報。經綜合分析和歸納，現將調研情況報告如下：

 一、基本情況

學前教育三年行動計劃實施以來，全市各級政府高度重視，嚴格遵循學前教育公益性和普惠性原則，不斷建立和完善“政府主導、社會參與、公辦民辦並舉”的辦園體制，以“一村一幼”建設為切入點，大力推進學前教育事業健康快速發展。

目前，全市共有幼兒園754所(其中：民辦幼兒園59所)，有1904個在園班(其中：附設幼兒班181個)，在園(班)幼兒59694人(其中：附設幼兒班3693人)。有教職工3414人(其中：園長212人，專任教師2458人，保健醫生35人，保健員387人，其他人員322人)，專任教師學歷合格率98.13%。幼兒園佔地65.45萬平方米，生均佔地面積10.96平方米，園舍建築面積35.35平方米，生均建築面積5.92平方米。

全市有園內外學前三年幼兒75139人，學前三年在園(班)幼兒59694人，學前三年兒童入園(班)率79.44%;學前三年除少數學前班外，在園幼兒56129人，學前三年兒童毛入園率74.7%，學前一年兒童毛入園(班)率96.36%。全市學前教育基本普及並具有以下特點：

（一）高度重視，健全機構，學前教育發展保障有力

全市各級政府高度重視學前教育的發展，將其作為重大的民心工程納入政府工作重要議事日程，明確目標，落實責任，加強統籌規劃，加快改革創新，強化規範管理，有力促進學前教育穩步發展。市政府成立了全市學前教育三年行動計劃領導小組，定期召開專題會議研究重大事項，安排部署重要工作。同時，強化政策引導，制定出台了加快學前教育發展的指導性文件。各縣(區)均成立了相應的組織機構，協調解決學前教育改革發展過程中遇到的困難和問題，有力保障了學前教育工作的紮實開展。

（二）合理佈局，加大投入，學前教育資源擴增有為

各縣(區)根據學前三年幼兒人口分佈情況和城鎮化發展進程，科學分析，認真謀劃，合理佈局，基本實現了讓幼兒就近安全接受學前教育。全市新建、改建、擴建的城鎮居住小區，均按要求配套建設與小區規模相適應的學前教育設施，基本能滿足小區幼兒入園需求。

2017年全市學前三年兒童毛入園率達74.7%，雖然與全國77.4%相比還有差距,但已超過全省68.27%的水平。2015年學前教育經費總投入26759萬元(其中國家財政性教育經費19439萬元)，2016年學前教育經費總投入29619萬元(其中國家財政性教育經費24038萬元)，2017年學前教育經費總投入45095萬元(其中國家財政性教育經費32510萬元)，各級政府不斷加大學前教育資金投入力度，邊境三縣的學前教育已納入14年免費教育範疇，全市農村民辦、公辦幼兒園在園幼兒均享受營養補助。

認真落實民辦教育的相關法律，市財政每年安排200萬專項資金支持，有力促進了民辦幼兒園的健康發展。通過實施學前教育三年行動計劃，進一步擴大了學前教育資源供給，臨翔、鳳慶基本實現了每個鄉鎮有一所中心幼兒園，村村有幼兒園的目標。

（三）加強督導，依法監管，學前教育運行規範有序

嚴格執行國家相關法律法規，堅持依法辦園，規範學前教育辦學行為，全面提高保教質量，督促指導學前教育辦學單位，認真貫徹落實《雲南省學前教育條例》《幼兒園工作規程》《3-6歲兒童學習與發展指南》等法規和文件精神，科學實施保教，克服學前教育“國小化”傾向。注重管理創新，鳳慶縣公辦學前教育管理除縣第一幼兒園實行園長負責制管理外，其餘鄉鎮中心幼兒園、村級幼兒園均由國小中心校管理，中心校校長同時擔任轄區幼兒園園長，人財物由中心校集中統一管理，中心校增設分管幼兒園專職副園長1人。

立足實際的機制創新，既提高了管理質量，又節約了管理成本。強化校園安全管理，定期對幼兒園保教保育情況進行督導評估，對幼兒園安全管理方面進行專項排查，及時消除安全隱患，確保校園不出任何安全事故。完善民辦幼兒園申辦審批制度，嚴格把好辦園准入關，堅持一年一檢制度，加強民辦幼兒園收費管理，實行收費標準審批備案制，杜絕亂收費行為。

積極開展省級示範幼兒園創建工作，全市現有一級示範幼兒園19所，其中一級一等1所，一級二等8所，一級三等10所，實現了縣縣有示範幼兒園的目標。

 二、存在問題

雖然我市學前教育資源得到不斷擴大，辦學條件得到了明顯改善，辦學水平得到了較大提升，但也存在一些不容忽視的問題。

（一）學前教育資源總量不足，普及的質量不高

全市695所公辦幼兒園中，村級幼兒園624所，且絕大多數屬“班改幼”，以混齡班形式辦園，仍然以學前一年教育為主要形式，因此，鄉鎮和村級學前教育普及質量不高。城區公辦幼兒園數量不足，如臨滄城區15所幼兒園僅有4所公辦，雲縣城區7所幼兒園僅有2所公辦，且佔地狹窄，擴建困難，招生人數有限，無法滿足城區羣眾對優質學前教育的需求。

（二）學前教育財政總體投入不足，資金缺口較大

市縣財政對學前教育的投入能力有限，學前教育總體投入不足問題日益突顯。上級下達的項目地方財政配套較少。如臨翔區缺口資金達9275萬元，鳳慶縣缺口資金1293萬元，鎮康縣缺口資金789.35萬元，雲縣缺口資金531.5萬元，全市鄉村學前教育基礎設施建設推進難度大。

（三）師資配備與需要差距大，隊伍專業化程度不高

按照相關規定，我市幼兒園教職工數量嚴重不足，目前全市在園幼兒59694人，教職工僅3414人，按生師比8：1測算，需7461人，缺4047人。主要原因：一是編制緊，除城區幼兒園單獨核定教師編制外，其餘尚未單獨核編。

二是招聘難，受工資福利待遇及聘用體制所限，造成師資補充不及時。

三是不穩定，農村學校大多地處偏遠，交通不發達，文化娛樂設施有限，條件艱苦，年輕教師流動性大。我市大部分鄉鎮及農村幼兒園現有教師由中國小教師轉崗，年齡偏大，沒有受過幼兒教育的專業培訓，教育觀念陳舊，學前教育知識和技能相對不足，不能按照學前兒童的特點設計教學計劃、創設教育環境、提供操作材料和組織教學。

（四）民辦幼兒園發展政策落實不夠，辦園水平較低

由於對促進民辦幼兒園發展的土地劃撥、資金貸款等政策落實不到位，我市民辦幼兒園整體處於起步階段，辦園條件差，規模小，層次低。

 三、工作建議

構建覆蓋城鄉佈局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系是社會公平的基礎，黨的十九大把強力推進學前教育提升到了國家戰略層面，為我們提供了前所未有的發展機遇，也必將成為今後長時期內教育發展的主旋律，是教育改革和發展的重點，也是當前的一個熱點和難點問題，必須在工作實踐中進行探索並加以推進。

（一）進一步提高思想認識，形成全社會推進學前教育發展的合力

各級政府要進一步提高對學前教育工作重要性的認識，不斷強化法制意識和法律責任，把學前教育納入教育深化改革的主要內容，不斷完善經費保障機制，逐步增加公辦學前教育資源總量。市、縣(區)學前教育三年行動計劃領導小組成員單位要密切配合，各司其職，各盡其責，及時幫助解決學前教育發展中的突出問題，特別是教育督導機構要把各級政府貫徹實施《雲南省學前教育條例》的情況作為當前教育督導工作的重點，充分發揮督政職能;規劃和國土部門要緊緊抓住棚户區改造的機遇，優先規劃和解決城區公辦幼兒園的擴容及用地問題。

（二）進一步加大財政投入，着力推進學前教育優質發展和普及提高

要抓住國家高度重視並實施學前教育三年行動計劃的有利時機，積極向上爭取項目和資金支持。要儘快把《雲南省學前教育條例》中關於將學前教育經費列入同級財政預算的規定落實到位，並確保這一比例逐年提高，夯實學前教育發展基礎，確保實現國家規定的“到2020年每個鄉鎮至少有一所公辦中心幼兒園”和“到2020年學前教育毛入園率達到85%”的目標。

（三）進一步完善招錄機制，滿足學前教育發展對教師的基本需求

對由政府舉辦的公辦幼兒園，通過深化改革、盤活存量、優化結構等舉措，充分挖掘現有機構編制潛力，探索推行總量管理、內部合理調劑使用等辦法，做好機構編制服務保障。針對農村幼兒園數量增長較快的實際，積極向上爭取公辦幼兒園教職工配備的政策。採取政府購買服務、實施特崗計劃、增加事業編制正式招錄、國小教師轉崗、臨時聘用等方式，解決學前教育師資不足的問題。

（四）進一步深化改革創新，加大普惠性民辦幼兒園扶持力度

要認真落實民辦幼兒園的扶持政策。並儘快制定和完善相關配套政策，通過採取財政獎補、民辦公助、公建民營、免費提供園舍、政府購買服務、優質公辦幼兒園對口幫扶薄弱民辦幼兒園等多種方式，為民辦學前教育發展壯大提供政策、資金保障。要充分調動全社會辦教育的積極性，探索建立捐資助學、出資辦學、資源共享的機制，鼓勵和引導社會資源規範有序地進入學前教育領域，推進學前教育健康發展。

以上報告，請予審議。