我市既有住宅加裝電梯工作推進情況報告

我市既有住宅加裝電梯工作推進情況報告

一、既有住宅加裝電梯工作開展背景

隨着我國進入老齡化社會，老年人居家養老、出行難問題已成為社會關注的熱點問題。據統計，我市市區共有多層住宅（四層及以上，七層及以下）4557棟、13186個單元，其中成規模分佈的住宅共2573棟、7895個單元；零星分佈的住宅共1984棟、5291個單元。近年來，我市多名人大代表提出了出台老式多層住宅加裝電梯指導意見的建議。少數條件較好的住宅小區如蒼梧一期業主積極要求加裝電梯，希望市裏儘快出台指導意見。

為適應社會發展和人口老齡化的需求，2015年，根據市政府安排，由我局牽頭制定既有住宅加裝電梯指導性意見。為制定符合我市實際，科學合理、易操作的《連雲港市既有住宅加裝電梯指導意見》（以下簡稱《意見》），我們充分調研論證，廣泛徵求意見，最終市十三屆政府第54次常務會議審議通過該《意見》，並於2017年5月1日起施行。《意見》全文共十四條，明確了既有住宅加裝電梯的申報主體、申報條件、資金籌集方式、審批程序和安全管理職責等內容，彌補了我市既有住宅加裝電梯管理中的空白。

二、既有住宅加裝電梯工作近期開展情況

自2017年初我市出台《意見》以來，多層住宅加裝電梯越來越受到社會各界廣泛關注，特別是我市首部加裝電梯—蒼梧小區7號樓3單元正式施工後，市民諮詢量與日增多。截至目前，我市累計成功加裝電梯7部，正在開展前期工作的有24部，正在施工的有16部。

（一）加裝電梯難點剖析

1、業主意見統一難

加裝電梯關係到各方物業私權的複雜關係。不同年齡，不同樓層，不同需求，眾口難調，往往是高層住户強烈要求加裝電梯，而低層無所謂，甚至反對。電梯是後來加裝而非原發設計的，必然外置凸出於外立面，從而可能導致低層住户因採光、通風、噪聲、公共空間佔用等問題反對加裝電梯。業主意見難統一，仍是加裝電梯最大的制約。

2、改造資金籌集難

在加裝電梯期間，需要投入的費用包括勘測環境、規劃設計、土建和購買安裝設備等。一般情況下舊樓加裝一部電梯需要投入的費用大概為40萬～60萬元。如所處的地形條件特殊，地下管網複雜的話，需要投入的成本還會更高。後期電梯投入使用，還將產生電梯運行、維護、保養等相關費用。高昂的加裝費用讓很多業主望而卻步。為此，許多城市都出台了相應的財政補貼政策，如：北京市對電梯購置及安裝費用按照每台24萬元補貼，對因安裝電梯產生的管線改移費用最高補貼40萬元；南京市財政補貼最高每台20萬元；上海市財政補貼最高每台24萬元。我市在起草《意見》之初，我們曾提出加裝電梯資金籌集以業主自籌為主，政府適當補貼為輔的建議，但在草案審議階段因市財政困難未被採納。最終《意見》明確我市加裝電梯資金籌集方式主要有以下幾種：1.由業主按照一定比例分攤，具體分攤比例由業主協商確定；2.申請使用業主名下的住房公積金；3.屬於房改房的，可以申請使用單位住房維修基金；4.社會投資等其他合法資金來源。

3、改造工程特殊性強

由於是針對老舊小區的改造工程，項目施工前需對配電線路、地下管網類別、數量、位置等進行全面勘察，而實際操作中往往沒有編制規劃設計、管線遷移方案等應對舉措。同時，因增梯工程導致的管線遷移非常規項目，運營商依據現行標準改造遷移管線缺乏規範成熟的實施方案。

（二）加裝電梯推進舉措

為破解我市加裝電梯在實踐工作中遇到的困難，我局牽頭規劃、質監、消防等職能部門，積極調研學習、完善配套政策、開闢綠色通道、加快審批流程，全力推進我市既有住宅加裝電梯工作。

一是學習借鑑經驗。《意見》出台後，我局聯合規劃、業委會、社區、物業、電梯公司等多部門實地學習調研先進城市成功經驗，為開展我市加裝電梯試點工作打下堅實基礎。

二是完善配套政策。牽頭規劃、質監、消防支隊、公積金中心聯合編印《連雲港市既有住宅加裝電梯辦事指南》，進一步深化政策解讀、細化辦理流程、明確辦事窗口，實現所有部門受理地點和諮詢電話“一本通”，切實提高了《意見》的可操作性。

三是加強政策宣傳。利用電視台、報紙、“兩微一端”傳統和新興媒介全方位進行政策解讀和宣傳。印製3000餘份《意見》張貼在市區多層住宅小區，並通過街道社區廣泛發放《連雲港市既有住宅加裝電梯辦事指南》。

三、下一步工作計劃

下一步，我們將切實主動靠前服務，繼續深入一線，遵循“業主自願、平等協商、政府引導、保障安全”的原則，在業主充分溝通協商通過表決的基礎上，牽頭各相關職能部門為羣眾做好加裝電梯服務工作，起到引導、推動和服務的作用。

一是全面總結學習。回顧總結我市加裝電梯經驗教訓，積極學習調研發達城市解決問題好的經驗做法，全方位加大典型經驗案例宣傳和推廣力度，推動既有住宅加裝電梯工作有序開展，把這項民生工程辦實、辦好。近期，我局將再次組織學習調研，赴相關城市學習增梯先進做法，破解我市在實踐中遇到的困難問題。

二是推動社會力量參與。引導專業經營單位履行社會責任，出資參與增梯改造中涉及管線設施設備的遷移改造；通過政府採購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引各類專業機構等社會力量投資參與增梯的設計、改造、運營；支持規範各類企業以政府和社會資本合作模式參與改造。如我市玉帶新村小區在改造過程中，海州區政府充分發揮黨建引領作用，由街道社區牽頭，引入社會資本，由北京一家公司以“無償加裝，有償使用”模式參與增梯改造，目前該小區已有8個單元正在加裝電梯，涉及面積約1萬㎡，惠及96户業主，已完成投資200多萬元，有效帶動社會資本參與改造的熱情。

三是健全工作網絡。設計單位在加裝電梯方案設計前，充分考慮各類管線對增梯的影響，事前周密勘察，編制管線遷移方案，與加裝電梯方案統籌安排；相關管線運營商安排專人負責管線遷移，與增梯單位建立工作網絡,配合做好前期現場勘查工作，研究制定科學有效遷移方案,同時採取有效措施簡化辦理程序，壓縮辦理時間；探索建立相關職能部門並聯審批機制，如在市政務服務中心增加加裝電梯“一站式”服務職能，開闢綠色通道，保障增梯工作順利開展。

四是修訂完善指導意見。隨着加裝電梯政策的宣傳普及，老舊小區加裝電梯的需求與日俱增，但是表決門檻較高，往往難以實施。因此，為進一步完善我市既有住宅加裝電梯操作流程，根據《民法典》和國務院辦公廳《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》〔國辦發（2020）23號〕文件精神，我局已上報市政府辦公室對《意見》進行修訂，擬將《意見》第四條第（一）項“加裝電梯須經本幢或本單元全體業主書面同意”修改為“加裝電梯須經本幢或本單元房屋專有部分面積佔比三分之二以上的業主且人數佔比三分之二以上的業主參與表決，經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意”，降低表決門檻，提高加裝電梯的科學性、規範性和便利性。