關於危險化學品道路運輸管理情況彙報材料

根據安排，現將臨滄市危險化學品道路運輸管理情況彙報如下，不當之處敬請批評指正。

一、基本情況

目前，全市擁有危險化學品運輸企業X户，即：XX公司運通物流有限公司（2002年9月審批）和XX物流有限責任公司（2018年3月審批）；擁有車輛XX輛。其中：危險貨物運輸(1類1項：雷管、炸藥)XX輛；危險貨物運輸(2類1項：液化石油氣)XX輛；危險貨物運輸(2類2項：壓縮氧)XX輛；危險貨物運輸(2類3項：液氮<劇毒>、液氯<劇毒>)XX輛；危險貨物運輸(8類1項：鹽酸）XX輛；擁有管理人員XX名，擁有從業人員（含押運員）XX名。

二、管理情況

（一）嚴格行政許可，規範運輸市場準入

1.嚴禁掛靠經營。根據《國務院關於加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號文）中規定：“嚴格道路運輸市場準入管理，對新設立運輸企業，要嚴把安全管理制度和安全生產條件審核關。強化道路運輸企業安全主體責任，鼓勵客運企業實行規模化、公司化經營，積極培育集約化、網絡化經營的貨運龍頭企業。嚴禁客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經營。”《國務院安委辦關於加強危險化學品道路運輸車輛和公路隧道安全工作的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕4號）再次明確提出：“要督促各類危險化學品道路運輸企業嚴格落實安全生產主體責任，堅決禁止任何形式的掛靠車輛從事危險化學品道路運輸。”我局在行政許可前，對申請材料進行嚴格把關，對手續不全或掛靠經營的車輛一律不予受理許可。

2.嚴格許可程序。對申請人提出的從事危險化學品運輸經營申請，或已經取得危險化學品運輸經營許可的企業申請新增危險品運輸車輛的，我局依據《中華人民共和國道路運輸條例》及《道路危險貨物運輸管理規定》（交通運輸部2016年第36號令）等法規，嚴格把關，對申請人提交的安全生產管理制度、人員資質條件、停車場地、安全設施配備等進行現場核查，確保齊全有效。

3.嚴把車輛技術。在辦理危險品運輸車輛道路運輸證時，我局依據《道路運輸車輛技術管理規定》（交通運輸部2016年第1號令）、《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565）、《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》（JT719）及《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質量限值》（GB1589）等規定，對申請人提交的申請材料嚴格把關，並對車輛進行實車核查，確保車輛符合危險品運輸要求的同時，罐式專用車輛罐體載貨後的總質量和專用車輛核定載質量相匹配；掛車載貨後的總質量與牽引車的準牽引總質量相匹配，車輛技術等級必須達到一級。

（二）強化日常監督，規範企業經營行為

1.嚴格質量信譽考核。為加強道路運輸市場管理，加快道路運輸市場誠信體系建設，建立和完善優勝劣汰的競爭機制和市場退出機制，引導和促進道路運輸企業加強管理、保障安全、誠信經營、優質服務，根據《XX省道路危險貨物運輸企業質量信譽考核實施細則》，每年對企業的安全生產、經營行為、服務質量、管理水平和履行社會責任等方面進行綜合評價考核，並將考核結果作為企業擴大經營範圍或新增車輛業務的重要依據。

2.嚴格車輛年度審驗。對道路危險貨物運輸車輛實施定期審驗制度，主要對車輛技術狀況、車輛定期維護和檢測情況、罐式專用車輛罐體載貨後的總質量與車輛核定載質量相匹配情況、罐體檢查情況記錄等內容進行審驗，對車輛技術等級達不到要求的，責令其退出危險貨物運輸市場，對有違章情形的車輛將違章情況記錄到業户管理檔案，作為企業年度質量信譽考核的依據。

3.嚴格電子運單管理。根據雲南省道路運輸管理局統一部署，我市《XX省危險貨物道路運輸電子運單信息系統》於2015年12月1日起試運行，從2016年1月1日起正式啟用。為確保我市危險貨物運輸企業與全省同步啟用電子運單系統，我局將危險貨物運輸過程電子運單使用情況納入日常安全檢查一項重要內容進行監管。同時，指定專人負責電子運單系統審核、抽查工作，每月對企業電子運單數量、車輛運行軌跡都進行核實，杜絕“監而不控”、“掛而不管”的問題，實現靜態管理與動態監管的緊密結合，嚴格落實安全監管責任，進一步推進危險貨物道路運輸閉環管理體系和安全管理長效機制建設。

4.嚴格日常監督檢查。我局對危貨運輸企業每月開展一次日常監督檢查的同時，堅持問題導向，強化責任落實，突出重點領域和重點時段、重點季節、重點路段的執法力度，構建常態化管理與集中性整治相結合的防控機制，認真組織實施了危險化學品專項整治行動，發現和整治隱患，督促企業進一步建立健全管理制度，深入推進安全生產標準化建設，嚴厲打擊道路危險貨物運輸的違法違規行為，保護人民羣眾生命財產安全，營造安全、穩定、文明、和諧的危貨運輸環境。

（三）加強動態監督，規範車輛運輸行為

1.嚴格督促監控。按照國家三部局《道路運輸車輛動態監督管理辦法》（交通運輸部〔2016〕55號令）規定，督促“兩客一危”運輸企業或經營者對旅遊包車及9座以上營運客車、半掛牽引車以及重型載貨汽車（總質量12噸以上）和危險貨物運輸車輛必須按照規定安裝和使用符合標準的衞星定位裝置，嚴格落實車輛動態監控企業主體責任和崗位責任，強化“兩客一危”車輛運行線路、速度、駕駛時間等動態監控，及時發現、糾正和查處違法違規運輸行為；情節嚴重的，調離駕駛員工作崗位，並納入“黑名單”管理。

2.嚴格監督考核。我局根據《全國重點營運車輛聯網聯控考核管理辦法》、《XX省道路運輸管理局關於加強雲南省重點營運車輛政府監管平台聯網聯控系統考核工作的通知》要求，通過“XX省道路運輸車輛動態監控政府監管平台”每月對企業車輛入網率、車輛率上線率、軌跡完整率、數據合格率、衞星定位漂移率、平均車輛超速次數、平均疲勞駕駛時長、平台查崗響應率等內容進行考核，並將考核結果信息納入企業質量信譽考核和安全評估的內容。

三、存在問題及下步打算

我市的危險品道路運輸行業主要存在總量小、發展慢的問題。主要原因：

一是暫停許可。2014年山西“3.1”特別重大道路交通危化品燃爆事故、浙江杭州桐廬縣境內化學品泄漏事故以及湖南“7.19”特別重大道路交通運輸事故後，《交通運輸部關於加強危險品運輸安全監督管理的若干意見》（交安監發〔2014〕211號）規定：“2015年12月31日前，暫停審批道路危險貨物運輸企業。”同時，《XX省道路運輸管理局關於貫徹落實<交通運輸部關於加強危險品運輸安全監督管理的若干意見>的通知 》（雲運貨管〔2014〕254號）規定：“2015年12月31日前，全省一律暫停審批道路危險貨物運輸企業，包括新申請進入道路危險貨物運輸市場的企業以及申請擴大危險貨物運輸經營範圍的企業。”我市根據上級要求與全省同步暫停了許可。

二是准入提高。2016年修訂後的《道路危險貨物運輸管理規定》（交通運輸部2016年第36號令）第四十二條規定，“嚴禁專用車輛違反國家有關規定超載、超限運輸。 道路危險貨物運輸企業或者單位使用罐式專用車輛運輸貨物時，罐體載貨後的總質量應當和專用車輛核定載質量相匹配；使用牽引車運輸貨物時，掛車載貨後的總質量應當與牽引車的準牽引總質量相匹配。”受利益驅使，我市部分融資經營車主選擇到外地企業進行融資經營。

三是體制變化。2012年前，我市道路危險貨物運輸車輛是掛靠經營，企業經營成本低。根據《國務院關於加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號文）規定：“嚴格道路運輸市場準入管理，對新設立運輸企業，要嚴把安全管理制度和安全生產條件審核關。強化道路運輸企業安全主體責任，鼓勵客運企業實行規模化、公司化經營，積極培育集約化、網絡化經營的貨運龍頭企業。嚴禁客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經營。”實施公車公營後，經營到期的掛靠車主未能重新進入危險品運輸行業進行經營，只淘汰不更新。

四是市場開拓小。企業對全市危險品運輸量調研不充分，對自身的發展研判不足，導致本單位在全市危險品運輸的市場佔比小，公車投入緩慢。

五是安全風險高。道路運輸行業是高風險行業，加之市場運輸佔有量小，經營成本大，特別是山西“3.1”、湖南“7.19”事故後，國家進一步加大了“兩客一危”運輸企業的管理整治力度，運輸量小、散和企業規模小的弊端突顯。

在今後的工作中，我局將認真貫徹省政府“7.10”專題會議精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府重要決策部署，深入推進危險化學品安全綜合治理工作；根據XX省安全生產委員會7月13日《危險化學品綜合治理推進會議紀要》內容，與全省同步認真開展好運輸車輛車貨總質量與核定載質量相匹配的清理整治，配合其他地州開展好不合標車輛的清理打擊工作；引導企業充分利用“互聯網+危貨運輸”，積極開拓運輸市場；督促道路危險貨物運輸企業落實安全生產主體責任，進一步加強危險貨物道路運輸電子運單的使用管理，提升道路危險貨物運輸安全管理水平。