破紅頂 樹品牌 強保障 推動涉審中介服務“減時降費提質”

破紅頂  樹品牌  強保障 推動涉審中介服務“減時降費提質”

新餘市重拳出擊破除“紅頂中介”，建設全省乃至全國領先的中介超市網絡平台，打造“淘得省心、用得舒心、管得放心”的“三心”中介超市，打好了涉審中介服務領域的“破題、樹旗、強基”三場“放管服”戰役，有效促進了中介服務減時降費提質，助推行政審批提速提效。

一、放開市場強活力，破“紅頂中介”壟斷之題

“紅頂中介”壟斷高收費、低效率、權力尋租等現象是行政審批的毒瘤，必須徹底剷除。新餘市委、市政府敢於刮骨療毒，剝離政府部門下屬單位中介職能，全面放開中介市場，組建成立全省首家中介超市，有效激發了市場活力，破解了“紅頂中介”壟斷難題。

1.剝離職能迴歸市場，解決“紅頂中介”壟斷源頭。從政府部門下屬單位着手，開展清理整頓中介服務工作，先後剝離了市環科院、市白蟻防治所等11家政府部門下屬單位的行政審批中介服務職能，嚴禁政府部門工作人員在中介機構任職，切實斬斷政府部門與中介機構的利益鏈條，讓中介服務迴歸市場，改變了政府部門以往既當“裁判員”，又當“運動員”的局面，實現了中介市場的公平競爭。

2.放開市場引進中介，消除“紅頂中介”滋生土壤。新餘市全面取消了區域性和行業性執業限制，全面放開行政審批中介服務市場，面向全國引進中介機構，“無差別、零門檻”入駐中介超市。要求每個事項入駐機構至少達到3家以上，不足3家的，由行業主管部門負責引進，引進不力的，進行績效扣分處理。目前，中介超市共入駐中介機構156家，比原來的53家翻了近2倍，平均每個事項中介機構基本達到5家，促使中介市場百舸爭流、千帆進發，消除了“紅頂中介”滋生土壤。

3.中介服務公開選取，防止“紅頂中介”死灰復燃。要徹底剷除“紅頂中介”，就必須讓中介服務在陽光下運行，讓“紅頂中介”無所遁形。出台《新餘市建設項目行政審批中介服務管理辦法》，規定政府投資項目都在中介超市公開選取中介機構，明確中介收費和時限，有效保障中介選取的公開透明，引導和帶動了一批社會投資項目在超市自主挑選中介服務，防止了“紅頂中介”死灰復燃。

4.實行執業保護機制，杜絕“紅頂中介”暗中指定。實行中介機構執業保護機制，審批部門對中介機構出具的成果報告一視同仁，不搞區別對待。對無正當理由不予受理或審批不通過的，中介機構可提出異議，並組織專家認證，專家認證與審批結果有分歧的，責成審批部門向監察機關解釋。切實杜絕部門或個人借審批環節搞區別對待，暗中指定某些特定中介承接業務，造成事實上的“紅頂中介”，解決了投資者後顧之憂。

二、減時降費優效力，樹“中介超市”品牌之旗

2014年，新餘市在全省乃至全國率先成立了建設項目行政審批服務中介超市，在此基礎上，利用“互聯網+”思維，於2017年底又建成了全省首箇中介超市網絡服務平台，打造投資者“淘得省心、用得舒心、對管理放心”的“三心”中介超市，進一步促進了中介服務減時降費，樹立了中介超市“公平公正、優質高效”的服務品牌。

1.提供“一站式”網絡服務。一是中介事項全覆蓋。將涉審中介事項全部納入中介超市，投資者可在超市找到從項目立項到竣工驗收的所有33個涉審中介，還能公開查詢入駐中介機構的證照、電話、人員、收費等信息，方便投資者對比挑選，讓投資者進“一扇門”，就能選齊所有中介。二是實現在線選取。通過網絡平台，項目單位可在線發佈選取公告，中介機構無需到場，通過手機就能報名參選，極大方便了雙方辦事。據統計，今年超市共選取了167個項目，平均選取時間僅23.46小時，最短的只有16小時，比原來的現場選取效率大為提高。三是構建三級服務網絡。在高新區、分宜縣、渝水區建立了中介超市網絡終端，並將終端延伸至縣區所有工業園區，讓項目單位就近享受選取、跟蹤、評價等綜合服務。

2.推行“承諾式”公開選取。實行定價搖號、均價比選、最低報價等在線公開選取方式，讓項目單位自主確定中介價格和服務時限，中介機構自願報名參選，並按照公告確定的價格和時限簽訂合同，履行服務承諾，有效降低了中介收費。3年多來，超市共公開選取了868箇中介服務項目，總成交金額3608.01萬元，對比市場價4741.7萬元，節約資金1133.69萬元，資金節約率達23.9%。

3.開展“保姆式”跟蹤服務。依託中介超市網絡平台，對所有中選的項目網上建檔，每5天至少跟蹤一次，直至項目辦結。推行服務承諾制和投訴限時辦結制，督促中介機構按承諾履行服務，規範中介執業。今年以來，全市共跟蹤服務172箇中介選取項目，及時介入和處理了23個服務不及時、執業不到位的問題。在中介超市的“保姆式”跟蹤下，中介機構都能按承諾時限提交成果報告，平均每個項目完成時間比原來提前8天左右，服務效率大為提升。

4.實行“綜合式”執業評價。對入駐機構執業進行綜合評價，每季度評價一次，年底進行總評。具體由項目單位、行業主管部門、中介超市三方，根據服務滿意度、行業規範和日常跟蹤情況對中介機構執業情況進行綜合評價，評價結果在中介超市公開發布。做到了全面、及時、客觀反映中介機構服務水平，為投資者選擇優質中介提供量化參考。

三、綜合施策促動力，強制度保障之基

從實行中介事項清單管理、強化評價結果運用、創新選取方式、建立評審監督機制等方面入手，因地制宜，綜合施策，進一步強化中介服務市場監管，激發了中介機構做好服務的動力，保障了中介服務整體質量。

1.實行清單管理，嚴禁隨意增設事項。根據法律法規“立改廢”情況以及國務院、省、市權力事項調整，分別在2016年、2018年向社會公佈了《市級行政審批中介服務事項清單》，未列入清單的中介服務事項一律不得作為行政審批受理條件，明確涉審中介服務受理範圍，防止審批部門隨意增設涉審中介事項，中介機構搭車收費，切實為投資者減負。

2.嚴格規範管理，清退淘汰不良機構。建立中介機構清退淘汰機制，實行中介機構寬進嚴管。對季度評價不合格的，做出限期整改處理，整改期間禁止參與中介超市公開選取。對年度評價不合格、嚴重違法違規、受到行政處罰等不良中介機構，列入黑名單予以清退，不再入駐中介超市。三年來，中介超市累計清退淘汰中介機構21家，淘汰率達13.4%，有效提高了整體中介服務質量。

3.創新選取方式，促進競爭優勝劣汰。進一步優化中介超市選取模式，將中介機構每季度三方綜合評價結果作為選取條件，全面推行擇優直選模式，讓評分越高的中介機構中選機率越大，進一步激發中介機構做好服務的動力，促進中介機構優勝劣汰。

4.評審納入監管，全力縮短評審時限。將中介超市網絡平台與行政審批系統對接，中介機構在超市網站上傳成果報告，由中介超市推送至網上行政審批系統。中介成果評審流程納入網上監管系統，根據不同中介服務事項，設定各中介成果的評審時限，評審從推送的時間開始計時，審批部門嚴格按照規定時限組織評審，力求評審時間縮短一半以上，切實提高中介成果評審效率。

下一步，我市將繼續按照國務院、省政府“放管服”改革的高標準和新要求，圍繞打造“全省辦事最方便”城市，切實規範好我市中介服務市場，繼續做大做強“三心”中介超市品牌，讓中介服務價格更優、質量更高、效率更快，助推行政審批提速提效，讓投資者省心、舒心、放心。