“對標定位 創先爭優”考察報告

“對標定位 創先爭優”考察報告
根據《關於開展“對標定位 創先爭優 ”活動實施方案》（濟政辦［118］號）精神，10月21日—22日，由主要領導帶隊，我區組織人員專程前往信陽固始縣史河灣產業集聚區和鶴壁浚縣黎陽產業集聚區考察學習。考察組利用實地查看、開會座談等方式，對兩個集聚區進行了深入學習考察。回來之後，我們結合我區實際，比對考察情況，認真查找差距，制定措施。現將我區考察情況報告如下：
    一、對標單位發展經驗
（一）管理體制是集聚區提速發展的關鍵因素。這兩個集聚區“直通車”管理體制是其快速發展的關鍵因素。黎陽產業集聚區管委會主任由縣長兼任，副主任分別由1名縣委常委、1名副縣長和1名政協副主席兼任，集聚區工委書記由1名政協副主席兼任，工作人員從縣直單位和鄉鎮抽調，黎陽鎮的8個行政村劃歸集聚區管理。史河灣發展改革試驗區管委會管轄陳淋、黎集、祖師兩鎮一鄉，10個小集鎮，規劃面積350平方公里，人口16.5萬。史河灣集聚區隸屬於管委會管理，集聚區的主任兼任陳淋子鎮黨委書記，試驗區工委書記兼任黎集鎮黨委書記。兩個集聚區高規格的管理機構，兩個牌子一套人馬的管理運作模式，以及規劃範圍內的行政村由集聚區統一管理的行政管理權劃分，將各方利益捆綁在一起，便於大家找準各方面的利益平衡點，上下一心，同舟共濟，形成合力；便於做羣眾工作，協調項目用地，促成項目落地。這兩個集聚區的管理體制值得我們借鑑。
（二）招商引資是集聚區加快發展的核心動力。對標的兩個集聚區主要是以資源和產業招商。史河灣林業資源豐富，當地多年來以木加工著稱，知名品牌有御喜木地板；黎陽是小麥生產基地，有多年麪粉加工和家禽加工歷史，知名企業有漢生面業等。在此基礎上，兩個集聚區逐步發展壯大。從我們自身而言，我們只有站位全局，立足本地產業實際，積極構建產業承接平台，瞄準大企業，圍繞礦用裝備製造和新材料兩大產業，全力推進招商引資工作，集中精力引進“大塊頭”企業、“重量級”項目，拉動地方經濟發展。
（三）土地提前運作是集聚區加快項目建設的重要保證。黎陽集聚區項目建設受土地指標限制，採取未批先佔，然後處罰的模式，運作項目用地，一定程度上加快了項目建設進程。另一方面，黎陽集聚區動遷政策可操作性強，例如：每徵一畝地為供地農户解決一個城市户口，一個城市低保指標，拆遷安置按照現有住房面積，主房一平方換一平方，輔助房兩平方換一平方，院地按照四平方換一平方等等，政策深受供地羣眾歡迎。
二、我區現狀分析
（一）總體情況
按照“四集一轉”的總體要求，以科學發展觀為統領，以加快轉變經濟發展方式為主線，以產城融合、城鄉一體互動發展為目標，以項目建設為抓手，創新體制機制，強化招商引資，搭建要素平台，全力推進集聚區快速發展。2011年，計劃完成固定資產投資20億元、營業收入30億元、税收1億元、計劃招商引資10億元、融資1億元、新增建成區150萬平方米。到2015年，計劃培育1-2家銷售收入過10億元的龍頭企業，2-3家銷售收入過5億元的龍頭企業，實現工業總產值56億元，實現利税10億元，高新技術企業產值佔總產值70%以上。
（二）產業集羣發展情況
按照集聚區的產業定位，積極培育礦山裝備製造和新材料兩大主導產業。2010年實施工業項目 14 個，年度計劃投資 4.2 億元，完成投資4.9億元。2011年實施工業項目共計20個，其中台賬項目13個，新增項目7個，年度計劃總投資13.1億元。截止10月底，預計全部項目完成投資6.85億元，佔年度計劃的52.3 %。
（三）基礎設施建設情況
2010年，實施基礎設施項目7個，完成投資1.55億元，建成道路（愚公南路、二號路、五號路）8.63公里、標準化廠房5萬平米、展廳360平方米，改造提升文昌南路2.2公里。2011年，實施基礎設施項目共計13個，其中台賬項目8個，新增項目5個，年度計劃總投資7.8億元。截止10月底，道路、標準化廠房、水電等全部項目預計完成投資2.9億元，佔年度計劃的37.2%。
（四）招商引資情況
2011年1-10月份，我區招商小分隊共外出招商約98人次，接待考察客商1825餘人次；洽談項目7個，洽談金額72.3億元；新簽約項目11個，合同金額36.4億元；落地項目4個，落地資金5.92億元。按投資額度分：簽約10億元以上的項目3個，億元以上項目10個。
（五）投融資平台建設情況
2011年3月份，成立高新工業開發有限公司，註冊資本1億元，實收資本2010萬元，作為高新技術產業集聚區投融資平台。6月份，劃轉為市建設投資公司的全資子公司。目前，該公司正加緊同***市農發行商洽，計劃貸款1.7億元，近期可望到位；加緊同浦發行接洽，計劃貸款5000萬元，正積極溝通接洽。
（六）集約節約發展情況
一是制定集聚區內村莊動遷方案，計劃動遷集聚區內村居，挖潛利用土地資源，節約集約利用土地。二是篩選入駐項目，提高入駐門檻，避免土地浪費。工業用地綜合建築密度高於60%，綜合建築容積率大於1，單位土地面積平均投資強度超過240萬元/畝、平均產出超過了350萬元/畝。
（七）產業和城市互動發展情況
    一是水電路氣暖及通訊等公共設施與城市精準對接，實現集聚區功能與城市功能完美融合。二是計劃建設職工公寓、商業休閒、娛樂等為一體的綜合服務區，為集聚區企業的生產工人提供住宿、消費等配套服務。三是發揮集聚區毗鄰市區的區位優勢，利用***職業技術學院、***技工學校、孟國平雙語學校，解決企業職工技能培訓問題，為集聚區發展提供人才支持。
三、   今後工作新思路
以通盤考慮，超前謀劃，統籌安排，科學決策為先導，制定出我區加快發展的思路：
（一）抓住招商引資這個牛鼻子，下大力氣招商，利用企業、項目、產業開展招商工作，下定決心，抱着寧缺勿濫的心態，招龍頭項目、大項目、戰略新興產業項目，帶動相關產業快速發展。
（二）充分發揮政策引導的作用，出台政策，支持、鼓勵、引導現有企業上大項目、好項目。對於有前景的朝陽產業，加大扶持力度，把好項目做大做強。
（三）高起點規劃，高標準建設，打造景觀一流、科技
先進的具備產業、城市、科研、多功能一體的綜合性精品集
聚區。
（四）加大平台建設，為企業發展助力。一是強力推進中國煤炭科工集團上海研究院***檢測中心項目建設，實施檢測站發展中遠期規劃，逐步使其成為中國煤炭科工集團西北部檢測中心，力爭三年內升級為國家級礦用電器檢測站。二是出台資金和政策支持力度，鼓勵企業與高等院校、科研機構、行業協會建立創新聯盟，引導創新資源集聚，提升企業創新能力。三是全力引進投融資平台、銀行等，構建政府引導、市場融資、社會投入的投融資平台體系，壯大擔保平台實力，為集聚區發展提供資金保障。四是加快以中昊新興產業示範基地項目為代表的企業孵化器項目建設，大力發展高新技術企業，建立以企業為主體的產學研相結合的技術創新體系，提高企業的自主創新能力。
    （五）加強人員素質培養，打造一支愛崗敬業、業務過硬的高素質人才隊伍，這是集聚區能否高質、高速發展的根本保證。
四、   存在問題及建議
   （一）集聚區龍頭項目、大項目、終端項目缺乏。
    建議：
1、邀請專家教授、沿海省市商會、省內外招商引資先進單位及規劃專家，利用月末大講堂等載體，圍繞集聚區主導產業，組織全市招商引資培訓，學習集聚區規劃、產業體系知識、行政審批程序、商務禮儀、招商技巧等，提升招商人員的整體素質，積極引大商、引大項目。
2、針對單位或個人引進的超20億元大項目；招來諸如井下救生艙的龍頭項目；對我市產業發展和產業結構調整有重要帶動作用、符合國家七大戰略新興產業的重大項目，對每個項目的直接引進人在享受我市招商引資獎勵政策基礎上再給予適當獎勵。
（二）集聚區管理體制不理順，不便運作
目前，集聚區職權不配套，對規劃範圍內的村莊、土地、治安等，不能行使管理權。實際運作過程中，經常性出現羣眾工作難做、管理不力等現象。
建議：公安、規劃、國土、城建、規劃等機構在集聚區派駐管理機構，直接參與集聚區管理。
             ***市高新技術產業集聚區管理委員會
                     2011年10月31日