省完善社會主義市場經濟體制改革2024年工作要點

省完善社會主義市場經濟體制改革2024年工作要點

為加快完善社會主義市場經濟體制，統籌推進要素市場化改革和市場體系建設，更好促進改革和發展深度融合、高效聯動，結合我省實際，制定本年度工作要點。

一、完善經濟基礎制度，保障市場公平競爭

（一）進一步完善現代產權制度。健全以公平為原則的產權保護制度，按照國家部署出台我省xx年產權保護年度要點。弘揚企業家精神，依法保護企業和企業經營者權益，嚴格區分經濟糾紛和刑事犯罪、違法所得和合法財產，最大限度減少對市場活動和企業正常生產經營的影響。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，開展農村產權交易市場規範化建設試點。加大對關鍵核心技術、領域的知識產權司法保護力度，深化知識產權審判領域改革創新。高質量推進知識產權保護中心建設，紮實推進xx年我省知識產權保護示範區培育工作，支持**市爭創全國知識產權保護示範區，完善全省知識產權維權援助體系。健全完善數據產權制度，強化信息產權保護。〔省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省知識產權局、省法院按職責分工負責〕

（二）嚴格落實市場準入負面清單制度。全面落實市場準入“全國一張清單”管理模式，對用負面清單管理思路或管理模式出台的相關市場準入措施，納入全國統一的市場準入負面清單。鼓勵和有序引導民間資本進入法律法規未明確禁止准入的所有行業和領域。暢通市場主體對市場準入隱性壁壘的意見反饋渠道，完善上下聯動、部門協同常態化清理排查機制，建立市場準入壁壘投訴平台，定期篩選政府服務“12345”熱線反饋線索，對涉及相關市場準入問題“發現一起、推動解決一起”。〔省發展改革委、省商務廳、省市場監管局、省工商聯按職責分工負責〕

（三）完善公平競爭制度。出台《**省關於強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的若干措施》，健全公平開放透明的競爭規則，構建覆蓋事前事中事後全環節競爭政策實施機制。全面落實公平競爭審查制度，強化公平競爭審查剛性約束。加強反壟斷和反不正當競爭，開展民生領域反壟斷執法專項行動，加大平台經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷執法力度。加強濫用行政權力排除、限制競爭行為執法，做好與公平競爭審查制度的有效銜接，着力破除地方保護和行政性壟斷。推進經營者集中反壟斷審查試點工作，便利企業申報，提升審查效能。對重點行業、重點企業開展合規輔導，提升經營者競爭合規意識。〔省市場監管局、省發展改革委、省財政廳、省商務廳按職責分工負責〕

（四）加強信用體系建設。深入實施《**省社會信用條例》《**省公共信用信息條例》，制定印發《**省守信激勵對象評定和聯合激勵辦法》，按期啟動公共信用信息目錄和失信懲戒、守信激勵措施清單版本更新迭代，依法依規實施守信激勵和失信約束。強化信用信息歸集共享，加快構建高度集成的一體化信用信息平台，提升平台、網站支撐服務能力。加快數字化信用金融發展，及時、準確、完整、安全共享各類涉企信息，做好“秦信融”平台推廣應用和延伸輻射。突出重點領域信用監管制度建設，不斷拓展信用監管應用領域，豐富信用應用場景，探索以專用信用報告替代行政合規證明。常態化開展政務誠信評價，發揮政務誠信監測預警作用。〔省發展改革委牽頭，省級各有關部門按職責分工負責〕

二、深化要素市場化配置，提升市場運行效率

（五）推進土地要素市場化配置。深化農村集體經營性建設用地入市試點工作，積極探索建立入市相關制度。縱深推進“畝均論英雄”綜合改革。深化產業用地市場化配置改革，不斷創新土地供應方式，探索推行長期租賃、先租後讓、租讓結合等供地方式，全面推行工業項目“標準地+承諾制”改革。落實“增存掛鈎”機制，持續加快批而未供和閒置土地處置，促進低效用地再開發，持續推進存量土地盤活利用。〔省自然資源廳、省發展改革委、省農業農村廳、省工業和信息化廳按職責分工負責〕

（六）引導勞動力要素合理暢通有序流動。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，持續深化户籍制度改革，放開放寬户口遷移限制，逐步推進建立以經常居住地登記户口制度，落實常住人口享有與户籍人口同等的就業創業、社會保險等基本公共服務。突出品德、能力、業績評價導向，持續深化職稱制度改革。完善城市專業技術人才定期服務鄉村激勵機制，支持和鼓勵事業單位科研人員入鄉創新創業。〔省公安廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省科技廳按職責分工負責〕

（七）推進資本要素市場化配置。緊抓註冊制改革實施機遇，加大企業上市輔導力度，引導更多符合條件的企業在多層次資本市場上市掛牌，持續提升上市公司質量和效益。鼓勵各類企業通過滬深交易所、銀行間債券市場，綜合利用企業債、公司債、中期票據、短期融資券等債券品種發債融資，引導省內投資機構參與債券認購，積極培育債券市場發行主體。健全多層次金融服務體系，提高中小微企業獲貸率、首貸率和信用貸款比率。持續完善重點產業鏈金融服務體系，強化重點產業鏈融資保障。持續推進知識產權質押融資。〔省地方金融監管局、陝西證監局、省發展改革委、人民銀行西安分行、省財政廳、陝西銀保監局、省知識產權局按職責分工負責〕

（八）加快發展技術要素市場。完善科技創新資源配置方式，打造創新平台服務體系，有效提升秦創原“一中心一平台一公司”服務功能。深化科技成果轉化“三項改革”，探索“先使用、後付費”“權益讓渡”“先投後股”等創新模式，實施科技型企業創新發展倍增計劃，持續開展科技型企業“登高、升規、晉位、上市”四大工程，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”等制度。加快技術要素與資本要素融合發展，引導社會資本運用市場力量強化中試環節，鼓勵省屬高校院所等科研事業單位開展職務科技成果轉化前非資產化管理試點。推進專利開放許可制度普遍實施，釋放高校、院所創新潛能。〔省科技廳、省教育廳、省發展改革委、省知識產權局按職責分工負責〕

（九）培育發展數據要素市場。發展以數據要素為核心的數字經濟，實施數字經濟高質量發展三年行動，加快數字技術在文旅、農業、物流、電商、金融等領域融合應用。推進政府數據整合開放共享，規範政務數據和數字政府各類資源管理。推進政務雲、行業雲發展，做好企業數字化轉型服務，鼓勵企業“上雲用數”。〔省發展改革委、省委網信辦、省政務大數據局、省工業和信息化廳、省政務大數據服務中心按職責分工負責〕

（十）積極開展要素市場化配置試點。支持各要素主管部門在各自領域開展要素市場化配置改革試點，支持具備條件的地區在要素配置綜合改革方面積極探索、先行先試，因地制宜開展差異化試點改革。總結覆蓋面廣、代表性強的先進典型，以點突破帶動全局，破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙，全面提高要素協同配置效率。〔省級各有關部門按職責分工負責〕

三、完善所有制結構，增強微觀主體活力

（十一）加快國有經濟佈局優化和結構調整。制定新一輪國企改革深化提升行動方案，推動企業內部同質化整合，建立企業風險防控和虧損治理長效機制。加強國有企業在創新能力建設和前瞻性戰略產業領域的投入力度，發揮國有企業在關鍵核心技術攻關、落實碳達峯碳中和發展戰略、保障糧食和能源安全中的重要作用，推動國有企業在優化和穩定產業鏈供應鏈中發揮骨幹作用，帶動大中小企業融合發展，形成優勢產業集羣。紮實推動**區域性國資國企綜合改革試驗，推進**國有企業融合發展。〔省國資委、省發展改革委、省財政廳按職責分工負責〕

（十二）推動市場化經營機制改革。推進競爭類國有企業實施混合所有制改革，對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業，探索更加靈活高效的監管制度。推進自然壟斷行業改革，健全電力市場交易規則體系，完善省內油氣管網公平接入機制，清理規範城鎮供水供電供氣供暖行業收費，建立轉供環節監管長效機制。持續推進世界一流企業創建，建立工作聯繫機制，研究解決涉及的央企、省屬企業和非公有制企業發展過程中的共性問題和突出困難，爭取重點企業進入國家培育庫。全面落實外商投資負面清單和自貿試驗區外商投資准入負面清單。〔省國資委、省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省商務廳按職責分工負責〕

（十三）促進民營經濟發展壯大。持續深化“放管服”改革，優化民營企業發展環境，加快“一件事一次辦”集成改革，全面實施行政許可事項清單管理，拓展提升“陝企通”平台綜合服務功能，建立民營服務和政策信息發佈及推送總平台。深入實施民營經濟高質量發展三年行動，推動民營經濟擴增量、提質量。強化對民營經濟發展要素保障，推動破除民營企業在審批許可、市場準入、招投標等方面不公平的隱性壁壘，健全對民營經濟的法治保障，維護和促進民營企業在市場中公平競爭。〔省工業和信息化廳、省發展改革委、省地方金融監管局、省財政廳按職責分工負責〕

四、建設高標準市場體系，提升宏觀治理能力

（十四）加快融入全國統一大市場建設。推動市場制度規則與全國統一大市場標準要求相銜接，持續對違反全國統一大市場建設的規定和做法進行清理整改。鼓勵各地各部門在維護全國統一大市場前提下，推進區域內和跨區域協作，開展西安都市圈區域市場一體化探索。推進商品和服務市場高水平統一，以羣眾關心、市場關切領域為重點，着力完善質量和標準體系。加強產業技術標準體系建設，推動重點領域主要消費品質量標準與國際接軌，推進內外貿產品同線同標同質。〔省發展改革委、省市場監管局牽頭，省級各有關部門按職責分別負責〕

（十五）強化市場基礎設施建設。構建協同高效物流服務體系，促進生產和消費有機聯繫。深化公共資源交易平台整合共享，將交易覆蓋範圍擴大到依據充足、實踐需要的各類公共資源。強化公共資源交易領域信息交互歸集，實現全省交易信息“一網盡攬”，建立健全市場主體信息庫，推進電子證照在公共資源交易領域的應用。加快縣域商業體系建設，推動商貿中心建設改造，完善貫通縣鄉村的電子商務體系。〔省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳按職責分工負責〕

（十六）完善現代財税制度。健全現代預算制度，制定財政承受能力評估辦法，積極推進預算管理一體化系統建設，加強對各類政府資金、資產、資源的整合，提升財政保障能力。推進省以下財政體制改革，完善省對市區事權和支出責任劃分、收入劃分、轉移支付改革方案。深化預算績效管理改革，健全完善分行業分領域的預算績效指標和標準體系，對重大政策和項目開展績效評價，促進預算管理提質增效。防範化解政府債務風險，推進政府融資平台市場化轉型，加強常態化債務風險監測預警，堅決遏制隱性債務增量、穩妥化解存量。〔省財政廳、省發展改革委按職責分工負責〕

（十七）創新市場監管體系。健全統一市場監管規則，提升市場監管體系與市場體系的適配水平。對新技術、新產業、新業態、新模式等實施階梯式監管，探索推進輕微違法行為首違不罰、“沙盒監管”、觸罰式監管等模式。提高“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率。持續清理規範涉企收費，整治拖欠企業賬款行為，切實減輕各類市場主體的不合理負擔，降低制度性交易成本。鼓勵各地開展區域市場監管協同治理，探索建立跨區域市場監管一體化機制。加快智慧監管建設及應用，建設全省統一的國家質量基礎信息平台。〔省市場監管局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳按職責分工負責〕

（十八）推進更高水平的區域協調發展。加強優勢互補政策聯動，釋放區域協調發展的巨大內需潛力，高質量推進關中地區科技賦能創新升級、**地區能源革命轉型升級、**地區生態優先綠色升級，實現區域差異化特色化發展。建立省級推動**圈建設的組織協調機構，提升**圈引領輻射帶動作用。持續完善**、**、**、**生態經濟帶等省際合作機制，深化拓展**、**協作，提升區域合作層次。〔省發展改革委、省商務廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省能源局按職責分工負責〕

（十九）持續完善開放型經濟體制。優化對外開放環境，建立聯繫跨國公司直通車制度，完善海外招商工作統籌機制，推動外資標誌性項目落地建設。推動貨物貿易優化升級，壓縮進出口整體通關時間，開展**“單一窗口”金融服務平台（二期）建設，加快第二批自貿試驗區協同創新區建設。推進跨境電商保税備貨進口退貨中心倉和**、**新區服務貿易創新發展試點建設。指導境外投資企業制定風險防範及風險處置預案，加大企業海外安全風險防範培訓力度。〔省發展改革委、省商務廳、省委外辦、**海關按職責分工負責〕