2020年履行教育職責情況自查報告

【概述】

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【正文】

根據自治區人民政府教育督導委員會《關於印發2020年對地、州、市人民政府（行政公署）履行教育職責評價方案的通知》（新政教督﹝2020﹞7號）要求，伊犁州人民政府認真對照評價方案和評價指標體系進行了自查。現將履行教育職責情況報告如下：

一、基本情況

截止2019年底，州直有各級各類學校1380所，在校生625125人，其中少數民族503103人；專任教師42879人，其中少數民族22697人。幼兒園832所，在園幼兒134056人；國小365所，在校學生270482人；國中119所，在校學生114403人；高中27所，在校學生58144人；普通高校2所，在校學生12111人；普通中等專業學校5所，在校學生16444人；職業高中11所，在校學生3768人；成人中等專業學校4所，在校學生461人；成人教育學校1所，在校學生8509人；工讀學校1所，在校學生305人；特殊教育學校5所，在校學生629人；技工學校8所，在校學生5813人。州直國小、國中、高中專任教師共有33014人。

二、履行教育職責情況

（一）全面加強教育系統黨的建設。伊犁州黨委、政府高度重視教育事業改革與發展，堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，不斷加強黨對教育工作的領導。印發了《伊犁州加強新時代中國小校黨的建設工作18條措施》《自治州學校黨的建設工作實施細則（試行）》《自治州貫徹落實<關於改進和加強新時代高等學校黨建工作的意見>的具體措施》，壓緊壓實各類學校黨組織抓黨建工作主體責任，推動“七個全覆蓋”落地落實。截止2020年7月底，州直共有中國小校、幼兒園黨組織785個（黨委1個、黨總支32個、單獨黨支部625個、聯合黨支部127個），州直屬中高職院校設置黨委4個、黨總支18個、黨支部76個、黨小組50個，各級各類學校通過獨立或者聯合黨支部的形式，實現了黨組織全覆蓋。嚴格規範教材徵訂流程，認真落實自治區課程標準，在自治區中國小教科書徵訂目錄範圍內為學生徵訂配備教材,確保使用自治區統一確定的統編教材。

（二）貫徹黨的教育方針、依法治校和教育重點工作情況。1.加強和改進學校思想政治工作。一是堅持為黨育人，為國育才，穩步推進思政課改革。強化理想信念教育，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進校園、進課堂、進師生頭腦。舉辦直屬院校基層理論宣講員大賽，加強宣講員隊伍建設。組織各類學校認真開展“看歷史、遊家鄉、愛祖國”、寒暑假前後師生集中教育等活動，切實引導廣大師生強化黨的理論政策學習，提高思想覺悟。二是把民族團結教育融入青少年教育全過程，納入各級各類學校教育培訓計劃和教學內容，組織各類學校廣泛開展民族團結知識學習、競賽、徵文、攝影書畫展等活動。積極推進民族團結進步模範創建，目前州直創建國家級民族團結進步模範（示範）校1所、自治區級2所、自治州級173所、縣級263所。三是結合疫情防控要求，通過微信等方式和學生、家長溝通互動，瞭解學生家庭生活狀況，開展學習指導，推進“三進兩聯一交友”活動持續深入開展。四是積極開展蘇伊兩地學生“萬里鴻雁傳真情”書信交友活動，138所學校2000個班級1.5萬名江蘇伊犁兩地中國小生在書信中講述身邊戰“疫”故事和先進事蹟，激發愛國熱情、團結友情。2.積極推進依法治校。一是為州直中國小配備法治副校長（輔導員）546名，覆蓋率達100%。二是將青少年權益保護納入年度普法計劃。制定下發《關於深化自治州重點青少年羣體服務管理和預防犯罪“牽手行動”工作的實施方案》，建設各類法治宣傳教育基地17個、建立“青少年維權崗”，積極開展“法治進校園”“青少年模擬法庭”大賽、青少年法治知識競賽、青年普法志願者法治文化基層行、禁毒宣傳講座、法治文化創建等活動，強化青少年法律意識。3.加強勞動教育工作。認真落實《關於全面加強新時代大中國小勞動教育的意見》，積極推薦伊寧市、奎屯市、霍城縣、新源縣申報全國中國小勞動教育實驗區，發揮勞動教育示範引領作用，引導學生樹立正確的勞動觀。4.全面提升各類教育質量。一是強化普惠性學前教育資源供給。“十三五”期間，新建改（擴）建幼兒園462所，農村學前教育做到全覆蓋。嚴格落實《學前教育深化改革規範發展若干意見》，加強幼兒園管理，提升保教質量。州直普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，城鄉學前三年毛入園率達到99%，公辦在園幼兒佔比50%以上。二是持續推進教育公平。州直九年義務教育鞏固率達到98%以上，高中階段教育紮實推進，高中階段毛入學率達到96%，實現了普職比大體相當目標。三是創新發展職業教育。伊犁州已形成中高職融通培養、相互補充的多元辦學格局。職業院校在校生近35000人，是“十二五”末的3.3倍。中、高職畢業生平均就業率分別達到85%、95%左右。四是紮實推進各類建設項目。到2020年，上級下達州直教育建設項目346個，資金投入37186萬元。截止10月30日，項目開工率99.71%，竣工率67.63%。建設項目的實施，有效優化學校佈局，均衡配置教育資源，解決城區學校擁擠現象。5.全力推進教育“扶智扶志”。一是加大困難學生資助力度，累計資助建檔立卡等家庭經濟困難學生35萬人次，資助資金3.47億元，實現學前至高等教育學生資助全覆蓋，建檔立卡家庭經濟困難學生應助盡助。二是強化國家通用語言文字教育。制定下發《伊犁州推普脱貧攻堅行動實施方案》《基層幹部羣眾國家通用語言文字學習培訓測試標準》《伊犁州中國小（幼兒園）教師國家通用語言文字應用能力培訓三年規劃（2020-2022年）》，組織專人編寫基層幹部羣眾《國家通用語言文字學習讀本》及教學指導用書，有602所學校2204名在職教師參與653個村（社區）的農牧民夜校國家通用語言文字課教學，配合組織部門開展基層幹部羣眾國語測試培訓工作。各類普通話培訓班舉辦257期，參加培訓16.5萬人。近兩年，參加推普宣傳週活動的各族師生、幹部羣眾達134萬人次，參加普通話水平測試的師生和考生達1.25萬人次，實現中國小國家通用語言文字教學全覆蓋。

（三）統籌做好教育系統新冠肺炎疫情防控情況。1.強化組織領導，確保學校絕對安全。伊犁州高度重視疫情防控工作，始終以高於社會面防控標準抓好學校疫情防控工作。選優配強17名工作人員組建州學校疫情防控工作組，先後制定、印發各類工作方案和專項指令各10個、重點工作提示15期，編寫《伊犁州疫情防控學校工作彙編》，制定各級各類學校督導要點共計42項225條，指導學校推進校園疫情防控工作。實現縣市四套班子、鄉鎮黨政班子、教育部門855名領導包聯學校全覆蓋。根據八項預警機制要求，定期開展教職工、學生全員核酸檢測。春秋季開學前對3.6萬教職工和44萬學生進行兩輪中藥方劑服用全覆蓋。安排1182輛專用車輛，組織3.2萬名教職員工、2.6萬名幹部、志願者和5385名公安幹警對學生進行家校“兩點一線”管理工作。投入1.18億元建成室內洗手設施12063個、校外流轉觀察室1196個，選配專職校醫1894名，夯實秋冬季學校防疫基礎。2.停課不停學，積極開展線上教學。先後制定並下發《關於做好疫情期間中國小線上教學工作的通知》等4個指導開展線上教學的文件，選派骨幹教師承擔自治區線上教學示範課12節，審核線上教學示範課35節。在“伊犁零距離”“伊犁教育”微信公眾平台推送“停課不停學”相關政策15篇。結合縣域、鄉村、學段特點，靈活選擇線上教學方式，線上教學課堂收看人數達30.3萬人。組織學科骨幹教師團隊，分學段、分學科開展線上教學指導工作，建立QQ羣、微信羣、釘釘羣等，保障學校同學科、同年級任課教師網上進行交流討論，提高線上教學質量。3.加強疏導，確保師生心理健康。遴選出82名心理諮詢師開通心理援助諮詢熱線和網絡輔導服務，電話諮詢578人次，微信、QQ、電子郵件諮詢646人次。

（四）教育經費投入“兩個只增不減”落實情況。1.州直財政一般公共預算教育支出比上年增長指標落實情況。2019年州直財政一般公共預算教育支出756568萬元，比2018年增長5548萬元，增長0.74%。2019年財政一般公共預算教育支出佔一般公共預算財政總支出的比例22.23%，比2018年增長0.28%。2.按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出比上年增長情況。2019年州直學前教育、義務教育（含特殊教育）、職業教育學校在校學生數601573人，按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出為1.26萬元，比2018年的1.27萬元增長-0.01萬元，基本與上年持平，略有降低。主要原因是2019年各級各類學校學生數的增加大於教育支出的增長，導致生均支出略有降低。3.義務教育階段生均教育事業費逐年增長情況。2019年義務教育階段生均教育事業費11555.46元，比2018年增加了955.78元，增長9.02%。

（五）中國小教師待遇落實情況。伊犁州及時落實國家和自治區教師工資福利相關政策規定，按時調整中國小教師工資待遇，中國小教師崗位工資和薪級工資標準均比其它事業單位人員提高10%。義務教育教師崗位管理實行評聘結合，對已取得資格聘任的人員及時兑現崗位變動工資待遇。目前伊犁州直義務教育教師平均工資收入水平高於當地公務員平均工資收入水平。按照自治區績效工資相關政策，2020年初對伊犁州直普通高中績效工資總量進行了核定，績效工資包含基礎性績效和獎勵性績效工資。

（六）綜合防控兒童青少年近視工作情況。1.印發《伊犁州直綜合防控兒童青少年近視實施方案》，與各縣市人民政府簽訂“伊犁州直綜合防控兒童青少年近視工作責任書”，明確目標和任務，保證工作質量。2.印發《伊犁州中國小減負實施方案》，規範辦學行為，落實學生健康體檢視力監測，為保證兒童青少年視力健康提供科學依據。3.開展視力“雙隨機”抽查，逐步配齊配足中國小校醫1894人。4.常態化抓好“愛眼日”宣傳活動，2019年州直學生近視率為21.45%。

（七）城鎮小區配套幼兒園治理工作進展情況。制定《伊犁州城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案》，成立領導小組，強化責任、明確分工、協調配合。通過摸底排查，按照“一事一議”“一園一案”的要求，逐一進行整改，積極推進城鎮小區配套幼兒園建設，州人民政府主要領導、分管領導定期、不定期深入有治理任務的縣市督促落實，全力推進。目前28所城鎮小區配套幼兒園治理任務已全部完成。

（八）義務教育有保障和均衡發展、質量提升工作推進情況。1.八個縣市實現區域內義務教育均衡發展目標，三個縣市等待國家認定。2.堅持科研引領，開展各級教科研規劃課題研究工作。每年舉辦“蘇伊杯”教學能力大賽，各級各類錄像課、論文、教學基本功比賽，網絡與專題教研活動及“優秀教師鄉村行”送教活動廣泛開展，有效指導州直教師對新課程標準教材教法和課改理念的準確把握。3.完善教研機構。建立州縣兩級教研工作體系，有條件的縣市獨立設置教研機構，如伊寧市教研培訓中心，其它縣市在教育局內部設教研室（中心），開展教學研究工作。4.建立專兼結合教研隊伍。配齊配強專職學科教研員，短缺學科選拔政治素質和業務素質相對較高的一線教師擔任兼職教研員，建立州級覆蓋全學段、全學科的專兼職教研員隊伍。5.提升教研隊伍綜合素質。聘請疆內外專家來伊講學，積極組織教研員參加自治區級以上培訓、赴先進地區學習，不斷提高州直教研隊伍的整體素質和能力。

（九）職業院校辦學能力與水平提升情況。將產教融合、校企合作列入2020年州直部門單位重點課題計劃，開展專題研究。鼓勵引導各職業院校積極探索“校企合作”“工學結合”辦學模式，不斷擴大合作範圍，豐富合作內涵，目前合作企業達1014家，開設“德龍汽修班”“安琪機電班”“南崗化工班”等企業冠名班20個，引進企業開辦“校中廠”38個。各職業院校積極落實國家和自治區職業教育改革實施方案，結合實際修訂完善專業人才培養方案，根據行業部門和市場人才需求，新設置專業14個。加快基礎設施建設，爭取現代職業教育質量提升計劃資金858萬元建設項目學校3所，投資2000萬元的伊犁州高級技工學校實訓樓項目、投資500萬元昭蘇縣職業技術學校運動場項目開工建設。加強雙師型教師隊伍建設，組織110名雙師型教師開展專業技能研修，遴選出5個參賽團隊14名教師赴江蘇參加集訓，備戰全國職業院校技能大賽。

（十）特殊教育資源優化情況。成立州、縣兩級特殊教育專家委員會。完成州直適齡殘疾兒童少年的鑑定、教育評估和安置工作，州直適齡殘疾兒童入學率達98%。實施特殊教育項目6個，落實特殊教育學校（特教班）學生福彩公益金生活補助51.4萬元。新源縣設置1所特殊教育學校。

（十一）規範民辦教育學校招生管理情況。認真落實《關於伊犁州直民辦教育培訓機構管理實施意見（試行）》《關於加強伊犁州民辦學校教師隊伍管理工作的意見》和民辦機構章程、教師、廣告、教學班級、學科備案制度。嚴把校外培訓機構設立標準，嚴格民辦教育機構申請、受理、審查、決定的流程和辦理時限，通過隨機抽取開展驗收。堅持每季度結合業務工作開展全面督查，對受到處罰的民辦教育培訓機構進行多部門聯合懲戒，形成“一處違法、處處受限”的信用約束格局。今年，先後約談違規機構5個，通報處理3個。

（十二）消除大班額工作進展情況。伊犁州直自2018年以來義務教育階段消除66人及以上超大班額11個，消除56人以上大班額249個，目前義務教育階段基本消除56人以上大班額，起始年級無新增56人以上的大班額。高中階段現有大班額23個，無超大班額。

（十三）縣級人民政府履行教育職責評價工作進展情況。自治州人民政府設立教育督導委員會辦公室，核定編制，穩定專職工作隊伍，並聘任專兼職督學70名，每年將督導與教育重點工作相結合，實行專項督導與掛牌督導同開展，通過督導切實助推教育事業健康發展。今年九月，組成2個督導組對伊寧縣等4個縣政府履行教育職責進行評價，在教師、學生家長等五個層面開展網絡問卷調查，全面瞭解4個縣政府履行教育職責情況，及時印發書面反饋意見，督促問題整改。

（十四）學校和網絡安全防範工作落實情況。1.完善校園突發安全事件應急預案。紮實開展常態化、有針對性的應急演練，切實提高師生規避災險、自我防護、逃生自救等能力，確保師生生命財產安全。2.落實校園封閉式管理。認真抓好“三防”建設，配齊安全防護裝備器械，加強校園值班值守，嚴格落實領導帶班、24小時值班制度。3.加強安全隱患排查。緊盯校園安全薄弱環節，落實消防日巡、月檢制度，排查風險隱患；開展校園危險化學品安全專項整治，重點加強對學校危化品採購、存儲、使用、廢棄和防護等環節的安全管理；開展交通安全專項治理，抓好校車安全管理。4.強化部門聯防聯控。加強與公安、應急、消防、市場監管等部門聯動，紮實開展“掃黑除惡”“掃黃打非”“護校安園”等專項行動，嚴格落實校園周邊上下學高峯期勤務和“護學崗”機制，確保校園內外安全。5.強化網絡安全管理。健全網絡安全領導機構，規定主要負責人是網絡與信息安全第一責任人並設立專門管理人員，做到有人管、能管好。積極開展網絡安全宣傳週活動，州直共有2.7萬名師生參與網絡安全周知識競賽，20萬名師生參加宣傳週的各項活動，積極倡導師生文明上網、安全上網、綠色上網，增強師生網絡安全意識。

三、存在的問題

一是教師結構性短缺依然嚴重，特別是提高少數民族教師國家通用語言文字教育教學能力的任務艱鉅。二是教育基礎設施建設不足，學前教育需求與學前教育資源供給總體不足矛盾突出，特別是城市幼兒園不足，入園難問題比較突出。義務教育階段校際、城鄉發展不均衡。三是職業教育投入不足，專業與課程建設滯後，適應服務經濟社會發展的能力不強，畢業生就業率不高，制約高中階段教育協調發展。四是學校管理水平和教育教學質量還有待進一步提高，優質教育資源的供求矛盾依然突出。

四、改進措施

（一）加快完善基礎設施。積極爭取國家和自治區對學校基礎設施的投入，規劃好“十四五”建設項目，做好前期準備工作，加快改善辦學條件。

（二）推進各類教育提質增效。着力提高幼兒園管理水平及辦園質量，以優質資源促城鄉學前教育一體化發展。推進義務教育優質均衡發展，全面普及高中教育、發展高等職業教育。合理規劃和優化普通高中和中等職業教育學校佈局，擴大優質普通高中和中等職業教育資源供給，滿足學生就學需求。堅持產教融合、校企合作、工學結合，提高職業教育人才培養水平和服務經濟社會發展能力。辦好特殊教育，擴大非義務教育階段特殊教育規模，積極推進融合教育，增強教育保障能力，提高教育教學質量。

（三）加快提升教師能力。通過“請進來、送出去”等方式，整合州內外優秀培訓師資，加強教師培訓團隊、骨幹教師的培訓力度；積極利用“國培”項目縣的有利契機，藉助國家、自治區的高質量培訓，在項目縣市培養專業水平過硬的培訓團隊。充分發揮縣市教師培訓機構主體作用，積極推進縣市級教師專業發展機構建設與改革，實現培訓、教研、電教、科研部門有機整合；健全培訓制度、加強師資配備、合理設置課程、強化過程管理，切實提高教師培訓的質量和效果。

（四）全面深化教育改革。加強教研隊伍建設，發揮教研支撐作用，深化信息化教學應用，促進信息化與教育管理、教育教學的深度融合。持續深化課堂教學改革，加強對課程標準和教材的解讀，強化實驗室教學和管理工作。加大薄弱縣市指導力度，依託援疆優質教育資源，開展伊犁州“優秀教師鄉村行”送教活動，傳播先進教育理念和經驗，縮小縣域、城鄉和校際差距，不斷提高教育質量。