關於政府履行教育職責情況的自查報告

關於政府履行教育職責情況的自查報告

市人民政府教育督導室：

按照《省人民政府教育督導室關於對2019年度市級人民政府履行教育職責開展評價的通知》（黔教督〔2019〕97號）、《市人民政府教育督導室關於對2019年度縣級人民政府履行教育職責情況開展評價的工作提示》要求，現將正安縣人民政府2019年度履行教育職責情況報告如下：

一、自查情況

2019年，我縣共有各級各類學校264所，在校學生90991人，其中獨立幼兒園127所（公辦94所，民辦33所)，在園幼兒15447人（公辦園8728人，民辦園6719人）；國小104所（其中中心國小24所，村級完小65所，教學點14個，特殊教育學校1所），國小在校生40114人（其中特校318人）；獨立國中22所，九年一貫制學校5所(其中民辦2所），國中在校生20849人；普通高中4所，普高在校生10914人；中等職業學校1所，在校生3667人。工讀學校1所。有教職工5624人。學前三年入園率達95.40%，九年義務教育鞏固率達109.74 %，殘疾兒童少年入學率99.52 %；高中階段毛入學率達91.33%，各項指標均達省定標準。

我縣對照《遵義市對縣級人民政府履行教育職責評價指標細則（2019年）》，認真開展自查自評，具體情況詳見附件《遵義市對正安縣人民政府履行教育職責評價指標細則（2019年）》。

二、工作開展情況及成效

（一）全面貫徹執行黨的教育方針

一是縣委、縣政府始終堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，把教育工作納入經濟社會發展整體規劃，成立了縣委教育工作領導小組、縣委教育工委，建立了縣級領導和縣直部門掛幫聯繫學校，縣人大、政協定期視察教育等制度，切實解決全縣教育發展中存在的問題和困難。二是印發《正安縣縣級領導聯繫指導學校思想政治課建設工作方案》《正安縣學習貫徹習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上的講話精神實施方案》等文件，推進“領導幹部上講台”制度化、常態化，推動思政課改革創新。與各學校簽訂意識形態、宗教工作目標責任書，層層壓實責任，嚴格考核督查，規範黨對學校意識形態的領導。三是成立了19個鎮（鄉、街道）教育黨總支，15所縣直屬學校黨總支（或黨支部），全縣89個教育支部進行了換屆選舉，推進學校黨組織全覆蓋；紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“三會一課”、“兩學一做”“主題黨日”活動，對64個黨支部標準化規範化建設工作進行了驗收，推進黨建工作評估考核制度化。四是把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿落實立德樹人全過程，嚴格落實國家課程計劃，堅持五育並舉，為黨育人、為國培才，保證學生身心健康成長。

（二）全面落實國家教育法律法規

一是縣委、縣人民政府印發《正安縣基礎教育綜合改革的實施意見（試行）》（正發〔2018〕11號），從頂層設計上保證教育綜合改革、教育脱貧攻堅等重大教育政策落地落實。二是建立縣委常委會、縣人民政府常務會暨縣長辦公會和縣人民政府專題會定期研究教育工作機制，及時研究解決教育重大決策、重大項目、熱點和難點問題。2019年，分別研究了新建正安六小、建政中學（縣十一中）擴建、正安五小和山峯幼兒園設備採購、城鎮小區配套幼兒園治理、控輟保學和教育脱貧、瑞新幼兒園方案設計、中心城區和其他鎮鄉教育佈局等重大議題。三是建立縣政府工作部門和鎮（鄉、街道）教育目標責任考核制度，印發《正安縣鎮（鄉、街道）人民政府教育工作履職考核評分細則》（正教督〔2019〕7號），確保全面完成國家、省、市下達的教育年度考核任務，確保縣直相關部門對教育重難點問題及時研究並有效解決。

（三）各類教育協調發展

一是學前教育普惠化。投資6546萬元，建成土坪二幼等5所幼兒園，進一步擴大優質學前教育資源；成功申創市級示範幼兒園1所，創建縣級示範幼兒園16所；投資41萬元，建設農村幼兒園集團化管理資源中心6個，實現幼兒園集團化管理全覆蓋；全縣每個鄉鎮均有1-2所標準公辦幼兒園，大型村寨均有利用閒置校舍改造的合格村級幼兒園和校中園，學前教育服務網絡覆蓋了縣、鄉、村三級，形成縣域內學前教育“資源共享、優勢互補、以強帶弱、共同發展”的良好格局；出台《正安縣城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》（正府辦通〔2019〕89號），強力推進13所城鎮小區配套幼兒園治理，確保於2020年年底完成治理；2019年，全縣在園幼兒15447人，全縣學前三年入園率達95.4%，公辦園佔比56.5%，普惠幼兒園覆蓋率92.79%。

二是義務教育均衡化。投資2.42億元，建成正安五小、鳳儀中心國小綜合樓、正安一小教學樓；投資6400萬元，新建格林中學已主體完工；投資280萬元，實施正安六中校舍維修；改善辦學條件。全縣九年義務教育鞏固率為109.74%，國小入學率為99.99%、國中入學率為99.62%，均達到省定標準。全縣義務教育基本均衡發展於2018年以全省第一名的成績通過國家評估驗收。出台《正安縣推進義務教育優質均衡發展工作實施方案》（正府辦發〔2017〕86號），着力持續鞏固基本均衡成果，有序推進義務教育優質均衡發展。

三是高中教育內涵化。投資5163萬元，新建一中學生宿舍、維修改造教學樓，已竣工投用。體藝樓、運動場網架在主體施工；投資1780萬元，新建八中圖書樓、籃球場，圖書樓已完工，籃球場主體完工；投資365萬元，實施正安二中會場裝飾裝修，已完工；全面完成高中階段招生任務，普高招生3516人，職校招生3248人（其中縣職校1503人），正安職校精準脱貧班招生217人，高中階段毛入學率達91.33%；加強高中社團建設，增強學生自我教育、自我發展能力，提高校園文化建設水平。搭建高中教科研平台，打破校際壁壘，充分發揮省級示範性普通高中的示範引領作用，立足問題導向，準確把握不分文理、選科走班、外語多考等政策調整，加強備考研究，加強師資培訓，備戰新大學聯考、適應新挑戰，全面提高教育教學質量。

四是特殊教育優質化。投資131.1萬元，在正安縣特殊教育學校建立特殊教育資源中心，在每個鄉鎮建設了特殊教育資源教室，改善特殊教育辦學條件，完善特殊教育學校功能建設；精準開展“送教上門、醫教結合、隨班就讀”，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平；全縣殘疾兒童少年入學率99.52%。

（四）教育質量穩步提升

一是加強師資隊伍建設，向教師要質量。引進免費師範生6人，招錄特崗教師100名，不斷壯大教師隊伍。實施校長、教師培養培訓計劃，選派校長176名、教師5437名參加各級各類專題培訓，提升專業素養。弘揚高尚師德，全力建設一支愛崗敬業、愛校如家、愛生如子的教師隊伍。嚴肅整治不擔當不作為問題，開辦教育系統不認真履職培訓班及教育質量提升學習班，培訓校長、教師89人，在全縣教育系統形成了較大的影響力和震懾力，教育內部環境不斷優化。

二是規範學校內部管理，向管理要質量。實行校長帶班制和教師全員坐班制，實行“局長校長進課堂”推門聽課制度，規範學校辦學行為，規範教師課堂教學行為。禁止學生帶手機和平板電腦進入校園，規範學生養成行為。在普通高中實行育人導師制，對特優生、臨界生實行“一人一方案、一人一導師”的個性化輔導，強基礎、補短板、促尖端，提高“培優輔差”的針對性、實效性。

三是強化教育科研工作，向教研要質量。重新聘任了教管中心主任，印發了《正安縣片區教管中心管理辦法（試行）》，召開教管中心工作會，從教管中心人、財、物、事四個方面進行了嚴格要求，進一步規範了教管中心工作程序。實施名校長、名師工程，新增省級鄉村名師3人。強化示範引領，夯實校本教研，加強教學視導，全面提升教科研水平。申報省級教研課題3個、市級教研課題11個；結題省級課題1個，市級課題4個。2019年大學聯考，我縣突破了恢復大學聯考以來的記錄，實現了“清華、北大”尖端生的“雙突破”；全縣一本上線508人，同比增加83人；二本以上上線2263人（含體藝273人），同比增加350人。二本以上共錄取2076人，同比增加130人；其中一本錄取442人，同比增加19人（其中985高校錄取35人，同比增加7人）；二本錄取1634人，同比增加91人。2019年會考，全縣600分以上3人，同比增加2人；550分以上180人，同比增加64人；500分以上708人，同比增加114人。大學聯考、會考質量顯著提升。

（五）教育扶貧強力推進

一是控輟保學動態清零。出台《正安縣控輟保學實施方案》，嚴格落實“控輟保學”“雙線”目標責任制、“七長”責任制，確保“該入學的一個不能少，已入學的一個不能輟”，全縣義務教育階段輟學學生實現常態化動態清零。

二是教育資助全面落實。2019年，全縣共計資助學生69148人次，資助資金5173.018萬元；辦理生源地貸款7152人，辦理金額5244.076萬元；落實營養改善計劃資金4059.45萬元，覆蓋全縣學前教育機構51所，中國小133所，惠及學生112681人次。

三是安置點學校建設如期完成。2019年，正安縣安置點配套學校建設項目正安五小，建築面積3.9萬平方米，概算投資19080萬元，2019年秋季招生投用。2019年東西部協作項目正安四小綜合樓，建築面積7049.54平方米，概算投資1700萬元，其中東西部協作資金1200萬元，現已竣工投用。

四是安置點教師配置全面到位。正安縣有安置點學校7所，其中幼兒園2所、國小3所、國中2所；在校學生6477人，其中幼兒園762人、國小4334人、國中1381人；需配備教師338人，已配備教師353人；2019年暑假，縣教育局教研室已培訓安置點學校教師314人。

五是東西部協作全面加強。正安縣53所中國小與上海楊浦區53所學校簽訂了“一對一”結對幫扶協議，實現了組團式幫扶；上海復旦實驗中學與正安縣第七中學進行了第二輪組團式幫扶，通過實地教學指導及線上教研指導，幫扶時間一年以上，在學校管理、校園文化、校本教研等方面進行了全面指導，各項工作取得了長足發展；按照“四配套”、“四植入”要求，在縣委、縣人民政府的統籌協調下，實現對口教育幫扶中支援團隊配套，幫扶資金配套，制度建設配套和人才培養配套。通過優秀支教團隊的精神引領，文化植入，管理輸入，示範培訓等，突出體制機制創新植入，管理模式整體植入，理念觀念傳播植入，利益共同體構建植入等，使我縣教育理念、管理機制、師資隊伍、環境文化、信息平台等方面得到了優化。

（六）學校安全保障有力

認真貫徹落實《中國小幼兒園安全防範工作規範（試行）》；認真做好全縣中國小幼兒園安全防範工作，制定目標、徹底解決安全防範工作隱患，摸清底數、消除校園“無保安”問題，落實物防、徹底消除“無圍牆”“無門衞室”問題，落實技防、購置安裝視頻監控設施、報警設施、消防設施設備、安保防護器材等設施設備、實現監控報警設施全覆蓋，每學期至少四次對轄區內學校安全工作全面檢查，督促指導整改安全隱患；實行學校安全工作“一票否決”制度，同時依法依紀追究相關領導和人員的責任；聯合公安強化監督指導、技防落實、隱患排查等機制建設；強化部門間配合，建立聯席會議制度，定期召開會議，互相通報工作情況，分析研判校園及周邊治安形勢，檢查評估安全防範工作效果，組織開展校園安全督導檢查，有針對性地加強和改進校園安全防範工作，保障校園安全。

三、經驗做法

（一）全面加強黨的領導

正安縣是遵義革命老區唯一一個國家級深度貧困縣，縣委、政府高度重視教育工作，把推進教育發展寫進《政府工作報告》，先後出台了《正安縣中長期教育改革和發展規劃》等配套文件，從頂層設計上對教育均衡發展工作進行了安排部署，為教育事業優先發展提供了政策保障。大力實施“科教興正”和“人才強縣”戰略，認真履行職責，優化教育發展環境，多方籌措教育獎勵基金，每年定期召開教育表彰大會。2019年9月9日，縣委、縣政府召開了教育工作推進大會暨慶祝第35個教師節表揚大會，對先進學校、優秀教師進行了表彰，營造了尊師重教的良好氛圍。

（二）全力保障教育發展

根據“中央地方共擔、管理以縣為主”的要求，不斷加大教育投入，全縣財政一般公共預算教育支出實現了逐年只增不減，按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出實現了逐年只增不減，確保財政對教育的投入。一是全力保障中國小教師平均工資收入水平。縣委常委會、縣政府常務暨縣長辦公會多次專題研究和解決教育綜合改革相關事宜，出台《正安縣公辦學校薪酬制度改革實施方案（試行）》（正府辦發〔2018〕42號），《正安縣調整連片特困地區鄉村教師生活補助實施方案》（正教通〔2019〕151號），進一步保障義務教育教師工資待遇，我縣不存在按崗位購買服務教師工作。二是實施義務教育學校教師、校長交流輪崗、職稱和考核評價改革措施，出台《正安縣教育局關於開展中國小教師輪崗交流的實施意見》、《正安縣教育局關於印發〈正安縣中國小高級教師聘期評價管理方案（試行）〉》等相關文件，推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動；縣域內交流輪崗的教師達到符合交流條件教師總數的10.91%，其中交流的骨幹教師達到交流總數的20%。三是對中央、省和市下達的專項資金專款專用，足額撥付縣級財政分擔資金，加快中央、省和市基本建設資金的使用進度，足額徵收各種教育税費並足額劃撥，本地財政預算內安排的教師培訓經費佔教師工資總額的1.5%以上足額納入財政預算並及時撥付。四是出台《正安縣幼兒園生均公用經費財政撥款（補助）實施辦法》（正府辦發〔2016〕98號），學前教育生均公用經費從2015年起實施，撥款標準為200元/生·年；出台《正安縣普通高中生均公用經費管理暫行辦法》，普通高中生均公用經費從2018年起實施，撥款標準為700元/生·年，已足額撥付到位，營養餐和學生資助資金按時撥付，教育扶貧資金按時撥付到位。五是設立專項資金支持民辦教育發展；制定普惠性（幼兒園）補助標準、扶持政策及生均公用經費標準並足額下撥；普惠性民辦幼兒園得到扶持。六是將教育督導工作經費納入縣級財政預算，縣財政每年預算50萬元專項用於教育督導，確保教育質量監測、督導信息化、責任區督學掛牌、加強教育督導研究等工作經費得到充分保證。

（三）嚴格規範辦學行為

一是印發了《鳳儀街道辦事處關於調整城區國小適齡兒童入學區域劃分的通知》《正安縣2019年義務教育招生入學工作實施方案》，嚴格執行國家和省有關招生政策；義務教育階段學校不存在重點校、重點班；公辦學校嚴格執行免試就近入學，民辦學校免試入學，不以各類等級考試證書、社會培訓證書為依據錄取學生；公辦普通高中不存在超範圍招生現象；轉發了《遵義市高中階段學校考試招生制度改革試點實施方案》，積極推進會考改革試點工作。二是出台《正安縣清理整治民辦教育機構非法辦學行為的實施方案》，建立民辦學校（社會培訓機構）聯合執法機制，綜合監管效果明顯；全縣校外培訓機構管理規範，不存在無證經營、超範圍經營行為；實行年檢年報制度和信息公開制度，及時查處各級民辦學校違規辦學行為。三是出台《正安縣中國小“減負提質”實施方案》《正安縣中國小教學常規管理實施細則》，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務；出台《正安縣中國小德育工作實施意見》，統籌規劃、構建中小幼一體化德育體系；正安縣圖書館、烈士陵園等校外教育資源向全體公民和青少年開放。四是縣、鎮（鄉、街道）兩級政府和縣教育局不向學校下達升學指標，不依據中大學聯考成績給學校排名。五是建全聯動安全工作機制。在縣政府領導下，縣教育和相關職能部門加強配合，加大安全風險管控和隱患排查治理，建立學生欺凌防治、校園安全保障措施，齊心協力依法履行學校周邊治理和學校安全的監督與管理責任，加強組織部署和檢查考核。堅決整治學校周邊治安亂點和治安隱患，着力解決突出治安問題，切實落實涉校高危人員管控措施。

（四）全面加強教育督導

一是印發《正安縣關於進一步加強教育督導工作的意見》（正府辦發〔2017〕32號），加強教育督導工作。根據機構改革和人事變動，出台《正安縣人民政府辦公室關於調整充實縣人民政府教育督導委員會的通知》（正府辦通〔2019〕296號），進一步規範縣教育督導委員會設置。配備專兼職督學隊伍，實施掛牌責任督學制度，適時充實教育督導力量。二是充分發揮教育督導的作用，在督政、督學、質量監測和義務教育優質均衡推進方面持續發力，推進正安教育高質量發展。

（五）正安教育亮點紛呈

2019年，正安教育發展業績得到了省市的肯定。一是在全市教師節表揚大會上，中共遵義市委書記魏樹旺多次表揚正安一中尖端生突破工作，對我縣突破恢復大學聯考以來的記錄，實現“清華、北大”尖端生的“雙突破”予以充分肯定。二是2019年5月，獲貴州省教育廳“2018年度學校安全穩定綜治工作”先進單位。三是2019年1月，獲遵義市人民政府2018年度安全生產工作先進單位。

四、存在問題及下步打算

正安教育在2019年獲得了持續發展，但作為剛剛出列的深度貧困縣，在推進教育基本公共服務均等化，不斷滿足人民羣眾日益增長的優質教育需求方面，還存在較大差距。一是學前教育普惠質量還不高。表現在城鎮（重點是縣城）學前教育資源不足，農村學前教育發展不平衡。二是義務教育優質均衡差距大。表現為大校額、大班額現象還需要逐年化解，縣級以上骨幹教師數量還不多，優質資源在城鄉之間、校際之間存在較大差距。三是高中階段質量突破壓力大。儘管我縣大學聯考在2019年實現清華、北大“雙突破”，但是我縣高中階段教育在全省、全市比較起來還相對滯後。正安一中、二中等省級示範性普通高中的示範水平還需要進一步提升，縣內特色高中資源還顯得不足，“普職比”推進還需持續發力。

下步工作中，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想統領教育工作，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，全面貫徹落實全國、省、市教育大會精神，準確把握我縣教育發展新方向，抓住機遇超前佈局，立足學前教育普惠提質、義務教育優質均衡、普通高中教育示範引領的要求，全面加強黨的領導、提升教師隊伍素質、全力保障經費投入、全面加強教育督導，着力推進教育公平，不斷使我縣教育與經濟發展相適應、同人民羣眾期待相契合，為同步建成小康社會提供有力的人才支撐和智力保障。

2020年4月20日