法治建設工作情況的自查報告

法治建設工作情況的自查報告

市委依法治市工作領導小組辦公室：

根據市委辦、市政府辦《關於印發<2018年度市管領導班子和領導幹部、全面從嚴治黨、目標管理考核工作方案>的通知》（辦字〔2019〕2號）精神及要求，我局結合防震減災工作實際，認真開展了2018年法治建設工作情況的自查，現將有關情況報告如下：

一、主要工作情況

一年來，在市委、市政府領導下，在市委依法治市辦的指導下，我局法治建設工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實依法治國基本方略，加強黨對法治建設的統一領導，緊緊圍繞市委關於全面推進依法治市、加快法治建設的總體部署，進一步創新工作思路、完善工作機制、建全工作制度、落實工作措施，法治建設工程取得一定成效。

（一）加強組織領導，重視依法執政工作

根據市委依法治市辦《關於印發<2018年依法治市工作要點>的通知》（*法治辦發〔2018〕5號）和《**市法治政府建設實施方案（2016-2020年）》精神及要求，我局嚴格落實《***貫徹落實<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>的實施辦法》，及時調整充實了我局法治建設工作領導小組，局主要領導作為第一責任人，其他班子成員履行“一崗雙責”，具體工作由局震害防禦處負責，認真貫徹落實市委關於法治建設各項決策部署，研究解決法治建設重大問題，強化組織保障，推進了重點任務落實。健全局黨組依法決策機制，健全局法律顧問制度，提高黨組科學決策、民主決策、依法決策水平，建立並運行黨組重大決策合法合規審查機制，解決了原局屬安評所撤銷清算等涉法問題。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，深入開展黨風廉政建設，加大執紀問責力度，確保黨規黨紀的剛性約束，全年無違紀問題發生。加強黨內法規制度建設，嚴格執行黨內規範性文件報備審查制度，黨內規範性文件報備率、及時率、合法合規率達到100%，提高了黨內法規執行力，提高了黨建工作水平。

（二）強化法治思維，提高依法行政水平

根據市依法辦《***2018年依法行政工作要點》（*依法辦〔2018〕7號）和《***2018年法治政府建設目標考評實施方案》（*依法辦〔2018〕12號）精神及要求，我局強化法治思維，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，將貫徹落實國務院、省市加強法治政府建設與推動我市防震減災事業發展相結合，始終把依法行政工作擺上重要議事日程，制定印發了《**市地震局2018年依法行政工作安排意見》（**字〔2018〕*號），定期研究和解決依法行政工作中的問題，強化行政監督，組織落實建設法治政府的各項任務，有力推進了依法行政各項工作的順利開展。具體工作有：

一是依法全面履行工作職能。首先，認真履行防震減災三大體系工作職能。地震監測預報方面做到24小時不間斷值守，落實地震會商制度，處置有感地震及時，確保社會輿情穩定。地震應急救援方面，完善地震應急預案體系，開展地震應急演練，提升了社會防震避震應急能力。地震災害預防方面，深化放管服改革，加強全市建設工程抗震設防要求審批管理和重大建設項目地震安全性評價監管，2018年全市完成建設項目抗震設防要求審批*件，地震安全性評價建設項目*個；指導監督農村抗震房建設，開展區縣農村工匠技術培訓，逐步提高城鄉抗震設防能力。其次，履行其他職責。完成了2016年以前制定的市政府規範性文件清理，保留1件，其餘全部清理。認真落實市依法辦轉發的《**省依法辦關於印發“一辦法、兩標準”的通知》（*依法辦〔201*〕**號）要求，開展***行政執法案卷評查辦法、行政許可案卷評查標準、行政處罰案卷評查標準學習，並參加了全市2017年行政執法案卷評查，並做了問題整改。根據2018年度**市行政執法與刑事司法銜接工作推進會議的精神及要求，認真落實“兩法銜接”工作；按照市法制辦《關於轉發**省司法廳（**發〔20**〕**號和**法〔2018〕**號文件的通知》（**法〔2018〕93號）要求，及時落實行政複議、行政應訴案件的統計系統報告制度，上報了有關數據。一年來，我局依法全面履行工作職能，各項工作取得一定進步和成效。

二是健全依法決策機制，保證決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。科學決策、民主決策是轉變政府職能、依法行政的基礎。我局按照科學民主決策的規則，依法、科學、合理的界定了本局行政決策的權限；明確了重大行政決策的具體範圍、事項和量化標準；建立了重大行政決策跟蹤反饋制度和行政決策責任追究制度；完善了行政決策規則和行政決策程序以及行政決策監督制度；建立健全並落實了公眾參與、專家論證、風險評估合法性審查和部門決策相結合的行政決策機制。

三是強化法治思維，把依法行政、依法辦事作為自覺行動。放管服改革後，我局對保留的2項行政許可事項積極優化辦事程序，變坐等服務為主動服務，積極配合我市重大項目推進工作，上門為項目業主服務。同時，我局按照精簡層級、提高效率、方便辦事的原則，對行政許可事項的每個環節進行審核和優化，並按照一事一圖的原則製作了簡明扼要的流程圖，使前來辦事的業主單位對辦理事項能夠一目瞭然。為進一步提高辦事效率，我們對2個行政許可事項多次提速限時辦理，大大縮短辦件時限，為業主單位節省了審批時間。通過強化法治思維，在依法行政、依法辦事中自覺踐行法律鍛鍊，提高了法治能力水平。

四是完善依法行政制度體系。為保障防震減災法律法規的正確實施，加強行政決策程序，規範行政執法工作和行政執法監督等制度建設，繼續健全完善行政執法決定法制審核制度、行政執法全過程記錄制度、蘭州市地震局行政執法文書（一套）、規範性文件備案複查制度、行政合同備案制度、行政許可管理規定、重大處罰案件備案審查制度、行政執法人員法律法規學習培訓制度和行政執法崗位責任制考核獎懲制度等20多項規章制度。這些制度體系的建立健全，為落實依法行政工作提供了制度保障。

五是強化對行政權力的制約和監督，構建決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。我局制定了《**市**局崗位責任制》，完善行政執法責任制，明確每個工作崗位和執法人員的執法權限、執法依據、工作程序和工作制度，切實做到行政執法活動不越權、不失職；明確領導分工和各處室的職責，細化、量化，層層分解目標任務，注重把握工作重點，將依法行政工作責任落到實處。同時，各崗位履行職責中加強制約和監督，加強社會監督，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，做到權力正常運行，全年無違法違規現象發生。

六是全面推進政務公開。按照依法行政和信息公開的有關規定，我局認真落實政務公開各項制度，全面公開預算、決算、經費支出情況以及“三公”經費執行情況，並在**市地震局網站專門開闢了“信息公開”和“網上服務”專欄，“信息公開”包括了部門職責、政策法規、服務承諾、舉報投訴、防震減災信息等；“網上服務”是針對我局的行政審批服務事項，提供了表格下載、辦事流程等便利的網絡服務。我局還利用網絡媒介，促進我局各項工作的開展。例如我局開設了“震情專欄”和微信公眾號“******”，及時向**及附近地區公眾發佈震情信息，迅速果斷處理地震謠言，受到了廣大網友的好評。

（三）開展法治宣傳教育，落實普法責任制

根據市委辦、市政府辦《關於印發<**市實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見>的通知》（*辦發〔2018〕16號）精神及要求，結合防震減災工作實際，制定了《**市地震局“七五”普法工作要點》，落實我局普法責任制，利用“5.12”、“7.28”、“12.4”等重要時間節點，深入開展“法律八進”及“國家憲法日”、“憲法宣傳週”等集中普法宣傳活動，豐富形式擴大影響，提升公民防震減災法律意識。接受全市“七五”普法中期督導檢查，及時總結普法宣教工作，向市司法局提交了《關於開展“七五”普法工作的自查自評報告》。為進一步完善領導幹部學法用法制度，堅持黨組中心組學法、會前學法，結合我局實際，制定了《蘭州市**局2018年幹部法律法規學習培訓計劃》（**字〔2018〕10號），堅持開展“每月一法”集中學習培訓，開展“七五”普法學習活動，舉辦領導幹部法治講座。舉辦全市地震系統綜合能力提升培訓班，做法治講座2期，對市、區縣地震局領導和工作人員進行了系統的地震業務能力和法治政府建設等方面培訓，學習省內外依法行政工作先進經驗，切實提高領導幹部和工作人員的法律意識與應對地震災害的能力。

嚴格落實市司法局《法治宣傳教育內容審核制度》（*司法〔2018〕40號）和《轉發關於組織參加第十二屆全國百家網站微信公眾號法律知識競賽活動的通知》（*司法〔2018〕41號）要求，認真開展法治宣傳標語審核，建立了“**市地震局普法競賽活動羣”微信羣，組織全局幹部職工參加法律知識網上競賽，取得很好的用法學法效果。依法加強對皋蘭縣黑石川地震監測台站保護，妥善解決鐵路工程建設影響地震觀測環境矛盾糾紛。及時總結法治經驗，深入開展法治創建活動，爭取成為學法用法示範單位。

（四）加強法治隊伍建設，提高依法治理能力

一年來，根據有關公職律師隊伍建設要求，我局結合地震部門工作特點，探索嘗試建立符合防震減災工作特點的公職律師管理體制和工作機制，以加強高素質法治隊伍建設，提高依法治理能力。認真落實法律顧問制度，聘請律師1名，充分發揮了法律顧問的職能作用，妥善解決了局下屬單位的涉法問題，受到一致好評。加大駐村幫扶脱貧、派駐審批窗口、執法檢查建設工地等工作一線鍛鍊培養幹部力度，切實提高了羣眾工作水平和應對複雜局面 、依法化解矛盾的能力。經統計，我局現有執法證人員14人，執法監督證人員3人，均為大專以上學歷，法律專業1人，已建立法治人才庫，並加強動態管理，對調入調出、退休人員及時辦理核銷手續。深入開展法治教育培訓，利用公務員網上培訓、市法制辦網上法制繼續教育培訓、*地震局依法行政培訓等形式，不斷增強黨員幹部法治素養和法治意識，提升了依法辦事能力。

（五）認真落實職責任務

根據《2018年**市依法治市工作要點》要求，我局認真進行了憲法（修正案）的學習，自覺做到在憲法和法律範圍內活動，深入推進領導立法、保證執法、支持司法、帶頭執法。認真落實“誰執法誰普法”的普法責任制，按照法治宣傳教育“一制四化”建設要求，加強普法依法治理精準化，如對防震減災法的宣教，在農村地區側重在農房抗震安全法規及技術宣教，對中國小校及師生側重在應急避險救援宣教，對社區羣眾側重住房抗震及應急疏散宣教，對建設單位側重按基建流程要求辦理抗震設防要求審批宣教，對局幹部職工側重憲法、行政許可法、行政處罰法和專業法的宣教，做到對象不同，精準普法，提高全社會公民的法制意識，提高政府法治能力。迎接全國人大執法檢查組對蘭州市貫徹執行《防震減災法》工作情況的調研檢查，牽頭組織專題彙報工作，提出了相關修改法律意見建議。

二、存在的問題和不足

一年來，在市委、市政府的正確領導下，在市委依法治市辦的指導下，我局法治建設工作取得了一定成效，但在實際工作中還存在一些困難和不足，主要有：一是我局法治教育培訓形式單一，對外交流學習少，法治思維的創新力不足；二是我局下基層開展調研檢查較少，指導區縣地震局法治建設力度小；三是放管服改革後，我局審批建設工程抗震設防要求的數量減少，審批管理有漏洞問題。

三、下一步工作打算

針對存在的問題和不足，我局將在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，繼續深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨對法治建設的領導，堅持改革創新，服務大局，着力從以下幾個方面努力解決：一是加強法治教育培訓，豐富內容、載體和形式，注重學法用法能力培養，提高法治思維創新力；二是加強全局下基層調研檢查工作，梳理基層難點堵點，區分共性、個性問題，建立問題台賬，明確責任部門、責任人，設定整改期限，以“先共性後個性，先易後難”為序逐次整改到位，提高區縣地震局法治建設工作水平；三是加強我局駐市政務服務中心審批窗口工作力量，樹牢建設項目審批省、市、區縣“一盤棋”思想，充分發揮甘肅投資項目在線審批監管平台作用，協調相關審批部門，加大執法檢查力度，加大普法宣教力度，督促建設單位依法辦理抗震設防要求審批，完善全市建設項目審批管理，提高依法行政水平。