適應經濟社會發展需要 大力推進職業教育

適應經濟社會發展需要 大力推進職業教育

2018年7月19日

改革開放以來，國務院先後三次組織召開全國職業教育工作會議，出台了《國務院關於大力推進職業教育改革與發展的決定》(國發[2002]16號)、《國務院關於大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35 號）及《國務院關於加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014] 19號）三個重大“決定”。 大力推進職業教育改革與發展，大力發展職業教育，加快發展現代職業教育，是黨中央、國務院高瞻遠矚，審時度勢，作出的一系列重大戰略部署。習近平同志在參加第三次全國職業教育工作會議時強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負着培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。他要求各級黨委和政府要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業教育發展，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。

一、大力推進職業教育的意義

百年大計，教育為本。職業教育是我國教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎，承擔着培養大批高素質勞動者和技能型人才的任務，在推進我國全面建設小康社會和加快社會主義現代化建設中起着不可替代的作用。進入新世紀以來，我國職業教育雖有了長足發展，各方面也取得了一定的進步，但是與經濟和社會發展的要求還有很大的差距，在整個教育體系中還處於相對薄弱的環節。我國目前在生產一線的勞動者素質偏低和技能型人才緊缺問題十分突出，如果這些問題不得到很好的解決勢必會影響我國經濟建設發展的步伐。因此，大力發展職業教育，加快人力資源開發，是落實科教興國戰略和人才強國戰略，推進我國走新型工業化道路、解決“三農”問題、促進就業再就業的重大舉措。對促進縣域經濟社會發展，加快城市化、工業化、農業現代化建設步伐，提高勞動者素質，推進農村勞動力轉移，給落户當地的企業提供人才支撐，繁榮當地經濟、維護社會穩定、建設先進文化，具有重要意義。

二、我縣職業教育發展現狀

我縣職業教育起步於上世紀80年代，經歷了從無到有、從小到大、從分散到集中，從單一的職業教育到融中等職業教育、農村勞動力轉移培訓、企業職工就業與再就業培訓、陽光工程培訓、教師繼續教育、衞生教育、成人教育以及遠程教育為一體的大職教與大培訓並舉的艱辛發展歷程。上世紀80年代至90年代初期，是全國職業教育的黃金時期，也是我縣職業教育的黃金時期，可謂“百家爭鳴、紅紅火火”。但隨着國家教育體制改革，特別是國家擴大對普通高等教育招生，我縣職業教育發展在上世紀90年代中期進入瓶頸階段，到上世紀末，縣內中職學校：大隴中學、鐘山中學、梅山中學、當塗技校、當塗衞校、當塗財校、石橋成校紛紛停止招生甚至停辦，只有當塗一職高（現在的“馬鞍山經貿學校”）仍在苦苦支撐。

本世紀初，國家將職業教育提升到十分重要的位置，並指出前20年是職業教育發展不可錯失的機遇期。面對新一輪的發展機遇，我縣領導班子審時度勢，經過反覆調研論證，出台了一系列振興職教辦法措施，積極開展職教攻堅工作。一是整合了全縣職業教育資源。首先將當塗縣技工學校與當塗縣第一高級職業中學合併，成立“當塗縣職業教育中心”。後又將當塗縣教師進修學校、當塗衞校、當塗財校、石橋成校併入當塗縣職業教育中心，形成大職教與大培訓並舉的戰略佈局；二是加大資金投入，加強了職業教育基礎設施建設。2007年，縣政府斥資六千萬作為先期投入，徵地200畝，重新選址興建了當塗縣職業教育中心。新建的當塗縣職業教育中心是我縣唯一的一所中等職業教育學校，佔地200畝，建築面積4萬多平方米，功能設施齊全，辦學條件優越。目前，校內有教學樓3棟，實訓樓2棟，學生公寓2棟，多功能餐廳1棟，圖書綜合樓1棟，遠程教育中心大樓1棟。學校建有校內實習場所6個，校外實習場所12個，實驗實訓設備500台（套），教學設備價值2000多萬元。現有電焊、數控裝調、電子裝配、PLC及變頻、電力拖動、電器安裝與維修、電梯維護與保養、機電一體化、鉗工等十二個實訓室；影視、動漫、財會、AutoCAD等六個實訓機房；一個機械加工實訓室以及一個物流實訓基地。學校現有在校生2000人，在崗教職工160多人。日月如梭，光陰荏苒，學校自82年創辦至今，已經走過了36個春秋。36年來，一代又一代職教人薪火相傳，同心同德，櫛風沐雨，砥礪前行。堅持“厚德強技，立德樹人”之辦學理念。在社會各界的大力支持和國家專項資金的幫扶下，艱苦創業，無私奉獻，為國家培養了一大批德才兼備的技能型人才和一批又一批高素質勞動大軍，譜寫出了一部學校改革與發展建設的壯麗詩篇，建設出了一座綻放時代光芒，鑄造大國工匠的美麗校園。目前，學校已由職業高中升格為職業中專，並更名為“馬鞍山經貿學校”。學校現在已發展成安徽省示範中等職業學校，安徽省重點職業學校，安徽省文明單位，安徽省實施陽光工程先進辦學單位，馬鞍山市再就業培訓先進單位，馬鞍山市文明單位，馬鞍山市綠色學校，馬鞍山市平安校園學校,全國職工教育培訓示範點單位。三是加強了學校幹部和教師隊伍建設。一方面從工業園開發區選調一線年輕有為幹部擔任學校主要領導，深化產教融合、校企合作。另一方面出台優惠政策允許學校聘請專業技術人員到學校任職或兼職擔任學生實訓指導教師；四是關心支持學校招生工作，助推學校擴大招生規模和辦學規模。縣委縣政府每年都要委派分管教育的副縣長出席教育局組織召開的中職招生工作動員會及總結表彰大會，並作重要講話。馬鞍山經貿學校近幾年每年都超額完成中職招生任務，與縣委縣政府的關心支持是分不開的。

三、存在的問題

近年來，我縣的職業教育在縣委縣政府的正確領導下，在社會各界的關心支持下，堅持以服務為宗旨，以就業為導向，以市場對人才的需求為目標的辦學思想，圍繞全縣經濟社會發展，深化課程改革，創新辦學體制與機制，加強內涵建設，拓展辦學功能，提高辦學質量，為當塗經濟社會發展做出了重要貢獻。總的來看，經過十年來的砥礪奮進，我縣職業教育工作邁上了一個新的台階，為提高勞動者素質、促進產業升級、實現又快又好發展作出了積極貢獻。但是，我們必須清醒認識，我縣的職業教育與我縣經濟社會發展的要求還有一定的差距，與江浙滬先進地區相比還有一定的差距，與我縣普通高中的發展狀況相比也還存在一定距離，職業教育在我縣教育體系中依然相對薄弱，職業教育仍然存在一些不容忽視的問題。

1. 職教觀念落後。當前，國家正處於經濟轉型期，我縣還未能完全從戰略和全局的高度，認真思考發展經濟靠什麼，職教發展抓什麼，從而還沒有真正把服務經濟發展的着眼點放在人才培養上，把加快發展職業教育擺在更加突出的位置。特別是部分家長、學生甚至少數領導人才觀、成才觀、職教觀落後，認為職校比不上普通高中，上職校是因為成績差、素質低，是上不了大學的無奈選擇。加之我縣職教由於歷史欠帳太多，學校教學質量及社會聲譽遠遠趕不上普通高中，從而也影響了學生、家長接受職業教育的積極性。

2. 師資力量薄弱。百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。沒有好的教師，就沒有好的教育。教師是學校的主體，是學校發展的第一要素，是學校最重要的資源和支撐力量，沒有好的教師隊伍，就辦不成一所好學校。然而，我縣職業教育教師隊伍十分薄弱，學校教師整體素質偏低，真正的“雙師型”（教師和技師）教師嚴重缺乏，尤其是缺乏專業實操課技能型教師，目前我縣職教大部分教師是來自普教的文化課教師（還很短缺），真正的專業實訓教師人才匱乏，諾大的學校竟然沒有一個音樂、舞蹈、心理健康教育教師，師資力量遠遠滿足不了辦學需求。為解燃眉之急，學校每年要拿出不菲的資金聘請社會人員到校兼職。但這不是長久之計。

3. 辦學規模偏小。職業教育與普通教育是國民教育體系的兩翼，兩種教育的對象、內容、目的，既有聯繫又有區別，分別承擔着不同的教育任務。建設教育強縣、推進“三化”進程，既要進一步發展普通教育，提高全民整體素質，更要加快發展職業教育，建設一支高素質的勞動者隊伍，給落户當地的企業提供人才支撐。就目前看，我縣職業教育發展已明顯滯後於普通教育，職業教育無論是辦學條件、辦學規模還是辦學水平，相對普通教育都有一定差距。科學的教育發展觀，應該是各級各類教育協調發展和共同繁榮，我們必須統籌把握職業教育和普通教育的關係，積極調整教育結構，合理配置教育資源，努力拓展職業教育的發展空間， 擴大職業教育招生規模，確保普職分流達到 1:1 的比例， 逐步建立起職業教育與普通教育相互溝通、相互銜接、相互促進的良好局面。

4. 辦學模式單一。馬鞍山經貿學校開設的專業雖然有：計算機應用、財務會計、旅遊服務與管理、現代物流、中式烹飪、辦公文員、機電維修、數控車牀、電工電子等9個專業，但培養教育模式仍然是校本培養模式，產教融合，校企合作，訂單培養、委託培養等沒有真正有效開展。

5.職業培訓流於形式，沒有發揮應有作用。培訓工作説穿了就是為了賺取國家的培訓經費，因而缺乏縝密的計劃、規劃，存在隨意性和盲目性，缺乏針對性和實效性。學校一沒有專業組織人員和講師隊伍，二沒有自己的課程體系，充當了一個請專家講學的“中介機構”，一個迎來送往的“課程販子”。除此之外，培訓還存在着內容泛化，方式單一，質量監控薄弱（缺少監管）及體系不完善等。

四、對策及建議

國務院已連續三次召開全國職教工作會議，出台了三個重大“決定”。十九大報告習近平同志在談到“優先發展教育事業”時，又作出重要指示：“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。” 這表明職業教育在國家經濟社會發展中具有突出的地位和作用，我們必須從實際出發，研究新思路，採取新舉措，來加快推進我縣職業教育的發展。

1.加強學習，提高認識，積極作為。

一是要認真學習國務院關於大力發展職業教育的三個“決定”及習近平同志在第三次全國職教工作會議上的講話，深刻領會十九大精神，牢固樹立“抓職教就是抓經濟、抓職教就是抓發展、抓職教就是抓民生”的意識，着力加快發展現代職業教育；要讓全縣上下認識到抓好職業教育是落實上級政策的需要，是促進縣域經濟社會發展的需要，是提高勞動者素質的需要；要從建設工業強縣的戰略高度來重視職業教育，並堅決推動。二是要加強組織領導。要健全職業教育領導機構，建立由政府牽頭、有關部門參與的職業教育工作部門聯席會議制度，統籌協調、研究解決職業教育發展中的重大問題，打造我縣職教品牌，提升我縣職教競爭力。三是抓好宣傳引導。要大力營造職業教育發展的輿論氛圍，對家長和學生進行正確的教育觀、人才觀、擇業觀的引導，大力宣傳職校畢業生就業有路、升學有望、致富有方、創業有門的典型事蹟，大力弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，努力建設中國特色職業教育體系。

2. 尊重教育規律，倡導教育家辦學。

2003年，温家寶總理提出重大教育命題：“教育家辦學”。核心思想：建設教育強國必須按教育規律辦事，尊重教育領導的專業特性，倡導校長專業化。2009年2月28日，温家寶總理在接受中國政府網、新華網專訪與網友在線交流時説：“我們現在的教育確實存在許多問題：一是教育行政化的傾向需要改變，最好大學不要設立行政級別；二是讓教育家辦學，我這裏所説的教育家他們可能不是某些專業的專門家，但是他們第一熱愛教育，第二懂得教育，第三要站在教育的第一線，不是一時而是終身。如果兩、三年一換，那麼哪一所學校都不可能辦好。”2010年温家寶總理在全國教育工作會議上重申：“要倡導教育家辦學。”“我國教育事業要興旺發達，一個重要條件就是讓真正懂教育的人來辦教育。”同年，他在國家科技教育領導小組會議上又強調：“只有一流的教育，才有一流的國家實力，才能建設一流國家。這需要我們以教育家的精神辦學，深厚的教育家精神成就他人，過去如此，將來也必定如此。”為此，建議縣委縣政府尊重教育規律，讓真正懂教育的人來辦教育；不要頻繁調整教育部門的主要領導，要給予他們形成教育思想、教育理念的足夠時間，給予他們教育思想、教育理念生根、開花、結果的足夠時間。

3．政策統籌，強化管理。

一是強化政府統籌力度。縣政府要加強對職業教育發展規模、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理，重點加大普通高中階段教育結構調整工作力度，努力擴大職業教育招生規模，按照職教與普教招生比例大體相當的原則，確定職校年招生人數，並將招生任務分解到各有關部門和鄉鎮，以確保職校生源穩定。二是加強職業教師隊伍建設。要加大對職教教師的管理與培訓，提升師德師風、素質技能；政府要出台特殊政策，直接從高校引進所需的專業課技能型人才，充實專業課教師隊伍，滿足辦學需求。三是加強對職業培訓的監管，切實提高職業培訓質量。要建立健全對職業培訓的監督、管理和考核評價機制，加強對培訓人員、培訓過程和培訓成效的監管，切實發揮培訓服務職能，確保培訓成效。