消債減負 促進鄉鎮經濟發展新跨越

第一篇：消債減負促進鄉鎮經濟發展新跨越

近年來，鎮村債務已成為困擾我區乃至全省、全國各級政府的老大難問題，引起了社會各界的普遍關注和各級政府的高度重視。鎮村債務問題既是一個具體的經濟問題，又是一個複雜的社會政治問題。一方面，債務的形成與近年來我區農村公益事業蓬勃發展、區域經濟持續增長、財政收支規模不斷擴大相併存，是發展中的問題，最終也將通過發展來加以解決；另一方面，鎮級財政包袱沉重，債台高築，到了難以為繼的地步，在沉重的債務壓力下，鎮政府將主要精力放在跑資金應付“吃飯”、躲避債主逼債、打債務官司上，無力顧及其他日常工作和經濟事業的發展。為保工資發放和償還債務，鎮政府拆東牆、補西牆，擠佔挪用專款，甚至向農民亂攤派、亂集資，黨羣、幹羣關係日趨緊張，已成為影響農村基層政權建設和農村社會穩定的突出問題。因此，化解鎮村債務已成為迫在眉睫的嚴峻課題。

一、當前的債務現狀

我區位於四川省西南部，全區國土面積1151平方公里，轄12個鎮，238個村。總人口47萬元，其中農業人口38萬人，佔全區總人口的81。2014年全區gdp實現172014萬元，其中鎮級gdp實現122014萬元，第一產業佔gdp的比重為48，農民人均可支配收入2440元。2014年我區鎮級地方財政收入2795萬元，當年可用財力5608萬元，財政供養人口5159人，人均可用財力10870元。（有關經濟指

第二篇：消債減負促進鄉鎮經濟發展新跨越

消債減負促進鄉鎮經濟發展新跨越

近年來，鎮村債務已成為困擾我區乃至全省、全國各級政府的老大難問題，引起了社會各界的普遍關注和各級政府的高度重視。鎮村債務問題既是一個具體的經濟問題，又是一個複雜的社會政治問題。一方面，債務的形成與近年來我區農村公益事業蓬勃發展、區域經濟持續增長、財政收支規模不斷擴大相併存，是發展中的問

題，最終也將通過發展來加以解決；另一方面，鎮級財政包袱沉重，債台高築，到了難以為繼的地步，在沉重的債務壓力下，鎮政府將主要精力放在跑資金應付“吃飯”、躲避債主逼債、打債務官司上，無力顧及其他日常工作和經濟事業的發展。為保工資發放和償還債務，鎮政府拆東牆、補西牆，擠佔挪用專款，甚至向農民亂攤派、亂集資，黨羣、幹羣關係日趨緊張，已成為影響農村基層政權建設和農村社會穩定的突出問題。因此，化解鎮村債務已成為迫在眉睫的嚴峻課題。

一、當前的債務現狀

我區位於四川省西南部，全區國土面積1151平方公里，轄12個鎮，238個村。總人口47萬元，其中農業人口38萬人，佔全區總人口的81。2014年全區gdp實現172014萬元，其中鎮級gdp實現122014萬元，第一產業佔gdp的比重為48，農民人均可支配收入2440元。2014年我區鎮級地方財政收入2795萬元，當年可用財力5608萬元，財政供養人口5159人，人均可用財力10870元。（有關經濟指標來源於2014年《納溪統計年鑑》，財政指標來源於2014年財政決算報表）截止2014年8月份，我區鎮、村兩級累計負債17343萬元，其中鎮級15180萬元，村級2163萬元。每個鎮平均負債1445萬元，最多的護國鎮負債2964萬元，最少的合面鎮890萬元（見附表）。鎮級人均負債456元，最多的天仙鎮人均負債721元，最少的合面鎮235元。債務是當年地方財政收入的6.2倍，是可用財力的3.1倍。沉重的債務制約了鄉鎮經濟的發展，危及到基層政權的正常運轉和農村社會的穩定，影響幹部職工的工作積極性，長期下去必將會使黨和政府的形象和威望受到損害。（有關債務數據來源於2014年7月納溪區財政局鎮村債務統計報表）

二、債務形成的主要原因

(一)政策性兜底。突出反映在清理農村合作基金會上，政府前期沒有介入，但最終資金收不回，貸款還不了，按國家政策規定將債務全部轉嫁給同級政府承擔。我區12個鎮為此新增債務2789萬元。

(二)完成達標升級任務。近幾年，區以上各級政府及其職能部門，為加快經濟和各項社會事業發展，開展了名目繁多的各種升級達標活動，如普九、三級路網建設、小康工作、科技示範鎮、農電改造、計劃生育等。在達標升級活動的推動下，各鎮採取先建設後還帳、一年建設多年還帳等辦法，主動或被動地盲目上項目、搞建設，不顧財力實際超前興辦公益事業，靠欠、挪、借、貸大量舉債抓“形象工程”、“政績工程”。僅“普九”一項我區各鎮就新增負債3727萬元，三級路網建設新增負債4115萬元。

(三)發展經濟。部分投資項目，在未考慮市場行情和進行可行性論證的情況下盲目上馬，或者是“一窩風”，相同項目大家都上，結果導致項目失敗，政府投資無法收回。在小城鎮建設、交通建設和水利建設等公共事業的興辦上，未考慮當地經濟發展水平和財政承受能力，建一個項目要幾十年甚至上百年不落後，增加了經費支出，由於資金不足，不惜以高息向個人和民間貸款。據統計，我區因支持鄉鎮企業新增加的債務有1467萬元，集鎮街道建設負債1921萬元。修建辦公樓負債1077萬元，農業綜合開發負債346萬元。

(四)彌補財政收支缺口。主要是因鎮財政無可安排財力而只能靠舉債來實現的支出。其中補充機關經費667萬元，其他應付未付款1310萬元。

(五)行政管理體制不完善。從深層次分析，現行的行政管理體制對鎮級領導缺乏約束機制。鎮領導為了在任期內日子過得好一點，借債的積極性很高，還債的責任感不強，“只要能借到錢就是本事”的觀念重，形成了“前任借錢，後任還債”的惡性循環。

三、化解債務的措施辦法

根據我區實際，結合各地化解債務的經驗，化解鎮村債務要遵循“實事求是、自力更生、積極穩妥、大膽開拓”的原則，轉變觀念，創新機制，有效控制新債，消化舊債，在農村新型社會經濟管理體制的形成過程中，徹底解決鎮村債務問題。具體講應分為清理鎖定現有債務、處理消化老債，防止發生新債三個步驟。

基本流程：清理鎖定債務：1、處理老債：⑴清收債權還債；⑵處置閒置資產償債；⑶劃轉核銷減債；⑷規範計息降債；⑸增收節支還債；⑹餘額部分制定分年償債計劃。2、新增債務：⑴建立新增債務區政府審查認定製度；⑵完善幹部離任審計制度，實施債務終身追究制；⑶建立達標升級項目審定製度；⑷建

立償債資金保障制度；⑸建立政府擔保抵押行為控管制度；⑹嚴禁借款開支公業務費，控制非生產性負債；⑺強化債務監督檢查，嚴格實施還債目標考核制度。

（一）清理鎖定債務

鎮村債務形成情況錯綜複雜，必須進行全面徹底清理，為還債打下堅實的基礎。具體由區政府牽頭，區財政局組織實施，各鎮組成“債權債務清理小組”，在財政局的

指導下開展清理工作。在清理中，要具體做好以下三點：一是如實登記。按照直接債務和或有債務兩大類型分別登記，明細到具體單位、每筆款項，對舉債的時間、金額、利率、歸還期限，以及原因或用途等，都要登記清楚，一項不漏。二是理順關係。鎮村債務千頭萬緒，紛繁複雜，在清理登記的基礎上，要按債務形成的歷史原因，分部門、按債務性質進行歸類，將不應由政府承擔的債務剔除，明確債權債務關係，分清償債責任。三是債務轉換。政府債務由於以前是多部門操作而形成的。因此，同一個單位或同一個事項可能形成多項債權債務關係，甲欠乙，乙欠丙，丙欠甲，三角或多角債務關係普遍存在，債務清理後，由財政所統一管理，對三角或多角的債權債務進行衝消，應由個人或其他組織承擔責任的，按照規定相應轉換債務關係。最後由區財政局逐筆複查核實，建立債權債務明細檔案，鎖定現有債務。

（二）多渠道、多形式清償已鎖定的老債

清償老債，降低債務水平是鎮政府及財政部門當前乃至今後一段時期的重要工作任務之一。只有把鎮村債務降到正常水平，擺脱債務包袱，鎮政府才能甩開膀子搞經濟建設，財政經濟工作才能步入良性循環的軌道。1、清收債權。按照“有錢收錢，無錢收物”的原則，與公安、檢察、法院等司法部門密切配合，綜合運用行政、經濟和法律的手段，依法追收單位和個人的借款，堅決查處逃避債務和清收欠款中發現的違法違紀行為；對有財政撥款的借款單位和為借款單位或個人提供擔保的，在保證個人部分及時撥付的情況下由財政予以扣收。凡區、鎮幹部個人借款或提供擔保借款未還清的，通過紀檢、監察部門限期清收。特別是農村合作基金會借款要嚴格按照原有的追收規定執行，不得擅自改變，否則，將追究有關人員的責任。結合農村税費改革的精神，税改後的農業税要全部收起來，税改前的農業税及提留統籌尾欠要造好冊、建好帳，為將來清收做好各項基礎工作。

2、處置閒置資產。對鎮政府的資產、村社集體資產、向政府借款無法償還，按規定抵押給政府的企業資產以及閒置土地、林地、茶場等進行處置，並將政府各部門、各單位的各種資產進行清理集中，能賣則賣、能抵就抵，該盤活的想辦法盤活，所得收益主要用於還債。

3、劃轉核銷。對以政府名義為企業直接提供擔保形成的債務，與債權人協商，並履行相關手續後，明確由企業償還，劃轉政府債務。對債權人已撤消或已放棄追償債務的，依程序核銷債務。年深日久的應付未付款按規定予以核銷。對“農業綜合開發有償資金”等債務，本着“誰受益，誰還錢”的原則，分攤償還。

4、規範計息。與債權人協商，採取掛帳停息、降息還本、停息還本、先還後借等措施，儘量減少利息支出。

5、增收節支。各項預算收入要徵足徵齊，加強預算外資金管理，對應徵收的各項行政事業性收費要一項不漏，足額收取。集鎮和中心村建設產生的增值收益要部分用於還債，收取的各種附加、社會撫養費等應不低於30用於歸還教育、交通和計劃生育基礎設施建設等借款。優化支出結構，厲行節約，堅決杜絕鋪張浪費。實施綜合財政預算管理，統管各級各部門資金，統籌安排各項支出，提高資金使用效益。通過會計集中核算，增強收支透明度，強化資金的監督管理。採取各種行之有效的財政財務管理措施集中財力，在保證政府正常運轉的基礎上，擠出資金化解鎮村債務。今後每年各鎮在2014年非生產性支出決算數的基礎上壓縮10-20的資金償還。對資金來源未完全落實的基建項目，要停建、緩建。逐步形成開源節流的良性循環。

6、制定償債計劃。對於通過各種措施後仍無力償還的債務餘額，根據各鎮財力狀況制定分年度的償還措施，嚴格執行。償債資金的來源包括：財政預算安排、部門繳納調劑金、發展經濟創收（特別是集鎮和中心村建設的增值收益）等，教育、計生、交通、農發等事業發展債務，政府、財政與各單位、各部門要分攤償還。還債順序遵循“先個人後集體、先農民後單位、先重點後一般、先零星後大額、先直接後間接”的原則。

（三）建立健全債務管理制度，控制新債

1、建立新增債務區政府審查認定製度。凡各鎮修建、維修、購置和興辦公益事業等需舉債來進行以及舉新債還舊債的，必須實行報批制度，由區財政局初審後，報區政府審查認定。凡未經審定產生的新增債務，按照“誰決定誰負責、集體決定主要領導負責”的原則嚴肅處理。

2、完善幹部離任審計制度，實施債務終身追究制。將債務變動情況列為鎮領導離任審計的重要內容，對債務形成或損失無法説清，債權無法落實的，不得離任，並由相關部門追究有關責任人的行政和經濟責任。

3、建立達標升級項目審定製度。凡要求各鎮達標升級的項目，必須在事前報區委、區政府審定，未經批准的不得開展，更不得要求各鎮解決工作經費或獎勵資金。各級各部門凡需承辦開展的建設項目，必須事前將資金組成、建設規模及方案報經區政府批准，否則，計劃、建環、交通等部門不得辦理相關計劃報批手續。

4、建立償債資金保障制度。各鎮應制定和落實可行措施，每年從地方財政增收留成中安排一定資金,從預算外收入中集中一定比例資金,從發展經濟的收益中劃出一部分資金,專項用於還債。

5、建立政府擔保抵押行為控管制度。鎮政府不得直接興辦企業，不得為企業、單位、個人借(貸)款(包括其他形式的籌資)提供擔保和抵押。如確因經濟發展和財源建設的需要由政府提供擔保或抵押的,必須報區財政局初審，經區政府批准後才能實施。因社會事業發展需要由各鎮提供擔保和抵押的必須報區政府批准。

6、嚴禁借款用於公業務費的支出，切實控制非生產性負債的增加。各鎮均應建立機關食堂，嚴格遵守“厲行節約，反對鋪張浪費”的各項規定，嚴格控制接待、會議等非生產性的支出。

7、強化債務監督檢查，嚴格實施還債目標考核制度。區紀檢、監察、財政、審計、農業等部門每年定期或不定期地組織債務專項檢查，督促鎮、村落實還債計劃和嚴格控制新增債務。同時對上年債務管理情況實施考核：完成了債務考核任務的，由區政府給予化解債務金額1-5的獎勵，其中30獎勵有關人員，70用於還債；有違規行為的，根據情節輕重，分別給予警告、通報批評、債務總額5以內的處罰，同時在資金調度上給予相應制裁，組織、人事部門對鎮領導和直接責任人在當年的考核中不得評優、調動、提撥。

化解鎮村債務工作是一項長期而艱鉅的任務，它涉及面廣、政策性強、工作量大、目標任務重，我們既不能用簡單的經濟手段去解決，又不能暫時擱淺繞道而過；既要防止在高漲的政治熱情下“強力推進”，搞成數字遊戲，又不能在複雜的債務裏消極應付，使矛盾激化。為此，應成立強有力的領導小組，組織、紀檢、監察、公、檢、法、司、人事、財政、審計、農業、糧食、體改等相關部門共同參與，各級各部門密切配合，各鎮黨委、政府要牢固樹立“減負就是增收，還債就是政績”的觀念，切實把化解鎮村債務工作抓緊抓好，務必使此項工作收到實效。

第三篇：實現縣域經濟社會發展的新跨越

中共xx縣委書記xxx

鄧小平理論是黨的第二代領導集體的智慧和結晶，是指引我們黨和國家奮勇前進的航燈。x月xx日，是鄧小平同志誕辰xxx週年紀念日。鄧小平是偉大的馬克思主義者，偉大的無產階級革命家、政治家、軍事家、外交家，中國社會主義改革開放和現代化建設的總設計師，中國共產黨第二代中央領導集體的核心，鄧小平理論的主要創立者。他在全黨全軍全國各族人民中享有崇高的威望，在國際上具有重大影響。他把畢生的精力都獻給了中國人民，他七十多年的革命生涯波瀾壯闊，為中國新民主主義革命的勝利和新中國的成立，為中國社會主義制度的創建、鞏固和發展，建立了不朽的功勛。黨的十一屆三中全會以後，他領導中國共產黨和中國人民開闢了建設中國特色社會主義道路。使我國國民經濟迅速發展起來，綜合國力愈益強盛起來，人民生活逐步富裕起來，社會主義顯示出前所未有的生機和活力。在小平同志誕辰100週年之際，紀念和緬懷鄧小平同志的豐功偉績，對我們進一步解放思想，與時俱進，加快縣域經濟社會發展必將起到有力的推動作用。

黨的十六大報告明確指出，要在本世紀頭二十年集中力量全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。這是黨中央實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想所作出的重大戰略部署。作為經濟相對落後地區，我們正處在加快發展的關鍵時期，要實現全面建設小康社會的宏偉藍圖，就必須始終高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力，正確處理改革發展穩定的關係，牢固堅持“三個一切”，即：“發展高於一切，改革推動一切，穩定壓倒一切”的指導思想，才能實現縣域經濟社會發展的新跨越。

一、 堅持發展高於一切。“發展才是硬道理”，是鄧小平同志的 著名論斷。歷史和現實反覆證明，只有緊緊抓住發展這一主題，才能從根本上把握人民的願望，把握社會主義現代化建設的本質，才能在日趨激烈的國際競爭中贏得更多的主動和優勢，任憑風浪起，穩坐釣魚船。以胡錦濤同志為核心的黨中央緊緊抓住“發展”這個硬道理，把發展作為執政興國的第一要務，是對鄧小平理論的豐富和發展。

作為我們通許縣要加快發展，就必須立足縣情，具體地説，就是要把握好“一二三”，即明確一個定位，破解二個難題，塑造三個形象。一是明確一個定位。要加快經濟發展，就必須正確分析我們的優勢，明確一個符合經濟發展規律、切實可行的縣域經濟的發展定位。目前我們通許縣還是一個典型的農業縣、工業小縣、財政窮縣，是一個相對欠發達的地區。這就是我們的縣情。在全球經濟一體化和產業轉移的大背景下，我們清醒地認識到，縣域經濟的發展，只能是立足現有工業基礎，依託資源優勢，承接勞動密集型產業。圍繞這個定位，我們制定了以富民強縣為總目標，圍繞農民增收、財政增收、居民增收，加快工業化、城鎮化進程，推進農業現代化，大力實施工業強縣、科教興縣、開放帶動、城鎮帶動和可持續發展戰略，整體推進，重點突破，促進縣域經濟跨越式發展和社會全面進步的工作思路，為實現這一目標，今後幾年我們要着力培植釀酒、糧油加工、機械、紡織、化工、畜產品加工、燈飾七大產業，通過產業規模的壯大帶動相關產業的發展，形成產業特色，從而以工業的快速發展推動縣域經濟的跨越式發展。二是破解二個難題。一個是農業大而不強，農業產業化水平低。另一個是工業基礎薄弱，經濟總量小。三是塑造三個形象。即塑造一個誠信負責的政府形象、開放高效的公務員隊伍形象、開明親商的羣眾形象，通過塑造三個形象，大力改善我們的投資環境。

二、堅持改革推動一切。十一屆三中全會以來，鄧小平同志所倡導的改革開放政策使我們的綜合國力顯著增強，人民羣眾生活水平也得到提高。但要加快發展，必須全面開放，加快改革步伐，實施全面開放。以更大的魄力，更加有效的措施，超常規的思維，推進改革的逐步深入。首先要加快國有企業的改革。加快國有企業改革必須觸及產權，必須以實現投資主體多元化、建立現代企業制度為目標，堅持“改、破、割、租、賣、送”的思路，盤活存量，擴大增量，以盤活存量促進增量擴大，以引進增量帶動存量的盤活。首先要以解放思想、創新觀念為先導，即要進一步認清深化改革的重要性和必要性，又要進一步增強深化改革的責任感和使命感，樹立改革必須深化的觀念，只要對企業發展有利，不管改革進行到哪一步，哪怕改到自己頭上，涉及到自己利益，都要堅定不移，全力支持。其次，股份合作制企業要勇於進行二次改制。我們的企業過去也進行了不同程度的改革改制，改制的主要形式是在“兩個承接”的基礎上，在內部進行的資產股份化重組，但並沒有真正建立起現代企業制度，在這種情況下吸引外部資金、技術、人才和新機制的介入，實行二次改制迫在眉睫。第三，改革領域要進一步拓展，要積極抓好流通領域等系統的改革改制，加快國退民進步伐，以開放推進流通領域的改革。

要通過改革開放推進農業產業化進程。農業是我們的優勢產業，經過多年的農業結構調整，種植業、畜牧業達到了一定規模，農業產業化達到了一定水平，但存着產業鏈條短、附加值偏低的問題。要用發展工業的理念發展農業，加快農業產業化進程，在農業產業化經營上要在“大”字上搞突破，擴大羣體規模；其二是在“優”字上做文章，優化發展環境，建好優質基地；第三是在“連”字上下功夫，推進貿工農一體化經營。要圍繞農業產業化搞引進，以資源優勢促開放，千方百計地吸引外地企業到我們這裏建基地，搞精深加工，推進農副產品的工業化生產，大幅度提高農副產品的附加值，減少“源”字號農副產品，拉長農業產業鏈條。

要通過改革開放，加快城市化進程。要牢固樹立“經營城市”的理念，採取資產置換，民辦公助、產權拍賣、引資開發等方法，運用市場機制帶動社會多元投入，實現以城養城、自我發展的良性循環。

三、堅持穩定壓倒一切。鄧小平同志曾指出，要正確處理改革發展穩定的關係，堅持兩手抓、兩手都要硬。所以我們在促進農村經濟社會發展的同時，把穩定工作放在突出位置來抓，努力克服就穩定抓穩定的傾向，採取標本兼治、重在治本、綜合治理的原則，保持農村社會政治大局穩定。

一是夯實基礎，狠抓農村基層組織建設。基礎不牢，地動山搖。農村基層組織建設是做好農業和農村工作的重要保證，是保持農村穩定的基礎。我們要把切實加強和改進農村基層組織建設，作為鞏固基層農村穩定的一項重要舉措，以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞建設現代農業，發展農村經濟、增加農民收入、維護農村穩定這一主題，研究新情況，解決新問題，探索新機制。我們將抽調機關幹部下基層開展聯鄉駐村幫扶和“扶強治弱”工作，組織35歲以下的縣鄉幹部到村任職，讓農村基層幹部提高執行政策的能力，依法辦事能力和興農富民能力，使農村基層幹部不斷增強適應和駕馭市場經濟的本領，為發展農村經濟、增加農民收入、維護農村大局穩定提供有效服務。要健全各項規章制度，提高決策的民主化、科學化程度。對部分後進村、少數癱瘓的支部下大力氣抓好整頓提高。同時進一步加強農村黨員的教育和管理，進一步夯實基層組織建設的基礎。要大力開展政策法紀教育活動，使幹部進一步明確能做什麼、不能做什麼、增強按政策辦事，依法行政的自覺性，使羣眾明確哪些該做，哪些不該做，正確行使自己的權利。

二是要創新機制，狠抓信訪穩定工作。要嚴格落實黨政一把手負總責、分管領導靠上抓、其他領導分頭抓、一級對一級負責的制度，形成各負其責、齊抓共管的局面。要加大解決實際問題的力度，正確對待人民羣眾來信來訪工作，對待羣眾上訪所反映的問題，要認真調查研究，深入分析思考，撲下身子去解決，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，防止小事變大事，簡單(本文權屬文祕之音所有，更多文章請登陸查看)問題拖成複雜問題，真心實意為羣眾辦好事、實事，切實減少信訪源。搞好信訪法規宣傳，使各級各部門自覺按照信訪法規的要求，依法處理信訪事項，維護羣眾的合法權益；使廣大羣眾依法進行信訪活動，自覺維護信訪秩序。要認真排查不穩定因素，繼續開展社會治安綜合治理工作，搞好“嚴打”，為羣眾生產、生活營造良好的治安環境。

鄧小平雖然離開了我們，但他的英名、業績、思想、風範將永載史冊，世世代代銘刻在人民的心中。我們將弘揚鄧小平的革命精神，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真處理改革發展穩定的關係，與時俱進，開拓創新，為全面建設小康社會，把鄧小平開創的中國特色社會主義偉大事業不斷推向前進。

第四篇：奮力實現縣域經濟發展新跨越

奮力實現縣域經濟發展新跨越

縣域經濟是國民經濟的重要基礎和支撐力量，是構建中部崛起戰略支點的重要基石。近年來，全省縣域經濟發展取得了很大成績，但仍然存在一些突出的矛盾和問題，與沿海發達地區和周邊先進省份相比，我們的差距很大。我們一定要發揚已有的成績，不自滿、不鬆懈、不停頓，把握新機遇、解決新問題，繼續打基礎，實現大發展，爭取新跨越。

在新的起點上促進縣域經濟發展，必須堅持以科學發展觀為指導，在實踐中正確處理好以下幾個關係：一是正確處理“好”與“快”的關係，實現又好又快發展。要在加快發展的過程中，注意優化結構、節約資源、保護環境，堅持好字優先、好中求快，把“好”與“快”統一起來。二是正確處理內生型發展與外源型發展的關係。既要向內使勁，積極培育壯大各類市場主體，加大體制機制創新力度，形成內生型增長機制。又要善借外力，堅定不移地擴大對內對外開放，在提高開放水平、發展開放型經濟方面取得突破性進展。三是正確處理工業化與農業產業化的關係，形成以城帶鄉、以工促農的長效機制。要牢固樹立加快工業發展的觀念，同時特別注意與農業產業化的發展相結合，尤其要注重發展農產品加工業。四是正確處理發展經濟與改善民生的關係，促進經濟社會協調發展。在加快經濟發展的同時，更加註重社會事業的發展，更加註重保障和改善民生，更加註重促進社會和諧。

當前，一些地方不同程度地出現了融資難、用地難、招工難等問題。對此，我們一方面要正視，另一方面要解放思想、拓寬思路，用改革的辦法、開放的思路來解決。要改善信用環境，培育優勢企業，積極爭取銀行支持，同時創新融資機制和手段，用市場的辦法拓寬融資渠道，利用資本市場擴大資金來源，努力緩解資金難題。要堅持節流和開源並舉，多方面增加土地供應，努力保障正常的用地需求。要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，完善有利於科技成果轉化的體制機制，加強黨政人才、專業技術人

才、企業經營管理人才、高技能人才和農村實用人才五支隊伍的建設，使人才總量、結構、素質與縣域經濟發展需要相適應。要持之以恆地改善發展環境，首先從省裏抓起，從省直部門抓起。

各級領導幹部要以強烈的事業心和高度的責任感，加強領導、轉變作風、狠抓落實，努力開創縣域經濟發展的新局面。要着力提高領導和服務縣域經濟發展的能力和水平，把經濟工作的着力點轉到主要為各類市場主體服務上來，把主要精力放在謀改革、促發展、抓落實上，放在為基層和羣眾解決實際困難和問題上。要加強督促檢查，確保省委、省政府支持縣域經濟發展的各項政策措施不折不扣地落到實處、落到基層。要樹立正確的用人導向，建立健全激勵機制，鼓勵縣鄉幹部紮根基層、艱苦創業。■

第五篇：實現經濟和社會發展新跨越的講話

省委這次理論學習中心組擴大會議，專題研究我省“十一五”規劃問題，這對於今後五年全省經濟和社會的發展，全面建設小康社會，具有十分重要的意義。下面，結合松原實際，簡要談一下“十一五”期間松原經濟與社會發展的基本思路、目標和主要措施。“十一五”對於松原來説，是一個十分關鍵的發展期。這一時期，我們總的指導思想是“提速、擴量、增效、晉位

”。提速，就是在現有基礎上再加快發展速度；擴量，就是“十一五”期間經濟總量再造一個新松原；增效，就是實現速度效益同步增長；晉位，就是綜合經濟實力居全省第三位。根據這一指導思想，在工作中，我們要堅持以科學發展觀為統領，實施工業立市、科教興市、開放帶動、縣域突破四個戰略，壯大石油化工、農畜產品加工兩個支柱產業，培育電力、建材、醫藥、旅遊四個優勢產業，推進工業化、農業產業化和城鎮化進程，加快石油化工城、綠色食品城和生態旅遊城建設步伐。主要預期目標是：到2014年，地區生產總值達到750億元以上，比2014年增長1倍以上，年均遞增15-16；一般預算全口徑財政收入達到60-65億元，比2014年淨增35-40億元，增長1.5倍以上；三次產業結構調整到15：63：22；城鎮人均可支配收入和農村人均純收入分別達到17500元、6500元，分別比2014年增長1倍和0.8倍。

應該説，確定這樣一個比較高的目標，主要基於以下兩方面考慮。一方面，我們感到，松原經濟總量還不大，去年全市gdp實現284.8億元，不如南方發達地區的一個縣，之所以確定未來五年較高的增長目標是建立在這樣一個較低基數之上的，是低水平基礎上的增長。同時，我們確定這樣一個較高增長速度只是自己與自己比，與一些先進地區比還有很大差距，實現松原經濟總量的快速擴張，儘快縮短與發達地區的差距就必須保持較高的增速。目前，全國各地都在搶抓機遇加快發展，全省各市州也都在為振興老工業基地而你追我趕，奮力“快跑”。面對這種競相發展的局面，我們必須“加速快跑”。另一方面，松原已經具備了“快跑”的條件。一是有較好的發展基礎。主要表現在，經濟發展速度明顯加快。建市以來，特別是“十五”以來，松原經濟快速增長，2014年gdp增速達到18.2，“十五”期間gdp年均遞增14.8，提前一年實現了“十五”計劃。今年上半年，全市gdp增速達到18.3，到8月末，全市一般預算全口徑財政收入同比增長44.6，收入進度和增速均居全省第一位。特別是乾安縣，2014年財政收入僅1.1億元，到今年末可達到5億元，人均財政收入可達到1700元；全市規模以上工業增加值實現105億元，同比增長27.2；工業企業盈虧相抵後實現利潤48.5億元，同比增長91。過去我市地方工業一直虧損，處於全省末位，目前工業利潤排在了全省第四位。預計今年gdp增速將達到19-20，工業增速將達到35，第三產業增速將達到17。由此可以看出，我市經濟已經進入了快速增長期，實現未來五年年均遞增15的發展目標是完全可能的。經濟運行質量明顯提高。我市是1994年建立的市級財政體制，2014年全口徑財政收入達到14.1億元（含農業税2.4億元）。2014年以來，財政收入大幅度增長，2014年全口徑財政收入達到20.2億元（扣除農業税2.4億元），今年全口徑財政收入可達到25億元以上，比2014年淨增13-14億元，翻一番多。同時，預計今年工業利潤可實現70億元左右，是2014年的近4倍。城鎮人均可支配收入和農村人均純收入分別達到7800元和3092元，分別比2014年增長87和111。可以説，我市經濟已打破了長期以來只注重發展速度，而忽視質量和效益的狀況，呈現出了速度快、質量好、效益高的良性發展態勢。經濟總量明顯擴大。預計今年全市gdp可達到360-370億元，比2014年增長1.4倍，總量居全省第三位。固定資產投資可實現150億元，超額完成省裏下達的任務，比2014年增長1.7倍，其中工業投資96億元，佔總投資的64，特別是地方工業投資達到了42億元，佔工業總投資43.8。招商引資達到73億元，比2014年增長3.2倍。規模以上工業增加值可實現165億元，比2014年增長1.9倍，其中地方規模以上工業增加值將達到32億元，比2014年增長7倍。糧食產量可達到110億斤，連續四年穩定在百億斤以上。今年1-8月份，全市規模以上工業企業用電量達到1.5億度，同比增長21.5。經濟結構明顯優化。目前，我市初步形成了“二四二”（石油化工、農畜產品加工兩大支柱產業，電力、建材、醫藥、旅遊四個優勢產業，為油田及一汽兩個配套產業）的產業發展格局，推動了經濟結構的優化升級。預計今年三次產業比重將由2014年的32.6:43.7:23.7調整到25.1:54.6:20.3,一產業比重下降7.5，二產業比重提高10.9，二產比重首次突破50，達到全

國平均水平（53.07），經濟發展已經由農業主導型轉變為工業主導型。經濟發展後勁明顯增強。2014年以來，我們通過實施工業立市戰略，狠抓項目開發，相繼開工建設了一大批項目。全市共開發建設工業項目1162個，其中規模以上工業項目324個，億元以上工業項目71個。已建成投產項目710個，其中規模以上的206個，較大的有吉林油田百萬噸原

油擴產、前郭石化分公司催化改造和加氫重整、市煉油廠30萬噸石油產品深加工、長化集團18萬噸合成氨和30萬噸尿素擴產、吉安生化50萬噸玉米深加工擴產、華潤賽力事達30萬噸玉米深加工、前郭裕豐米業10萬噸稻米加工、吉林不二蛋白1萬噸大豆分離蛋白、前郭德大5000萬隻肉雞飼養、扶余冀東80萬噸水泥、吉林亞泰30萬噸水泥等項目。正在建設的規模以上工業項目162個，較大的有吉林油田120萬噸產能建設（今年產量可達570萬噸）、長化集團30萬噸合成氨和60萬噸尿素擴產、前郭煉油廠2萬噸聚四氫呋喃、松原吉安生化21萬噸冰醋酸和5萬噸乙酸乙酯、吉安生化乾安酒精有限公司12萬噸無水酒精、扶余嘉實10萬噸花生和20萬噸大豆深加工等項目。現在看，這些項目將在“十一五”期間產生效益，預計年可實現銷售收入280億元、利税68億元，這將為松原經濟快速發展增添後勁。二是有良好的資源和區位優勢。從資源上看，現已探明石油儲量11億噸，天然氣儲量185億立方米；糧食產量達到500萬噸以上的階段性水平，而且糧食增產的空間很大，目前仍有40的耕地種植經濟作物；有草原53萬公頃，年產優質飼草35萬噸；境內江河總徑流量近400億立方米，是省內幾個為數不多的不缺水城市之一，工業用水成本低，每噸僅為1-1.5元，這為松原未來發展特別是加快工業發展創造了得天獨厚的條件。從區位上看，我市地處長哈經濟帶中間，交通便利，有四條鐵路和五條國省幹線公路通過。特別是隨着投資30億元的203國道今年10月份的建成通車，松原將成為聯結東北三省和內蒙古自治區8市14縣的重要交通樞紐和物流中心。三是有一定的人才和科技支撐。今年，我們組建了松原職業技術學院，重點培養全市經濟建設所需要的各類職業技術人才。前不久，我們與中國科學院北京分院、瀋陽分院、長春分院簽訂了科技人才合作協議，與這些單位共建聯合實驗室、企業技術中心、科技開發園區、研發基地和科技人才服務中介公司，中科院專家將擔任我市有關部門和企業的顧問。近幾年，通過大力實施工業立市戰略，我們培養了一大批抓工業、上項目、懂經濟、會管理的實用型人才，這為我市經濟“快跑”提供了有效的人才和技術保障。四是有較好的思想基礎。2014年以來，圍繞加快發展這一主題，我們連續四年開展瞭解放思想系列教育活動，廣大幹部羣眾的思想觀念發生了明顯變化，全市上下形成了集中精力謀發展、快發展的濃厚氛圍。各級班子團結和諧，各級幹部心往一處想，勁往一處使，形成了加快發展的強大合力，從而為實現“快跑”奠定了良好的思想和工作基礎。

在看到有利條件的同時，我們也清醒地看到了不利因素。主要是：大型工業企業和高科技企業少，地方工業比重低；“三農”問題比較突出，農民增收緩慢；固定資產投資和招商引資難度比較大；經濟發展外向度較低；財政實力不強，特別是地方財力較弱；縣域經濟發展不平衡；科技和人才還滿足不了經濟和社會發展的需要；社會事業發展滯後；幹部羣眾思想還不夠解放；現存的體制和機制還在一定程度上障礙着快速發展。對這些問題，我們將在“十一五”期間認真加以解決。

完成上述目標，我們將重點抓好以下幾項工作：

（一）堅持工業立市戰略不動搖，加快推進工業化進程。

實現松原新跨越，重點在工業，難點也在工業。未來五年，我們要按照走新型工業化道路的要求，繼續堅持工業立市戰略不動搖，實施全黨抓經濟，重點抓工業，突出抓項目，加速工業結構調整和重大項目建設，加快推進工業化進程。在石化工業上，計劃投資730億元，重點實施87個重大項目。主要有，投資329億元的石油天然氣開發、投資37億元的前郭石化分公司45萬噸合成氨和80萬噸尿素、投資21.6億元的長化集團“60-85”擴產改造和100萬噸複合肥、投資23.5億元的100萬噸烯烴、投資18億元的前郭350萬噸油頁巖綜合開發、投資18億元的250萬噸粗甲醇、投資4億元的長嶺天然氣製取甲醇、投資3億元的48萬噸精甲醇、投資12.3億元的吉林石油集團6萬噸甲基丙烯酸甲脂及有機玻璃、投資6.7億元的松原石油化工有限責任公司10萬噸丙烯酸及酯、投資2億元的前郭煉油廠4萬噸聚四氫呋喃擴產、投資16.2億元的前郭石化分公司2萬噸氨綸、投資2.6億元的吉林石油集團公司二氧化碳塑料生產線等項目。到2014年，全市油氣當量達到900-1000萬噸，原油煉製能力達到350萬噸左右。在農畜產品加工上，計劃投資276億元，重點實施玉米、水稻、大豆、馬鈴薯、牛、羊、豬、雞等8大類農畜產品共136個深加工項目。玉米深加工方面主要有，投資35億元的吉安生化30萬噸玉米乙稀和60萬噸酒精、投資13億元的扶余100萬噸玉米深加工、投資5億元的華潤賽力事達120萬噸玉米深加工擴產（今年60萬噸深加工項目已開工建設）、投資4億元的大連鬆源集團前郭50萬噸玉米深加工、投資2.4億元的吉林石油集團公司10萬噸山梨醇等項目。到2014年，全市年加工轉化玉米能力達到500萬噸。水稻、大豆、馬鈴薯深加工方面主要有，投資1.3億元的扶余100萬噸馬鈴薯深加工、投資3億元的吉林不二蛋白2.8萬噸大豆分離蛋白擴產、投資5000萬元的前郭裕豐米業20萬噸稻米深加工擴產等項目。牛、羊、豬、雞深加工方面主要有，投資6.3億元的隆迪國際集團前郭1萬頭奶牛養殖和乳製品加工、投資5億元的長嶺縣100萬隻肉羊系列產品加工、投資1.47億元的扶余福潤集團120萬頭肉豬加工、投資5.6億元的吉林德大和江蘇雨潤1億隻肉雞加工等項目。到2014年，全市年加工肉雞1億隻、肉豬200萬頭、肉羊100萬隻。屆時，“兩大支柱產業”可實現增加值375億元以上，佔工業總產值80以上。在電力、建材、醫藥、旅遊等優勢產業上，重點建設投資43億元的大唐長山熱電廠120萬千瓦擴能、投資6.5億元的吉林石油集團公司熱電廠二期12.5萬千瓦擴能、投資7.8億元的長嶺縣風力發電、投資4.8億元的乾安縣風力發電等12個電力項目，到2014年，全市裝機總容量達到300萬千瓦（其中，風力發電30萬千瓦）；重點建設投資3.3億元的松原市藍資科技有限公司200萬噸凝石、投資1.2億元的冀東水泥200萬噸擴產、投資1億元的亞泰水泥100萬噸擴產等34個建材項目；重點建設天達動物藥業生物製藥等8個製藥項目；重點建設查幹湖、森林公園等旅遊景區，做大做強旅遊產業。進一步加快開發區和工業園區建設步伐，努力把松原經濟技術開發區和查幹湖旅遊經濟開發區建設成為國家級開發區；把郭爾羅斯、蔡家溝、弓棚子、雅達虹等市級工業園區建設成為水泥製品、石油配套、木材加工等特色工業園區和省級開發區。

“十一五”期間，我們將通過培育支柱和優勢產業、加快開發區和工業園區建設，重點開發建設300個重大工業項目，計劃總投資1100億元，其中億元以上的項目192個，投資992億元。這些項目全部建成達產後，年可實現銷售收入1393億元。到2014年，全市規模以上工業增加值達到440億元，年均增長23，比“十五”期末增長1.67倍，工業在整個經濟中的比重由目前的49.5提高到59。

（二）着力破解“三農”問題，全力促進農民增收。

“十一五”期間，我們將進一步落實各項惠農政策，堅持用工業化思維謀劃農業，突出抓好糧食生產，確保產量穩定在550萬噸的階段性水平上；積極調整農業種植結構，大力發展優質、高效農業；努力提高農業資源利用率，力爭提高20；大力推進農業產業化經營，發展規模以上龍頭企業400個，帶動農户23萬户；加快發展優質畜牧業，力爭使其收入佔農民總收入的30；積極創新農村經營組織，提高農業的組織化、市場化程度；大力發展勞務經濟，開闢農民增收的新渠道。“十一五”期末，農村經濟總收入達到150億元，年均增長4。

（三）加大固定資產投資力度，助推經濟提速快跑。

“十一五”期間，計劃全社會固定資產投資年均增長30以上，累計達到1700億元。一是加大三次產業投資。突出抓好工業固定資產投資，計劃完成投資1200億元，使工業對經濟增長的貢獻率達到65以上。重點抓好總投資30億元的哈達山水利樞紐工程建設、“三江一河”防洪除險工程建設和農田水利建設。同時，加強第三產業和社會事業投資，努力提升第三產業在整個經濟中的比重。二是加大交通建設投資。計劃投資165億元，重點建設302國道松原段高速公路、301和102國道一級公路松原段、203國道高速路市區北繞越線、龍華松花江大橋、松花江四橋及松原至哈爾濱二級路，形成與周邊大城市1.5小時的快速通道。加快松花江下六家子碼頭建設，年吞吐能力達到100萬噸。三是加強城鄉電網建設與改造。按照省電網總體佈局，建設50萬千伏大型變電站1座，新建66千伏變電所18座，2014年，全市供電總容量達到1000兆伏安。

擴大固定資產投資規模的根本途徑是招商引資。我們要繼續堅持把招商引資作為經濟工作的生命線來抓，努力在招商引資的領導方式和工作方式上求創新，在招商規模和水平上實現新突破。到2014年，爭取引進10家跨國公司，累計引進域外資金825億元，年均增長30。

（四）加強中心城市建設，推進城鎮化進程。

未來五年，我們將按照建設區域性中心城市的目標，堅持科學規劃、適度超前的原則，切實加快中心城市建設步伐。計劃投資185億元，重點抓好沿江開發、松花江三橋、江南公鐵立交橋等重點工程建設，增強城市功能，創造良好的人居環境。其中，沿江開發工程計劃投資9億元，通過江堤內擴開發537公頃城市用地，建設9.5公里帶狀公園。大力發展城市經濟，提高中心城市集聚產業和吸納人口的能力。同時，進一步加快3個縣城和太平川等10個重點鎮建設，提高城鎮化水平。到2014年，市本級gdp達到320億元，年均增長20以上，財政收入超過38億元。市區人口達到60萬人左右，全市城鎮化水平達到40。

（五）全面落實科學發展觀，努力構建和諧社會。

未來五年，我們將按照科學發展觀的要求，加強民主政治建設，保障人民的民主權利；加強法制建設，推進依法治市進程，努力建設“平安松原”；加強精神文明建設，進一步提高全民的思想道德素質和科學文化素質；加強環境保護和生態建設，進一步改善生態環境；不斷完善社會保障體系，增加社會就業，提高社會保障能力；發展循環經濟，建設節約型社會；加快科技、教育、文化、衞生等社會事業發展，促進社會全面進步。

“十一五”時期的工作任務繁重而艱鉅。我們要按照“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求，切實抓好各級班子和幹部隊伍建設，加強和改進幹部的思想和工作作風，提高各級班子的執政能力和水平，牢固樹立發展是第一要務思想，搶抓機遇，求真務實，真抓實幹，完成“十一五”確定的各項目標任務是大有希望的。